О “тяжкой” доле государственных служащих

Кодекс чести государственных служащих Республики Казахстан и 14 основополагающих принципов поведения федеральных служащих США

Государственная власть сильна этичностью чиновников

Этическое поведение государственных служащих и степень их добросовестности по отношению к своим обязанностям является одним из важных индикаторов состояния общества в целом, уровня его коррумпированности, ситуации с инвестиционным климатом и т.д.

Этические нормы поведения для государственных чиновников могут значительно различаться в зависимости от традиций и особенностей той или иной страны. Так, если подарок, сделанный представителю государственной власти в большинстве индустриально развитых стран, может повлечь за собой административную, общественную, а во многих случаях и уголовную ответственность, то, к примеру, во многих ближневосточных странах данного рода событие может рассматриваться как вполне обычное явление.

В США существует множество актов, кодексов и этических предписаний для служащих, причем каждая ветвь государственной власти имеет свой кодекс поведения и свои специально созданные органы по контролю, сбору информации, а, в случае выявления нарушений, и свои \»карательные\» службы. Кроме того, большинство правительств штатов и местных органов власти имеют свои собственные кодексы по этическому поведению госслужащих, находящихся под их юрисдикцией.

Расследованием случаев злоупотребления служебным положением со стороны чиновников обычно занимаeтся ревизор\\Inspector General соответствующего государственного агентства, департамента или службы. В некоторых случаях, когда этого требуют обстоятельства, к расследованию могут также подключиться Федеральное Бюро Расследований\\Federal Bureau of Investigation. Ревизоры обычно координируют и сверяют результаты своей деятельности и свои выводы с выводами финансового и организационного аудита, проводимого в данных организациях. Судебным преследованием нарушителей этического кодекса занимается отдел Министерства Юстиции США\\Department of Justice по борьбе с коррупцией или прокуратура, чья юрисдикция действует на территории, где произошло злоупотребление.

Washington ProFile

***

3 мая 2005 года президент Казахстана утвердил правила служебной этики государственных служащих, названный “Кодекс чести государственных служащих Республики Казахстан”.

В указе президента говорится, что несение государственной службы является выражением особого доверия со стороны общества и государства и предъявляет высокие требования к нравственности и морально-этическому облику государственных служащих.

Общество рассчитывает, что государственный служащий будет вкладывать все свои силы, знания и опыт в осуществляемую им профессиональную деятельность, беспристрастно и честно служить своей Родине — Республике Казахстан.

Руководители государственных органов обеспечивают размещение текста настоящего Кодекса в зданиях государственных органов в местах, доступных для всеобщего обозрения.
1. В своей деятельности государственные служащие должны:

1) быть приверженными политике Президента Республики Казахстан и последовательно проводить ее в жизнь, своими действиями укреплять авторитет государственной власти, защищать интересы государства; не допускать совершения действий, способных дискредитировать Казахстан;

2) руководствоваться принципом законности, неукоснительно соблюдая Конституцию и строго следуя законам Республики Казахстан, актам Президента Республики Казахстан и иным нормативным правовым актам Республики Казахстан;

3) обеспечивать соблюдение и защиту прав, свобод и законных интересов граждан, не допускать действий, сопряженных с нарушением прав и свобод человека и гражданина;
4) способствовать укреплению единства народа Казахстана и межнационального согласия в стране;

5) неукоснительно соблюдать государственную и трудовую дисциплину, добросовестно, беспристрастно и качественно исполнять свои служебные обязанности, эффективно использовать для этого свое рабочее время;

6) прилагать все усилия для высокопрофессиональной работы, применять оптимальные и экономичные способы решения поставленных задач, бережно относиться к вверенной государственной собственности, рационально и эффективно использовать ее;

7) противостоять проявлениям коррупции;

8) исключать действия, наносящие ущерб интересам государственной службы; не вмешиваться в деятельность лиц, причастных к принятию решений по вопросам, затрагивающим личные интересы государственного служащего;

9) не допускать вмешательства в предпринимательскую деятельность и лоббирования интересов отдельных хозяйствующих субъектов;

10) не допускать использования служебной информации в корыстных и иных личных целях,
11) не участвовать в азартных играх денежного или иного имущественного характера с вышестоящими или нижестоящими либо находящимися с ними в иной зависимости по службе или работе лицами;

12) не допускать фактов принятия подарков или услуг от физических и юридических лиц в связи с исполнением государственных функций;

13) не принимать приглашения во внутригосударственные и зарубежные туристические, лечебно-оздоровительные и иные поездки за счет казахстанских или иностранных физических и юридических лиц, за исключением случаев, установленных законом;

14) своим отношением к делу и личным поведением способствовать созданию устойчивой и позитивной морально-психологической обстановки в коллективе;

15) противостоять действиям, препятствующим эффективному функционированию государственных органов и надлежащему выполнению служебных обязанностей государственными служащими;

16) не допускать случаев подбора и расстановки кадров по признакам землячества и личной преданности;

17) не допускать и пресекать факты нарушения норм служебной этики со стороны других государственных служащих;

18) придерживаться делового стиля в одежде в период исполнения своих служебных обязанностей.
2. В отношениях с гражданами и юридическими лицами государственные служащие должны:

1) способствовать укреплению доверия граждан к институтам государства;

2) проявлять скромность, не подчеркивать и не использовать свое должностное положение, в том числе при получении транспортных, сервисных и иных услуг;

3) своими действиями и решениями не давать повода для обоснованной критики со стороны общества, не допускать преследования за критику, терпимо относиться к ней, использовать конструктивную критику для устранения недостатков и улучшения своей профессиональной деятельности;

4) не допускать проявлений бюрократизма и волокиты при рассмотрении обращений, в установленные сроки принимать по ним необходимые меры;

5) уважать честь и достоинство человека и гражданина независимо от происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или любых иных обстоятельств;

6) соблюдать общепринятые морально-этические нормы, уважительно относиться к государственному и другим языкам, традициям и обычаям народа Казахстана;

7) быть вежливыми и корректными.

3. Государственные служащие, имеющие в своем подчинении работников, должны:

1) точно определять задачи и объем служебных полномочий подчиненных в соответствии с занимаемыми ими должностями, не отдавать подчиненным явно невыполнимых распоряжений и не требовать от них исполнения поручений, выходящих за рамки их служебных обязанностей;

2) не допускать по отношению к подчиненным необоснованных обвинений, фактов грубости, унижения человеческого достоинства, бестактности;

3) не понуждать подчиненных к совершению противоправных проступков или поступков, не совместимых с общепринятыми морально-этическими нормами.

4. Публичные выступления по вопросам деятельности государственного органа осуществляются его руководителем или уполномоченными на это должностными лицами государственного органа.

Государственные служащие должны вести дискуссии в корректной форме, не подрывая авторитет государственной службы.

5. Государственным служащим не следует публично выражать свое мнение по вопросам государственной политики и служебной деятельности, если оно:

1) не соответствует основным направлениям политики государства;

2) раскрывает служебную информацию, которая не разрешена к обнародованию;

3) содержит неэтичные высказывания в адрес должностных лиц государства.

6. При наличии в адрес государственного служащего необоснованных публичных обвинений в управлении коммерческими организациями и/или занятии предпринимательской деятельностью, лоббировании чьих-либо интересов он должен соответствующим образом обнародовать информацию, опровергающую такие обвинения.

7. В случае публичных обвинений государственного служащего в коррупции ему следует принять меры по опровержению этих обвинений, в том числе в судебном порядке.
8. Соблюдение государственными служащими настоящего Кодекса является их служебным долгом.

9. За нарушение требований, предусмотренных настоящим Кодексом, государственные служащие в установленном законодательством Республики Казахстан порядке могут привлекаться к ответственности.

10. Коллектив государственного органа по решению его руководителя может рассматривать факт несоблюдения государственным служащим настоящего Кодекса и выносить по итогам рассмотрения общественное порицание.

Указ президента РК от 3 мая 2005г.

***

Обратимся к опыту США.

***

Существует 14 основополагающих принципов поведения федеральных служащих США:

— Служащие не должны преследовать финансовые интересы, препятствующие добросовестному выполнению служебных обязанностей.

— Служащие не должны заниматься финансовыми сделками, используя необъявленную правительственную информацию, или позволять неподходящее использование такой информации для содействия любой частной выгоде.

— Служащий не должен просить или принимать любой подарок или другой ценный предмет от любого лица или организации, в отношении которых он обязан выполнить те или иные действия по службе и невыполнение которых может причинить существенный ущерб интересу последних.

— Служащие должны прилагать все усилия для выполнения своих обязанностей.

— Служащие не должны сознательно давать неправомочные обязательства или обещания любого вида, имеющие целью обязать правительство к их выполнению.

— Служащие не должны использовать государственную должность для личной выгоды.

— Служащие обязаны действовать беспристрастно и не отдавать предпочтения какой-либо организации или отдельному лицу.

— Служащие обязаны защищать и охранять федеральное имущество и использовать его только для разрешенных видов деятельности.

— Служащие не вправе заниматься работой или деятельностью по совместительству, включая поиск или переговоры о работе, которые вступают в конфликт с их официальными обязанностями.

— Служащие обязаны сообщать об ущербе, обмане, злоупотреблении и коррупции соответствующим органам.

— Служащие обязаны выполнять свои гражданские обязательства, включая все финансовые обязательства, особенно те, которые налагаются законом, такие как федеральные налоги, налоги штата или местные налоги.

— Служащие обязаны соблюдать все законы и правила, которые обеспечивают равные возможности для всех американцев независимо от расы, цвета кожи, религии, пола, национального происхождения, возраста или физических недостатков.

— Служащие должны избегать любых действий, которые создают впечатление, что они нарушают закон или этические нормы, установленные стандартами поведения.

***

Американские чиновники боятся данайцев, приносящих дары

\»Стандарты Этического Поведения для Служащих Исполнительной Власти\»\\Standards of Ethical Conduct for Employees of the Executive Branch, разработанные Службой США по Государственной Этике\\US Оffice of Government Ethics подробно регламентируют правила поведения в ситуациях, которые неизбежно возникают в процессе несения государственной службы.

Служащий не может, ни под каким предлогом, прямо или косвенно выпрашивать или принимать подарки, которые либо предлагаются служащему нежелательной стороной или, если подарок предлагается ему в связи с занимаемой им официальной должностью.

Интересен тот факт, что, если ситуация не подпадает ни под один из вышеуказанных случаев, подарок запрещается принимать также тогда, если служащий делает это слишком часто, что может навести других на мысль об использовании им своего служебного положения для получения личной прибыли.

Однако, из всяких правил есть свои исключения. Запрет на получение подарков не действует если стоимость подарка не превышает $20. При этом от одного и того же лица служащему разрешается получать подарки, общая стоимость которых не превысит $50 в год. В случае, если дарение производится в виде наличных денег, акций или облигаций, служащий должен всегда отказываться от них, вне зависимости от того, составляет ли эта сумма $20 или 20 центов.

В случае, если рыночная стоимость предлагаемого подарка превышает $20, служащий не может выплатить разницу дарителю и принять подарок. Как приводится в качестве примера в самих Стандартах, если чиновнику предлагаются два билета на премьеру на Бродвее, цена каждого из которых составляет $30, чиновник должен отказаться от данного подношения и не пытаться выплатить остальные $40 дарителю с целью получить билеты и попасть вместе со своей женой на представление. Кроме того, если государственному служащему предлагается несколько подарков, к примеру, стоимостью в $18 и $15, то он, хотя и не может принять оба дарения (стоимость которых превышает $20), но может выбрать любой из них, предварительно отклонив другой.

В другом примере описывается случай, когда сотруднику Министерства Обороны США, посетившему показательное шоу, организованное фирмами-контракторами Пентагона, предлагаются подарки стоимостью в $15 — фирмой X, $12 — фирмой Y и $8 — фирмой Z. В данном случае госслужащему разрешается принять все дарения, так как, несмотря на то, что общая стоимость превышает $20, однако, в расчете на каждый источник-подноситель в отдельности, стоимость подарка вполне допустима.

Подарок может быть принят также в том случае, если сам акт дарения основан на личных дружеских или близких семейных отношениях между дарителем и госслужащим, а не на попытке повлиять на представителя исполнительной власти.

Не является нарушением этического кода также ситуация, когда в качестве подарка выступают специальные скидки, предоставляемые госслужащим не на основе занимаемых лично ими должностями, а на основе предоставления данного рода скидок и льгот всем госслужащим или представителям армии данной группы или категории.

Госчиновникам также разрешается получать подарки (за исключением наличных денег и других высоколиквидных активов), общая стоимость которых не превышает $200, если данный подарок был преподнесен в качестве награды за бескорыстную службу или за особый вклад в соответствующую сферу деятельности лицом или организацией, которые не могут быть каким-либо образом заинтересованными в оказании влияния на деятельность данного госслужащего. Если сумма награды или подарка превышает $200, служащий должен обратиться за специальным разрешением к сотруднику своей организации, занимающемуся вопросами деловой этики, и, лишь получив его письменное разрешение, может принять подарок.

Госслужащий может принять подарки в виде еды, жилья, транспорта, и т.д. в случае, если он вовлечен в процесс политического управления или политических кампаний, финансируемых политическими партиями.

Подобные правила действуют и в отношении презентов, вручаемых высшим должностным лицам США. Например, в 2003 году президент США Джордж Буш\\George Bush и его семья получили подарков в общей сложности на сумму $22 355. В числе подарков — лодочный причал, стоимостью $7.5 тыс., наборы клюшек и прочих принадлежностей для гольфа, несколько пар кроссовок, набор для барбекю (совместный презент сотрудников Белого Дома), несколько паззлов, книга \»Форест Гамп\» с автографом автора. Согласно законодательству США, все подарки иностранных политических и общественных деятелей (в том числе, врученные членам семьи чиновников) являются собственностью государства. Обычно они хранятся в музеях и библиотеках. После ухода в отставку госслужащие могут сохранить наиболее полюбившиеся презенты, если согласятся заплатить за них.

За пределами США

В случае, если действие происходит в ином государстве, американским государственным служащим предписывается возможность принятия подношений в виде еды, закусок, освежающих напитков, а также развлекательных мероприятий, если:

Рыночная стоимость угощений и развлечений в расчете на доллары США не превышает поденную ставку (оплаты труда) в данном иностранном государстве (данные ставки по странам определяются соответствующими постановлениями Госдепартамента — Washington ProFile).

На встрече присутствуют также лица, не являющиеся гражданами США, а также лица, представляющие иностранные государства или другие иностранные организационные структуры.

Посещение мероприятия является частью обязанностей должностного лица с целью приобретения и распространения информации, стимулирования экспорта американских товаров и услуг и т.д.

Устроители угощений не являются представителями данного иностранного государства.

Ограничения на получение подарков могут потерять свою силу, если конкретные события подпадают под действие особых законов, как, например, в случае с получением даров от иностранных государств или от международных организаций.

Работа над ошибками

В случае, если государственный служащий все-таки получил подарок, который не следовало принимать, у него есть несколько вариантов действий. Во-первых, он может возвратить сам подарок или заплатить его рыночную стоимость дарителю. Рыночную стоимость, в случае отсутствия конкретной информации о цене подношения, можно определить путем сравнения подарка с аналогичными продуктами аналогичного качества, имеющимися на розничном рынке.

Если вернуть подарок физически невозможно, то подарок, с разрешения высшего руководителя или служащего, занимающегося вопросами этики, может быть использован в благотворительных целях. Организация, чей служащий получил злосчастный презент, может также принять решение по совместному его использованию вместе с организацией-дарителем. Если ни один из вышеописанных вариантов не действует, подарок должен быть уничтожен.

Если подарок был преподнесен в виде гостеприимства, услуг, одолжений или других нематериальных ценностей, то служащему придется возвращать дарителю их рыночную стоимость. Ответное оказание подобных услуг в качестве взаимозачета не считается возмещением подарка.

Подобные правила действуют и в отношении презентов, вручаемых высшим должностным лицам США. Например, в 2003 году президент США Джордж Буш\\George Bush и его семья получили подарков в общей сложности на сумму $22 355. В числе подарков — лодочный причал, стоимостью $7.5 тыс., наборы клюшек и прочих принадлежностей для гольфа, несколько пар кроссовок, набор для барбекю (совместный презент сотрудников Белого Дома), несколько паззлов, книга \»Форест Гамп\» с автографом автора. Согласно законодательству США, все подарки иностранных политических и общественных деятелей (в том числе, врученные членам семьи чиновников) являются собственностью государства. Обычно они хранятся в музеях и библиотеках. После ухода в отставку госслужащие могут сохранить наиболее полюбившиеся презенты, если согласятся заплатить за них.

***

Сослуживец — сослуживцу

Регулируются также ситуации, в рамках которых дарение происходит между сотрудниками одной и той же организации. Государственному служащему, за исключением особых предусмотренных законом случаев, запрещается прямо или косвенно делать подарки своим руководителям, также, как и собирать взносы среди своих коллег для приобретения данного подарка.

Аналогично запрещается принимать подарки от своих коллег-служащих, получающих меньшую заработную плату. Исключениями из данного правила являются ситуации, когда между двумя сотрудниками не существует прямой связи \»начальник — подчиненный\» или подарок был сделан на основе близости личных отношений между ними, которое могло бы оправдать такой подарок.

Тем не менее, подарки полностью не запрещены. Так, сотрудники могут дарить, а начальнику можно принимать от служащих с меньшей, чем у него зарплатой, вещи, общей стоимостью не превышающие $10 в каждом конкретном случае (наличные дарить запрещается при любых обстоятельствах), а также еду и напитки, предназначенные для использования в самом офисе несколькими служащими.

Допускается и личное гостеприимство. Если начальник пригласил своего служащего на обед, а тот, в свою очередь, купил бутылку вина стоимостью в $15, то начальник может не задумываясь принять такой подарок, хотя его цена превышает $10. Кроме того, например секретарь может купить своему начальнику подарок (не дороже $10) по случаю Рождества, а также пригласить начальника на рождественскую вечеринку к себе домой. Начальнику, в свою очередь, Стандартами отнюдь не возбраняется принять данное приглашение и посетить вечеринку.

Существует также ряд других исключений, которые действуют в особых случаях. Так, сотрудники могут делать подарки, а начальники принимать их от своих подчиненных в случаях, когда подарок делается либо по случаю нечасто возникающих событий личного характера (свадьба, болезнь, рождение ребенка и пр.), либо по случаю, когда произошедшее событие упраздняет отношения \»начальник-подчиненный\» (уход на пенсию, отставка, переход на другую работу). В подобных ситуациях также разрешаются добровольные взносы со стороны служащих, желающих сброситься на подарок шефу.

Washington ProFile

comments powered by HyperComments

Новости партнеров

Загрузка...