Вот уже полгода президент Назарбаев при каждом удобном случае (в поездках, в телеэфире, с трибуны парламента и т.д.) презентует себя и свою предвыборную программу, которая широко распространяется по стране через СМИ. Народ в принципе уже понял, что обещает Назарбаев. Но что предложит избирателям его ближайший и, пожалуй, единственный конкурент на предстоящих выборах – лидер оппозиции Жармахан Туякбай? Этот вопрос сегодня является стартовым для оппозиции и ее кандидата. Основные идеи, концепция реформирования Казахстана, с которыми будущий кандидат на пост президента страны от блока демократической оппозиции собирается выступить перед народом, были представлены на обсуждение делегатам общего собрания движения “За справедливый Казахстан”. Приводим главные положения программы Жармахана Туякбая.
Наша бедность – порок власти
В соответствии с последним докладом ООН индекс человеческого развития в Казахстане ниже, чем в России, Украине и Беларуси и ниже, чем этот же наш показатель в 1990 году. В целом, в мире мы находимся на 80-м месте.
Также по данным ООН, каждый четвертый казахстанец является абсолютно бедным, и еще половина населения находится в группе потенциального риска оказаться бедными. То есть так или иначе, к трем четвертям населения применимо понятие бедности!
По итогам прошлого года официальный прожиточный минимум в Казахстане составлял 5250 тенге, или менее 40 долларов. Это всего 1,3 (одна целая три десятых) доллара в день на человека. Между тем Всемирный банк устанавливает черту бедности для самых бедных стран в размере два доллара в день на душу населения!
Наша власть любит хвалиться, что ведет Казахстан “впереди планеты всей”. Однако даже в соседней России, при сохранении более сильной системы социальной защиты, прожиточный минимум почти в два раза выше и составлял на начало нынешнего года без малого 80 долларов. Почти на такую же сумму средняя российская зарплата превышает казахстанскую.
Вот почему мы говорим, что сегодняшняя власть сделала экстремальное понятие бедности обыденностью, приметой нашего Казахстана!
Несмотря на заверения Назарбаева, по данным за прошлый год без сырьевого сектора экономика Казахстана по показателю ВВП на душу населения более чем в два раза отстает от российской и находится примерно посередине между Украиной и закавказскими странами.
Из семи с половиной миллионов трудоспособных казахстанцев лишь около 4 миллионов имеют более-менее постоянную официальную работу. Для всех остальных власть изобрела редкий по циничности термин “самозанятые” и полностью лишила этих людей всякой социальной поддержки, включая права на пенсию.
Поэтому мы говорим, что созданная нынешней властью экономика является уродливой, а политика государства – антисоциальной!
Но крайней степени остроты проблемы нашего общества достигли на селе. Сегодня на одного сельского жителя приходится лишь 7 тысяч тенге дохода.
За минувшие полтора десятилетия покинули свои дома и пополнили ряды городских “самозанятых” около миллиона сельских жителей. Те же, что остались в селах и аулах, зачастую живут в тяжелейших условиях, потребляя опасную для здоровья воду, существуя без устойчивого электро-, газоснабжения, коммуникаций, без элементарных медицинских услуг.
За полтора десятилетия все показатели, касающиеся обеспеченности населения медицинской помощью, снизились в полтора-два раза. Казахстан стал одним из мировых лидеров по младенческой и материнской смертности, по заболеваемости туберкулезом. В последние пятнадцать лет средняя продолжительность жизни казахстанцев уменьшилась на пять-шесть лет.
Именно поэтому мы говорим, что бедность угрожает здоровью нашего народа, она становится смертельно опасным явлением!
Именно бедность является главной проблемой нашей страны, олицетворением очень многих наших бед. Бедность опасна для нравственности народа. Она лишает людей оптимизма, современных знаний, подлинной культуры. Бедность населения позволяет власти манипулировать волей своих сограждан, спекулировать на их нуждах, заниматься бессовестной демагогией.
Вместе с тем по своим ресурсам Казахстан является одной из богатейших стран мира.
У нас в год на каждого человека добывается по 4 тонны нефти, по 6 тонн угля, огромное количество цветных металлов.
А спросите любого казахстанца, почувствовал ли он себя от этого богаче?
Сегодня страна извлекает 60 миллионов тонн нефти в год, а, значит, чистый доход только от продажи нефти, ежегодно оседающий в чьих-то карманах, составляет сегодня не менее 15 миллиардов долларов. Это по дополнительной тысяче долларов в год на каждого казахстанца!
Поэтому мы говорим: унизительная бедность граждан богатейшей страны – это самое большое преступление, позорное клеймо правящего в Казахстане режима!
Это исторический приговор существующей власти!
Как победить пороки власти
В качестве самых неотложных мер по выходу из этого тупика мы предлагаем следующие основные шаги.
Необходимо:
- демонтировать монопольно-клановую экономику;
- преодолеть опережающий рост сырьевых отраслей по сравнению с обрабатывающей промышленностью;
- поддержать средний и малый бизнес;
- существенно снизить безработицу;
- выстроить эффективную систему социальной защиты;
- сократить колоссальный разрыв в доходах между богатыми и бедными;
- искоренить нищету.
Мы говорим: в казахстанском обществе должна господствовать убежденность, что государство обеспечивает всем своим гражданам равные стартовые условия. Дальнейший же материальный успех людей определяется их собственными усилиями и знаниями.
При этом те, кто в силу объективных причин не может трудиться, должны быть уверены, что государство обеспечит им достойный по современным меркам уровень жизни.
Мы считаем необходимым незамедлительно предпринять ряд мер, кардинально корректирующих принятые за последние 15 лет неправедные решения властей.
В частности, незаконно приватизированные объекты государственной собственности в четырех сферах (природные ресурсы, естественные монополии, правительственные объекты в г.Алматы и сверхкрупные земельные участки) будут возвращены государству. После этого они будут приватизированы по разработанными открытым схемам, с сохранением половины акций сырьевых предприятий в руках государства.
Богатства недр – народу!
Наша стратегическая цель — в течение ближайших лет достичь не менее чем 50-процентного казахстанского участия во всех сырьевых проектах на территории страны. В отношении новых проектов это положение будет являться условием заключения контрактов на недропользование. Применительно к действующим – выкуп доли иностранных участников как за счет государственных средств, так и частными казахстанскими компаниями.
Исходя из того, что недра принадлежат народу, с 2006 года 50 процентов налогов, поступающих от сырьевого сектора и носящих характер природной ренты, будут прямо и равно распределяться между всеми гражданами Казахстана.
Оставшаяся половина налогов от сырьевого сектора, исчисленных на следующие пять лет по реалистичным прогнозным мировым ценам (к примеру, 50 долларов США за баррель нефти вместо 19 долларов в бюджетах пяти последних лет), будет направляться через республиканский бюджет на финансирование образования и развитие инфраструктуры.
Незамедлительно будут внесены изменения в законодательство и проведены соответствующие переговоры, обеспечивающие публичность всех контрактов на недропользование и прозрачность владельцев сырьевых предприятий.
Перед национальной компанией “Казмунайгаз” — после приобретения Шымкентского и Павлодарского нефтеперерабатывающих заводов и с учетом достаточности имеющихся у нее собственных ресурсов нефти и газа — будет поставлена задача обеспечивать оптовую реализацию в объемах потребности отечественной экономики дизельного топлива, мазута, бензина и газа по регулируемым государством ценам.
Как улучшить экономику
Мы говорим: за пять лет (с 2006 по 2010 год) в стране будет создан миллион новых легальных рабочих мест. Это будет достигнуто через выход из “тени” и осуществление отечественными и иностранными частными инвесторами новых капиталовложений в несырьевой сектор. Почему мы уверены, что это произойдет?
Одна из главных причин массовой безработицы кроется именно в сегодняшнем перекосе на добывающую промышленность. Ведь все богатства страны извлекаются в регионах, где проживает не более четверти населения страны. Добывающие предприятия республики дают работу примерно десяти процентам населения, а все остальные 90 процентов просто становятся лишними. Не случайно из 14 областей Казахстана 11 являются дотационными, то есть при нынешней структуре экономики обреченными на прозябание.
При этом ключевым фактором, тормозящим приток инвестиций в несырьевые отрасли, является плохой инвестиционный климат. В течение 2006 года мы предпримем меры, позволяющие кардинально улучшить инвестиционный климат в Казахстане.
Кроме этого, быстрое осуществление политических реформ подорвет основу системной коррупции, что, по сути, будет означать для предпринимательства, особенно среднего и малого, ликвидацию коррупционного налога, “крышевания” и неопределенности в принятии многих необходимых бизнес-решений. Для противодействия коррупции также будут приняты дополнительные меры правового, административного и экономического характера.
В частности, будет введено требование обязательной публикации деклараций о доходах и имуществе всеми политическими государственными служащими и высшими менеджерами государственных компаний – при устройстве на работу и ежегодно.
Сложность “входа” на рынок, неравные условия ведения бизнеса и отсутствие честной конкуренции во многих секторах экономики являются основной причиной необоснованного роста цен и отсутствия экономических стимулов к инновациям. Поэтому мы незамедлительно примем необходимые законодательные изменения и повысим эффективность антимонопольного регулирования.
В части денежно-кредитной политики будет укреплена независимость Национального банка с определением его ключевой задачи – снижать уровень инфляции при максимально возможной стабильности реального обменного курса тенге.
Незамедлительно будут упрощены положения Налогового кодекса.
Будут отменены все налоговые льготы отраслевого и регионального характера, а также система индивидуального рассмотрения и наделения предприятий налоговыми льготами. Будут введены налоги на спекулятивный прирост стоимости земельных участков, жилых домов и квартир при их перепродаже, повышены налоги, связанные с потреблением предметов роскоши.
Эти меры, ликвидация системной коррупции в налоговых и таможенных органах, улучшение администрирования приведут к существенному повышению собираемости налогов.
Будет прекращено направление средств республиканского бюджета на трансферты в Астану. Астана должна жить по тем же бюджетным правилам, как и все регионы страны. Сэкономленные таким образом средства будут направлены на увеличение финансирования здравоохранения.
Общая поддержка для всех товаропроизводителей с целью компенсации объективных негативных природно-географических характеристик страны будет заключаться в поддержании более низких, чем среднемировые, внутренних цен на энергоносители – нефтепродукты, газ, уголь, электроэнергию.
Для стимулирования инвестиций частных компаний в основной капитал, в информационные технологии, увеличение несырьевого экспорта будут установлены соответствующие целевые налоговые льготы и налоговые кредиты.
При этом специальная поддержка государства будет предусмотрена для ограниченного ряда отраслей, в частности, сельского хозяйства – в форме субсидирования процентных ставок по получаемым кредитам.
Сегодня от административно-коррупционного произвола больше всего страдает малый бизнес. Следовательно, именно он больше всего выиграет от демократизации политической системы. Однако этот принципиальный шаг должен быть дополнен созданием гибкой и децентрализованной системы поддержки малого бизнеса.
Например, для получения доступа малого бизнеса к средне- и долгосрочным кредитам с низкой ставкой вознаграждения из бюджета через банки второго уровня ежегодно будет выделяться не менее 50 млрд. тенге.
В отношении созданных к сегодняшнему дню так называемых “институтов развития” будет проведен анализ того, насколько эффективно они выполняют свои функции. После этого будут приняты решения о целесообразности их существования.
По поводу кластеров мы придерживаемся мнения, что казахстанское бизнес-сообщество уже достаточно давно и объективно принимает решения исходя из кластерного подхода. Поэтому речь идет об обязательном использовании этого подхода при планировании и осуществлении мер государственной экономической политики.
Остается добавить, что в первой половине следующего года будут приняты пятилетние планы развития по всем основным отраслям инфраструктуры. В среднем уровень их бюджетного финансирования с 2006 по 2010 год не менее чем в два раза превысит объем финансирования за последние пять лет.
Земля принадлежит народу
Что касается проблем села — государство обязано обеспечить доступность кредитов для покупки сельчанами техники, удобрений, семян. Необходимо создать систему переработки сельхозпродукции на новой технологической основе. Эти и многие другие меры позволят вернуть на землю сотни тысяч крестьян и обеспечить продовольственную независимость страны. Мы считаем принципиально неверной и циничной политику деления сел на перспективные и неперспективные. Ни один уголок Казахстана не может и не должен быть неперспективным!
И, конечно же, мы категорически против возможности массовой скупки земли новыми “латифундистами”. Поэтому мы отменим действующий Закон “О земле”. Земля должна быть бесплатно передана труженикам сел и аулов.
В социальной сфере будет незамедлительно осуществлен расчет дифференцированного по регионам страны реального прожиточного минимума современного человека – который бы учитывал стоимость необходимых для здоровой жизни продуктов и одежды, коммунальных и транспортных услуг.
Размеры минимальной заработной платы и минимальной пенсии будут приравнены к этому увеличенному прожиточному минимуму.
Людям, имеющим трудовой стаж до 1 января 1998 года, а также женщинам, родившим и воспитавшим двоих и более детей, будет рассчитан накопленный объем трудовой пенсии.
Общая по стране сумма этих пенсий будет капитализирована в Государственный пенсионный фонд в размере 10 миллиардов долларов. На эти цели будут направлены средства Национального фонда и излишки золотовалютных резервов Национального банка Казахстана.
Лица, достигшие пенсионного возраста, будут получать причитающиеся им суммы из Государственного пенсионного фонда единовременно или в рассрочку по выбору. Безработные смогут получать эти средства путем ежемесячных выплат до достижения ими пенсионного возраста или устройства на работу.
В числе других предусмотренных нами первоочередных мер:
- увеличение финансирования здравоохранения не меньше чем в два раза к 2010 году;
- утроение к 2010 году финансирования образования, обеспечение максимальной доступности современного высшего образования.
Возрождение духа нации
Поистине бесценным достоянием, опорой для развития казахстанского общества является накопленное многими поколениями наших соотечественников духовно-культурное наследие. Его сохранение и приумножение – главное условие полнокровного развития нашей страны.
Особого внимания и глубокого научного подхода требует объективное, без искажений и конъюнктурных интерпретаций, комплексное осмысление нашей истории.
Духовно-культурные ценности общества ни в коей мере не должны приноситься в жертву сиюминутным интересам власти. Недопустимо, чтобы ради возвеличивания бренных правителей был унижен исторический путь народа, попиралось национальное достоинство, аннулировались плоды многовекового национально-государственного строительства.
Для оздоровления нравственной атмосферы общества очень важно избавить от сиюминутности, пошлости и низкопоклонства культуру, искусство и литературу. До сегодняшнего дня они прозябают на правах служанки у власть имущих и капитала. Настало время превратить эту сферу высшей интеллектуальной деятельности в главную силу, способную предлагать обществу и осуществлять идеи национального духовного развития. Для этого нужны не только декларации, но и солидные вложения в гуманитарную сферу.
Государство обязано заботиться о приумножении и взаимообогащении культурного достояния. В рамках такой задачи объединениям национально-культурных центров следует выделять государственные гранты для тех, кто создает и поддерживает лучшие образцы культуры и искусства.
Только духовно, интеллектуально развитое общество может достичь подлинных успехов в экономической сфере. Поэтому так важны гуманитарные аспекты деятельности бизнеса — наряду с повышением его имиджа в глазах общества. Вклад творческого потенциала бизнеса, его социальная направленность, участие в гуманитарных проектах должны стать нормой, а не спонтанными разовыми действиями.
Одна из актуальных, но так и не решенных задач – языковой вопрос. За 14 лет независимости он прочно утвердился лишь как предмет политических спекуляций нынешней власти. Выходом из этой ситуации могла бы стать разработка долгосрочной государственной программы, которая создаст все условия, чтобы граждане осваивали казахский язык. Для ее реализации следует ежегодно выделять из бюджета не менее 100 миллионов долларов.
При этом следует добиваться качественного улучшения преподавания языка в школах, повысить уровень подготовки педагогических кадров.
С другой стороны, необходимо создавать должные условия для преподавания русского языка, способствовать изучению других национальных языков. Только такая постановка дела может обеспечить сохранение нашего главного богатства — межнационального согласия.
Все, что мы предлагаем, вполне реально осуществить. Но сделать это сможет лишь власть, которая не будет связана круговой порукой безответственности, коррупции и произвола. То есть такая власть, для которой единственной целью и смыслом существования станет служение своему народу. Эта власть вернет в политику нравственные начала, что, наряду с другими мерами, будет способствовать наиболее полному раскрытию производительных и духовных сил нашего народа.
Сделать это нам по силам. И все вместе мы этого обязательно добьемся!
10 сентября 2005 г