Десять дней назад в Москве завершились переговоры между руководителями двух нефтяных компаний — российской Тюменской (ТНК) и Китайской национальной (КННК), на которых решалась судьба казахстанского месторождения “Актобемунайгаз”. Стороны подписали соглашение, по которому в этом году АО “Актобемунайгаз” поставит на Орский нефтеперерабатывающий завод 2,6 млн тонн нефти.
Скандал, разгоревшийся в начале февраля из-за отказа Орского НПЗ принимать актюбинскую нефть, явился демонстрацией холодного прагматизма и беспринципности участников мировой игры вокруг нефти и положения, которое пока в этой игре занимает Казахстан.
Из очередного “урока экономической географии”, преподанного нам на сей раз китайскими товарищами, страна теперь очень хорошо уяснила, что экспорт нефти из Актюбинской области, с одного из крупнейших наших месторождений, зависит главным образом от состояния дел на единственном здесь трубопроводе, принадлежащим ТНК Орского НПЗ.
Актюбинцы, а вместе с ними и все остальные жители страны, наверняка не без удивления узнали также, что это состояние дел зависит от расторопности и дисциплинированности нынешних хозяев актюбинской нефти — китайских товарищей, которым с июня 1997 года принадлежит 60% акций ОАО “Актобемунайгаз”. Стоило восточным партнерам по неведомой пока всем причине проявить халатность в отношении договоренностей с российскими партнерами, как в области, в разгар февральских морозов, грянул газовый кризис. Была объявлена чрезвычайная ситуация. И областной, и республиканский бюджет терпит многомиллионные убытки.
При этом ни аким области, ни члены правительства в течение нескольких дней в разгар кризиса не могли установить даже контакт с китайским руководством объединения. То есть товарищей не оказалось на месте. И это в ситуации, когда жизнь многих жителей региона была под угрозой. Новейшая казахстанская история не знает более яркого примера подобного безответственного отношения иностранных компаний к стране, куда они пришли делать свою прибыль, к её гражданам и нуждам.
К этому нелишне добавить и про “уважение” китайцев общественного мнения в Казахстане: более издевательского обращения с журналистами, пытавшимися получить от китайцев хоть какое-то объяснение происшедшего, также трудно припомнить. “Никаких комментариев,” — в лучшем случае можно было услышать от сотрудников департамента по связям с общественностью.
Что же произошло между КННК и ТНК, и почему Орский НПЗ вдруг отказался от актюбинской нефти?
В течение последних трёх лет она поставляется сюда китайцами по так называемой схеме замещения. То есть россияне, получая сырьё из Казахстана, предоставляют КННК аналогичный его объём для экспорта в другие страны через порты Новороссийск и Туапсе. Хозяева “Актобемунайгаз”, помимо ритмичных поставок “своей” нефти собственно на Орский завод, должны документально и юридически обеспечивать экспорт аналогичных объёмов российской нефти. Однако схема эта неоднократно в прошлом подвергалась опасности со стороны той же КННК. Достаточно сказать, что поставщики никогда не выдерживали контрактный график в 150 тысяч ежемесячных тонн нефти.
Неоднократно возникали проблемы и с переоформлением соответствующих российских документов. В этих случаях трубопровод “Транснефти” и ёмкости Орского НПЗ, как говорят нефтяники, “затаривались” актюбинским сырьём, которое не успевали распределять, ибо китайцы не отгружали на экспорт соответствующих объёмов нефти российской, предоставляемой им по схеме.
Именно такая ситуация и привела к тому, что с конца минувшего года “затаривание” превысило критический объём в 470 тысяч тонн. Это заставило Орский НПЗ бить тревогу. Завод нёс немалые убытки из-за того, что не мог принимать в должном количестве сырьё своих, российских поставщиков, так как в трубах скопилась неоформленная актюбинская нефть. ТНК предупреждала китайцев в ноябре, декабре и в январе: “оформляйте документы, иначе мы будем вынуждены прекратить приём вашей нефти”. Китайской стороной не было предпринято ничего реального для того, чтобы избежать кризиса.
Всё это выглядит необъяснимым ещё и потому, что, казалось бы, такое отношение грозило, прежде всего, коммерческим интересам самой КННК. Однако создаётся впечатление, что китайских товарищей потеря прибыли и ущерб деловой репутации не очень-то и беспокоили.
И обращает на себя внимание одно обстоятельство. Как раз накануне был поднят вопрос о передаче в управление примерно 25% госпакета акций “Актобемунайгаз” американской компании “Аксесс индастриз инк.” Известно, что эта компания является совладельцем Тюменской нефтяной компании и, следовательно, и Орского НПЗ. Интрига выстраивалась, казалось бы, занятная. Переговоры о предоставлении американцам 25% акций по каким-то причинам затягивались. Почему бы согласно азартной журналистской версии не связать кризис вокруг актюбинской нефти с желанием “Аксесс” ускорить эти переговоры? И на первый, тем более непрофессиональный взгляд, всё выглядит логично: не дадите нам акции, мы в силах закрыть вам трубу. Но ТНК, несмотря на участие в ней американцев, является всё же российской компанией. И “посадить” свой нефтеперерабатывающий завод ради игр вокруг 25-процентного (даже не блокирующего) пакета акций далеко не самого стратегически важного нефтяного объединения, мягко говоря, никто бы в ТНК не согласился.
А вот что касается этих пресловутых 25-ти процентов, то здесь почему-то никто не говорит о причинах и условиях их передачи. Следует, правда, оговориться, что вначале эту долю госпакета планировалось просто продать, однако никаких серьёзных предложений по покупке ни от одного из инвесторов в правительство не поступило. О причине этого несложно догадаться: пакет не является блокирующим и, следовательно, не представляет собой большого интереса для какого-либо стратегического инвестора. Акции могли бы стать собственностью лишь портфельного инвестора с целью их выгодной перепродажи.
Такой покупатель, не заинтересованный в увеличении объёмов инвестиций в производство, естественно, не мог устроить правительство. Оно сегодня более взвешенно подходит к решению проблемы — продавать имеющиеся госпакеты акций сейчас и относительно дёшево или подождать благоприятного изменения конъюнктуры, что принесёт гораздо большую прибыль. И пример с ОАО “Актобемунайгазом” является первым в реализации новой приватизационной концепции кабинета. Иногда выгодней сдавать в управление, чем продавать.
В случае получения этого пакета американцы, к примеру, берут на себя обязательства увеличить объёмы добычи углеводородного сырья в Актобе до 6,5 млн тонн в год и довести при этом объём его реализации в два раза. Планируется также достичь снижения себестоимости нефти и значительно повысить доходность этого бизнеса. По подсчётам специалистов, финансовая отдача от производственной деятельности объекта за пять лет может дойти до 200 млн долларов.
Казахстану также предложено в течение пяти лет привлечь в объединение инвестиций в размере 1,4 млрд. долл., всё это, в свою очередь, должно увеличить капитализацию ОАО “Актобемунайгаз” и, соответственно, стоимость этого госпакета акций через пять лет будет принципиально иной.
Это лишь некоторые параметры предполагаемой сделки. А вот как в общих чертах хозяйствовала в Актобе КННК.. За прошедшие три с лишним года работа этой компании на месторождении неоднократно подвергалась острой многосторонней критике. Чего стоил, к примеру, громкий скандал, вызванный внезапным сокращением персонала ОАО китайцами, которое они объяснили стремлением снизить себестоимость добываемой здесь нефти. Под это сокращение два года назад попало примерно 2 тыс. рабочих и служащих “Актобемунайгаза”. Руководство АО пообещало тогда нефтяникам трудоустроить их на вновь создаваемых предприятиях, выплачивая до этого пособия в размере 30% от объёма заработной платы. Однако нарушения китайской стороной этих обязательств привели к конфликту на объединении и вмешательству в него главы казахстанского правительства и посла республики в КНР.
Не выполнила КННК и свои обязательства по инвестиционной программе. Что же касается экспорта нефти из Актюбинской области, то в 2000 году её здесь было добыто 2,3 млн тонн, из которых 400 тыс. тонн по железной дороге вывезено в Китай. В этом же году намечено получить 2,5 млн тонн нефти, что также является явно недостаточным объёмом для такого крупного месторождения.
Однако стремление Астаны “оживить” здесь ситуацию на основе здоровой конкуренции уже двух крупных инвесторов, судя по всему, пришлось не по душе нынешним хозяевам ОАО “АМГ”, которые, видимо, решили показать и своё истинное отношение к “этой стране”, и традиционные бойцовские качества. Нежелание КННК видеть в качестве партнёров американцев объясняется не только китайской политической ориентацией, но и вполне естественными опасениями, что новые акционеры могут показать пример иного подхода к инвестиционным обязательствам и выполнению условий контрактов и договоров.
И основной удар, на наш взгляд, был направлен всё же в сторону нашего правительства, которому дали понять, что смысл древней китайской мудрости “один раз оступился, поверни назад” может усвоен только подданными Поднебесной.