Уровень социальной напряженности возрастает

В предлагаемом Центром социальных технологий материале рассматривается количественная и качественная динамика, а также диагностика открытых форм социальной напряженности в обществе, проявившейся в виде активных акций протеста в 2007 году. Для полноты анализа ситуации проведен сравнительный анализ с показателями 2006 года. Отчет подготовлен на базе фактических данных материалов казахстанских интернет-сайтов и информ-агентств.

***

Сравнительный анализ количества акций протеста за год свидетельствует о том, что если в 2006 году их число составляло 88, то в 2007 году достигло 114 (Таблица 1). Увеличение на 26 актов гражданского неповиновения произошло за счет роста акций протеста с выдвижением социально-экономических требований. Число протестов с выдвижением политических требований составило 36. За год их количество уменьшилось на 4. На протяжении всего периода акции гражданского неповиновения сопровождались пикетами, забастовками и критикой в адрес властей.

Диагностика прошедших акций протеста и очагов социальной напряженности в Республике Казахстан в 2007 году свидетельствует о том, что 96% их имели несанкционированный характер. Если в 2006 году из общего числа акций протеста 16 носили санкционированный характер, то в 2007 разрешительные санкции со стороны местных исполнительных органов получили только 5 акций протеста (Диаграмма 1). Наблюдается существенное ограничение возможности граждан использовать свое конституционное право на митинги со стороны органов власти.

Анализ линий противоречий при политических акциях протеста показал, что в 2007 году они складывались в большей мере между властью и оппозиционными партиями, движениями -25, далее между властью и населением – 7 (Диаграмма 2). Также в прошедшем году на территории Казахстана произошло два конфликта, в последствии переросшие в межнациональные.

В целом за 2007 год линии противоречий при социально – экономических конфликтах складывались следующим образом. На первом месте конфликты между властью аффилированной с субъектами крупного бизнеса и населением - 40 акций протеста. Вторые позиции занимают конфликты с противостоянием между работодателями и наемными рабочими – 15. На третьем месте по интенсивности конфликты между государством и социальными группами, находящимися на государственном обеспечении – 13 (Диаграмма 3).

Сравнительный анализ линий противоречий конфликтующих сторон при данных акциях протеста свидетельствует о том, что за год существенно возросло противостояние между властью аффилированной с субъектами крупного бизнеса и населения, общественными организациями (на 13), между работодателями и наемными рабочими (на 5), между государством и социальными группами, находящимися на гособеспечении (на 10).

Анализ показателей выполнения требований протестующих в 2007 году показал (Таблица 2), что из 114 акций протеста только в 7 случаях были удовлетворены полностью требования протестующих, в 19 акциях требования разрешились частично и в 52 – требования не удовлетворены.

По политическим акциям протеста требования протестующих не были удовлетворены ни в одном случае.

Если в 2006 году полное удовлетворение требований протестующих произошло в 13,6% от общего числа акций протеста, то в 2007 году данное процентное соотношение уменьшилось в 2,2 раза.

Процент полного игнорирования требований протестующих с 73,9% в 2006 году в 2007 году увеличился до 77,2%.

В целом результативность прошедших как политических, так и социально-экономических акций протеста ограничивалась привлечением внимания международных и отечественных организаций, специализирующихся на защите прав и свобод граждан, создания должного резонанса в зарубежной и казахстанской общественной среде, формированием соответствующего общественного мнения, реакцией СМИ на прошедшие события.

В целом по итогам 2007 года совокупный анализ (Таблица 3) прошедших акций протеста в региональном разрезе с учетом их качественных характеристик, динамики протекания, последствий и состава участников позволил дифференцировать регионы по уровню социальной напряженности.

Регионами с критическим уровнем социальной напряженности являются южная и северная столицы, с высоким – Алматинская, Атырауская, Южно-Казахстанская, Западно-Казахстанская области. К регионам с уровнем социальной напряженности выше среднего отнесены Актюбинская, Жамбылская, Костанайская области. Оставшиеся области классифицируются как территории с низким уровнем социальной напряженности в 2007 году.

Наибольшее количество политических акций протеста в 2007 году было зафиксировано в г.Алматы. Открытое и публичное выражение своего протеста с выдвижением социально-экономических требований чаще всего проходило в Алматы и Астане.

В сравнении с 2006 годом увеличение числа акций протеста с выдвижением политических требований наблюдается в Актюбинской, Алматинской, Западно-Казахстанской, Южно-Казахстанской областях и г.Алматы, с выдвижением социально-экономических требований в Алматинской, Атырауской, Западно-Казахстанской областях и гг.Астана и Алматы.

Диагностический анализ традиционно предпринимаемых мер со стороны органов власти по локализации реальных конфликтов и очагов социальной напряженности показал, что власть не желает вести цивилизованный переговорный процесс о конкретных механизмах разрешения проблемных зон с оппонирующей стороной, ограничиваясь обещаниями и затягиванием рассмотрения вопросов. Одновременно с этим власть в целях быстрейшего прекращения протестов продолжает использовать инструменты репрессивных мер.

В качестве прогнозной линии следует ожидать увеличение числа акций протеста населения связанных все так же с выдвижением социально-экономических требований. Мотивационной базой возникновения очагов социальной напряженности с последующим перерастанием в открытую фазу конфликта будут являться:

- производственные конфликты между работодателями и наемной рабочей силой в промышленных зонах Казахстана;

- конфликты в результате сноса домостроений, изъятии земель под государственные нужды и выплата заниженных компенсаций собственникам;

- повсеместное увеличение тарифов на коммунальные услуги, тепло, газ, воду и электроэнергию;

- рост цен на основные продукты питания;

- техногенные аварии и природные катаклизмы, которые не будут получать должной оценки и адекватных действий со стороны властных органов.

Высокий уровень социальной напряженности будет формироваться в городах с высоким уровнем урбанизации и их пригородах.

Если учесть, что значительная часть граждан республики сегодня имеет ипотечные обязательства перед банками, то при нынешней неспособности власти удержать инфляционные процессы, вероятность роста социальной напряженности из-за проблем в данном сегменте экономики может существенно возрасти.

Социальная база участников акций протеста в зависимости от характера выдвигаемых требований, региональной специфики, уровня актуальности проблемы среди населения, а также возможных как интегративных, так дезинтегрированных последствий при попытке разрешения (нейтрализации) очага социальной напряженности, будет строго дифференцирована.

***

Примечание: полную версию доклада можно получить, связавшись с Центром социальных технологий по e-mail: socialtechcenter@mail.ru