Сравнительная таблица по проекту закона “О средствах массовой информации” Центра поддержки СМИ ABA/CEELI



















































































































































































































Редакция предлагаемая разработчиками


Редакция предлагаемая


Центром поддержки СМИ ABA CEELI


Комментарий


(Обоснование)


Название


Закон Республики Казахстан


“О гарантиях свободы слова в Республике Казахстан”         


 


 


Преамбула


Настоящий Закон направлен на обеспечение реализации установленного и гарантированного Конституцией Республики Казахстан права граждан на свободу слова, получения и распространения информации и регулирует связанные с этим правом общественные отношения.


слово “граждан”, заменить на слово “каждого”


Под словом “граждан” будут восприниматься только граждане республики Казахстан и, следовательно, нормы закона будут распространяться только на них.


В пункте 2 статьи 20 Конституции РК используется понятие “каждый”, под которым понимаются как граждане Казахстане, так и граждане других государств, а также лица без гражданства.


В Постановлении Конституционного Совета от 21 апреля 2004 года № 4 “О проверке Закона Республики Казахстан “О средствах массовой информации” на соответствие Конституции Республики Казахстан” было отмечено, что использование в преамбуле закона понятия гражданин сужает сферу действия закона и приводит к несоответствию содержания преамбулы пункту 2 статьи 20 Конституции республики


Статья 1. Свобода слова, получения и распространения информации


 


1. Граждане Республики Казахстан имеют право на свободу слова, получения и распространения информации, которое реализуется путем:


1) свободного выражения своего мнения в любых не запрещенных Конституцией Республики Казахстан и настоящим Законом формах;


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


2) свободного поиска, выбора, получения и распространения информации любым не запрещенным законодательными актами Республики Казахстан способом;


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


3) свободного доступа к информации, за исключением информации,  носящей секретный и иной ограничительный характер в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан;


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


4) свободного создания и распространения средств массовой информации;


5) ограничения законодательными актами Республики Казахстан оснований для вмешательства в деятельность средств массовой информации;


6) защиты источников информации;


7) запрещения цензуры.


8) запрещение монополии на средства массовой информации


2. Право граждан Республики Казахстан на свободу слова, получения и распространения информации реализуется в устной, письменной, печатной и иных формах, не запрещенных законодательными актами Республики Казахстан.


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


3.Государственные органы, общественные объединения, должностные лица и средства массовой информации обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации, за исключением сведений, составляющих государственную и (или) коммерческую тайну. 


 


 


2)слова “законодательными актами” заменить словом “законами”.


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


3)слова “законодательными актами” заменить словом “законами”.


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


2.слова “законодательными актами” заменить словом “законами”.


 


 


 


 


Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе


     


В настоящем Законе используются следующие понятия:


1) массовая информация — предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы;


2) средство массовой информации — периодическое печатное издание, радио- и телепрограмма, кинодокументалистика, аудиовизуальная запись и иная форма периодического или непрерывного публичного распространения массовой информации, включая WЕВ-сайты в общедоступных телекоммуникационных сетях (Интернет и другие);


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


4) продукция средства массовой информации — тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск теле-, радиопередачи или теле-, радиопрограммы, кинохроникальной программы, кинодокументалистика, материалы веб-сайтов, действующих в качестве средств массовой информации, и информационных агентств.


5) периодическое печатное издание — газета, журнал, альманах, бюллетень, приложения к ним, имеющие постоянное название, текущий номер и выпускаемые не реже одного раза в полугодие;


6) теле-, радио-, видео-, кинохроникальная программа — совокупность периодических аудиовизуальных сообщений и передач, имеющая полное название и выходящая в эфир не реже одного раза в год;


7) выход в эфир — трансляция теле-, радиопрограмм, аудиовизуальной записи с использованием аналоговых и цифровых электромагнитных систем;


10) распространение продукции средства массовой информации — продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий, выход в эфир радио-, телепрограмм, демонстрация кинохроникальных программ;


11) редакция средства массовой информации — физическое лицо либо творческий коллектив, являющиеся структурным подразделением юридического лица, осуществляющие сбор, подготовку материалов и выпуск средства массовой информации;


12) единый реестр средств массовой информации — банк данных о созданных средствах массовой информации


13) журналист (представитель средства массовой информации) — физическое лицо, осуществляющее деятельность по сбору, обработке и подготовке сообщений и материалов для средства массовой информации на основе трудовых или иных договорных отношений;


15) цензура — предварительное согласование сообщений и материалов средствами массовой информации с государственными органами, должностными лицами и иными организациями по их требованию или по иным основаниям с целью ограничения или наложения запрета на распространение сообщений и материалов либо их отдельных частей;


16) продукция эротического характера — печатное издание или теле-, радиопрограмма, которые в целом и систематически эксплуатируют интерес к сексу;


17) WЕВ-сайт — подготовленная при помощи специальных технических и программных средств электронная представительская страница физического либо юридического лица Республики Казахстан, на которой собственник размещает информацию в целях массового распространения;


18) ретрансляция — прием и одновременное либо в записи независимо от использования технических средств полное и неизменяемое распространение теле- или радиопрограмм (совокупность теле- или радиопередач) другого средства массовой информации;


 


 


 


 


 


 


 


 


20) комплекс — совокупность зданий, связанных общим предназначением и составляющих единую структуру технологической цепи;


 


21) аккредитация — процедура назначения журналиста и признание его полномочий государственным органом, общественным объединением и организацией;


    


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


22) уполномоченный орган по делам средств массовой информации (далее — уполномоченный орган) — центральный исполнительный орган, осуществляющий государственное регулирование деятельности средств массовой информации и информационных агентств Республики Казахстан.


23) редакционная коллегия (редакционный совет) – коллегиальный орган образуемый из числа творческих работников средства массовой информации определяющий и реализующий редакционную политику средства массовой информации.


24) редакционная политика – интеллектуальная и иная деятельность работников средства массовой информации направленная на привлечение спроса к продукции средства массовой информации потребителем.


25) редактор (редактор) — физическое лицо, возглавляющее редакцию средства массовой информации и имеющее соответствующие полномочия на его выпуск и распространение, выход в эфир;


 


 


 


 


 


 


26) вещанием (выходом в эфир) — трансляция теле-, радиопрограмм, аудиовизуальной записи с использованием технических средств эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, аналоговых и цифровых электромагнитных систем, а также ретрансляция — прием и одновременное либо в записи независимо от использования технических средств полное и неизменяемое распространение теле- или радиопрограмм (совокупность теле- или радиопередач) другого средства массовой информации.


 


 


27)вещатель — собственник средства массовой информации, осуществляющий производство, монтаж, расстановку во времени и/или распространение телевизионных и радиопередач;


28) региональный вещатель — собственник средства массовой информации, обеспечивающий устойчивое распространение телевизионных и радиопрограмм в пределах соответствующей административно- территориальной единицы Республики Казахстан;


29) республиканский вещатель — собственник средства массовой информации, обеспечивающий устойчивое распространение телевизионных и радиопрограмм для более чем двух третей населения Республики Казахстан;


30) зона обслуживания — зона действия существующего или планируемого телерадиовещательного передатчика, на которой условия индивидуального приема соответствуют требованиям действующих стандартов и норм;


31) издатель — физическое или юридическое лицо, осуществляющее в установленном порядке выпуск периодического печатного издания, включая организационное, материально-техническое, технологическое и иное обеспечение его выпуска;


32) кабельное, эфирно-кабельное, цифровое многопрограммное эфирное телевидение — совокупность систем кабельного, эфирно-кабельного, цифрового многопрограммного эфирного распределения и организационно-управленческих процессов, обеспечивающих распространение в открытой или закодированной форме (платной или бесплатной) телевизионных и радиопрограмм и других сообщений электросвязи на определенной территории;


34) оператор — юридическое лицо, осуществляющее техническую эксплуатацию радиоэлектронных средств, обеспечивающих распространение телевизионных и радиопрограмм по эфирным, эфирно-кабельным и спутниковым сетям;


35)передача — имеющая самостоятельное значение в творческом и тематическом отношении часть отдельного выпуска телевизионной и/или радиопрограммы, которая содержит информацию, предназначенную для восприятия непосредственно потребителем, и может быть использована независимо от других частей программы;


14) распространитель — физическое или юридическое лицо, осуществляющее распространение продукции средства массовой информации по договору с ее собственником, издателем или на иных законных основаниях;


36) распространение продукции средства массовой информации — оптовая и/или розничная продажа, бесплатная раздача, доставка подписных и розничных тиражей периодических печатных изданий, аудио- и/или видеозаписей, программ или отдельных передач, трансляция/ретрансляция телевизионных и радиопрограмм, иные виды деятельности по доведению продукции средства массовой информации до потребителя;


40) сведения — вид информации о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах;


41) сетевое средство массовой информации — электронное издание, подготовленное при помощи специальных технических и программных средств и предназначенное для распространения массовой информации в электронно-цифровой форме через общедоступные телекоммуникационные сети, имеющее постоянное название, текущий номер и обновляемое не реже одного раза в полугодие;


42) сетка вещания — перечень телевизионных или радиопередач, с указанием наименования, времени выхода в эфир на определенный период времени;


43) сеть телевизионного и/или радиовещания — совокупность технических средств, обеспечивающих производство, формирование и/или распространение телевизионных и радиопрограмм широкому кругу территориально рассредоточенного населения;


44) средство массовой информации рекламного характера — средство массовой информации, в котором реклама превышает 40 процентов объема любого номера периодического издания, а телевизионных и радиопрограммах 20 процентов объема вещания;


45) телевизионное и радиовещание — распространение с использованием электромагнитных волн телевизионных программ (телевизионное вещание), звуковых программ (радиовещание) и дополнительной информации, осуществляемое по наземным, спутниковым или кабельным (проводным, цифровым компьютерным и иным) сетям в открытой или закодированной форме, предназначенное для индивидуального приема потребителями;


46) телевизионный или радиосигнал — радиоизлучение, одна или несколько характеристик которого могут изменяться для передачи телевизионных (звуковых) программ и дополнительной информации;


47) телевизионная или радиопередача — отдельная законченная в организационном и тематическом отношении часть телевизионной или радиовещательной программы;


48) теле-, радиопрограмма — совокупность периодических аудиовизуальных сообщений и передач, имеющая полное название и выходящая в эфир не реже одного раза в год;


49) технические средства телевизионного и радиовещания совокупность радиоэлектронных средств и приемо-передающих технических устройств, обеспечивающие производство, формирование и/или распространение телевизионных или радиопрограмм;


50) тираж — совокупность экземпляров одного выпуска периодического печатного издания, распространяемых с соблюдением условий, установленных настоящим Законом;


51) трансграничное телерадиовещание — телевизионное и радиовещание, при котором зона обслуживания включает в себя территории (ю) других (го) государств (а);


52) трансляция — осуществление процесса передачи информации с использованием передающих радиоэлектронных средств, кабельных сетей и номиналов радиочастотного спектра для распространения телевизионных и/или радиопрограмм;


 


 


 


53) индивидуальный прием — непосредственный прием телевизионных и/или радиопрограмм техническими устройствами, без права последующей ретрансляции;


54) информационные агентства — это зарегистрированные, в соответствии с законодательством Республики Казахстан, юридические лица, занимающиеся сбором и распространением массовой  информации.


 


 


 


 


 


 


 


 


 


2) исключить и изложить пункт 2) в следующей редакции: “Средство массовой информации – это юридическое или физическое лицо, созданное одним или несколькими учредителями, выпускающее продукцию средства массовой информации.”


 


 


 


 


 


Добавить п. 3, и изложить его в следующей редакции:


Собственник средства массовой информации — физическое или юридическое лицо, учредившее средство массовой информации, принявшее на себя бремя его содержания и создавшее организацию, либо структурное подразделение юридического лица, осуществляющую выпуск данного средства массовой информации, либо заключившее договор с физическим или юридическим лицом о его выпуске;


 


П. 4 заменить п. 2


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


18)Исключить слова “либо в записи” и изложить в следующей редакции — «Ретрансляция» означает прием и одновременную передачу, независимо от используемых технических средств, полных и неизменных телевизионных программ, либо существенных частей таких программ, другого средства массовой информации для приема населением;”.


 


 


 


 


 


 


 


 


21) Изложить в следующей редакции — “Аккредитация – система мер государственного органа, общественного объединения и иных лиц направленная на облегчение журналистам выполнения их профессиональных обязанностей.


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


П. 25 изложить в следующем содержании: редактор средства массовой информации — физическое лицо, которое в соответствии с уставом редакции или заменяющим его договором руководит редакцией и осуществляет выпуск продукции средства массовой информации и принимает окончательные решения в отношении выпуска средства массовой информации, и несет ответственность за его содержание


 


26) Предлагается следующая редакция понятия вещания, “вещание(выход в эфир)”- осуществление процесса передачи информации с использованием передающих радиоэлектронных средств, кабельных сетей и номиналов радиочастотного спектра для распространения телевизионных и/или радиопрограмм ( трансляция и/или ретрансляция);


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


45) исключить.


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


47) исключить


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


52) изложить в следующей редакции — «Трансляция — означает первоначальную передачу, осуществляемую наземным передатчиком, по кабельному телевидению, или со спутника любого вида, в закодированной или в незакодированной форме телевизионных программ, принимаемых населением.;”


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


2)в редакции предлагаемой разработчиками фактически под средством массовой информации понимается продукция средства массовой информации. Под средством массовой информации должно пониматься лицо производящее продукцию средства массовой информации.


Новая редакция соответствует требованиям главы 2. Гражданского кодекса.


Гражданский кодекс, глава 2


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


П. 4 дублирует понятия продукции СМИ изложенные в п. 2.


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


18) Необходимо привести в соответствие с международными нормами.


Согласно Европейской конвенции о трансграничном телевидении, «Ретрансляция» означает прием и одновременную передачу, независимо от используемых технических средств, полных и неизменных телевизионных программ, либо существенных частей таких программ, транслируемых телевещателем для приема населением;


 


 


 


 


 


21) Редакционная правка. Предлагаемая редакция наделяет всех журналистов равными правами в отношении поиска и доступа к информации в различных организациях без каких либо ограничений. В противном же случае журналисты, и это показывает практика, не имеющие аккредитацию, ограничены в выполнении своих профессиональных обязанностей.


В редакции предлагаемой разработчиками, средства массовой информации не в полной мере смогут реализовать пункт 3 статьи 18 Конституции – “Государственные органы, общественные объединения, должностные лица и средства массовой информации обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации”.


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


Необходимо расширить понятие редактора


 


 


 


 


 


 


 


 


 


26) Редакционная правка, использовано понятие трансляции данное в 52) пункте статьи 2 проекта закона. Вещание имеет две составляющие трансляцию и ретрансляцию.


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


45) В законопроекте уже используется понятие “вещание” и нет необходимости его дублировать.


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


47) Данная норма уже отражена в пункте 35) законопроекта, где раскрыто понятие “передача” нет необходимости ее дублировать..


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


52) Эта редакция соответствует понятию трансляция, данному в Конвенции о трансграничном телевидении.


Тем более, что в редакции предлагаемой разработчиками, содержание понятия “трансляции” ни чем не отличается от понятия “ вещание”.


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


Статья 3. Законодательство о свободе слова, получения и распространения информации


 


1. Законодательство о свободе слова, получения и распространения информации основывается на Конституции Республики Казахстан, состоит из настоящего Закона и других законодательных актов Республики Казахстан.


2. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора. В случае противоречий положений настоящего закона и иных законодательных актов Республики Казахстан правилам международного договора, ратифицированного Республикой Казахстан, эти положения приводятся в соответствие с правилами международного договора в порядке и сроки, установленные законодательными актами Республики Казахстан.


(1) Заменить слова “эти положения приводятся в соответствие с правилами международного договора” на “эти положения должны быть приведены в соответствие с правилами международного договора”.


 


Статья 4. Гарантии свободы слова, получения и распространения информации со стороны государства


1. Свобода слова, творчества, выражения в печатной и иной форме своих взглядов и убеждений, получения и распространения информации любым не запрещенным законом способом гарантируются Конституцией Республики Казахстан.


2. Государство гарантирует гражданам Республики Казахстан реализацию права на свободу слова, получения и распространения информации путем:


1) принятия мер по обеспечению развития возможностей физических и юридических лиц по реализации права на свободу слова, получения и распространения информации;


2) оказания содействия обеспечению максимального разнообразия информации, включая возможности для выражения любых мнений, и механизмов ее получения и распространения;


3) недопущения непредусмотренных настоящим Законом ограничений со стороны государственных органов и их должностных лиц права на свободу слова, получения и распространения информации, а также соответствующей деятельности по реализации этого права; 


4) обеспечения запрета на цензуру


5) обеспечения гражданам, негосударственным организациям,  средствам массовой информации свободного доступа к интересующей их информации, за исключением информации, носящей секретный характер в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан;


6) законодательного ограничения оснований принятия государственными органами и должностными лицами решений, носящих секретный и ограниченно распространяемый характер;


7) недопущения незаконного вмешательства государственных органов и их должностных лиц в процесс создания и деятельности средств массовой информации;


9) обеспечение равного доступа средствам массовой информации независимо от формы их собственности к участию в конкурсах на получение государственного заказа, установленного законодательными актами Республики Казахстан;


10) недопущения ограничений для доступа граждан и негосударственных организаций к печатным средствам массовой информации, радио и телевидению, финансируемым из государственного бюджета, по половым, социальным, политическим, национальным, расовым, религиозным  основаниям;


11) привлечения в установленном законодательными актами Республики Казахстан порядке к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности должностных лиц государственных органов, допустивших незаконное ограничение права на свободу слова, получения и распространения информации;


12) исполнения в отношении свободы слова, получения и распространения информации иные обязанностей, установленных настоящим Законом и другими законодательными актами Республики Казахстан.


3. Государственные органы, общественные объединения, должностные лица и средства массовой информации обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации.


4. Граждане, государственные органы, негосударственные организации, средства массовой информации Республики Казахстан имеют право на распространение информации любым не запрещенным законодательными актами Республики Казахстан способом.


2. Распространение письменной, печатной, кино-, радио-, видеоинформации, не имеющей отношения к средствам массовой информации, регулируется соответствующими законодательными актами Республики Казахстан. 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


Статья 5. Недопустимость вмешательства в деятельность средства массовой информации


1. Любое воспрепятствование, вмешательство со стороны любых физических и юридических лиц, в том числе государственных органов и должностных лиц, в процесс производства продукции средств массовой информации, а также незаконное вмешательство любых физических и юридических лиц в процесс производства продукции средств массовой информации, в том числе в отношения между производителем и собственником (учредителем) и (или) редакцией (редактором) средства массовой информации, наказывается по основаниям и в порядке, установленным  административным и (или) уголовным законодательством Республики Казахстан.


Разграничить понятия собственник и учредитель через запятую


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


В связи с тем, что собственник это юр. Лицо, либо структурное подразделение юр. Лица


А Учредитель это лицо создавшее собственника (юр. Лицо) и согласно п.2. ст. 44 ГК


Учредитель (участник) юридического лица или собственник его имущества не отвечает по его обязательствам, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника) юридического лица или собственника его имущества, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, иными законодательными актами либо учредительными документами юридического лица.


6. Ограничение свободы слова, получения и распространения информации


 


1. Ограничение свободы слова, получения и распространения информации не допускается, за исключением случаев, установленных Конституцией Республики Казахстан, настоящим Законом и другими законодательными актами Республики Казахстан.


3. Незаконное ограничение свободы слова, получения и распространения информации наказывается по основаниям и в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.


Статья 6: Пункт 1: заменить слова “законодательными актами” на “законами”.


По той же причине, что приведена для Статьи 1.


Статья 7 Случаи неразглашения информации


1. Средства массовой информации не вправе:


1) разглашать предоставленную ему юридическими и физическими лицами информацию с условием сохранения ее в тайне;


2) называть лицо, предоставившее им информацию с условием неразглашения его имени


3) разглашать данные дознания, предварительного следствия и незаконченного судебного разбирательства;


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


4) предавать гласности любую полученную информацию, касающуюся несовершеннолетнего правонарушителя или подозреваемого в совершении правонарушения без согласия его законного представителя;


5) сообщать информацию, отвечающую требованиям настоящего Закона, а также составляющую государственную или иную охраняемую законодательными актами Республики Казахстан тайну;


6) разглашать без согласия граждан информацию об их частной, личной жизни, составляющую их личную и семейную тайну, использовать для этого соответствующие фото-, кино-, видео- и аудиоматериалы.


 


 


 


 


 


 


 


3) изложить в новой редакции:


“3)разглашать данные дознания и предварительного следствия без получения на это разрешения; выражать свое предпочтение одной из сторон незаконченного судебного разбирательства”.


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


Пункт 4: В конце пункта добавить следующее: “кроме случаев, когда информация о несовершеннолетнем правонарушителе или подозреваемом не является предметом интереса широкой общественности”.


Пункт 5: Заменить “законодательными актами” на “законами”.


Пункт 6: Использовать новую редакцию: “6) разглашать информацию о частной, личной жизни граждан, составляющую их личную и семейную тайну, без разрешения граждан, либо использовать для этого фото-, кино-, видео- и аудиоматериалы, кроме случаев, когда такая информация касается предмета интереса широкой общественности”.


Добавить пункт 7: “Статьи 144 и 145 Гражданского кодекса Республики Казахстан признать отменить.” Причина: права, которые ранее охранялись статьями 144 и 145 Гражданского кодекса, теперь охраняются Пунктом 6. Соответственно, данные статьи должны быть либо признаны отменены, так как они дублируют Пункт 6, либо их нужно изменить для приведения в соответствие ограничениям, налагаемым Пунктом 6.


 


 


 


 


 


 


 


 


В редакции предлагаемой разработчиками фактически накладывается запрет на распространение данного вида информации.


Предлагается. Ввести некоторые ограничения содержащиеся в действующих законах РК.


Закон об органах национальной безопасности в статье 5 предусматривает:


“В пределах, установленных законодательством, органы национальной безопасности обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами и решениями.”


Гражданский процессуальный кодекс в статье 12 предусматривает:


“ Судьи и суды разрешают гражданские дела в условиях, исключающих постороннее воздействие на них. Какое-либо вмешательство в деятельность суда по отправлению правосудия недопустимо и влечет ответственность по закону.”;


Также статья 19 Гражданского процессуального кодекса предусматривает: “1. Разбирательство дел во всех судах и во всех судебных инстанциях происходит открыто”.


Тем самым будут соблюдены и интересы СМИ и интересы органов дознания и судов.


Причина: См. ниже в Пункте 6.


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


Пункт 6: Причина: Международным правом признается, что из права граждан на тайну частной жизни должно быть исключение, позволяющее СМИ публиковать личную информацию и аудиовизуальные материалы, относящиеся к такой информации, когда она затрагивает общественные интересы.


 


      Статья 8. Язык средств массовой информации


 1. Средства массовой информации распространяются на государственном и других языках.


2. Государство обеспечивает право граждан Республики Казахстан на   использование родного языка и других языков при получении и распространении массовой информации в соответствии с законодательством о языках в Республике Казахстан.


3. Еженедельный объем телевизионных и радиопередач средства массовой информации, на государственном языке по времени не должен быть менее суммарного объема передач на других языках.


4. Распределение передач на государственном языке в суточной сетке вещания должно осуществляться равномерно в течение всего периода их выхода в эфир.


Данное требование не распространяется на сети кабельного, эфирно-кабельного, цифрового многопрограммного эфирного телевидения и индивидуального спутникового приема телевизионных и радиопрограмм. Средства массовой информации в этих целях используют возможность переводов, дублирования изданий.


 


Статью дополнить пунктом 5. следующего содержания:


“5. Региональные вещатели вправе распространять свои программы на языках народов с учетом исторически сложившихся особенностей проживания на данной территории.”


 


 


Дополнение статьи пунктом 5 вызвано следующим. Согласно ,статьи 3. Соглашения о создании благоприятных условий для распространения программ телевидения и радио на территориях государств-участников Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года (г. Москва, 26 февраля 1999 года), “Стороны будут способствовать выпуску и распространению программ телевидения и радио на языках народов государств – участников Договора с учетом исторически сложившихся особенностей проживающих народов на территориях сторон.”


Данное соглашение было утверждено постановлением Правительства № 562 от 11.05.99 года.


Кроме того, согласно статье 3 законопроекта правила международного договора превалируют над нормами национальным законодательством.


Статья 9. Виды средств массовой информации


 


2. Периодические печатные издания, теле-, радиовещание, WEB-сайты и иные электронные средства массовой информации имеющее постоянное название и выходящее в эфир не реже одного раза в год на условиях предусмотренных законодательством.


4. Иные электронные средства массовой информации представляющие собой подготовленные при помощи специальных технических и программных средств электронные представительские страницы юридических и физических лиц, средств массовой информации Республики Казахстан, могут быть средствами массовой информации по усмотрению их собственников. В случае решения владельцев сделать их средствами массовой информации их сведения подлежат занесению в единый реестр средств массовой информации Республики Казахстан.


5. Информационное агентство, деятельность которого направлена на сбор, обработку и распространение сообщений и материалов информационного характера, имеет статус и права средства массовой информации.


Пункт 2: Удалить слова “WEB-сайты и иные электронные средства массовой информации”.


Причина: за исключением WEB-сайтов средств массовой информации, WEB-сайты не подлежат регулированию в качестве СМИ, а WEB-сайты СМИ рассматриваются в Пункте 4


Статья 10. Правовой статус средств массовой информации


 


1. Средство массовой информации может быть образовано юридическим лицом, только после государственной регистрации собственника. Во все правоотношения предусмотренные законодательством средства массовой информации вступают только от имени собственника.


 


 


 


 


 


2. Все обязательства по деятельности средств массовой информации выполняют и всю ответственность за их деятельность несут собственники (учредители) и (или) редакции (редактора) средств массовой информации в соответствии с заключенным между ними договором.


 


 


В п.1 в первом предложении исключить слова: “только после государственной регистрации собственника”


Последнее предложение в этом пункте исключить.


 


 


 


 


 


 


В п. 2 убрать слово “учредители”


 


 


 


Правоспособность юр. Лица возникает с момента его регистрации согласно ст. 35 ГК РК


Так как средство массовой информации образовано юр. Лицом, то во всех финансовых, хозяйственных и иных вопросах не связанных с творческой частью, юридическое лицо выступает от своего имени, а не от имени редакции.


 


Согласно ст. 44 ГК РК Учредитель (участник) юридического лица или собственник его имущества не отвечает по его обязательствам, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника) юридического лица или собственника его имущества, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, иными законодательными актами либо учредительными документами юридического лица.


Статья 11. Право на создание средств массовой информации


 


1. Право на создание средств массовой информации принадлежит юридическим и физическим лицам Республики Казахстан.


2. Средство массовой информации может создаваться как одним, так и несколькими собственниками (учредителями).


3. Не допускается создание средств массовой информации государственными органами совместно с физическими и негосударственными юридическими лицами Республики Казахстан и зарубежных государств.


4. Название средства массовой информации не могут быть одноименными на территории их распространениея.


 


 


 


 


 


 


 


 


 


Статья 12. Собственник (учредитель) средства массовой информации


 


1. Собственником (учредителем) средства массовой информации может быть юридическое или физическое лицо либо объединение юридических и (или) физических лиц. На основании настоящего Закона собственник наделен правом создания, а также управления (владения, пользования, распоряжения) средствами массовой информации.


3. Собственник (учредитель) средства массовой информации вправе выступать в качестве учредителя редакции, редакции (редактора), журналиста, вещателя, производителя продукции, распространителя как в отношении собственного, так и других средств массовой информации на основе соответствующего договора.


4. Собственник (учредитель) средства массовой информации имеет право на:


1) наименование средства массовой информации;


2) учреждение редакции средства массовой информации;


3) заключение договора физическими лицами относительно принятия ими на себя функций редакции (редактора) средства массовой информации;


4) передачу своих прав в отношении средства массовой информации, установленных настоящим Законом, любому юридическому и (или) физическому лицу, включая редакцию (редактора) средства массовой информации;


5) принятие решения о прекращении деятельности средства массовой информации. 


5. Собственник (учредитель), не являющийся редакцией (редактором) средства массовой информации, не вправе вмешиваться в деятельность (редакционную политику, подготовку и выпуск продукции) средства массовой информации, за исключением случаев, установленных настоящим Законом, уставом редакции и (или) договором собственника (учредителя) с редакцией (редактором).


6. По претензиям и искам, связанным с сообщением или материалом, собственника (учредителя) средства массовой информации, ответственность несет собственник (учредитель).


7. Политическая организация (партия), религиозная организация, а также учрежденное ею юридическое лицо, некоммерческая организация (предпринимательское общество), в котором вклад политической организации (партии) обеспечивает ей контроль, не имеет права создавать вещательные организации.


8. Лицо, занимающее выборные должности (или в период выборов) в руководящих структурах политической организации (партии) и являющееся учредителем (участником) или держателем контрольного пакета вещательной организации, не имеет права голоса в принимающих решения структурах этого средства массовой информации.


9. Если в результате наследования или других обстоятельств упомянутое в частях седьмой и восьмой настоящей статьи лицо получает контроль над вещательной организацией, оно обязано в течение трех месяцев произвести отчуждение перенятой под неразрешенный контроль части. В противном случае эта часть подлежит продаже в принудительном порядке на основании решения суда.


 


 


Предлагается исключить из текста законопроекта слова “Учредитель”, “Учредителя” и т.д.


 


 


 


Взаимоотношения учредителя и собственника регулируются Уставом и учредительным договором, в соответствии с ГК


Статья 13. Редакция (редактор) средства массовой информации


 


1. Редакцией (редактором) средства массовой информации, которая осуществляет производство и подготовку к выпуску (выходу в эфир) средства массовой информации, является:


1) физическое лицо, привлеченное собственником (учредителем) средства массовой информации на основании договора либо творческий коллектив, средства массовой информации на основании коллективных договоров.


2. Отношения между собственником (учредителем) и редакцией (редактором) средства массовой информации регулируются уставом редакции и (или) договором и настоящим Законом. Редакция (редактор) также может выступать в качестве собственника (учредителя), вещателя, производителя продукции,  распространителя средства массовой информации.


3. Редакция (редактор) средства массовой информации осуществляет свою деятельность на основе настоящего Закона и иных законодательных актов Республики Казахстан, устава редакции и (или) договора с собственником (учредителем) средства массовой информации.


4. Редакция (редактор) несет ответственность за деятельность средства массовой информации самостоятельно и (или) совместно с собственником (учредителем) средства массовой информации в случаях, установленных уставом редакции и (или) договором с собственником (учредителем).


5. Никто не вправе обязать редакцию средства массовой информации обнародовать и/или опубликовать отклоненный ею материал, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Казахстан.


 


 


Статья 14. Редакционная коллегия (совет)


Консультативный, совещательный орган средства массовой информации без образования юридического лица уполномоченный редакцией и собственником на определение редакционной политики средства массовой информации, в отдельных случаях предусмотренных уставом собственника редакционная коллегия наделяется дополнительными полномочиями.


 


 


Статья 15. Особенности государственного антимонопольного регулирования рынка средств массовой информации


 


1.Недопустима монополизация электронных средств вещания в интересах какого либо лица.


2. В целях недопущения монополизации использования ограниченных государственных ресурсов теле- и радиочастотного спектра одно и то же физическое или юридическое лицо и (или) аффилированные с ними лица имеют право быть собственником (учредителем):


1) не более одного теле- и (или) радиоканала, имеющего лицензию на вещание по всей территории Республики Казахстан;


2) не более одного теле- и (или) радиоканала, имеющего лицензию на вещание в областях, городе республиканского значения и столице Республики Казахстан.


3. Физическому лицу, которое является единоличным учредителем вещательной организации или вклад которого в вещательную организацию обеспечивает контроль над нею, или супругу этого лица не может принадлежать более 25 процентов акций (долей капитала) в других вещательных организациях.


 


 


Статья 16. Гласность деятельности средств массовой информации


 


1. Каждый выпуск периодического печатного издания должен содержать следующие выходные данные: название издания, собственника (учредителя) – юридического лица, фамилию и инициалы собственника (учредителя) – физического лица и редактора, порядковый номер выпуска, дату выхода, периодичность, тираж, адрес редакции. Аналогичные данные должны быть указаны в специальном разделе веб-сайта, действующего в качестве средства массовой информации.


2. Каждая копия аудио-, видео- или кинохроникальной программы должна содержать следующие выходные данные: название программы, производителя – юридического лица, фамилию и инициалы производителя – физического лица и главного редактора, дату выхода в эфир, номер выпуска, тираж, адрес редакции.


3. Печатные, электронные средства массовой информации и веб-сайты имеют право указывать по своему выбору в своих выходных данных  любую другую информацию.


4. Сообщения и материалы информационного агентства, с которыми может ознакомиться любое юридическое и (или) физическое лицо, должны сопровождаться его названием.


5. Средства массовой информации должны в своем первом либо очередном номере (выпуске), выпускаемом (выходящем в эфир) после вступления в силу настоящего Закона, и ежегодно публиковать сведения о своих собственниках (учредителях), а также об изменениях в их составе и (или) полной смене собственников (учредителей) не позднее десяти дней с даты таких изменений, и заключенные, перезаключенные соглашения (договоры) и его приложения, дополнительные соглашения, с редакцией (редактором) подлежат опубликованию в ближайшем номере продукции данного средства массовой информации, разглашению не подлежат сведения, составляющие коммерческую тайну.


6. Сведения о собственнике (учредителе) – юридическом лице включают его название, адрес головного офиса, данные о государственной регистрации, а также иные документы разрешительного характера на осуществление предусмотренной законодательством деятельности.


Сведения о собственнике (учредителе) – физическом лице включают его фамилию и инициалы, дату и место рождения, гражданство.


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


Исключить.


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


Это личная информация, а она разглашению не подлежит. Согласно статьи 18 и 19 Конституции Республики Казахстан.


 


Статья 17. Вещание (выход в эфир)


 


1. Вещание на территории Республики Казахстан осуществляются вещателями на республиканском, и региональном уровне.


2. Государство обеспечивает прозрачное и справедливое распределение частот между заинтересованными вещателями. Выделение теле- и радиочастот осуществляется исключительно на конкурсной основе при участии конкурсной комиссии, сформированной уполномоченным органом из числа представителей Правительства Республики Казахстан не входящих в его состав исполнительных органов государственной власти представителей негосударственных некоммерческих и общественных организаций. Число представителей исполнительных органов государственной власти в конкурсной комиссии не должно превышать 1/3 от общего числа ее членов.


3. Уполномоченный орган и его территориальные подразделения должны ежегодно публиковать информацию о выделении им теле- и радиочастот соответствующим средствам массовой информации, включая данные о проведении конкурсов по выделению частот, составе конкурсной комиссии, результатах конкурсов. 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


Статья 18. Организация телевизионного и радиовещания


1. Организация телевизионного и радиовещания включает в себя выход в эфир и/или трансляцию/ретрансляцию телевизионных и/или радиопрограмм.


2. Вещатель обязан:


1) предупреждать потребителей об изменениях в сетке вещания;


2) не изменять характер и объемы вещания без предварительного не менее чем за месяц оповещения потребителей в своих передачах, если они взимают плату за свои телевизионные и/или радиопрограммы;


3) предупреждать потребителей об изменении концепции вещания и наименования средства массовой информации не менее чем за один месяц;


4) не увеличивать в одностороннем порядке размер платы за телевизионные и/или радиограммы до истечения срока договора или подписки, если иное не оговорено условиями договора или подписки.


3. Один рекламный оператор компания и аффелированные с ним лица не вправе обслуживать более одного канала на национальном, республиканском и региональном уровне


4. В состав пакета телевизионных и радиопрограмм, ретранслируемых по кабельным, эфирно-кабельным и проводным сетям, в обязательном порядке и без обоюдного взимания платы должны включаться программы республиканских вещателей с государственным участием в их уставном капитале.


Операторами вышеуказанных сетей предоставление потребителям этих программ должно осуществляться также без взимания дополнительных плат.


5. Трансляция/ретрансляция телевизионных и радиопрограмм может осуществляться посредством сетей телевизионного и/или радиовещания спутниковых, наземных эфирных, эфирно-кабельных, кабельных и проводных.


6.Телерадиовещательные организации для распространения и трансляции своих программ могут использовать как собственные телевизионные и радиовещательные сети, так и другие сети телекоммуникаций на договорных условиях.


Взаимоотношения вещателя и оператора, осуществляющего трансляцию/ретрансляцию телевизионных и радиопрограмм, регулируются законодательством Республики Казахстан.


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


Статья 19. Трансграничное телевизионное и радиовещание


1. Трансграничное телевизионное и радиовещание с территории Республики Казахстан осуществляется по согласованию с уполномоченным органом в области связи.


2. Трансляция телевизионных и радиопрограмм, предназначенная для транзитной передачи сигнала, осуществляется по согласованию с уполномоченным органом и с уполномоченным органом в области связи.


 


 


 


 


 


 


 


  


 


Статья 20. Прием телевизионных и радиопрограмм


1. Потребители вправе свободно принимать телевизионные и радиопрограммы, отдельные телевизионные и радиопередачи и дополнительную информацию, в том числе и со спутников, бесплатно или за плату, как с использованием декодирующих устройств, так и по открытым сетям телевизионного и радиовещания.


2. В пределах зоны устойчивого приема телевизионных и радиопрограмм не допускается проведение работ, препятствующих приему передач или ухудшающих их техническое качество. Физические и юридические лица, признанные виновными в этом, обязаны возместить все расходы, связанные с восстановлением качества приема телевизионных и радиопрограмм, за свой счет.


Индустриальные помехи, возникающие в процессе телевизионного и радиовещания, подлежат устранению за счет лиц, в собственности (ведении, управлении) которых находятся источники этих помех.


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


Статья 21. Приостановление действия и отзыв лицензии на право вещания


1. Приостановление действия лицензии и отзыв может быть осуществлен исключительно по решению суда.


 


 


 


 


 


 


 


Статья 22. Телевизионное и радиовещание без лицензии


1. Лицензия на деятельность по организации телевизионного и/или радиовещания не требуется, если:


1) зона обслуживания кабельной и проводной сети ограничена одним зданием (для жилых домов) или комплексом зданий, принадлежащих одному юридическому лицу;


2) вещание предполагается осуществлять в течение срока, не превышающего сорока пяти дней, в связи с проведением торжественных, культурно-массовых, спортивных мероприятий на основании временного разрешения, выдаваемого уполномоченным органом.


2. Для получения временного разрешения на вещание физическое или юридическое лицо, ответственное за осуществление вещания без лицензии, обязано в срок не позднее тридцати дней до планируемого начала вещания направить в уполномоченный орган заявление в письменной форме, которое должно содержать сведения о:


1) лице, ответственном за осуществление такого вещания;


2) зоне обслуживания;


3) примерной тематической направленности и специализации телевизионного и радиовещания;


4) периоде телевизионного и/или радиовещания.


3. Телевизионное и радиовещание без лицензии не должно способствовать ухудшению качества приема телевизионных и радиопрограмм иных вещателей в зоне обслуживания телерадиовещания без лицензии, а также создавать помехи иным техническим средствам.


4. Вещание без лицензии, осуществляемое с нарушением требований настоящего Закона, запрещается и подлежит немедленному прекращению.


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


Статья 23. Начало деятельности средства массовой информации


 


1. Средства массовой информации осуществляют свою деятельность после государственной регистрации юридического лица в органах Министерства юстиции Республики Казахстан. После государственной регистрации собственник направляет уведомление в Национальную государственную книжную палату, нотариально заверенную копию свидетельства юридического лица (собственника), сведения о языке и тираже печатной продукции, периодичности выхода для включения в единый реестр средств массовой информации.


2. Электронные средства массовой информации для осуществления своей деятельности получают лицензию на конкурсной основе в уполномоченном органе в порядке и на условиях предусмотренном законодательством Республики Казахстан.


 


 


Статья 24. Продукция средства массовой информации


 


1. Продукция средства массовой информации может распространяться на всей территории Республики Казахстан и за ее пределами.  


2. Способ распространения продукции определяется самим средством массовой информации.


 


 


Статья 25. Распространение продукции средства массовой информации


 


1. Распространением продукции средства массовой информации является поставка, оптовая и розничная продажа, доставка по подписке, бесплатная раздача периодических печатных изданий, аудио- или видеозаписей теле-, радиопрограммы или отдельной теле-, радиопередачи, трансляция (вещание) теле-, радиопрограмм, демонстрация кинохроникальных программ, иные не запрещенные законодательными актами Республики Казахстан формы доведения продукции средства массовой информации до потребителей.


2. Распространение продукции средства массовой информации осуществляется по решению собственника (учредителя) и (или) редакции (редактора) средства массовой информации ими самими либо независимыми от них распространителями на основании договора с собственником (учредителем) и (или) редакцией. 


3. При распространении сообщений и материалов информационного агентства другим средством массовой информации ссылка на информационное агентство обязательна.


4. Деятельность WEB-сайтов, в том числе являющихся средствами массовой информации, не может быть блокирована провайдерами иначе, кроме как в случаях окончания эфирного времени WEB-сайтов.


Незаконное блокирование WEB-сайтов провайдерами влечет за собой ответственность по основаниям и в порядке, установленном административным и (или) уголовным законодательством Республики Казахстан. 


5. Запрещается привлекать лиц моложе 18 лет к распространению и продаже продукции средств массовой информации сексуально-эротического характера.


 


6. Запрещается продажа периодических печатных изданий, публикующих материалы эротического, сексуально-эротического характера лицам в возрасте до 18 лет.


При продаже указанных периодических печатных изданий лицам, чей возраст, судя по их внешнему виду, менее восемнадцати лет, граждане, осуществляющие торговлю, обязаны:


1) требовать предъявления документа, удостоверяющего личность, с целью определения возраста покупателя;


2) отказать в их продаже, если не был предъявлен документ, удостоверяющий личность.


7. Выход в эфир телевизионных и радиопрограмм, а также демонстрация кино- и видеопродукции порнографического, сексуально-эротического характера, пропаганда культа жестокости и насилия запрещается.


Выход в эфир телевизионных и радиопрограмм эротического характера, а равно отдельных передач, содержащих сцены эротического характера, без кодирования сигнала допускается только с 24.00 часов до 4.00 часов по местному времени.


8. Реклама в средствах массовой информации распространяется в соответствии с законодательством Республики Казахстан о рекламе.


9. Ретрансляция телевизионных и радиопрограмм иностранных средств массовой информации не должна превышать 20 процентов от общего еженедельного объема вещания.


Данное требование не распространяется на вещание программ по сетям эфирного, кабельного, эфирно-кабельного и цифрового многопрограммного телевидения и радио.


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


10. Операторы, владельцы технических средств по распространению телевизионных и радиопрограмм или эксплуатирующие эти технические средства не вправе сдавать их в пользование организациям, не имеющим лицензии на деятельность по организации телевизионного и/или радиовещания.


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


5. слова “сексуально-эротического” заменить на слово “эротического”


 


 


 


6. слова “сексуально-эротического” исключить


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


9. Дополнить предложением следующего содержания : “Региональные вещатели вправе ретранслировать телевизионные и радиопрограммы иностранных государств в объеме равно 50 процентов от общего еженедельного объема вещания.”


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


5. В законопроекте не используется понятие “продукция сексуально-эротического характера”.


 


6. В законопроекте не используется понятие “материалы сексуально-эротического характера”.


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


7. В связи с тем, что в законопроекте используются понятия “продукция порнографического, сексуально-эротического, пропаганда культа жестокости и насилия”, то их необходимо включить в статью 2 законопроекта и дать им определение.


 


 


 


 


 


 


 


9. Предлагается увеличить объем ретрансляции региональным вещателям с учетом норм , статьи 3. Соглашения о создании благоприятных условий для распространения программ телевидения и радио на территориях государств-участников Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года (г. Москва, 26 февраля 1999 года), “Стороны будут способствовать выпуску и распространению программ телевидения и радио на языках народов государств – участников Договора с учетом исторически сложившихся особенностей проживающих народов на территориях сторон.”


Данное соглашение было утверждено постановлением Правительства № 562 от 11.05.99 года.


Статья 26. Обязательные экземпляры периодических изданий и хранение материалов электронных средств массовой информации


 


1. Обязательные бесплатные экземпляры периодических изданий в день их изготовления направляются собственником средства массовой информации либо по его поручению третьим лицом в Национальную государственную книжную палату, Национальную библиотеку, библиотеку Парламента Республики Казахстан и уполномоченный орган. 


2. Редакции (редактора) электронных средств массовой информации обязаны в течение одного месяца сохранять записи собственных передач, вышедших в эфир, а также фиксировать их в регистрационном журнале своей эфирной работы и хранить его не менее одного месяца с момента последней записи в нем. Записи, имеющие историческую или культурную ценность, сохраняются в порядке, определяемом уполномоченным органом.


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


Статья 27. Право средств массовой информации на получение информации


 


1. Государственные органы, общественные объединения,  должностные лица по запросам редакций (редакторов) и (или) журналистов средств массовой информации, независимо от формы их собственности, обязаны предоставить им возможность ознакомиться с необходимыми для их работы документами, решениями и источниками информации, за исключением информации, носящей секретный характер в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.


2. Государственные органы, общественные объединения,   должностные лица также предоставляют средствам массовой информации сведения о своей деятельности путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных не запрещенных законодательными актами Республики Казахстан формах.


3. Государственные органы, общественные объединения,  должностные лица обязаны по обращению редакций и (или) журналистов средств массовой информации в срок не позднее трех дней со дня поступления обращения предоставить им запрашиваемую информацию либо дать ответ с указанием срока предоставления информации, если ее невозможно представить в трехдневный срок, или мотива отказа.


На обращение, требующее дополнительного изучения и проверки, ответ должен быть дан в срок не позднее одного месяца со дня его поступления.


4. Отказ в предоставлении запрашиваемой информации может быть обжалован редакцией (редактором) и (или) журналистом средства массовой информации вышестоящему органу или должностному лицу, а также в судебном порядке.


 


Пункт 1: Заменить “законодательными актами” на “законами”.


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


Пункт 4: Добавить следующее предложение: “В случае такого обжалования, как вышестоящему органу или должностному лицу, так и в судебном порядке, информация должна быть раскрыта, за исключением случаев, когда государственный орган, общественное объединение или должностное лицо, отказывающееся от предоставления информации, докажут, что запрашиваемая информация является секретной согласно законодательству Республики Казахстан”.


 


Статья 28. Недопустимость цензуры


 


1. Не допускается требование к редакции (редактору) средства массовой информации со стороны любых юридических и физических лиц, включая государственные органы и должностных лиц, предварительно согласовывать с ними публикуемые (сообщаемые) в средствах массовой информации сообщения и материалы, а также наложение этими лицами запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей.


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


Статья 29. Исполнительный государственный орган, осуществляющий регулирование  в области средств массовой информации.


1. Государственную политику в области средств массовой информации в Республике Казахстан осуществляет исполнительный государственный орган, осуществляющий регулирование  в области средств массовой информации, который образуется, упраздняется и реорганизуется Президентом.


 


 


 


Статья 29: Заменить следующей редакцией: “Государственную политику в области средств массовой информации в Республике Казахстан осуществляет государственный орган, уполномоченный регулировать средства массовой информации, который является независимым от Президента и Парламента Республики Казахстан”.


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


Причина: Согласно международному праву, органы, имеющие регулирующие или административные полномочия над СМИ, должны быть независимы от правительства. Рабочей группе нужно внести в данную статью дополнительные изменения, касающиеся названия этого государственного органа, определения количества членов органа, процедуры назначения этих членов (а также квалификации, необходимой для членства, для того, чтобы обеспечить наличие у членов соответствующих знаний и опыта, а также обеспечить представленность различных видов СМИ). Также в статье нужно указать, как будет финансироваться данный орган, чтобы обеспечить его финансовую независимость от исполнительной и законодательной ветвей власти.


 


Статья 30. Государственные средства массовой информации


1.Государственные органы власти выпускают периодические печатные издания, специализированные бюллетени, выпускаемые центральными исполнительными органами, Парламентом, Верховным Судом, Конституционным Советом, Генеральной прокуратурой Республики Казахстан, каждый государственный орган может иметь официальные WEB сайты в общедоступных телекоммуникационных сетях Интернет;


2.Государственные органы исполнительной власти не могут владеть контрольным пакетом средства массовой информации рассчитанных на массовую аудиторию, кроме одной общереспубликанской теле-, радиокомпании и специализированных печатных изданий.


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


  


 


Статья 31. Проведение государственной политики


1. Государственные органы могут освещать свою деятельность в средствах массовой информации и пропагандировать свои программы через размещение государственного заказа в средствах массовой информации Республики Казахстан.


2. Государственные органы, должностные лица обязаны отвечать на критикующие материалы средств массовой информации об их деятельности, в случае, если вопрос касается обеспечения прав и свобод граждан, а также расходования бюджетных средств


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


Статья 32. Авторские произведения и письма


 


1. Редакция (редактор) средства массовой информации обязана соблюдать права на используемые произведения, включая авторские и иные права на интеллектуальную собственность.


2. При публикации читательских писем допускаются сокращение и редактирование их текста, не искажающие смысла его содержания.


3. Ответственность за нарушение авторских и иных прав на интеллектуальную собственность допущенных средством массовой информации регулируется законодательством Республики Казахстан.


 


 


Статья 33. Право на опровержение и ответ


 


1. Юридические и физические лица имеют право требовать от средства массовой информации опровержения обнародованной им информации, не соответствующей действительности или порочащих их честь, достоинство и деловую репутацию.


 2. Юридические и физические лица, в отношении которых в средстве массовой информации обнародованы сведения, ущемляющие их права и законные интересы, имеют право на публикацию (сообщение) своего ответа в том же средстве массовой информации.


3. Опровержение или ответ не позднее месяца со дня поступления:


1) публикуется в печатных периодических изданиях в специальной рубрике либо на той же полосе и тем же шрифтом, что и опровергаемое сообщение;


2) размещается, сообщается в электронных средствах массовой информации в очередном выпуске соответствующей программы или передачи.


Опровержение осуществляется за счет собственника средства массовой информации.


 


4. В случае отказа средства массовой информации от публикации (сообщения) опровержения или ответа заинтересованная сторона имеет право обратиться в суд с требованием возмещения убытков и морального вреда, причиненных распространением сведений, порочащих ее честь, достоинство и деловую репутацию.


 


Пункты 1 и 2: Начало изложить в следующей редакции: “Физические лица и частные юридические лица”


 


Пункт 1: Удалить слова “или порочащих их честь, достоинство и деловую репутацию”. Причина: по международному праву, предметом судебных исков о защите чести и достоинства и требований о публикации опровержения могут быть только ложные публикации. Никакому физическому или юридическому лицу не может быть позволено требовать опровержения информации, не являющейся ложной, даже если такая информация порочит их честь, достоинство или репутацию.


Пункт 4: Добавить слова “в форме, отвечающей требованиям статьи 34” после слова “ответа” и перед словами “заинтересованная сторона имеет право”


 


 


Пункт 4: добавить в Пункт 4 второе предложение следующего содержания: “в любом таком судебном разбирательстве, сумма возмещения морального ущерба не может превышать максимумов, предусмотренных пунктом 3 статьи 36”.


 


  


 


 


 


В п. 4 после слов “обратиться в суд” добавить слова “в течении одного года со дня публикации”


 


 


Причина: По международному праву, государственным органам, правительственным агентствам и любым другим юридическим лицам, являющимся частью правительства либо контролируемым им, не разрешается подавать иски о клевете или защите чести и достоинства, а также требовать опровержения.


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


Данная норма уже была отражена в утратившем силу законе от 1991 года “О печати и др. СМИ” в ст.28


 


 


 


 


 


Необходимость этого пункта заключается в том, чтобы исключить из судебной практики случаи взыскания морального вреда выраженных в огромных суммах.


Возможно необходимо ограничить сумму морального вреда какой-то фиксированной суммой.


Статья 34 . Правила опровержения


1. В опровержении или ответе указывается, какие сведения не соответствуют действительности, когда и как они были распространены средством массовой информации.


2. Опровержение или ответ публикуется в специальной рубрике либо на той же полосе и тем  же шрифтом, что и опровергаемое сообщение:  в газетах — не позднее месяца со дня поступления требования, в иных средствах массовой информации – не позднее месяца со дня поступления требования или в очередном подготавливаемом выпуске.


3.Опровержение или ответ  зачитывается диктором радио либо телевидения, как правило, в той же программе или цикле передач и в то же время,  не позднее месяца со дня поступления требования. Право выступить с опровержением или ответом может быть предоставлено также самому гражданину или представителю организации, заявившим требование о публикации ответа.


4.Нарушение требований настоящей статьи влечет ответственность в соответствии с законодательством Республики Казахстан.


Статья 34: Исключить Пункт 4. Причина: единственной ответственностью должна быть ответственность, предусмотренная пунктом 4 статьи 33 – о том, что на средство массовой информации, не опубликовавшее опровержения, соответствующего требованиям Статьи 34, может быть подан иск человеком, потребовавшим публикации опровержения.


 


Статья 35 . Отказ в опровержении


1. В опровержении может быть отказано, если это требование:


1) является использованием средства массовой информации в противоправных целях;


2) является анонимным;


3) является противоречащим Конституции Республики Казахстан, решению суда, вступившему в законную силу;


4) поступило в средство массовой информации по истечении одного года со дня  распространения опровергаемых сведений данным средством массовой информации.


 


Пункт 4: Заменить слова “одного года” словами “одного месяца”. Причина: обычно считается, что одного месяца достаточно для того, чтобы потребовать публикации опровержения, которое, как признается в Статье 34, должно быть опубликовано как можно быстрее после публикации опровергаемых сведений.


Добавить пункт 5 следующего содержания: “5) касается информации, являющейся мнением, либо информации, соответствующей действительности”.


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


Причина: согласно международным нормам, не разрешается публикация опровержений мнений или соответствующих действительности фактов.


Статья 36. Рассмотрение судом заявления о публикации опровержения


1. В случае отказа в публикации опровержения или ответа либо нарушения средством массовой информации установленного для такой публикации месячного срока, заинтересованный гражданин или организация вправе обратиться в суд в течение одного года со дня публикации.


2.Суд рассматривает заявление о публикации редакцией средства массовой информации опровержения  или ответа и устанавливает сроки и объем опровержения.


1) Структура средства массовой информации  вправе добиваться в установленном Законом порядке опровержения сведений, не соответствующих действительности и порочащих честь и достоинство ее работников.


 2) Если иск содержит требование об опровержении сведений, распространенных в продукции средствах массовой информации, в качестве ответчика привлекаются автор или структура средства массовой информации (издательство и т.п.), на который  суд вправе возложить обязанность опровергнуть порочащие истца сведения, признанные несоответствующими действительности. При опубликовании или ином распространении таких сведений без обозначения имени автора ответчиком по делу является  средство массовой информации или уполномоченное им лицо. 


3. Средства массовой информации и журналист за клевету могут быть привлечены судом только в административном порядке. Судебные штрафы и иные взыскания в защиту чести и достоинства и частной, жизни, впервые привлеченные судом в течение года, для средства массовой информации не могут быть установлены свыше совокупного месячного дохода, а для журналистов не более трех месячных заработных плат.


1) При повторном привлечении к ответственности судом за клевету в течении года на средство массовой информации не может быть наложено взыскание более трех месячных доходов, а на журналиста не более шести заработных плат.


2) В случае если на средство массовой информации или журналиста в течении одного года судом наложено более трех взысканий за клевету размер суммы штрафа устанавливается по усмотрению суда.


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


1) Исключить слово “структура”


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 



 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


Данное слово не используется в понятийном аппарате данного законопроекта.


Статья 37. Права и обязанности журналиста


 


1. Журналист имеет право:


1) быть принятым должностным лицом государственного органа и (или) общественного объединения в связи с осуществлением профессиональной журналистской деятельности; обязанностей;


2) без каких-либо ограничений быть аккредитованным в государственных органах и, участвовать во всех проводимых ими мероприятиях публичного характера с целью их освещения;


3) по предъявлению удостоверения журналиста присутствовать в специально охраняемых местах стихийных бедствий, аварий и катастроф, массовых беспорядков и массовых скоплений граждан, на митингах и демонстрациях, а также в местности, в которой  объявлено чрезвычайное положение;


4) обращаться к специалистам при проверке фактов и обстоятельств в связи с поступившими материалами;


5) отказаться от создания материала за своей подписью, противоречащего его убеждениям;


6) снять свою подпись под материалом, содержание которого, по его мнению, было искаж6ено в процессе редакционной подготовки;


7) раскрыть источник информации, только в суде


 


 


 


 


 


8) отказаться от данного ему редакцией (редактором) поручения, если оно связано с нарушением законодательных актов Республики Казахстан;


9) на возмещение в судебном порядке морального и материального ущерба, причиненного действиями редакции (редактора), допустившей в представленной журналистом информации произвольное искажение авторского материала;


10) посещать государственные органы, организации и быть принятым их должностными лицами в связи с осуществлением своих служебных обязанностей, присутствовать на всех мероприятиях, проводимых аккредитовавшим его органом, за исключением случаев, когда принято решение о проведении закрытого мероприятия;


11) производить записи, в том числе с использованием средств аудиовизуальной техники, кино- и фотосъемку, за исключением случаев, запрещенных законодательными актами Республики Казахстан;


12) получать доступ к документам и материалам, за исключением их фрагментов, содержащих сведения, составляющие государственные секреты;


13) проверять достоверность получаемой информации;


14) обращаться к специалистам при проверке полученных информационных материалов;


15) распространять подготовленные им сообщения и материалы за своей подписью, под условным именем (псевдонимом);


16) на сохранение тайны авторства и источников информации, за исключением случаев, когда эти тайны обнародуются по требованию суда;


17) использовать изображение лиц без их согласия, без умаления их чести, достоинства и деловой репутации, если изображенное лицо занимает публичную должность, изображено при проведении публичных мероприятий или позировало за плату.


18) на реализацию и защиту других прав в процессе осуществления своей профессиональной деятельности в соответствии с настоящим Законом.


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


7) исключить


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


Пункт 11: Заменить слова “законодательными актами” словом “законами”


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


Пункт 17: Последнюю строку изложить следующим образом: “изображено при проведении публичных мероприятий, является предметом (либо частью предмета) интереса широкой общественности или позировало за плату”.


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


7) Этот пункт дублируется в пункте 16) законопроекта, кроме того, согласно пункта 7) журналист просто обязан будет раскрыть свой источник информации просто на том основании, что он находится в суде.


 


Статья 38. Журналист обязан:


1) проверять достоверность своих сообщений;


 


 


 


2) удовлетворять просьбы лиц, представивших информацию, об указании их авторства.


3) действовать в рамках законодательства Республики Казахстан


 


П. 1 изложить в следующей редакции “проверять достоверность информации, распространяемой от его имени в подготовленных им сообщениях”


 


 


 


 


 


 


 


Журналист обязан проверять достоверность предоставленной ему информации, а не свои собственные сообщения. Редакционная правка.


 


 


  


 


Статья 39 Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста


 1. Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста путем принуждения его к распространению либо отказу от распространения информации -наказывается штрафом в размере от пятидесяти до ста месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо привлечением к общественным работам на срок до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года.


 2. То же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, а равно с применением насилия или угрозы его применения, — наказывается исправительными работами на срок до двух лет либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.


Статью 39 изложить в следующей редакции:


Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста влекут установленную законодательством РК ответственность.


Более детализировано, с применением санкций Данная норма изложена в Кодексе об административных правонарушениях, в УК РК


Статья 40. Аккредитация журналистов


 


1. Редакция средства массовой информации по согласованию с государственными органами и общественным объединением и организацией могут аккредитовать при них своих журналистов.


2. Правила аккредитации журналистов утверждаются уполномоченным органом в порядке, установленном законодательными актами Республики Казахстан.


3. Государственные органы и общественные организации, при которых аккредитован журналист, обязаны предварительно извещать его о своих заседаниях, совещаниях и мероприятиях, обеспечивать стенограммами, протоколами и иными документами, за исключением случаев, когда соответствующая информация носит секретный характер в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.


4. Аккредитованный журналист имеет право присутствовать на заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, проводимых в открытой форме аккредитовавшими его государственными органами и общественными объединениями, за исключением случаев, когда приняты решения о проведении закрытых мероприятий.


5. Журналист может быть лишен аккредитации, если им нарушены правила аккредитации либо за распространение не соответствующей действительности информации, порочащей честь,  достоинство  и деловую репутацию аккредитовавших его государственных органов и общественных объединений.


6. Отказ в аккредитации журналиста, а также лишение журналиста аккредитации, может быть обжалован редакцией и (или) журналистом средства массовой информации вышестоящему органу или должностному лицу, а также в судебном порядке


 


 


Статья 41. Международные сотрудничество


 


1. Международное сотрудничество в области деятельности средств массовой информации осуществляется на основании межгосударственных договоров и законодательных актов Республики Казахстан. 


 


 


Статья 42.  Международные договоры и соглашения


1. Международное сотрудничество в области массовой информации осуществляется на основании международных договоров, заключенных Республикой Казахстан.


2. Средства массовой информации, профессиональные организации журналистов, иные организации участвуют в международном сотрудничестве в области массовой информации и могут в этих целях заключать соглашения с иностранными гражданами и организациями.


3. Граждане Республики Казахстан имеют право доступа к информации через зарубежные источники массовой информации, включая прямое телевизионное вещание, радиовещание и прессу.


4. Средства массовой информации республики на основании соответствующих договоров и соглашений имеют право учредить корреспондентские пункты в иностранных государствах.


 


 


Статья 43 Деятельность зарубежных средств массовой информации дипломатических и других представительств зарубежных государств в Республике Казахстан в Республике Казахстан


 


1. Зарубежные средства массовой информации имеют право аккредитовать своих корреспондентов на территории Республики Казахстан, открывать корреспондентские пункты при уведомлении уполномоченного органа.


2. Зарубежные средства массовой информации осуществляют свою деятельность на территории Республики Казахстан в соответствии с настоящим Законом и другими законодательными актами Республики Казахстан.


3. Правовое положение и профессиональная деятельность аккредитованных в республике иностранных корреспондентов и других представителей иностранных средств массовой информации, а также информационная деятельность дипломатических, консульских и других приравненных к ним официальных представительств зарубежных государств в республике регулируется законодательством Республики Казахстан, соответствующими международными договорами Республики Казахстан.


4.  Распространение продукции зарубежных средств массовой информации осуществляется в порядке, установленном настоящим Законом.


 


 


Статья 44. Прекращение, приостановление и восстановление деятельности средств массовой информации


 


 1. Деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена исключительно по решению:


1) собственника (учредителя);


2) суда за нарушение Конституции Республики Казахстан.


3. Собственник (учредитель) и (или) редакция (редактор) средства массовой информации имеют право обжаловать решение суда о прекращении или приостановлении деятельности средства массовой информации в вышестоящей судебной инстанции.


 


 


Глава 10. Ответственность


 


 


Статья 45. Ответственность за нарушение законодательства о свободе слова, получения и распространения информации


 


1. Нарушения настоящего Закона и других законодательных актов Республики Казахстан, регулирующих вопросы реализации права граждан на свободу слова, получения и распространения информации, допущенные любым физическим и юридическим лицом, наказываются по основаниям и в порядке, установленном  административным и (или) уголовным законодательством Республики Казахстан.


2. Редакции (редактора) и журналисты средств массовой информации не несут ответственности за распространение в средстве массовой информации сведений, не соответствующих действительности, в случаях:


1) если эти сведения содержались в официальных сообщениях и документах;


2) если они получены от рекламных и информационных агентств, пресс-служб государственных органов и общественных объединений;


3) если они являются дословным воспроизведением официальных выступлений депутатов представительных органов, должностных лиц государственных органов, общественных объединений и граждан;


4) если они содержались в официальных сообщениях государственных органов, а также в авторских выступлениях, идущих в эфир без предварительной записи, либо в текстах, не подлежащих редактированию в соответствие с настоящим Законом;


5) если сделана ссылка на источник данных сведений.


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


Добавить п. 6. и изложить его в следующей редакции:


В случае непреднамеренного раскрытия средством массовой информации государственной, коммерческой или иной особо охраняемой тайны, ответственность несут только лица, передавшие конфиденциальную информацию редактору или журналисту. Редактор, журналист, не имеющие официального письменного уведомления о наличии конфиденциальной информации в полученных ими материалах, ответственности за ее разглашение не несут.


 


Статья 46. Порядок введения в действие настоящего Закона


1. Настоящий Закон вводится в действие со дня его официального опубликования.


2. Признать утратившим силу Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года «О средствах массовой информации» (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1999 г., N 21, ст.771; 2001 г., N 10, ст.122).


 


 


 


 


 

 


Сравнительная таблица по проекту Закона РК “О гарантиях свободы слова в РКНАТ Казахстана














 



Статья закона


Предлагаемые законопроектом положения


Предложения и поправки, вносимые НАТ


1.


 


 


 


 


 


 


 


 


2.


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


3.


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


4.


 


 


 


 


 


5.


6.


 


 


 


 


 


7.


 


 


 


 


 


 


 


8.


 


 


 


 


 


9.


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


10.


 


 


 


 


11.


 


 


 


 


 


 


 


 


 


12.


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


13.


 


 


14.


 


 


 


 


 


 


15.


 


 


 


 


16.


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


17.


 


 


.


 


18.


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


19.


 


 


 


 


20.


 


 


21.


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


.


 


 


 


 


 


 


 


22.


 


 


 


 


 


 


 


23.


 


 


 


 


 


 


24


 


 


 


 


25.


 


 


 


 


 


 


 


 


26


 


27.


 


 


 


 


 


 


28.


 


 


 


 


 


 


29.


 


 


 


 


30.


 


 


 


 


 


 


31.


 


 


 


 


32.


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


33.


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


34.


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


35.


 


 


 


 


36.


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


37.


 


 


 


 


 


38.


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


Название закона


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


Статья 2


Основные понятия, используемые в настоящем законе


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


П.2 ст.2


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


П.4 Статьи 8. Язык средства массовой информации


 


 


 


 


Статья 9


Виды средств массовой информации


П.7 статьи 12


 


 


 


 


 


 


 


П.8 ст.12


Собственник (учредитель) средства массовой информации


 


 


 


 


П.1 Статьи 10. Правовой статус средств массовой информации


 


 


 


Статья 11 Право на создание средств массовой информации


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


Статья 12. Собственник (учредитель) средства массовой информации


 


Пп .1, 2 пункта 2 статьи 15 Особенности государственного антимонопольного регулирования рынка СМИ


 


 


 


 


 


 


П.3 Статья 15


Особенности государственного антимонопольного регулирования рынка СМИ


Статья 13. Редакция (редактор) средства массовой информации


 


 


 


 


 


 


 


Статья 14 редакционная коллегия (совет)


П.2 статьи 16.


Гласность деятельности средств массовой информации


 


 


 


 


П.4 статьи 16


 


 


 


 


 


П.5 статьи 16 Гласность деятельности средств массовой информации


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


П.6 Статья 16.


Гласность деятельности СМИ


 


 


 


 


Статья 17. Вещание (выход в эфир)


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


Пп.3 п.2 Статьи 18. Организация телевизионного и радиовещания.


 


 


Пп.4 п.2 статьи 18


 


 


 


П.3 статьи 18


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


П.4 ст.18


 


 


 


 


 


 


 


 


 


П.1 статьи 19 Трансграничное телевизионное и радиовещание


 


 


 


 


 


 


П.2 статьи 19


 


 


 


 


 


 


 


П.4 статьи 25 Распространение продукции средства массовой информации


 


П.7 статьи 25


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


П.9 статьи 25


 


 


Статья 29


 


 


 


 


 


 


 


 


П.2 ст.30


 


 


 


 


 


 


 


П.2 ст.31


Проведение государственной политики


 


 


П.1 ст.32


 


 


 


 


 


 


 


П.3 статьи 32


 


 


 


 


 


Статья .33 право на опровержение и ответ


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


Статья 34 правила опровержения


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


Статья 36 Рассмотрение судом заявления о публикации опровержения


 


 


 


 


 


 


 


 


Статья 39


Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста


Статья 40


Аккредитация журналистов


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


Статья 44


Прекращение, приостановление и восстановление деятельности средства массовой информации


 


Статья 45


Ответственность за нарушение законодательства о свободе слова, получения и распространения информации


 


Закон “О гарантиях свободы слова в РК”


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


Средство массовой информации – периодическое печатное издание, радио- и телепрограмма, кинодокументалистика, аудиовизуальная запись и иная форма периодического или непрерывного публичного распространения массовой информации, включая WEB-сайты в общедоступных телекоммуникационных сетях (Интернет и другие);


 


 


 


 


 


 


 


Слова “Распределение передач на государственном языке в суточной сетке вещания должно осуществляться равномерно в течение всего периода их выхода в эфир”


 


 


 


 


 


 


 


Политическая партия, религиозная организация, а также учрежденное ею юридическое лицо, некоммерческая организация, в которой вклад политической организации (партии) обеспечивает ей контроль, не имеет права создавать вещательные организации.


 


 


1) Лицо, занимающее выборные должности (или в период выборов) в руководящих структурах политической партии и являющееся учредителем (участником) или держателем контрольного пакета вещательной организации, не имеет права голоса в принимающих решения структурах этого средства массовой информации


 


“средство массовой информации может быть образовано юридическим лицом только после государственной регистрации собственника”.


 


 


 


 


П.1 право на создание средств массовой информации принадлежит юридическим и физическим лицам Республики Казахстан;


 


П.2 средство массовой информации может создаваться как одним так и несколькими собственниками (учредителями)


 


П.3 не допускается создание средств массовой информации государственными органами совместно с физическими и негосударственными юридическими лицами республики Казахстан


 


 


 


 


 


 


 


 

Пп.1 не более одного теле- и (или) радиоканала,


имеющего лицензию на вещание по всей


территории Республики Казахстан;


пп.2 не более одного теле- и (или) радиоканала,


имеющего лицензию на вещание в областях,


городе республиканского значения и столице


Республики Казахстан


 


 


 


 


 

Физическому лицу, которое является единоличным учредителем вещательной организации или вклад которого в вещательную организацию обеспечивает контроль над нею, или супругу этого лица не может принадлежать более 25 % акций (долей капитала) в других вещательных организациях


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


Каждая копия аудио-, видео- или кинохроникальной программы должна содержать следующие выходные данные: название программы, производителя — юридического лица, фамилию и инициалы производителя – физического лица и главного редактора, дату выхода в эфир, номер выпуска, тираж, адрес редакции.


 


 


Сообщения и материалы информационного агентства, с которыми может ознакомиться любое юридическое и (или) физическое лицо, должны сопровождаться его названием.


 


 


Средства массовой информации должны в своем первом либо очередном номере (выпуске), выпускаемом (выходящем в эфир) после вступления в силу настоящего закона, и ежегодно публиковать сведения о своих собственниках (учредителях), а также об изменениях в их составе и (или) полной смене собственников (учредителей) не позднее десяти дней с даты таких изменений, и заключенные, перезаключенные соглашения (договоры) и его приложения, дополнительные соглашения, с редакцией (редактором) подлежат опубликованию в ближайшем номере продукции данного средства массовой информации, разглашению не подлежат сведения, составляющие коммерческую тайну.


 


Сведения о собственнике (учредителе) – юридическом лице включают его название, адрес головного офиса, данные о государственной регистрации, а также иные документы разрешительного характера на осуществление предусмотренной законодательством деятельности.


 


П.1 Вещание на территории Республики Казахстан осуществляются вещателями на республиканском и региональном уровне.


П.2 Государство обеспечивает прозрачное и справедливое распределение частот между заинтересованными вещателями. Выделение теле- и радиочастот осуществляется исключительно на конкурсной основе при участии конкурсной комиссии, сформированной уполномоченным органом из числа представителей Правительства Республики Казахстан, не входящих в его состав исполнительных органов государственной власти представителей негосударственных некоммерческих и общественных организаций. Число представителей исполнительных органов государственной власти в конкурсной комиссии не должно превышать 1/3 от общего числа ее членов.


 


 


 


 


Предупреждать потребителей об изменении концепции вещания и наименования средства массовой информации не менее чем за месяц


 


 


 


Не увеличивать в одностороннем порядке размер платы за телевизионные и/или радиопрограммы до истечения срока договора или подписки, если иное не оговорено условиями договора или подписки


Один рекламный оператор компания и аффилированные с ним лица не вправе обслуживать более одного канала на национальном, республиканском и региональном уровне.


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


В состав пакета телевизионных и радиопрограмм, ретранслируемых по кабельным, эфирно-кабельным и проводным сетям, в обязательном порядке и без обоюдного взимания платы должны включаться программы республиканских вещателей с государственным участием в их уставном капитале


 


 


 


 


Трансляция телевизионных и радиопрограмм, предназначенная для транзитной передачи сигнала, осуществляется по согласованию с уполномоченным органом в области связи


 


 


 


 


 


 


Трансграничное телевизионное и радиовещание с территории Республики Казахстан осуществляется по согласованию с уполномоченным органом и с уполномоченным органом в области связи.


 


 


 


 


Деятельность веб-сайтов, в том числе являющихся средствами массовой информации, не может быть блокирована провайдерами иначе, кроме как в случаях окончания эфирного времени веб-сайтов.


 


 


Выход в эфир телевизионных и радиопрограмм, а также демонстрация кино- и видеопродукции порнографического, сексуально-эротического характера, пропаганда культа жестокости и насилия запрещается.


Выход в эфир телевизионных и радиопрограмм эротического характера, а равно отдельных передач, содержащих сцены эротического характера, без кодирования сигнала допускается с 24.00 часов до 4.00 часов по местному времени.


 


Ретрансляция телевизионных и радиопрограмм иностранных СМИ не должна превышать 20 процентов от общего еженедельного объема вещания.


Название статьи изменить


Государственную политику в области средств массовой информации в Республике Казахстан осуществляет исполнительный государственный орган, осуществляющий регулирование в области средств массовой информации, который образуется, упраздняется и реорганизуется Президентом


 


 


Государственные органы исполнительной власти не могут владеть контрольным пакетом средства массовой информации, рассчитанных на массовую аудиторию, кроме одно общереспубликанской теле-, радиокомпании и специализированных печатных изданий.


 


 


Государственные органы, должностные лица обязаны отвечать на критикующие материалы средств массовой информации об их деятельности, в случае, если вопрос касается обеспечения прав и свобод граждан, а также расходования бюджетных средств


 


Редакция (редактор) средства массовой информации обязана соблюдать права на используемые произведения, включая авторские и иные права на интеллектуальную собственность.


 


 


 


 


Ответственность за нарушение авторских и иных прав на интеллектуальную собственность допущенных средством массовой информации регулируется законодательством РК


 


 


 


 


 


 


 


П.1 Юридические и физические лица имеют право требовать от средства массовой информации опровержения обнародованной им информации, не соответствующей действительности или порочащих их честь, достоинство и деловую репутацию.


 


П.4 в случае отказа средства массовой информации от публикации (сообщения) опровержения или ответа заинтересованная сторона имеет право обратиться в суд с требованием возмещения убытков и морального вреда, причиненных распространением сведений, порочащих ее честь, достоинство и деловую репутацию


 


 


П.3 опровержение или ответ зачитывается диктором радио либо телевидения, как правило, в той же программе или цикле передач и в то же время, не позднее месяца со дня поступления требования. Право выступить с опровержением или ответом может быть предоставлено также самому гражданину или представителю организации, заявившим требование о публикации ответа.


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


П.2 : “Правила аккредитации журналистов утверждаются уполномоченным органом в порядке, установленном законодательными актами Республики Казахстан”.


Подпункт 2) пункта 1: “суда за нарушение Конституции Республики Казахстан”


Оставить в прежней редакции – Закон “О средствах массовой информации”.


Большая часть норм данного законопроекта регулирует отношения непосредственно в сфере СМИ. Гарантии же свободы слова регламентируются Конституцией, международными договорами.


 


 


 


 


  1. Включить понятие “аффилированных лиц” по смыслу данного закона. “Аффилиированное лицо – лицо (за исключением государственных органов, осуществляющих регулирование его деятельности в рамках представленных полномочий), которое имеет возможность прямо и (или) косвенно определять решения и (или) оказывать влияние на принимаемые организацией решения, в том числе в силу договора, включая уставный договор, или иной сделки, а также любое лицо, в отношении которого организация имеет такое право.”

  2. включить понятие “информационных агентств”: информационные агентства – средство массовой информации, деятельность которых направлена на сбор, обработку и распространение сообщений и материалов информационного характера.

3)включить понятие “оператор кабельного телевидения”: оператор кабельного телевидения– юридическое лицо, осуществляющее при помощи радиоэлектронных средств ретрансляцию телевизионных программ по кабельным, эфирно-кабельным и цифровым многопрограммным сетям. Оператор кабельного телевидения не является собственником средства массовой информации. В случае же создания своих собственных телепрограмм оператор кабельного телевидения признается собственником средства массовой информации.


 


исключить из перечня СМИ WEB-сайты, так как в силу специфики формы, в которой передается информация, к примеру, не всегда возможно определить собственника в случае необходимости привлечения к ответственности за нарушение законодательства СМИ.


Включить информационные агентства и изложить в следующей редакции:


средство массовой информации – периодическое печатное издание, радио- и телепрограмма, кинодокументалистика, аудиовизуальная запись, информационные агентства и иная форма периодического или непрерывного распространения массовой информации


Исключить, так как пункт 3 ст.8 уже регламентирует еженедельную сетку вещания телекомпаний и этого достаточно. Законодательное регулирование ежесуточной сетки вещания это уже похоже на вмешательство во внутренние дела СМИ. Известно, что планирование работы на ТВ обычно осуществляется понедельно.


Исключить. Виды СМИ уже предусмотрены п.2 ст.2 настоящего законопроекта.


 


 


Исключить, так как нарушается п.4 ст.15 Закона РК “О политических партиях” — право создавать СМИ, а также ст.33 Закона “О некоммерческих организациях” — право некоммерческой организации на занятие предпринимательской деятельностью.


 


 


 


Исключить. Нарушение п.3 ст.188 ГК РК ограничивает права учредителя, тем более держателя контрольного пакета средства массовой информации (понятие более широкое нежели вещательная организация) в распоряжении своим имуществом. Отношения же, связанные с проведением выборов, регулируются соответствующим Конституционным законом “О выборах в РК”.


Включить слова “и физическими лицами”, так как СМИ может быть образовано, к примеру, индивидуальным предпринимателем, который не обладает признаками юридического лица. исключить слова “только после государственной регистрации”, так как юридическое лицо не может являться таковым без государственной регистрации


Изложить в следующей редакции: п.1 право на создание средств массовой информации регулируется в соответствии с действующим законодательством


Исключить, так как это регулируется гражданским законодательством, а также предусмотрено п.1 статьи 10 настоящего законопроекта


 


Оставить, так как государственное участие в создании СМИ предоставляет преимущества данным СМИ, что будет препятствовать созданию благоприятных условий для конкуренции между СМИ.


Исключить Данные отношения регулируются гражданским законодательством.


 


 


 


 


Необходимо исключить слово “или”, так как это ограничивает субъектов рынка в возможности иметь и телекомпанию и радиокомпанию.


Изложить в следующей редакции:


  1. не более одного теле- и радиоканала, имеющего лицензию на вещание по всей территории Республики Казахстан;

  2. не более одного теле- и радиоканала, имеющего лицензию на вещание в населенном пункте РК.

 


 


 


Исключить, регулируется гражданским законодательством


 


 


 


 


Исключить, так как:


  1. понятие редакции уже приводится в п.11 ст.2 настоящего законопроекта;

  2. отношения между собственником и редакцией не могут регулироваться уставом редакции, т.к. редакция не является отдельным юридическим лицом, данные отношения должны регулироваться гражданским, трудовым законодательством. упрощение закона о СМИ облегчит его понимание и не позволит принимать статьи, противоречащие существующему законодательству.

Исключить, п.23 ст.2 настоящего законопроекта предусматривает понятие ред.коллегии


 


Исключить, в силу специфики производства теле-, радиопрограмм эти данные регистрируются в специальном журнале, и этого, на наш взгляд, достаточно.


 


 


 


 


Исключить, указание авторства регулируется авторским законодательством.


 


 


 


 


Информация о СМИ и его деятельности, кроме той, которая составляет коммерческую и иную тайну, охраняемую законом, должна быть открытой и предоставляться любому заинтересованному лицу по первому требованию. Требование должно быть предъявлено в письменной форме. Редакционная правка – нужно упростить статью, облегчить ее понимание. Необходимости опубликовывать указанные в данном пункте сведения нет, каждый кому интересна эта информация может ознакомиться, сделав письменный запрос в то или иное СМИ.


 


 


 


Конкретизировать количество сведений , так как таких документов у ЭСМИ много, начиная с РНН, статкарты, разрешения на использование РЧС и т.д. Исключить слова “а также иные документы разрешительного характера на осуществление, предусмотренной законодательством деятельности”, заменить словом “данные о лицензии”


Дублирование других статей настоящего законопроекта.


 


Заменить слова “Правительства Республики Казахстан, не входящих в его состав исполнительных органов государственной власти” и слова “исполнительных органов” (выделено жирным шрифтом) на “государственных органов”.


Изложить в следующей редакции: Государство обеспечивает прозрачное и справедливое распределение частот между заинтересованными вещателями. Выделение теле- и радиочастот осуществляется исключительно на конкурсной основе комиссией, сформированной уполномоченным органом из числа представителей государственных органов, представителей негосударственных некоммерческих и общественных организаций. Число представителей государственных органов в конкурсной комиссии не должно превышать 1/3 от общего числа ее членов.


 

Исключить, так как вещатель не берет плату с потребителя, а что касается вещателя по эфирно-кабельным или кабельным сетям, то данный вопрос должен регулироваться в договорном порядке между организацией кабельного вещания и абонентом.

Исключить, так как порядок изменения условий договора предусматривается гражданским законодательством, в частности ст.401 ГК РК


 


Исключить, так как:


  1. национальный и республиканский уровень – это одно и то же, подразумевает территорию РК в пределах ее границ.

  2. Происходит вмешательство в рыночные отношения, ограничение деятельности рекламного оператора одним каналом. Нарушение пп.2 п.1 ст.13 закона РК от 19.01.2001 № 144-II “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности”: государственным органам запрещается необоснованно препятствовать осуществлению деятельности субъектов рынка в какой-либо сфере.

  3. Нарушение п.1 ст.380 — свобода граждан и юридических лиц на заключение договоров

В состав пакета теле-, радиопрограмм, ретранслируемых по кабельным, эфирно-кабельным и проводным сетям, в обязательном порядке и без обоюдного взимания платы должны включаться программы республиканских вещателей, а также частных эфирных телекомпаний, вещающих на территории распространения вещания операторов кабельного телевидения, с условием, что качество подачи сигнала обеспечивает телерадиокомпания


Дополнить словами “а также в соответствии с международными договорами”. Изложить в следующей редакции: Трансляция телевизионных и радиопрограмм, предназначенная для транзитной передачи сигнала, осуществляется по согласованию с уполномоченным органом в области связи, а также в соответствии с международными договорами, заключенными Республики Казахстан в области связи.


 


Исключить слова “с уполномоченным органом” Достаточно согласование с одним уполномоченным органом. изложить в следующей редакции: Трансграничное телевизионное и радиовещание с территории Республики Казахстан осуществляется по согласованию с уполномоченным органом в области связи.


 


Исключить слова “в том числе являющихся средствами массовой информации” и изложить в следующей редакции:


Деятельность веб-сайтов не может быть блокирована провайдерами иначе, кроме как в случаях окончания эфирного времени веб-сайтов.


Исключить слова “сексуально-эротического”, так как в первую очередь необходимо внести четкие критерии и дать понятия в отношении продукции СМИ сексуально-эротического, эротического характера, и какова разница между ними.


 


 


 


 


 


 


Слова “20 процентов” заменить на “30 процентов”.


 


 


Государственное регулирование в области средств массовой информации


Изложить: государственная политика в области средств массовой информации в Республике Казахстан осуществляется государственным органом в порядке, определяемом законодательством Республики Казахстан. Порядок образования, упразднения, реорганизации и т.д. регулируется соответствующими Указами.


Изложить: Государственные органы не могут владеть более одной общереспубликанской теле-, радиокомпанией, поскольку п.3 ст.11 настоящего законопроекта предусматривает запрет на создание СМИ государством совместно с физическими и негосударственными юридическими лицами Республики Казахстан и зарубежных государств


 


Необходимо установить срок, в который государственные органы обязаны дать ответ, например, в срок не позднее 3-х дней со дня опубликования критикующих материалов в средствах массовой информации как это предусмотрено п.3 ст.27 настоящего Закона


Изложить: собственник средства массовой информации обязан соблюдать права на используемые произведения, включая авторские и иные права на интеллектуальную собственность, так как в соответствии с п.2 статьи 10 настоящего законопроекта все обязательства по деятельности средств массовой информации несут собственники


 


Изложить: Отношения СМИ, возникающие в сфере авторских прав, регулируются законодательством в сфере прав на интеллектуальную собственность, так как здесь резюмируются нарушения со стороны СМИ.


 


Изменить название статьи на “защита чести, достоинства, деловой репутации”, так как данная статья регламентирует не только право на опровержение и ответ.


Изложить: юридические и физические лица имеют право требовать от средства массовой информации опровержения обнародованной им информации, не соответствующей действительности или порочащей честь, достоинство, деловую репутацию физического лица, а также деловую репутацию юридического лица


П.4 в случае отказа СМИ от публикации (сообщения) опровержения или ответа, либо в случае ликвидации СМИ заинтересованная сторона имеет право обратиться в суд с требованием возмещения убытков и морального вреда, причиненных распространением сведений, порочащих ее честь, достоинство и деловую репутацию.


 


П.2 исключить, так как повторяется п.3 статьи 33 настоящего законопроекта


Слова “опровержение или ответ зачитывается диктором радио либо телевидения, как правило, в той же программе или цикле передач и в то же время, не позднее месяца со дня поступления требования” включить в пп.2 п.3 статьи 33, которая регламентирует процедуру опровержения и дачи ответа.


Исключить слова “право выступить с опровержением или ответом может быть предоставлено также самому гражданину или представителю организации, заявившим требование о публикации ответа”, порядок предоставления права на ответ предусматривается п.3 ст.33 , и этого достаточно.


П.1 исключить, так как идет повторение п.4 статьи 33 настоящего законопроекта.


П.3 изложить в следующей редакции: “За распространение сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию физического лица, а также деловую репутацию юридического лица собственник средства массовой информации и журналист несут ответственность, предусмотренную законодательством Республики Казахстан”. Т.к. ответственность за распространение данных сведений предусматривается соответствующим законодательством.


 


Исключить, т.к. она дублирует статью 155 УК РК.


 


 


 


 


П.1 дополнить следующим предложением: “Государственные органы и организации обязаны аккредитовать на равных условиях журналистов средств массовой информации независимо от формы их собственности”.


П.2 изложить в следующей редакции: “Правила аккредитации журналистов утверждаются непосредственно аккредитующим государственным органом или организацией”. В силу того, что специфика работы в каждой организации своя, невозможно разработать единые для всех правила аккредитации.


П.5 изложить в следующей редакции: “Журналист может быть лишен аккредитации только по решению суда”. Чтобы ограничить возможность воспрепятствования деятельности журналиста со стороны государственных органов и организаций.


П.6 исключить в соответствии с пунктами 2 и 5 настоящей статьи.


 


Подпункт 2) пункта 1 изложить в следующей редакции: “суда за нарушение законодательства Республики Казахстан”.


 


 


 


 


 


Подпункт 2) пункта 2 изложить в следующей редакции: “если они получены от других средств массовой информации, рекламных и информационных агентств, пресс-служб, государственных органов и общественных объединений”.


 


 

Проект Министерства информации РК


 


 


Сравнительная таблица и обоснования предложений к законопроекту “О гарантиях свободы слова в РК”


Международного Фонда защиты свободы слова “Адил соз”


 






































































































































N


Редакция проекта


Редакция Фонда


Обоснования предложений


1.


Статья 4. Гарантии свободы слова, получения и распространения информации со стороны государства


Статью 4 проекта дополнить пунктами 2 и 3 следующей редакции:


“2. Каждый гражданин и любой иной правосубъект вправе свободно и беспрепятственно высказывать и распространять свои взгляды, убеждения и мнения, а также любую иную информацию, не охраняемую законом.


Это право может быть ограничено настоящим законом только в той мере, в какой это вызывается практической необходимостью для защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.


3. Выражение взглядов, убеждений, мнений и оценочных суждений не влечет какой-либо ответственности”.


За высказывание и выражение убеждений, взглядов и мнений нет и не может быть какой либо ответственности, иначе гарантированная свобода слова так и останется фикцией. Однако на практике за это журналисты и СМИ привлекаются к ответственности сплошь и рядом. Предлагаемая норма призвана законодательно развить и закрепить на практике конституционные гарантии.


2


Отсутствует


Дополнить проект статьей 5 следующего содержания:


“5. Общественный статус средства массовой информации.


  1. Средство массовой информации является необходимым общественным институтом по реализации конституционных прав граждан на свободу слова, творчества, получение и распространение информации и находится под защитой государства.

  2. Государство создает необходимые условия для развития средств массовой информации отечественного информационного рынка и повышения их конкурентоспособности.

  3. На продукцию средства массовой информации не может быть наложен арест и обращено взыскание по обязательствам средства массовой информации

  4. и /или его собственника. Изъятие и конфискация продукции средства массовой информации не может производиться иначе как по вступившему в законную силу решения суда.


  5. Средство массовой информации и журналист пользуются равными процессуальными правами при разрешении информационных споров с их участием.


Норма вводится в целях обеспечения развития отечественных СМИ, конституционных прав читателей и телезрителей на свободу получения и распространения информации и исключения злоупотреблений в отношении СМИ со стороны других лиц.


3


Статья 6. Ограничение свободы слова, получения и распространения информации


1. Ограничение свободы слова, получения и распространения информации не допускается, за исключением случаев, установленных Конституцией Республики Казахстан, настоящим Законом и другими законодательными актами Республики Казахстан.


 


 


В пункте первом исключить слова “и другими законодательными актами Республики Казахстан”.


 


 


Как противоречащие части 1 статьи 39 Конституции РК.


4


Статья 7. Случаи неразглашения информации.


Исключить


Нет необходимости повторять нормы других законов и придавать им расширительное применение. В отдельных законах, например, в законе “О государственных секретах”, УПК и т.д. эти вопросы урегулированы достаточно полно, и обязанности и ответственность по ним несут не журналисты, а соответствующие должностные лица – носители охраняемых законом тайн.


5


Статья 8. Язык средства массовой информации.


Пункт 3 статьи 8 дополнить абзацем следующей редакции:


“Кадровое, материально-техническое, финансовое и учебно-методическое обеспечение языкового соотношения возлагается на Правительство и иные государственные органы Республики Казахстан”.


Норма вводится в соответствии со статьей 26 Закона “О языках в РК”.


6


Статья 10. Правовой статус средств массовой информации


1. Средство массовой информации может быть образовано юридическим лицом только после государственной регистрации собственника. Во все правоотношения, предусмотренные законодательством, средства массовой информации вступают только от имени собственника.


2. Все обязательства по деятельности средств массовой информации выполняют и всю ответственность за их деятельность несут собственники (учредители) и (или) редакции (редакторы) средств массовой информации в соответствии с заключенным между ними договором.


 


 


 


Пункт 1 изложить в следующей редакции:


“Средство массовой информации может быть создано как юридическое лицо в предусмотренных в законодательстве Республики Казахстан правовых формах либо как структурное подразделение юридического лица”.


 


Пункт 2 изложить в следующей редакции:


“Если средство массовой информации не является юридическим лицом, все обязательства по их деятельности выполняют и всю ответственность за их деятельность несут собственники”.


 


 


В соответствии с частью 3 статьи 18 Конституции РК, по которой СМИ являются субъектами права.


7


Статья 11. Право на создание средств массовой информации.


3. Не допускается создание средств массовой информации государственными органами совместно с физическими и негосударственными юридическими лицами Республики Казахстан и зарубежных государств.


Пункт 3 изложить в следующей редакции:


“3. Не допускается создание средств массовой информации, за исключением специализированных, государственными органами, а также государственными органами совместно с физическими и негосударственными юридическими лицами Республики Казахстан и зарубежных государств”.


Приводится в соответствие со статьей 30 проекта.


8


Статья 12. Собственник (учредитель) средства массовой информации.


6. По претензиям и искам, связанным с сообщением или материалом собственника (учредителя) средства массовой информации, ответственность несет собственник (учредитель).


7. Политическая организация (партия), религиозная организация, а также учрежденное ею юридическое лицо, некоммерческая организация (предпринимательское общество), в котором вклад политической организации (партии) обеспечивает ей контроль, не имеет права создавать вещательные организации.


 


Пункт 6 изложить в следующей редакции:


“6. По претензиям и искам, связанным с деятельностью средства массовой информации, ответственность несет его собственник (учредитель)”.


 


 


 


 


Исключить


 


 


Если средство массовой информации не является юридическим лицом и субъектом права, то ответственность за его любые действия будет нести его собственник.


 


 


 


Как нарушающий гражданские и политические права политических партий и религиозных организаций.


9


Статья 13. Редакция (редактор) средства массовой информации


 


1. Редакцией (редактором) средства массовой информации, которая осуществляет производство и подготовку к выпуску (выходу в эфир) средства массовой информации, является:


1) физическое лицо, привлеченное собственником (учредителем) средства массовой информации на основании договора либо творческий коллектив, средства массовой информации на основании коллективных договоров.


 


 


 


 


 


 


 


 


 


Подпункт 1 изложить в следующей редакции:


“1. Физическое лицо либо творческий коллектив, привлеченные собственником средства массовой информации на основании соответствующего договора”.


 


 


 


 


 


 


 


 


 


Понятие коллективный договор относится только к сфере трудовых отношений и не регулирует иные отношения между правосубъектами.


10


Статья 15. Особенности государственного антимонопольного регулирования рынка средств массовой информации.


2. В целях недопущения монополизации использования ограниченных государственных ресурсов теле- и радиочастотного спектра одно и то же физическое или юридическое лицо и (или) аффилиированные с ними лица имеют право быть собственником (учредителем):


1) не более одного теле- и (или) радиоканала, имеющего лицензию на вещание по всей территории Республики Казахстан;


2) не более одного теле- и (или) радиоканала, имеющего лицензию на вещание в областях, городе республиканского значения и столице Республики Казахстан.


 


3. Физическому лицу, которое является единоличным учредителем вещательной организации или вклад которого в вещательную организацию обеспечивает контроль над нею, или супругу этого лица не может принадлежать более 25 процентов акций (долей капитала) в других вещательных организациях.


 


 


 


В пункте 2 после слова: “монополизации” добавить слова “информационного рынка и”.


 


 


 


 


 


 


Подпункт 1 изложить в следующей редакции:


1) не более одного печатного издания или одного теле- и (или) радиоканала, имеющего лицензию на вещание или регион распространения по всей территории Республики Казахстан”;


Подпункт 2 изложить в следующей редакции:


2) не более одного печатного издания или одного теле- и (или) радиоканала, имеющего лицензию на вещание или территорию распространения в областях, городе республиканского значения и столице Республики Казахстан.


В пункт 3 после слов “учредителем”, “которого в”, “в других” добавить соответственно слова: “печатного издания”, “печатное издание”, “печатных изданиях”.


 


 


 


В антимонопольном регулировании, по нашему мнению, нуждается не только рынок электронных СМИ, но и печатных.


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


В целях распространения антимонопольных мер и на печатные издания.


11


Статья 18. Организация телевизионного и радиовещания.


4. В состав пакета телевизионных и радиопрограмм, ретранслируемых по кабельным, эфирно-кабельным и проводным сетям, в обязательном порядке и без обоюдного взимания платы должны включаться программы республиканских вещателей с государственным участием в их уставном капитале.


 


 


Исключить


 


 


Как противоречащий основополагающим принципам рыночных отношений, свободе договора и п.3 статьи 11 проекта.


12


Статья 21. Приостановление действия и отзыв лицензии на право вещания.


1. Приостановление действия лицензии и отзыв может быть осуществлен исключительно по решению суда.


 


 


 


В пункте 1 добавить слова: “и по основаниям, установленным законом”.


 


 


 


Норма вводится в целях исключения приостановления и отзыва лицензии по техническим и иным, не установленным законом причинам.


13


Статья 23. Начало деятельности средства массовой информации.


1. Средства массовой информации осуществляют свою деятельность после государственной регистрации юридического лица в органах Министерства юстиции Республики Казахстан. После государственной регистрации собственник направляет уведомление в Национальную государственную книжную палату, нотариально заверенную копию свидетельства юридического лица (собственника), сведения о языке и тираже печатной продукции, периодичности выхода для включения в единый реестр средств массовой информации.


2. Электронные средства массовой информации для осуществления своей деятельности получают лицензию на конкурсной основе в уполномоченном органе в порядке и на условиях предусмотренном законодательством Республики Казахстан.


 


 


Второе предложение пункта 1 изложить в следующей редакции:


“После государственной регистрации юридическое или физическое лицо – собственники СМИ, направляют уведомление в Национальную государственную книжную палату, нотариально заверенные копии свидетельства о регистрации юридического лица или удостоверения личности” и далее по тексту.


 


 


 


 


 


 


 


 


В пункте 2 проекта слова “для осуществления своей деятельности” заменить словами “на организацию теле- и радиовещания”.


Исключить слова “на конкурсной основе”.


 


 


Вводится понятие физического лица в целях устранения дискриминации в отношении физических лиц и устранения противоречий с п.1 статьи 12 проекта.


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


С целью устранения противоречий с п.1 статьи 18 проекта.


Право на вещание, в отличие от радиочастот, не является товаром и не должно предоставляться на конкурсной основе. В противном случае конкурсная процедура превращается в цензуру.


14


Статья 25. Распространение продукции средства массовой информации.


4. Деятельность WEB-сайтов, в том числе являющихся средствами массовой информации, не может быть блокирована провайдерами иначе, кроме как в случаях окончания эфирного времени WEB-сайтов.


 


7. Выход в эфир телевизионных и радиопрограмм, а также демонстрация кино- и видеопродукции порнографического, сексуально-эротического характера, пропаганда культа жестокости и насилия запрещается.


Выход в эфир телевизионных и радиопрограмм эротического характера, а равно отдельных передач, содержащих сцены эротического характера, без кодирования сигнала допускается только с 24.00 часов до 4.00 часов по местному времени.


 


 


 


 


 


После слова после слова “иначе” заменить словами “иначе как по вступившему в законную силу решению суда или окончания оплаченного времени в общедоступных телекоммуникационных сетях”.


 


 


В пункте 7 в первом абзаце перед словами “выход в эфир” добавить слово “незаконный”.


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


Норма уточнена в целях защиты прав потребителя.


 


 


 


 


Понятие вводится в целях приведения нормы в соответствие со 273 УК РК — Незаконное распространение порнографических материалов или предметов.


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


15


Статья 27. Право средств массовой информации на получение информации.


Дополнить пунктом 5 в редакции ст.ст. 347 и 352 КоАП РК.


Устанавливает ответственность и приводится в соответствие со статьями 347 и 352 КоАП РК за отказ от предоставления общественно значимой информации и предоставление ложной информации СМИ.


16


Статья 31. Проведение государственной политики.


2. Государственные органы, должностные лица обязаны отвечать на критикующие материалы средств массовой информации об их деятельности, в случае, если вопрос касается обеспечения прав и свобод граждан, а также расходования бюджетных средств.


 


 


 


Исключить


 


 


Как не касающийся предмета регулирования данного закона


17


Статья 33. Право на опровержение и ответ.


 


1. Юридические и физические лица имеют право требовать от средства массовой информации опровержения обнародованной им информации, не соответствующей действительности или порочащих их честь, достоинство и деловую репутацию.


4. В случае отказа средства массовой информации от публикации (сообщения) опровержения или ответа заинтересованная сторона имеет право обратиться в суд с требованием возмещения убытков и морального вреда, причиненных распространением сведений, порочащих ее честь, достоинство и деловую репутацию.


 


 


В пункте 1 союз “или” заменить на союз “и”.


 


 


 


 


 


 


 


В пункте 4 после слов: “возмещения убытков” союз “и” заменить союзом “или”.


 


 


Так как ответственность, согласно нормам ГК РК, наступает за распространение сведений, не соответствующих действительности и порочащих.


 


 


 


Возмещение убытков и моральный вред являются альтернативными способами нарушенных личных неимущественных прав. В связи с этим должен применяться один из них по выбору истца.


18


Статья 35. Отказ в опровержении.


Статью 35, кроме пункта 4 этой статьи из проекта исключить.


Пункт 4 об ограничении обращения в суд одним годом со дня публикации перенести в статью 36 проекта.


Удовлетворение или отказ в публикации опровержения — это всегда гражданско-правовой спор, в котором нет и не может быть исчерпывающих оснований. В то же время ограничительную норму в один год, в конечном счете, будет применять суд, в связи с чем она и перемещается в соответствующую статью.


19


Статья 36. Рассмотрение судом заявления о публикации опровержения


2. Суд рассматривает заявление о публикации редакцией средства массовой информации опровержения или ответа и устанавливает сроки и объем опровержения.


1) Структура средства массовой информации вправе добиваться в установленном Законом порядке опровержения сведений, не соответствующих действительности и порочащих честь и достоинство ее работников.


2) Если иск содержит требование об опровержении сведений, распространенных в продукции средствах массовой информации, в качестве ответчика привлекаются автор или структура средства массовой информации (издательство и т. п.), на который суд вправе возложить обязанность опровергнуть порочащие истца сведения, признанные несоответствующими действительности. При опубликовании или ином распространении таких сведений без обозначения имени автора ответчиком по делу является средство массовой информации или уполномоченное им лицо.


 


3. Средства массовой информации и журналист за клевету могут быть привлечены судом только в административном порядке. Судебные штрафы и иные взыскания в защиту чести и достоинства и частной, жизни, впервые привлеченные судом в течение года, для средства массовой информации не могут быть установлены свыше совокупного месячного дохода, а для журналистов не более трех месячных заработных плат.


1) При повторном привлечении к ответственности судом за клевету в течение года на средство массовой информации не может быть наложено взыскание более трех месячных доходов, а на журналиста не более шести заработных плат.


2) В случае если на средство массовой информации или журналиста в течение одного года судом наложено более трех взысканий за клевету размер суммы штрафа устанавливается по усмотрению суда.


 


 


 


 


 


 


 


Подпункт 1) пункта 2 исключить


 


 


 


 


 


 


В подпункте 2) слова “привлекаются автор или структура средства массовой информации (издательство и т.п.)” заменить словами: “привлекаются первоисточник, автор, средство массовой информации или его собственник, если средство массовой информации не является юридическим лицом”.


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


Исключить в связи с введением новой статьи – Общественный статус журналиста.


 


 


 


 


 


 


 


Поскольку в суд вправе обратиться только правосубъект, то есть юридическое или физическое лицо


 


 


 


 


Приводится в соответствие с существующей судебной практикой и нормативным постановлением Верховного суда РК от 18.12.92 г., N 6.


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


Согласно международным стандартам, за свою профессиональную деятельность журналист может привлекаться к ответственности только в гражданско-правовом порядке. Смещение этой ответственности из уголовно-правовой в административно-правовую, государственно-властную сферу вопроса не решит. Журналиста как судили, так и будут судить.


 


 


20


Отсутствует


Дополнить проект статьей 37, изменив соответствующим образом нумерацию последующих статей:


“37. Общественный статус журналиста.


1. Журналист – лицо, преследующее общественно полезные цели и реализующее конституционное право граждан на свободу слова, творчества, получения и распространения информации.


2. Государство гарантирует журналисту, в связи с осуществлением им профессиональной деятельности, защиту чести, достоинства, здоровья, жизни и имущества.


Журналисту, пострадавшему при осуществлении им своей профессиональной деятельности или в связи с ней, государство устанавливает социальные гарантии и пенсионное обеспечение наравне с государственными служащими.


3. Журналист не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за действия, связанные с осуществлением его профессиональной деятельности, за исключением случаев злоупотребления свободой слова, установленных Конституцией РК.


 


21


Статья 37. Права и обязанности журналиста.


1. Журналист имеет право:


3) по предъявлению удостоверения журналиста присутствовать в специально охраняемых местах стихийных бедствий, аварий и катастроф, массовых беспорядков и массовых скоплений граждан, на митингах и демонстрациях, а также в местности, в которой объявлено чрезвычайное положение;


7) раскрыть источник информации, только в суде,


 


8) отказаться от данного ему редакцией (редактором) поручения, если оно связано с нарушением законодательных актов Республики Казахстан;


10) посещать государственные органы, организации и быть принятым их должностными лицами в связи с осуществлением своих служебных обязанностей, присутствовать на всех мероприятиях, проводимых аккредитовавшим его органом, за исключением случаев, когда принято решение о проведении закрытого мероприятия;


 


 


 


В подпункте 3 после слов: “охраняемых местах” добавить слова “совершения преступлений” и далее по тексту.


 


 


 


 


 


 


В подпункте 7 слова “в суде” заменить словами “по постановлению или определению суда”.


 


Подпункт 8 дополнить словами: “или противоречит его убеждениям”.


 


 


 


В подпункте 10 после слова “организации” добавить слова “всех форм собственности”.


Этот же подпункт дополнить словами “по основаниям, предусмотренным законом”.


 


 


 


В целях обеспечения права журналиста присутствовать на месте совершения преступления.


 


 


 


 


 


 


В целях приведения в соответствие с процессуальным законодательством, согласно которому все требования суда оформляются соответствующими процессуальными документами.


В целях обеспечения независимости журналиста.


 


 


 


В целях обеспечения права журналиста посещать организации всех форм собственности и исключения случаев незаконного ограничения присутствия журналистов на проводимых мероприятиях.


22


Статья 38. Журналист обязан:


2) удовлетворять просьбы лиц, представивших информацию, об указании их авторства.


 


Дополнить словами: “либо сохранении тайны авторства и источника информации”.


 


В целях обеспечения тайны авторства и источника информации, которые журналист также обязан хранить, если была соответствующая договоренность.


23


Статья 39. Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста.


1. Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста путем принуждения его к распространению либо отказу от распространения информации — наказывается штрафом в размере от пятидесяти до ста месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо привлечением к общественным работам на срок до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года.


2. То же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, а равно с применением насилия или угрозы его применения, — наказывается исправительными работами на срок до двух лет либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.


 


 


Данную редакцию статьи исключить, заменив ее бланкетной нормой, указав виды ответственности – уголовную, административную и дисциплинарную ответственность.


 


 


 


Эта статья дословно воспроизводит статью 155 УК РК, оставляя без внимания административную ответственность, установленную 352 КоАП РК, и ответственность дисциплинарную, установленную законом “О государственной службе”. В связи с этим имеет смысл объединить все виды ответственности в одной бланкетной норме.


24


Статья 40. Аккредитация журналистов


1. Редакция средства массовой информации по согласованию с государственными органами и общественным объединением и организацией могут аккредитовать при них своих журналистов.


 


 


 


 


 


3. Государственные органы и общественные организации, при которых аккредитован журналист, обязаны предварительно извещать его о своих заседаниях, совещаниях и мероприятиях, обеспечивать стенограммами, протоколами и иными документами, за исключением случаев, когда соответствующая информация носит секретный характер в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.


5. Журналист может быть лишен аккредитации, если им нарушены правила аккредитации либо за распространение не соответствующей действительности информации, порочащей честь, достоинство и деловую репутацию аккредитовавших его государственных органов и общественных объединений.


 


 


Пункт 1 дополнить абзацем следующего содержания:


“Аккредитация журналиста производится в целях создания ему необходимых условий для реализации им конституционных гарантий на свободу слова, получение и распространение информации.


Государственный орган, общественное объединение и соответствующая организация, при которых аккредитуется журналист, не вправе отказать редакции в его аккредитации”.


В этом же пункте слово “могут” заменить на слово “может”.


Пункт 3 дополнить словами “и принимает иные меры для осуществления им его профессиональной деятельности”.


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


Пункт 5 изложить в следующей редакции:


“Журналист может быть лишен аккредитации только по решению суда и по основаниям, установленным законом”.


 


 


Нормы вводятся в целях обеспечения конституционных гарантий на свободу слова, получения и распространения информации и исключения произвола со стороны государственных органов и организаций всех форм собственности при аккредитации журналиста и исполнении им своих профессиональных обязанностей.


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


Норма вводится в целях исключения произвола при лишении журналиста аккредитации.


25


Статья 45. Ответственность за нарушение законодательства о свободе слова, получения и распространения информации


2. Редакции (редактора) и журналисты средств массовой информации не несут ответственности за распространение в средстве массовой информации сведений, не соответствующих действительности, в случаях:


 


 


 


2) если они получены от рекламных и информационных агентств, пресс-служб государственных органов и общественных объединений;


 


 


 


 


Пункт 2 дополнить подпунктом 6 в следующей редакции:


“6. Во всех иных случаях, когда журналисты и средства массовой информации действовали добросовестно и в интересах общества”.


 


 


 


 


 


 


 


Подпункт 2 дополнить словами: “других средств массовой информации”.


 


 


 


 


Вводимая норма призвана снять ответственность с журналиста во всех случаях, когда они объективно не могли


или не должны были проверить достоверность распространяемой информации.


 


 


 


 


Ответственность должны нести лица, впервые распространившие недостоверные, порочащие сведения, то есть первоисточник.

 


Следовало бы также обратить внимание разработчиков законопроекта на необходимость разработки и внесения в Правительство одновременно с основным проектом закона законопроекта о приведении в соответствие действующего законодательства РК. Иначе новый закон так и останется благим пожеланием, журналистов как судили по кодексам, так и будут судить, исходя из их заведомой виновности.


Президент Фонда


“Адил соз” Т. Калеева

Новости партнеров

Загрузка...