В декабре этого года исполняется 15 лет со дня создания Содружества Независимых Государств. Нынешний саммит проходиk в сложнейших условиях обсуждения путей реформирования СНГ. Будучи председателем СНГ, Казахстан выступил инициатором коренного реформирования Содружества. Президент Белоруссии Александр Лукашенко призвал не спешить с реформой СНГ. \»Беларусь категорически против того, чтобы разрушать СНГ, но приводить в порядок надо\», — заявил Александр Лукашенко 24 ноября на встрече с главами правительств стран участниц СНГ.
В рамках Содружества постсоветские республики в самом начале смогли найти решение многих сложных вопросов, возникших после распада единого государства. Содружеству удалось предотвратить полное разрушение межгосударственных связей хозяйственных комплексов. Это позволило не только остановить негативные кризисные процессы, но и добиться определенного социально-экономического подъема стран участниц СНГ. Как признают сами главы государств в последнее время членство в СНГ стало чисто формальным и это вызывает объективную критику и недовольство. Содружество превратилось в громоздкое и бюрократическое объединение, занятое производством многочисленных документов и резолюций, зачастую оторванных от потребностей реальной жизни. Из сотен принятых совместных документов работают единицы. В рамках Содружества создано около 70 органов, которые дублируют друг друга. В качестве примера можно сказать, что в области сельского хозяйства существует три совета, в сфере образования — по одному совету и комитету, созданы два института полномочных представителей и так далее. Из принятых 1601 документа более 70% не подписывались всеми странами СНГ и фактически они не работают. Функционирование всех исполнительных органов сопряжено с большими финансовыми затратами государств СНГ. Сумма взносов в Единый бюджет органов СНГ составляет около семи миллионов долларов. Значительные расходы идут на проведение саммитов, заседаний советов и поездки экспертов на различные совещания, многие из которых не принесли конкретных результатов. Многочисленные и дорогостоящие заграничные командировки чиновников Исполкома СНГ вызывают большие вопросы. В течение двух лет согласовывались проекты Программы создания и функционирования рынка зерна CHГ, Соглашения о социальных и правовых гарантиях персоналу Коллективных сил по поддержанию мира в СНГ, Концепции информационной безопасности СНГ. В сфере обеспечения безопасности сегодня существует несколько форм сотрудничества, которые тоже постепенно обюрокрачиваются, не принося ощутимой пользы. А создание зоны свободной торговли в рамках Содружества — до сих пор пребывает в состоянии дискуссий. СНГ имеет долю в мировой торговле лишь около 2%, а в мировом валовом продукте удельный вес составляет всего 1,5%. Торговый оборот составляет порядка 140 млрд. долларов в год. В СНГ в свободном обращении находится продукция почти 12 тыс. товарных позиций, и лишь по 27 из них имеются тарифные изъятия.
Еще в 2004 году Нурсултаном Назарбаевым были выдвинуты предложения по реформированию Содружества, состоящие из шести основных пунктов.
Первое. В условиях глобализации и возникновения новых вызовов и угроз, государства СНГ должны объединить усилия для решения наиболее актуальных международных проблем, в первую очередь по обеспечению глобальной и региональной безопасности. В этой связи предлагается образовать Совет безопасности в составе министров иностранных дел, секретарей Советов безопасности, министров обороны, руководителей пограничных служб, правоохранительных органов, возложив функции исполнительных органов на Антитеррористический центр и Исполнительный комитет СНГ. При этом предлагается сохранить Совет министров иностранных дел, который по существу будет руководить работой Совета безопасности. Совет безопасности должны возглавить министры иностранных дел на ротационной основе. Он должен работать под непосредственным руководством Совета Глав государств и обеспечивать его необходимой информацией для принятия решений по вопросам дипломатического и военного характера, носящим стратегический характер, в первую очередь по борьбе с международным терроризмом.
Второе. Упразднить Экономический суд.
Третье. Упразднить Межгосударственный статистический комитет. Передать функции Статистического комитета Исполнительному комитету СНГ, создав отдел статистики. При этом в смете Исполкома необходимо предусмотреть средства на финансирование \»портфеля заказов\» по ежегодно утверждаемой руководителями статистических ведомств государств-участников СНГ тематике.
Четвёртое. Пересмотреть структуру Исполнительного комитета СНГ, сократить штатную численность до ста сорока человек, вместо существующих двухсот двадцати. При этом сократить число заместителей председателя до двух, а также количество департаментов с девяти до пяти за счёт выделения основных направлений (безопасность, экономическое и гуманитарное сотрудничество). На Исполком СНГ возлагаются связующие звенья между Советом Глав государств, Советом глав Правительств и Советом безопасности.
Пятое. Создать Совет полномочных представителей при Совете безопасности и Экономическом совете на уровне послов, назначаемых Главами государств. Упразднить институт постпредов при Экономическом совете (Комиссия по экономическим вопросам) в Москве. Шестое. Ликвидировать различные Советы и другие органы СНГ.
28 ноября в Минске открылся юбилейный саммит стран СНГ, призванный подвести итоги проделанной работы за 15 лет. Во встрече в верхах приняли участие лидеры 11 стран Содружества: Беларуси, Азербайджана, Армении, Грузии, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана, Узбекистана, Украины. Не было лишь президента Туркмении. Делегацию Туркменистана возглавил заместитель председателя Кабинета министров (11+1).
В повестку дня саммита было включено 27 пунктов, а это достаточно большое количество вопросов, из которых наибольший интерес представляла проблема реформирования СНГ. Главной темой стало обсуждение Доклада о повышении эффективности Содружества. В нем учтены предложения по совершенствованию деятельности СНГ. Этот 42-страничный документ содержит анализ практически всех значимых аспектов деятельности Содружества, а также выдвигает сценарии развития СНГ и содержит некоторые рекомендации. Саммит прошел на фоне споров о будущем СНГ.
\»Минский саммит глав государств СНГ является хорошей возможностью обсудить будущее Содружества\»,- заявил президент Казахстана Нурсултан Назарбаев на открытии заседания Совета глав государств СНГ в узком кругу. \»Цель заседания в данном формате\», — отметил Н.Назарбаев, \»обменяться мнениями по некоторым вопросам повестки дня и предварительно обсудить отдельные проекты документов\». Исполнительный секретарь СНГ Владимир Рушайло, в свою очередь, отметил, что проект повестки дня сформирован на основании предложений государств и поручений высших органов СНГ. В.Рушайло подчеркнул, что в соответствии с процедурой проект повестки дня предварительно рассмотрен Советом министров иностранных дел СНГ, который учел поступившие от стран предложения. В частности, Россия предложила исключить из повестки дня пункт о внесении изменений и дополнений в Соглашение о статусе Экономического суда СНГ. К этому вопросу предлагается вернуться после принятия решений по реформированию СНГ. Кроме того, Россия хотела бы подписания документа, который обязывал бы страны-члены СНГ официально на государственном уровне отмечать День Победы 9 мая. Из повестки исключен Меморандум о взаимопонимании между государствами участниками СНГ по обеспечению полномасштабного функционирования зоны свободной торговли и о механизме применения специальных (защитных) мер во взаимной торговле. В связи с отсутствием консенсуса, не было принято решения вопроса о заявлении глав государств СНГ о договорно-правовом оформлении границ. Это решение могло бы ввести в практику понятие общей границы СНГ. Исполнительный секретарь Исполкома СНГ Владимир Рушайло пояснил, что \»вопрос о государственных границах был инициирован украинской стороной и, когда на встрече министров иностранных дел СНГ 16 октября был рассмотрен документ о государственных границах, три страны были против его принятия. Далее, согласно уставу, одна из этих стран выразила свое возражение, поэтому этот вопрос сняли\», — подчеркнул В.Рушайло. Главы государств СНГ не смогли договориться по вопросам в транспортно-коммуникационной сфере. Не состоялась встреча президента РФ Владимира Путина и президента Грузии Михаила Саакашвили в рамках саммита.
Кроме того, российские журналисты, прибывшие вместе с президентом РФ Владимиром Путиным на саммит государств СНГ, приняли решение покинуть Минск. На этот шаг журналисты пошли в знак протеста, в связи с тем, что организаторы мероприятия — белорусская сторона — не допустили к работе трех журналистов российских печатных СМИ: корреспондента газеты \»Московский комсомолец\» и двух фотокорреспондентов — \»Московского комсомольца\» и \»Коммерсанта\». Российские журналисты сочли это решение белорусской стороны необоснованным, так как речь идет о мероприятии, организованном международной организацией. Сотрудник пресс-службы российского президента сообщил, что журналистов названных изданий не пустили на саммит из-за статей с критикой белорусского руководства. \»Публикации были написаны не этими авторами\», подчеркнули в пресс-службе. \»В газетах были статьи, которые не понравились белорусскому МИД\». Пресс-секретарь президента России Алексей Громов пытался урегулировать ситуацию. Он обратился к своему коллеге Павлу Легкому, но ему не пошли навстречу. \»Это никакой не протест, это, по сути дела, просто мыльный пузырь\», — сказал руководитель пресс-службы президента Беларуси Павел Легкий. Таким образом, убежден он, было продемонстрировано пренебрежение к итогам прошедшего саммита, председателю СНГ, Исполкому Содружества. \»Было показано полное безразличие к главной теме сегодняшнего дня вопреки заявлениям отдельных российских чиновников от СМИ о том, что журналисты приехали в Минск освещать международный саммит\», — подчеркнул Павел Легкий. По его словам, отказ в аккредитации представителям \»Московского комсомольца\» и \»Коммерсанта\» вполне обоснован. \»Эти издания\»,- отметил руководитель пресс-службы президента Беларуси, — \»разместили \»информацию и фотоматериалы, которые имели откровенно оскорбительный для нас характер\».
Лидеры стран СНГ приняли решение о проведении очередного саммита Содружества. Как ожидается, он пройдет в Санкт-Петербурге 10 июня 2007 г. Таким образом, отмечающему в этом году 15-летие с момента создания Содружеству Независимых Государств продлили жизнь. Главы государств рассмотрели большой пакет документов, касающихся сотрудничества по трем основным направлениям в экономике, безопасности и гуманитарной сфере. По итогам саммита СНГ в Минске было решено разработать и принять концепцию реформирования Содружества до 1 июня будущего года. Об этом заявил президент Казахстана Нурсултан Назарбаев. Участники саммита приняли заявление об активизации сотрудничества в борьбе с незаконной миграцией, договор о противодействии легализации преступных доходов и финансированию терроризма, соглашение о защите участников уголовного судопроизводства и программу сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с торговлей людьми на 2007-2010 годы. Кроме того, лидеры подписали Соглашение о руководителе Антитеррористического центра СНГ. По мнению Исполнительного секретаря Исполкома СНГ Владимира Рушайло, в части экономической интеграции по итогам саммита \»подписан документ о ходе выполнения плана реализации важнейших мероприятий, направленных на развитие и повышение эффективности взаимодействия государств участников СНГ в экономической сфере в 2003-2010 годах\». Церемония подписания принятых документов состоялась на заседании саммита СНГ в расширенном составе. По мнению президента Белоруссии Александра Лукашенко \»благодаря СНГ предотвращено опасное втягивание бывших советских республик в конфронтацию в масштабе всего постсоветского пространства. На межгосударственном уровне сохранено управление хозяйственными комплексами, обеспечено прозрачное таможенное администрирование, ведется целенаправленная работа в области стандартизации. Функционирование зоны свободной торговли в СНГ также способствовало восстановлению емкого внутреннего рынка Содружества. Государства СНГ ведут серьезную совместную борьбу с организованной преступностью, терроризмом и экономическими преступлениями\». Нурсултан Назарбаев подчеркнул, что предложения председательствующего в Содружестве Казахстана заключались в укреплении СНГ с целью сделать его более эффективным. \»Мы предлагали ставить на обсуждение вопросы, которые интересуют все страны, чтобы не было такого положения, что половина государств подписывает документы, а половина нет\», сообщил он. По его мнению, некоторые вопросы \»кочуют из заседания в заседание и фактически принятые решения не выполняются\». Если какой-то документ не подписывают все государства, то не следует и принимать решение, считает он. Президент Таджикистана также высказался за серьезное реформирование СНГ. По мнению Эмомали Рахмонова Содружество еще не исчерпало свои потенциальные возможности и считает, что в деятельности СНГ должны стать приоритетными такие вопросы, как борьба с угрозами сегодняшнего мира, терроризмом, транснациональной преступностью, незаконным оборотом наркотиков, расширение экономического и инвестиционного сотрудничества. Таджикский лидер также выступает за скорейшее и эффективное урегулирование проблем трудовой миграции. В свою очередь, Грузия, не раз резко заявлявшая о выходе из СНГ, на этот раз никаких громких заявлений не делала. Во время встречи глав государств в узком кругу состоялся продуктивный обмен мнениями между президентами России и Грузии. Как и предполагалось, президенты воспользуются визитом в Минск для проведения кулуарных переговоров по проблемным для себя вопросам. Так, известно, что в посольстве России в Минске после саммита должны были встретиться президенты Армении и Азербайджана Роберт Кочарян и Ильхам Алиев. Запланирован разговор один на один и у Александра Лукашенко с Владимиром Путиным. Курманбек Бакиев и Александр Лукашенко достигли между собой договоренности по вступлению Белоруссии в ВТО и по ряду других ключевых вопросов. Президент Таджикистана Эмомали Рахмонов в ходе прошедшего в Минске саммита глав государств СНГ встретился со своим коллегой – главой Киргизии Курманбеком Бакиевым.
Сегодняшнее состояние СНГ — это не итог интеграционного процесса. Пока большинство документов, принятых в рамках Содружества, не выполняются. Нынешний саммит позволил детально обсудить будущее СНГ. В целом лидеры едины во мнении, что необходимо повысить эффективность Содружества, придать сотрудничеству новый импульс. СНГ имеет большой интеграционный потенциал, который еще предстоит реализовать. Было отмечено, что главы государств в решении главного вопроса, то есть реформирования СНГ и приведения его в соответствие с сегодняшними требованиями, не пришли к единому мнению. Поэтому обсуждение этого вопроса будет предложено на следующем заседании Совета глав государств в Душанбе.