Прошедшие минувшей осенью выборы депутатов местных представительских органов власти в очередной раз доказали полную несостоятельность и несовершенство действующего закона “О выборах”. Массовые нарушения в ходе всего выборного процесса, фальсификация итогов голосования, зависимость избирательных комиссий от властей, отсутствие ответственности за незаконные действия – все это имело место и в ходе выборной кампании 1999 года, но особенно указанные моменты обострились на последних выборах депутатов маслихатов.
Поэтому вполне оправданно, что во всех регионах республики представители демократической общественности активно включились в обсуждение поправок к Закону РК “О выборах”, которые поступили на рассмотрение парламента. Поскольку именно в регионах независимым кандидатам и их инициативным группам особенно остро пришлось испытать на себе все несовершенство закона.
17 декабря в Семипалатинске состоялся круглый стол по обсуждению правительственного варианта поправок и выработке предложений для внесения в закон. В его работе приняли участие представители Компартии, ДПК “Ак жол”, организационного комитета по созданию партии ДВК, а также общественных объединений “АНТ”, “Поколение” и ряда других.
Красной нитью через все обсуждение прошла мысль о том, что умышленные массовые нарушения в ходе избирательных кампаний становятся возможным из-за того, что в действующем законе далеко не все этапы выборного процесса оговорены подробно. В частности, слабо определен механизм подсчета голосов, отсутствуют права наблюдателей, далеко не совершенна схема формирования комиссий, составления списков избирателей. Совершенно не подконтролен процесс досрочного голосования.
Участники круглого стола сошлись во мнении, что в сегодняшнем законе попросту отсутствует механизм привлечения виновных в нарушении его положений к ответственности.
Желая получить после парламентского обсуждения более совершенный закон, соответствующий международным стандартам и дающий право на честную, конкурентную борьбу, представители демократических партий и общественных объединений выработали для депутатов законодательного органа комплекс предложений. Они касаются вопросов формирования избирательных комиссий, регламентирования их деятельности, наблюдения за ходом голосования и подсчета голосов, проверки списков избирателей, вопросов досрочного голосования и ряда других принципиальных моментов.
По итогам обсуждения участники круглого стола приняли резолюцию, которую решено направить в Мажилис Парламента страны. Представители партий и общественных объединений выразили надежду, что парламентарии учтут данные предложения, которые выработаны на основе реальной практики ведения избирательной кампании.
Текст резолюции:
г. Семипалатинск
17 декабря 2003 года
Резолюция
“Круглого стола” по дальнейшему усовершенствованию Конституционного Закона “О выборах в Республике Казахстан”
Мы, представители политических партий и общественных объединений, отмечаем, что на прошедших выборах 20.09.03. и 10.10.03. наблюдатели на избирательных участках отметили многочисленные нарушения Закона “О выборах в Республике Казахстан”, постановлений и инструкций Центральной избирательной Комиссии.
Нарушения можно квалифицировать как умышленные, и они подразделяются по следующим группам:
1. На избирательных участках в день голосования находились работники акимата и контролировали работу комиссий.
2. В списки не были включены все избиратели.
3. В одни руки выдавалось по несколько бюллетеней.
4. В дополнительные списки включались избиратели без подтверждения факта проживания на данном участке.
5. При подсчете голосов не соблюдалась последовательность, предписанная инструкциями центральной избирательной комиссии.
6. Избирательные комиссии были сформированы в основном из работников бюджетных организаций, члены комиссий неоднократно менялись.
7. Наблюдатели были лишены возможности следить за действиями комиссии во время подсчета голосов.
8. На избирательных участках, расположенных в школах, проводилось массовое досрочное голосование.
Нарушений было бы значительно меньше, если бы были внесены изменения в закон “О выборах в Республике Казахстан”.
В настоящее время партии и общественные объединения подготовили несколько вариантов поправок к закону, имеется и правительственный вариант поправок к закону. В основном предложенные поправки касаются тех статей, которые на прошлых выборах позволяли манипулировать избирательным процессом.
Обсудив в рамках круглого стола распространенный Центральной избирательной комиссией проект Конституционного Закона “О внесении изменений и дополнений в Конституционный Закон Республики Казахстан “О выборах в Республике Казахстан” (далее — Законопроект), пришли к согласию по ряду положений относительно Законопроекта и в этой связи заявляем:
— Законопроект должен соответствовать стандартам и рекомендациям ОБСЕ/БДИПЧ в области выборного законодательства;
— Для обеспечения прозрачности процесса доработанный с учетом обсуждения Законопроект до внесения в Парламент должен быть опубликован в средствах массовой информации и разослан политическим партиям. Законопроект должен быть внесен в Парламент в течение десяти дней после опубликования в средствах массовой информации;
— Внести в Законопроект отдельный раздел – глоссарий с четким определением понятий и категорий, используемых в Законопроекте;
— В Центральную избирательную Комиссию должны входить представители политических партий по одному от каждой партии;
— Территориальные, окружные и участковые избирательные комиссии должны формироваться из представителей зарегистрированных политических партий и неправительственных организаций, состав которых должен утверждаться маслихатами;
— Финансирование организации и проведения выборов должно производиться исключительно из республиканского бюджета;
— Урны для голосования должны быть изготовлены из прозрачного материала;
— Списки избирателей должны формироваться наиболее прозрачным и всеобъемлющим путем, при этом досрочное голосование и голосование по дополнительным спискам разрешается на основании документального подтверждения;
— Внести отдельный раздел, посвященный наблюдению на выборах. Наблюдатели, включая независимых наблюдателей, наблюдателей от политических партий и общественных объединений, доверенных лиц кандидатов, допускаются на все уровни избирательного процесса;
— Ограничения по регистрации кандидатов в депутаты допускается только положениями Конституции;
— Предусмотреть механизм привлечения к уголовной ответственности за нарушения выборного законодательства.
В ходе обсуждения Законопроекта мы пришли к единодушному мнению о необходимости увеличения численности депутатов, избираемых по партийным спискам, до 50% депутатского состава Мажилиса Парламента Республики Казахстан.
Секретарь Семипалатинского Горкома компартии Казахстана А. Зейнебаев
Председатель Семипалатинского филиала ДПК “Ак жол” А. Касенов
Председатель РОО “АНТ” Б. Темиров
Председатель ОО Движения социальной и правовой защиты населения “Поколение” Л.Чечулина
Председатель общественного фонда “Шапагат” А. Волченко
Член инициативной группы по созданию НП ДВК Э. Жашимова
Председатель общественного Фонда “Кушикбай батыр” Е. Мухамеджан-теги
Пресс-служба ДВК