Письмо Международной независимой правозащитной организации Хьюман Райтс Вотч в Совет по общим вопросам Европейского союза

В период с июля 2002 г. по январь 2003 г. в Казахстане были неправосудно осуждены двое соучредителей ДВК Мухтар Аблязов и Галымжан Жакиянов, а также независимый журналист и правозащитник Сергей Дуванов

Уважаемые господа Министры!


В преддверии заседаний Советов сотрудничества ЕС-Казахстан и ЕС-Киргизия 22 июля с.г. мы обращаемся к вам с настоятельным призывом добиваться от правительств этих стран конкретных обещаний улучшить положение с правами человека, в первую очередь в таких областях, как политические свободы и свобода СМИ.


Хьюман Райтс Вотч проводила исследования в обеих странах в апреле и мае 2003 г. соответственно. Ниже приводятся выявленные нами нарушения прав человека и предлагаются рекомендации, выполнение которых могло бы обеспечить более полное соблюдение Казахстаном и Киргизией их обязательств по международным нормам по правам человека и правозащитным положениям Соглашений о партнерстве и сотрудничестве с Европейским союзом. Надеемся, что эти предложения будут способствовать большей информированности вашего предстоящего диалога с правительствами обеих стран.


Казахстан


Значительные топливно-энергетические ресурсы Казахстана превратили его в важного геостратегического партнера мирового сообщества, но не сделали эту страну более демократической. В условиях возросших ставок в политической игре правительство укрепляет свою монополию в политике и экономике через подавление основных свобод. На прошлогоднем заседании Совета сотрудничества Евросоюз уже выражал обеспокоенность развитием этих негативных тенденций, в особенности в связи со свободой выражения мнений и убеждений, уголовным преследованием независимых СМИ и активистов оппозиции, а также в связи с возможным ужесточением режима регистрации политических партий. Год спустя казахские власти оказались в фокусе международной критики именно из-за того, что не отреагировали на эту обеспокоенность. Вместо этого правительство ограничило деятельность оппозиционных политических партий и неправительственных организаций, а отдельные политики и независимые журналисты подвергаются притеснениям, арестам и запугиваниям. Серьезную опасность для экономического и социального развития страны представляет эпидемия СПИДа, темпы распространения которой в Казахстане являются одними из самых высоких в мире. Этому способствуют в том числе и грубые нарушения прав представителей групп повышенного риска, включая устойчиво жестокое обращение со стороны полиции.


В последних заявлениях ЕС прямо говорится о том, что соблюдение прав человека является ключевым аспектом политического диалога с Казахстаном и что правозащитная часть Соглашения о партнерстве и сотрудничестве выполняется Астаной далеко не в полном объеме. Мы с удовлетворением восприняли как заявления Евросоюза по ограничению свободы СМИ в феврале и марте 2003 г., так и резолюцию Европейского парламента по ухудшению ситуации с правами человека от 13 февраля 2003 г. Надеемся, что Евросоюз воспользуется заседанием Совета сотрудничества 22 июля, чтобы потребовать выполнения рекомендаций, изложенных в этих заявлениях.


В Казахстан инвестируют многие частные и межгосударственные кредитные организации, и они обеспокоены неудовлетворительным состоянием государственного управления в стране. Приоритеты, которые Евросоюз поставит на заседании Совета сотрудничества, послужат для них важным сигналом и весомым аргументом в их собственном диалоге с республикой.


Политическая деятельность


Результаты масштабного исследования, предпринятого Хьюман Райтс Вотч в апреле 2003 г., позволяют нам говорить о явной кампании репрессий в отношении оппозиционных политических партий. По новому закону партии для регистрации необходимо иметь по меньшей мере 50 тыс. членов, что представляется неоправданно высоким порогом относительно численности населения. Это требование послужило одной из причин сокращения числа зарегистрированных партий с 19 в 2002 г. до семи в 2003 г. Власти по-прежнему необоснованно препятствуют регистрации таких политических партий и движений, как “Демократический выбор Казахстана” (ДВК), “Ел дана”, “Алаш”, “Соотечественник”. В отношении 14 членов и сторонников оппозиции власти инициировали политически мотивированные уголовные или гражданские дела, которые в ряде случаев преследовали цель не допустить выдвижения неугодного кандидата на ту или иную выборную должность. Большинство их принадлежит к самым динамичным и имеющим наибольшие финансовые ресурсы политическим партиям, в том числе – ДВК и Республиканской народной партии (РНПК). Активисты оппозиционных партий подвергаются правоохранительными органами и представителями властей постоянным притеснениям: им угрожают увольнением, препятствуют организации и проведению партийных мероприятий, в ряде случаев имеют место угрозы в их адрес и в адрес членов их семей.


Проявлением стремления казахских властей заблокировать развитие открытого политического процесса стало откровенное манипулирование на довыборах в парламент в декабре 2002 г., которые вызывали резкую критику местных и международных наблюдателей. В отсутствие реагирования аналогичные манипуляции могут исказить результаты региональных выборов в конце 2003 г. и парламентских – в 2004 г.


Политические заключенные


В период с июля 2002 г. по январь 2003 г. в Казахстане были неправосудно осуждены двое соучредителей ДВК Мухтар Аблязов и Галымжан Жакиянов, а также независимый журналист и правозащитник Сергей Дуванов. Первые двое стали фигурантами уголовных дел о хищениях и злоупотреблении властью в тот момент, когда ДВК превратился в серьезного соперника президента Н.Назарбаева, в то время как С.Дуванов был осужден по сомнительному делу об изнасиловании несовершеннолетней после публикации материалов о нефтяной коррупции в Казахстане.


По мнению международных экспертов, все три дела являются политически мотивированными, а суды сопровождались грубыми процессуальными нарушениями. В случае с Г.Жакияновым власти дошли до притеснений родственников и физического насилия в отношении ближайших помощников. М.Аблязов был помилован президентом 13 мая 2003 г., судя по всему – в результате международного давления, после чего заявил, что не намерен оспаривать приговор, выходит из ДВК и оставляет политику. Хьюман Райтс Вотч приветствует его освобождение, однако опасается, что условия помилования создают негативный прецедент для других политзаключенных.


Г.Жакиянов, осужденный в августе 2002 г. на семь лет лишения свободы, в заключении неоднократно испытывал проблемы со здоровьем, в том числе недавно переболел воспалением легких. Все последние запросы иностранных дипломатов на свидание с Г.Жакияновым были оставлены казахскими властями без ответа; его адвокаты обжаловали приговор в Верховном суде и ходатайствовали о рассмотрении дела экспертами ОБСЕ. С.Дуванов был осужден на три с половиной года лишения свободы в январе 2003 г., его адвокат в ближайшее время планирует обжаловать приговор в Верховном суде. Заключение экспертов ОБСЕ, признавших следствие неудовлетворительным, пока не обнародовано.


Свобода СМИ


Журналисты и редакторы, критикующие президента и пишущие о политической оппозиции или о коррупции во власти, становятся жертвами нападений неустановленных лиц и фигурантами уголовных дел о клевете. В результате такие важнейшие вопросы, как прозрачность распределения поступлений от нефти и связанные с этим проблемы государственного управления, подаются в искаженном свете или вообще замалчиваются. “Казахгейт” практически игнорируется государственными СМИ, а в марте-апреле и июне с.г. местные интернет-провайдеры блокировали доступ к сайтам, на которых публиковались материалы по этому и другим острым политическим вопросам. В этой ситуации казахские журналисты последний месяц говорят о дальнейшем нагнетании атмосферы страха и все чаще прибегают к самоцензуре.


Неправительственные организации


В последнее время правительство принимает дополнительные меры по ужесточению контроля за деятельностью НПО. Сотрудники полиции приходят к ним с “профилактическими” визитами, проводятся произвольные налоговые проверки, правоохранительные органы и органы безопасности ведут слежку. В адрес директора Казахстанского международного бюро по правам человека и законности Евгения Жовтиса недавно поступило несколько угрожающих телефонных звонков от неизвестных лиц, а 2 мая 2003 г. он обнаружил в своей машине вещество, очень похожее на наркотик – в тот день он должен был выехать в Ташкент, чтобы выступить с докладом о правах человека в Центральной Азии на ежегодном собрании Европейского банка реконструкции и развития. Правительство также разработало проект закона, в случае принятия которого НПО будут обязаны отчитываться властям о своей деятельности и источниках финансирования.


ВИЧ/СПИД


Более 80% больных СПИДом в Казахстане принадлежат к потребителям инъекционных наркотиков, однако систематическое, а иногда и насильственное, преследование полицией наркопотребителей и работников коммерческого секса приводит к дальнейшей маргинализации этих категорий населения и отталкивает их от профилактических программ, которые могли бы спасти им жизнь. Наркомана можно арестовать за хранение минимального количества наркотика, с легкостью “повесить” на него сфабрикованное уголовное дело или выполнить за его счет план по арестам. Многие потребители инъекционных наркотиков говорили Хьюман Райтс Вотч, что из опасения быть задержанными или прослыть наркоманами они не склонны пользоваться программами обмена шприцев, эффективность которых для предупреждения передачи ВИЧ на сегодняшний день уже не вызывает сомнений. Другая стигматизированная категория казахского общества — работники коммерческого секса, число которых после распада СССР резко возросло, — также регулярно подвергается полицией нарушениям, повышающим риск передачи ВИЧ-инфекции: изнасилованию, другим проявлениям насилия и вымогательству.


ВИЧ-инфицированные и больные СПИДом изгоняются из семьи, сталкиваются с дискриминацией в области социальных услуг и отвергаются на работе. Несмотря на официальную отмену, по-прежнему имеют место случаи обязательного тестирования на ВИЧ в местах содержания под стражей, а многие ВИЧ-инфицированные подвергаются сегрегации в местах заключения. Только очень немногие в Казахстане имеют возможность получать антиретровирусные препараты, причем для потребителей инъекционных наркотиков такое лечение практически недоступно.


В 2002 г. правительство заявило о планах пересмотреть законодательство в области ВИЧ/СПИД, с тем чтобы привести нормативно-правовую базу в соответствие с международными стандартами в этой области и международными нормами по правам человека, однако пока эта работа не завершена. Не состоялся пока и давно обещанный запуск пилотной программы метадоновой терапии, которая позволила бы части потребителей героина отказаться от инъекционной практики.


Критерии прогресса


Ниже приводятся рекомендации, которые правительство Казахстана должно реализовать в интересах решения обозначенных проблем и выполнения своих международно-правовых обязательств в области прав человека, а также соблюдения положений по правам человека и демократии Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и Казахстаном.


Дать согласие на немедленное независимое рассмотрение дела Г.Жакиянова экспертами ОБСЕ. Евросоюз должен также обратиться к ОБСЕ с просьбой в кратчайшие возможные сроки обнародовать независимое экспертное заключение по делу С.Дуванова, обсуждавшееся на заседании Постоянного совета ОБСЕ 5 июня 2003 г.


Зарегистрировать оппозиционные политические партии и движения, представившие документы в установленном законом порядке. В случае, если регистрация не последует, Евросоюз должен обратиться к ОБСЕ с просьбой провести оценку соответствующих регистрационных документов.


Обеспечить ОБСЕ условия для рассмотрения политически мотивированных уголовных и гражданских дел (как завершенных, так и находящихся на стадии следствия или суда) в отношении руководителей и рядовых членов оппозиции.


Присоединиться к Международному пакту о гражданских и политических правах и Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах.


Как и страны Европы, Казахстан должен направить постоянные приглашения всем тематическим механизмам ООН.


Пересмотреть законодательство в области ВИЧ/СПИД, с тем чтобы привести нормативно-правовую базу в соответствие с международными стандартами в этой области и международными нормами по правам человека. Распространить охват профилактических и лечебных программ на всех лиц, инфицированных ВИЧ или больных СПИДом.


Киргизия


На протяжении долгого времени Киргизия пользовалась репутацией “островка демократии” среди новых независимых государств Центральной Азии. Однако правозащитная практика последних нескольких лет свидетельствует о том, что эта репутация была незаслуженной. Проявлениями стремительного ухудшения ситуации с основными правами в Киргизии могут служить преследования ведущих деятелей оппозиции и их партий, нетерпимость властей к критике и инакомыслию, юридические санкции в отношении СМИ, применение милицией силы против демонстрантов и притеснения правозащитников. Все это мало соответствует представлению президентом А.Акаевым своей республики как “страны прав человека”. Евросоюз, как ключевой игрок в Киргизии, располагает наибольшими возможностями, чтобы убедить руководство страны остановить откат в области прав человека. Надеемся, что на предстоящем заседании Совета сотрудничества ЕС обозначит шаги, которые правительство Киргизии должно предпринять, чтобы блокировать дальнейшее сползание ситуации в сторону еще больших репрессий, омрачающих ситуацию с правами человека соседних государств.


Политическая деятельность


За последние три года киргизское правительство заметно сузило сферу деятельности политических партий. Объектом наиболее активных гонений становятся лидеры оппозиции, пользующиеся реальной поддержкой в обществе. Особенно рельефно такая практика проявляется в период выборов или референдумов, когда острота политической борьбы достигает своего максимума. В 2000 г. из 19 независимых кандидатов 15 были несправедливо отстранены от борьбы за пост президента, а главный соперник А.Акаева – бывший вице-президент Феликс Кулов получил срок и до сих пор находится за решеткой. Его партия “Ар-Намыс” (“Достоинство”) подвергается милицией слежке и притеснениям: некоторым активистам угрожали увольнением, если они вопреки требованиям сотрудников правоохранительных органов не прекратят свое членство в партии. Членов и сторонников “Ар-Намыс” постоянно притесняют и произвольно задерживают во время общественных мероприятий и демонстраций.


Все это продолжается и в настоящее время. Ответом властей на действия партии “Ар-Намыс”, зафиксировавшей и обнародовавшей факты грубых нарушений во время конституционного референдума в феврале 2003 г., стали дискредитация партии и уголовное дело в отношении одного из ее членов. Тынчтык Дулатов был обвинен в похищении молодого человека, который рассказал ему, как с подачи городских властей проголосовал на четырех избирательных участках. Впоследствии “похищенный” отказался от своих показаний, однако, как в советские времена, сотрудники милиции поместили его дней на десять в “психушку”, после чего он подтвердил свое первоначальное заявление о похищении. Впоследствии молодой человек подписал официальные показания и был отпущен, а милиция получила ордер на арест Т.Дулатова.


Партия “Ар-Намыс” не единственная, которая стала объектом враждебного отношения властей. В мае 2003 г. бывший вице-премьер Усен Сыдыков, возглавляющий Аграрно-трудовую партию, был снят с довыборов в парламент в Джалал-Абадской области (юг страны) под тем предлогом, что он не полностью задекларировал имущество при регистрации в качестве кандидата. В Джалал-Абаде У.Сыдыков пользуется значительной поддержкой. В интервью Хьюман Райтс Вотч местные жители выражали свое возмущение, называя случившееся махинациями правительства.


Свобода СМИ


Независимые СМИ в Киргизии немногочисленны и работают в тяжелых условиях. Издания и отдельные журналисты, освещающие чувствительные политические вопросы, такие, как коррупция во власти или отношения с Китаем, чаще других оказывоказываются ответчиками по гражданским искам должностных лиц, утверждающих, что критика оскорбляет их “честь и достоинство”. Суды, не обладая достаточной независимостью, неизменно выносят решение в пользу властей.


Гражданские иски о защите чести и достоинства недавно привели к закрытию двух независимых газет. “Кыргыз ордо” была вынуждена прекратить выход после судебного решения 28 апреля 2003 г., по которому за оскорбление таможенного чиновника имущество газеты подлежало конфискации с уплатой штрафа около 350 тыс. сомов (примерно 8 тыс. долл. США).


Через несколько недель суд удовлетворил иск премьер-министра Н.Танаева к популярной газете “Моя столица – новости”. Типография и имущество газеты были конфискованы, а на редакцию наложен штраф в размере более 500 тыс. сомов (примерно 12 тыс. долл. США). “Моя столица – новости” была известна в Киргизии острыми материалами о коррупции и за полтора года своего существования 31 раз оказывалась ответчиком по искам, предъявлявшимся, как правило, должностными лицами. Оказавшись банкротом, газета заявила о прекращении выхода и 11 июня закрылась.


Судебные иски предъявлялись чиновниками и к трем из четырех оставшихся крупных независимых газет.


Несколько подозрительных случаев насилия в этом году, судя по всему, преследовали цель заставить замолчать независимую прессу. В январе 2003 г. подверглась нападению журналист газеты “Моя столица – новости” Александра Черник. Личность нападавших милицией не установлена. В начале июня 2003 г. неизвестные лица подожгли на стоянке машину главного редактора той же газеты Александра Кима.


Неправительственные организации


Власти пытаются препятствовать деятельности НПО, работающих по проблемам прав человека и гражданского общества. Правозащитники, в том числе из Киргизского комитета за права человека, имеющего отделения по всей республике, сообщают об угрожающей милицейской слежке и неоднократных угрозах ареста.


Действуя отработанными по прессе методами, премьер-министр Н.Танаев недавно предъявил иск о защите чести и достоинства заместителю председателя Совета директоров коалиции неправительственных организаций “За демократию и гражданское общество” (группа занимается мониторингом выборов и распространением информации о гражданских правах) в связи с письмом в редакцию, опубликованным в газете “Моя столица – новости”.


Сотрудники правоохранительных органов угрожали известному в республике правозащитнику Наталье Абловой, которая 6 мая 2003 г. заявила, что президент А.Акаев не должен баллотироваться на новый срок. Через два дня Н.Абловой позвонили из Службы национальной безопасности: “Чтобы разнести твой дом, хватит пары мешков гексогена”.


3 мая 2003 г., накануне отъезда в Данию на правозащитный тренинг, жертвой нападения неизвестного лица стал правозащитник Дмитрий Кабак, получивший сотрясение мозга и другие травмы. Несмотря на происшествие, правозащитник выехал из страны по графику. Он принимал активное участие в деле Галины Кайсаровой – частного адвоката и члена Бишкекской Хельсинкской группы, которая находится под судом за заявление, сделанное на слушании дела ее клиента.


Дело Кайсаровой является беспрецедентным для Киргизии и чревато тревожными последствиями для свободы выражения мнений и права на справедливый суд. В свое время она защищала чиновника, которого другой чиновник обвинил в мошенничестве. В ходе перекрестного допроса истца в 2001 г. Г.Кайсарова якобы спросила: “Так кто же здесь жулик?” Истец (советник премьер-министра) счел себя оскорбленным и подал иск на адвоката. В настоящее время Г.Кайсарова проходит одновременно по уголовному и гражданскому делам о клевете, и ей грозит лишение свободы и крупный штраф. По сообщениям, на суд, состоявшийся 3 июня, не был допущен представитель ОБСЕ. Следующее заседание назначено на 3 июля. Министерство юстиции, со своей стороны, намекало на возможность лишения Г.Кайсаровой лицензии на право заниматься адвокатской практикой, однако к середине июня, похоже, пересмотрело свою позицию в результате международного давления.


Свобода собраний


Киргизские власти неоднократно нарушали право на свободу собраний. В феврале 2003 г. в конституцию были внесены поправки, в соответствии с которыми о любых общественных мероприятиях, демонстрациях, голодовках и других собраниях должно делаться соответствующее уведомление. Государство вправе требовать уведомления об общественных мероприятиях, однако киргизские власти до сего дня не приняли никаких нормативно-правовых актов, определяющих ответственное ведомство или форму уведомления. Такое положение позволяет властям произвольно ограничивать свободу собраний: в мае 2003 г. по меньшей мере два правозащитника были задержаны и оштрафованы. Правительство также попыталось заглушить требования ответственности за прошлый милицейский произвол, запретив иногородним собираться в столице.


Одним из наиболее вопиющих случаев неоправданного применения силы и нарушения свободы собраний в новейшей истории Киргизии стали события в Ак-Суйском районе в марте 2002 г., за которые, к тому же, виновные в полной мере не понесли ответственности. 17-18 марта 2002 г. милиция открывала огонь по демонстрантам в Ак-Суйском районе Джалал-Абадской области на юге страны, в результате чего пять человек погибли и несколько десятков получили ранения. Правительство заявило о своей решимости наказать виновных и за якобы выполнение своего обещания заслужило одобрение мирового сообщества, в том числе со стороны Евросоюза на заседании Совета сотрудничества в 2002 г. Однако шаги по обеспечению ответственности до настоящего времени остаются во многом символическими. Власти не пошли на предъявление сотрудникам милиции и их начальникам обвинения в неправомерном причинении смерти и телесных повреждений. Вместо этого семерым сотрудникам было предъявлено обвинение в превышении власти: четверо были осуждены на срок до трех лет, остальные – оправданы. По заявлениям о десятках случаев пыток и нарушений в обращении с участниками марша, задержанных во время и после мартовских событий, никаких дел не возбуждалось.


В ноябре 2002 г. родственники жертв расстрела отправились в Бишкек, чтобы добиться правосудия в столице. По прибытии сотрудники милиции затолкали их в автобусы и заставили вернуться назад. 35 женщин, вернувшихся в мае 2003 г., чтобы добиться приема у президента, были сразу же задержаны на десять часов.


В мае 2003 г. активисты оппозиции и правозащитники Топчубек Тургуналиев и Турсунбек Акунов были задержаны милицией на 12 часов за организацию несанкционированных мероприятий. Т.Акунов находился в числе примерно десяти участников пикета у здания парламента. Т.Тургуналиев в момент задержания направлялся к месту, где находились задержанные женщины из Ак-Суйского района. Обоих оштрафовали.


Критерии прогресса


Ниже приводятся рекомендации, которые правительство Киргизии должно реализовать, чтобы продемонстрировать соблюдение своих международно-правовых обязательств в области прав человека и положений о правах человека и демократии Соглашения о партнерстве и сотрудничестве с ЕС.


Освободить политического заключенного Феликса Кулова.


Провести независимую проверку обвинений в отношении члена партии “Ар-Намыс” Тынчтыка Дулатова.


В соответствии с рекомендацией Freedom House объявить мораторий на необоснованные гражданские иски должностных лиц к журналистам и независимым изданиям.


Внести законопроект об отмене уголовной ответственности за клевету и провести серию “круглых столов” с депутатами парламента для разъяснения необходимости его принятия.


Прекратить уголовное дело о клевете в отношении Галины Кайсаровой.


Обеспечить тщательное расследование правоохранительными органами по фактам нападения на Александру Черник и поджога машины Александра Кима.


Предоставить ОБСЕ или другой компетентной международной организации возможность и обеспечить все необходимые условия для проведения независимого международного расследования применения оружия против демонстрантов в Ак-Суйском районе в марте 2002 г.


Разработать разъяснения для судов относительно требования уведомления о проведении общественных мероприятий, причем такие разъяснения должны соответствовать Международному пакту о гражданских и политических правах и не должны устанавливать разрешительный режим.


По примеру Евросоюза направить постоянные приглашения всем тематическим механизмам ООН.


Благодарим вас за внимание к поднятым проблемам. Надеемся, что наши предложения окажутся полезными и желаем вам продуктивной работы.


Искренне ваши


Элизабет Андерсен, исполнительный директор отделения по Европе и Центральной Азии


Лотте Лихт, директор Брюссельского офиса


30 июня 2003 г.


Новости партнеров

Загрузка...