Потому что не знаешь, что родит тот день…

Кто проваливает социальный блок послания президента

Пенсионеры Алматы написали вот такое письмо.


***


Министру труда и социальной защиты

г-же Карагусовой Г. Д.


Акиму г. Алматы

г-ну Храпунову В. В.


копии:


Алматинский городской Центр по выплате пенсий


Департамент Министерства труда и социальной защиты по г. Алматы


Об устранении массовых занижений при пересчете пенсий


Уважаемая госпожа министр!


Уважаемый господин аким!


Алматинскими городскими подразделениями Министерства труда и социальной защиты допущены массовые методические нарушения Постановления Правительства “О повышении размеров пенсионных выплат из Государственного центра по выплате пенсий с 1 июля 2003 года” №564, утвержденного 11 июня 2003 года. В результате этих нарушений примерно у 40% всех пенсионеров г.Алматы пересчитанные пенсии оказались незаконно заниженными. Более того, в результате неправильного понимания ответственными за пересчет работниками системы Минтруда и соцзащиты положений вышеуказанного Постановления Правительства, значительное количество пенсионеров оказалось полностью “обойденными” данным пересчетом.


Суть дела в следующем:


Согласно утвержденной Правительством методике, размер устанавливаемой всем пенсионерам с 1 июля т. г. пенсии определяется умножением средней зарплаты за 2002 год по отрасли, в которой работал пенсионер, на два коэффициента, один из которых учитывает трудовой стаж, а второй – так называемый трудовой вклад работника, определяемый делением его среднего заработка за последний год перед выходом на пенсию на среднюю зарплату по данной отрасли за тот же год.


Из смысла этой методики, как и из буквального текстового содержания соответствующих пунктов Постановления №564, следует, что арифметически правильное значение коэффициента трудового участия, верно отражающее заложенную авторами Постановления идею определения социальной значимости работника через относительный размер его заработка, обеспечивается обязательным совпадением тех 12 календарных месяцев, по которым берется средний заработок пенсионера и среднеотраслевая зарплата.


В подтверждение этого можно указать, что утвержденными вышеуказанным Постановлением Правительства “Правилами повышения размеров пенсионных выплат” (пункты 3,4 и 5 Раздела 2 “Порядок определения персонифицированного расчетного коэффициента”) установлено, что как средняя зарплата пенсионера, так и среднеотраслевая зарплата принимаются за “последний год, периода исчисленного СДП”.


Однако на местах при пересчете пенсий вместо среднеотраслевой зарплаты за последний год работы пенсионера принималась среднеотраслевая зарплата за весь тот год, в котором пенсионер закончил работу. Что извращает идею, заложенную в методику расчета повышенных размеров пенсий, и приводит к массовому занижению результатов пересчета.


Любому, знакомому с правилами вычисления средних значений (этот раздел арифметики сейчас проходят в 4 классе средней школы) понятно, что при вычислении частного от деления двух средних значений переменных во времени чисел результат ставится в зависимость уже не столько от самих этих средних значений, сколько от календарных “ножниц”, закладываемых в расчет. Элементарные арифметические закономерности гласят, что если размер коэффициента трудового участия определять по среднегодовой отраслевой зарплате, то неискаженный его размер получается только у людей, вышедших на пенсию 31 декабря. У всех остальных он оказывается заниженным, причем тем сильнее, чем ближе к началу года представляются справки о зарплате и чем выше была инфляция в этом году.


Мало того, население вводится в заблуждение и откровенной “отсебятиной” местных органов соцзащиты. Так, заведующая отделом пенсионных начислений Департамента МТиСЗ по г.Алматы Аспет Каймулдаева в газете “Я покупатель собственник” (№34 от 15 августа т.г.) “поясняет” методику расчета пенсий на таком примере: гражданка К. ушла на пенсию в июле 1993 года, со средним заработком 64 129 рублей. Так вот, у нее, оказывается, есть выбор: взять для расчета ПРП либо среднюю по отрасли зарплату за весь 1993 год (170,4 тенге), либо только за … III квартал. Между тем, во втором квартале 1993 года (июль — всего лишь первый месяц третьего квартала) среднеотраслевая зарплата равнялась 43100 рублям, в первом квартале – всего 19 850 рублей, а во второй половине 1992 года – еще на порядок меньше. Поэтому не надо быть большим знатоком арифметики, чтобы убедиться, что если начальник технического отдела К. с июля-92 по июль-93 имела средний заработок в 64 129 рублей, то она получала в несколько раз больше среднего по отрасли, и поэтому должна иметь коэффициент трудового участия настолько же больше единицы и, соответственно, максимальную пенсию. Фактически же пенсионерке К. в назидание всем читателям газеты “насчитали” ПРК всего лишь 0,8 и пенсию в 7 848 вместо 9 810 тенге. (При этом для деления рублевого заработка пенсионерки на 170,4 тенге был применен отсутствующий в Постановлении Правительства переводной коэффициент 500.)


Подведем итог:


Для пересчета повышенных размеров пенсий Правительство применило не предусмотренную Законом методику “привязки” размеров этих пенсий к отраслям, где работали пенсионеры. Что само по себе вызывает вопросы и уже привело к критике самой идеи, заложенной в основу такой методики. Тем более недопустимо искажение этой методики практическими работниками на местах, вызванное (будем надеяться) как недопониманием самой сути коэффициента трудового участия, так и нетвердым знанием правил вычисления среднеарифметических величин. И без того “неоднозначная” методика авторов пересчета превращена в лотерею: кому “повезло” уйти на пенсию в ноябре, а не, допустим, в марте, а также до или после инфляции 1993-1995 годов. Все это дискредитирует ту огромную положительную работу, которая была проделана в связи с пересчетом пенсий.


Наиболее “обиженными” (без какой бы то ни было собственной вины) оказались граждане, вышедшие на пенсию в 1993-1995 годах, и, особенно, в первом и втором кварталах.


Так, в 1993 году инфляция составила 1 200%, поэтому человек с даже намного превышающим среднеотраслевой показатель заработком, если ему “повезло” уйти на пенсию в первой половине года, получает такой издевательски низкий “коэффициент трудового участия”, что для него “спасением” является установленный Правительством минимальный предел пенсии.


Покажем это на таком общем примере:


Средняя зарплата по промышленности, допустим, за 1994 год, составляла 1726 тенге, и человек, выходящий на пенсию в декабре этого года со средним заработком, положим 2 000 тенге, мог бы по праву гордиться своим социальным статусом, подтвержденным вышесредней оплатой его труда, получить коэффициент трудового участия более единицы и максимальный размер пенсии 9 810 тенге. Однако если бы тот же самый работник вздумал проработать еще и январь (средняя зарплата по промышленности в 1995 году – 4 786 тенге), то коэффициент ему бы насчитали менее 0,5, и “повышенная” пенсия получилась бы у него меньше минимальной.


Еще несколько конкретных примеров:


Мельниченко Л. А., на пенсии с 1 октября 1994 года, стаж 36 лет (КТС = 0,75), зарплата представлена с 1 мая-93 по 31 апреля-94 размером 489,13 тенге. Отрасль – лесная и деревообрабатывающая промышленность. Пересчет с ее слов (результаты расчета на руки не выдаются) сделан по 2-му кварталу 1994 года:


ПРК = 489,13 : 881 = 0,6


КТУ = 0,75 х 0,6 = 0,45


“Повышенная” пенсия = 10 726 х 0,45 = 4 827 тенге, поэтому сохранен прежний размер – 5 700 тенге.


На самом же деле среднеотраслевая зарплата за III-IV кварталы 1993 и I-II кварталы 1994 годов = (240+268,5+325+881) : 4 = 428,6 тенге,


ПРК = 489,13 : 428,6 = 1,14


КТУ = 0,75 х 1,14 = 0,86


Новый размер пенсии = 10 726 х 0,86 = 9 180 тенге


Сущих Т. С., на пенсии с 1 февраля 1994 года, пенсия 5 600 тенге, стаж 29 лет (КТС = 0,69), отрасль – торговля, средняя зарплата 143 тенге за 11 месяцев 1993 и январь 1994 года.


При пересчете пенсия сохранена прежняя, между тем:


Среднеотраслевая зарплата за те же 12 месяцев (округленно) 115 тенге,


ПРК = 143 : 115 = 1,2


КТУ = 0,69 х 1,2 = 0,828


Новая пенсия = 18 566 (поскольку среднеотраслевая зарплата за 2002 год выше 15-кратного расчетного показателя, берем 13 080 тенге) х 0,828 = 10 830 тенге. Следовательно, пенсионер Сущих Т. С. должна получать максимальную пенсию 9 810 тенге.


Хрипунов В. Н., на пенсии с 5 октября 1994 года, стаж 44 года (КТС = 0,75), отрасль – электроэнергетика, зарплата за три месяца 1993 и с января по сентябрь 1994 года 4 641 тенге.


Ему сделан пересчет по 3-му кварталу (?) 1994 года, установлен новый размер пенсии 7 848 тенге.


Между тем:


Среднеотраслевая зарплата за последние 12 месяцев его работы (621,7 + 1 054 + 2 812 + 5 863) : 4 = 2 588 тенге


ПРК = 4 641 : 2 588 = 1,8


КТУ = 0,75 х 1,8 = 1,35


Повышенная пенсия = 22 800 (13 080) тенге х 1,35 = (с учетом ограничений) 9 810 тенге.


Ковалева Л. П., на пенсии с 1 марта 1995 года, стаж 34 года, отрасль – строительство, средняя зарплата за 10 месяцев 1994 и два месяца 1995 года 2 706 тенге.


При пересчете ей “повысили” размер пенсии до минимума – 5 500 тенге, между тем:


Среднеотраслевая зарплата за те же 12 месяцев (округленно) – 3 700 тенге,


ПРК = 2 706 : 3700 = 0,7


КТУ = 0,7 х 0,74 = 0,518


Пенсия = 13 080 х 0,518 = 6 776 тенге


Ненашева В.А., на пенсии с 18 июля 1994 года, стаж 37 лет, отрасль – пищевая промышленность, зарплата за с 01.11.93 по 31.10.94 – 2 502 тенге.


При пересчете ей увеличили пенсию на 1267 тенге, между тем:


Среднеотраслевая зарплата за последние 12 месяцев (округленно) 1 500 тенге,


ПРК = 2 502 : 1 500 = 1,7


Новая пенсия = 13 080 х 0,75 х 1,7 = 16 677 (9 810) тенге.


Всего только по городу Алматы пострадавших, в той или иной мере, от такого “пересчета” пенсионеров – десятки тысяч. Учитывая социальную и политическую важность устранения последствий неправильного исполнения Постановления Правительства, просим Вас вмешаться в эту ситуацию на предмет восстановления законности и справедливости.


Кандидаты в депутаты городского маслихата


(платформа “Алма-Ату в чистые руки!”)


подписи


***


А теперь наше послесловие.


“Стратегия серьезной избирательной кампании начинается не за три месяца, а за три года до ее официального начала. Я думаю, что 4 апреля 2003 года стало ясно, кто станет президентом в 2006 году. Это — ныне действующий глава государства. Если социальный блок послания осуществится, а я в этом не сомневаюсь, то конкурентам Назарбаева делать будет нечего. Подумайте, что значит снижение социального налога с 20 до 7 процентов? Или снижение индивидуального подоходного налога с 30 до 20 процентов? Спросите любого бизнесмена, что значит снижение НДС с 16 до 15 процентов? Или повышение минимальной пенсии до 8 тысяч тенге? Тем самым глава государства резко расширил свой электорат, выбив в то же время почву из-под ног оппозиционных партий — тех же коммунистов. А повышение зарплат госслужащим на 50 процентов обеспечило ему стопроцентную поддержку управленческой элиты, о “наметившемся расколе” которой в последнее время ходит столько разговоров…”


Ермухамет Ертысбаев, “Время”, 10 апреля 2003 года, №14


Согласитесь, красиво сказал господин советник. Действительно, если бы обещания Н.Назарбаева сбылись, следующим президентом Казахстана стал бы Н.Назарбаев.


Но, похоже, одной уверенности Е.Ертысбаева, каким бы хорошим советником он ни был, маловато. И одного желания Н.Назарбаева, каким бы всемогущим он ни казался, тоже недостаточно. Потому как озвученные “планов громадье” выполняются не советником и не президентом. А те, на кого надеешься, как известно, могут и погубить.


Если рассматривать апрельское Послание как предвыборную программу президента, то, с одной стороны, в отличие от других платформ, она, несомненно, хороша. С другой, как ни грустно это осознавать, частично программу можно считать проваленной. Видимо, кто-то слишком явно не желает Нурсултану Абишевичу президентского долголетия. Наверное, президенту должно быть неприятно, что эти кто-то его же подчиненные, непосредственные исполнители поручений.


Так, в первом пункте апрельского Послания президент сделал акцент на укреплении аграрного сектора, “возрождении и развитии сельского хозяйства и сельских территорий страны”. Что естественно означало и повышение уровня жизни сельчан. Однако одно лишь введение частной собственности на землю погубило все приятные намерения. После этого сложно сказать, на чьей стороне окажутся симпатии крестьян.


Посмотрим на акцию по повышению пенсий, которую президент назвал “благородной задачей”. “Считаю необходимым, — сказал он, — увеличить уровень минимальной пенсии до 5,5 тысяч тенге. Уверен, что пришло время, а у страны появились и возможности, для установления более справедливой шкалы пенсий с учётом трудового вклада каждого пенсионера, стажа его работы, заработной платы, с которой он ушёл на пенсию”.


Увы, до высшей справедливости дело так и не дошло. Видимо, Минсоцзащиты не расслышало следующих слов президента. Он отметил, что “в результате, средний размер пенсий в следующем году должен превысить уровень восьми тысяч тенге”. В опубликованном письме приводится конкретный пример, когда после перерасчета у алматинки Мельниченко Л.А. пенсия составила всего 5 700 тенге.


В письме также указывается, что около 40% алматинских пенсионеров изменения не коснулись. А это, надо отметить, минус 40% пенсионеров от президентского электората в южной столице. Причем нет никакой гарантии, что в других регионах, городах и поселках республики перерасчет был проведен как-то иначе.


Почему-то на память приходит весьма неприятное для политического деятеля слово. Хотя этот термин чаще звучит в адрес оппонентов власти, складывается впечатление, что популизм присущ не только демократам. Ведь вполне возможно, что Министерство социальной защиты населения и его подразделения (а в ситуации с Земельным кодексом — правительство И.Тасмагамбетова) ни в чем не виноваты. Просто они поняли истинный смысл поручения. Например, говоря о перерасчете пенсий, президент упомянул, что “это даст возможность повысить пенсии почти миллиону пенсионеров”. Но пенсионеров в республике более миллиона 600 тысяч! То есть Н.Назарбаев с самого начала знал, что 600 тысяч стариков повышение не коснется.


Конечно, социальный блок Послания не заканчивается на одном поколении. С нового года президентскую заботу должно ощутить экономически активное население. Что ж, тоже неплохая группа поддержки. По данным Агентства РК по статистике, на июнь 2003 года экономически активное население республики составляло более 7 миллионов человек. Среди них наемные работники представляли более 4 миллионов – это те, кому государство намерено облегчить налоговое бремя. Однако если и эту категорию будущих избирателей обманут так же, как и пенсионеров, тогда грош цена такой избирательной стратегии. Тогда Н.Назарбаеву придется придумать что-нибудь еще, чтобы заработать необходимое количество голосов. Что же касается президентского советника, за три года до выборов назвавшего имя нового главы государства, так еще Соломон советовал не хвалиться завтрашним днем — потому что не знаешь, что родит тот день.

Новости партнеров

Загрузка...