Заключение на законопроект правительства РК “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам средств массовой информации”

Заключение подготовлено Международным фондом защиты свободы слова “Адил соз”

I. Международные стандарты обеспечения права на свободу слова, получения и распространения информации

Свобода слова является неотъемлемым правом человека и защищается статьей 19 Всеобщей декларации прав человека, которая в силу обычного права имеет обязательную для всех государств силу.

Приверженность государств – участников ОБСЕ принципам свободы выражения последовательно подтверждена целым рядом документов, начиная с Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки, 1 августа 1975 г.). Так, в документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (Копенгаген, 29 июня 1990 года) отмечено:

“Каждый человек имеет право на свободу выражения своего мнения, включая право на общение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и получать и распространять информацию и идеи без вмешательства со стороны государственных властей и независимо от государственных границ. Осуществление этого права может быть предметом лишь таких ограничений, которые предписаны законом и соответствуют международным стандартам”.

Международные стандарты свободы слова определены также Международным пактом о гражданских и политических правах, ратифицированным Республикой Казахстан в ноябре 2005 года. Ст. 19 этого Пакта гласит:

“1. Каждый человек имеет право беспрепятственно придерживаться своих мнений.

2. Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи независимо от государственных границ устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору.

3. Пользование предусмотренными в пункте 2 настоящей статьи правами налагает особые обязанности и особую ответственность. Оно может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом и являться необходимыми:

а) для уважения прав и репутации других лиц;

б) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения”.

Условия этих ограничений, пожалуй, наиболее полно конкретизированы в пункте 2 статьи 10 Европейской конвенцией по правам человека:

“Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с формальностями, условиями, ограничениями или штрафными санкциями, предусмотренными законом и необходимыми в демократическом обществе в интересах государственной безопасности, территориальной целостности или общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступности, защиты здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия”.

От неоправданных ограничений свободы слова предостерегают многие международные документы. Так, Резолюция Комиссии ООН по правам человека “О правах на свободу убеждений и их свободное выражение” (Принята Комиссией ООН по правам человека на пятьдесят восьмой сессии в апреле 2002 года), гласит:

“Комиссия по правам человека (…) настоятельно призывает правительства уважать свободу выражения мнений в средствах массовой информации и коммуникации и, в частности, уважать издательскую независимость средств массовой информации и поощрять разнообразие источников информации, в том числе через транспарентные лицензионные системы и эффективные правила, касающиеся чрезмерной концентрации собственности в сфере средств массовой информации в частном секторе, и воздерживаться от введения не согласующихся с положениями пункта 3 статьи 19 Международного пакта о гражданских и политических правах ограничений на свободный поток информации и идей, в том числе от таких методов, как неправомерное запрещение или закрытие изданий и других средств массовой информации и злоупотребление административными мерами и цензурой”.

Таким образом, международные стандарты в области свободы выражения, разработанные в соответствии с Всеобщей декларацией прав человека, включают в себя:

  • свободу слова, то есть право каждого человека иметь свободу убеждений и мнений и право свободного их выражения;
  • свободу прессы, то есть право прессы на свободное распространение информации и идей, представляющих общественный интерес, а также право граждан на их получение по своему выбору;
  • плюрализм, терпимость и широту взглядов. То есть свобода слова должна действовать не только в отношении информации и идей, которые воспринимаются благосклонно или представляются не обидными, но и в отношении тех высказываний, которые представляются обидными, шокирующими или беспокоящими в глазах государства или любой части общества;
  • упрощенный порядок регистрации средств массовой информации или регистрация их в независимом органе или организации;
  • Запреты и ограничения в сфере деятельности СМИ должны быть необходимыми, а наказания за их нарушения не должны носить чрезмерный характер. Честь, достоинство и деловая репутация государственных органов, общественных организаций, должностных и публичных лиц не должны находиться под особой защитой.

Оценка реального состояния свободы слова и положения средств массовой информации, по сложившейся международной практике, определяются рядом критериев, в частности:

  • насколько законодательно обеспечено право граждан на свободное и беспрепятственное выражение взглядов, мнений и убеждений, а также получения и распространения информации,
  • каков правовой и общественный статус СМИ и журналистов,
  • насколько легко и просто открыть новое средство массовой информации,
  • каков порядок и основания приостановления, прекращения выпуска (выхода) и отзыва лицензии средств массовой информации, изъятия и конфискации их продукции,
  • гарантированы ли средства массовой информации от монополизации,
  • привлекаются ли СМИ и журналисты к уголовной ответственности за диффамацию,
  • пользуются ли СМИ и журналисты равными процессуальными правами (презумпция невиновности) в спорах о защите личных неимущественных прав, а также ограниченным иммунитетом от ответственности, когда они действовали добросовестно и в интересах общества,
  • предусмотрена ли в законодательстве система сдержек недобросовестных истцов в спорах о защите личных неимущественных прав.

II. Законодательное регулирование права на свободу выражения, слова, получения и распространения информации в Республике Казахстан

1. Общие принципы государственного регулирования

Свобода слова с некоторыми ограничениями защищается ст. 20 Конституции Казахстана, которая гласит:

“1. Свобода слова и творчества гарантируется. Цензура запрещается.

2. Каждый имеет право свободно получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом. Перечень сведений, составляющих государственные секреты Республики Казахстан, определяется законом.

3. Не допускаются пропаганда или агитация насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики, подрыва безопасности государства, войны, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, а также культа жестокости и насилия”.

Нарушение этих запретов квалифицируется как преступление и в соответствии со ст. 157 Уголовного кодекса РК – “Пропаганда и публичные призывы к развязыванию агрессивной войны” и ст.164 – “Возбуждение социальной, национальной, родовой, расовой или религиозной вражды” УК РК — наказывается вплоть до лишения свободы на срок до трех лет.

Другие основания для введения ограничений и условия ограничений закреплены в ст. 39 Конституции, которая предусматривает:

“1. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.

2. Признаются неконституционными любые действия, способные нарушить межнациональное согласие.

3. Не допускается ни в какой форме ограничение прав и свобод граждан по политическим мотивам …”.

Следует отметить, что в Конституции, которая имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории республики, нет норм, прямо защищающих право беспрепятственно придерживаться и выражать свои мнения. Эти нормы содержатся в Законе РК “О средствах массовой информации”, ст. 2 которого гласит:

“Свобода слова, творчества, выражения в печатной или иной форме своих взглядов и убеждений, получения и распространения информации любым не запрещенным законом способом гарантируются Конституцией Республики Казахстан”.

Эта же статья вводит дополнительные ограничения:

“Не допускаются разглашение сведений, составляющих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну, пропаганда и оправдание экстремизма или терроризма, распространение информации, раскрывающей технические приемы и тактику антитеррористических операций в период их проведения, пропаганда наркотических средств, психотропных средств и прекурсоров, а также порнографии”.

Наказания за нарушение этих запретов регламентированы ст.ст. 343 и 344 Кодекса об административных правонарушениях и влекут на граждан и юридических лиц штраф в различных, достаточно умеренных пределах, а также конфискацию продукции.

Уместно отметить, что в соответствующих государственных учреждениях Казахстана отсутствуют методики экспертного исследования публикаций СМИ и других материалов на наличие признаков пропаганды социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства и других запрещенных законами действий, за исключением порнографии. На практике это влечет произвол и объективно ограничивает свободу слова.

2. Свобода получения информации

Согласно “Руководящим принципам политики совершенствования информации, являющейся общественным достоянием, создаваемой государственными органами”, разработанными ЮНЕСКО (Париж, 2004), одним из основных элементов комплексного подхода к обеспечению открытости и возможности использования информации, являющейся общественным достоянием, является принятие национального закона о свободе информации. Такого закона в Казахстане нет, что приводит к законодательным противоречиям и неоправданным ограничениям.

Так, в п. 3 ст. 18 Конституции РК закреплено право граждан на получение информации, касающейся его личных прав: “Государственные органы, общественные объединения, должностные лица и средства массовой информации обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации”. Однако эта норма, дословно воспроизведенная в п. 2 ст. 2 Закона РК “О средствах массовой информации”, вступает в противоречие со ст. 20 этого же закона, которая предусматривает право журналиста на сохранение тайны авторства и источников информации, за исключением случаев, когда эти тайны обнародуются по требованию суда.

Международное право, касающееся свободы доступа к информации, признает, что государственные органы обязаны предоставлять общественности имеющуюся информацию в соответствии с определенными исключениями. Однако наложение этого обязательства на средства информации означает влияние на редакционную независимость и является нарушением права на свободу слова.

В законодательстве Казахстана отсутствует также понятие общественно важной информации, что служит основой для неоправданного ограничения в предоставлении информации. Примером таких ограничений является отнесение к государственным секретам сведений о состоянии здоровья и личной жизни Президента Республики Казахстан и членов его семьи.

Неоправданные ограничения в предоставлении информации, реально препятствующие свободе слова, содержит Указ Президента РК “О кодексе чести государственных служащих Республики Казахстан”. Этот документ, в частности, предписывает:

“Государственным служащим не следует публично выражать свое мнение по вопросам государственной политики и служебной деятельности, если оно не соответствует основным направлениям политики государства.

В случае публичных обвинений государственного служащего в коррупции ему следует принять меры по опровержению этих обвинений, в том числе в судебном порядке”.

Закон “О средствах массовой информации” дает представителям СМИ особые права на получение информации. Ст. 18 этого закона устанавливает:

“2. Государственные органы обязаны на равных условиях предоставлять информацию в случае обращения представителям средств массовой информации, независимо от их форм собственности и принадлежности, за исключением той, которая составляет государственные секреты Республики Казахстан.

2-1. Запрашиваемую информацию государственные органы и иные организации обязаны представить не позднее трех дней со дня поступления обращения либо дать ответ с указанием срока представления или мотива отказа.

На обращение, требующее дополнительного изучения и проверки, ответ должен быть дан в срок не позднее одного месяца со дня его поступления.

В случае поступления обращения от средства массовой информации в государственные органы или иные организации, в компетенцию которых не входит разрешение поставленных вопросов, в срок не позднее пяти дней данное обращение должно быть направлено в соответствующие органы с сообщением об этом средству массовой информации.

3. Отказ в предоставлении запрашиваемых сведений может быть обжалован представителем средства массовой информации вышестоящему органу или должностному лицу, а затем в суде в порядке, предусмотренном законом для обжалования неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан”.

Эти права защищены ст.ст. 347 – “Дача заведомо ложных сведений средствам массовой информации” и 352 — “Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста” Кодекса об административных правонарушениях и влекут штраф (до $500). Тем не менее, многолетняя практика показывает, что необоснованные отказы в предоставлении информации со стороны государственных структур повсеместны и многочисленны, а случаи судебной защиты единичны.

3. Свобода слова и личные неимущественные права

Личные неимущественные права, такие, как честь, достоинство, деловая репутация, законодательство Казахстана защищает в уголовном и гражданском порядке.

Уголовная ответственность. В соответствии с принципами ОБСЕ законы, предусматривающие уголовную ответственность за диффамацию, противоречат гарантированному праву на свободу слова. Ежегодные Центрально-Азиатские конференции, организованные под эгидой Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ, дают рекомендации декриминализировать клевету и оскорбление. Так, Душанбинская Декларация о клевете и свободе информации (2004 год) предлагает:

  • Диффамация должна быть декриминализирована и заменена соответствующими и узко определенными гражданскими законами о диффамации; при этом необходимо ввести защиту “обоснованной публикации” и возмещение ущерба.
  • Если полная декриминализация невозможна в короткий срок, необходимо принять во внимание возможность временного прекращения применения статей о диффамации. Законы, предусматривающие уголовное и гражданское преследование журналистов за оскорбление чести и достоинства глав государств от имени третьих лиц, должны быть отменены.

Следующая, Алматинская конференция констатирует: “Ситуация в регионе не улучшилась значительным образом. Очень важно, чтобы был дан старт реформам в области клеветы и свободы слова, рекомендованным Душанбинской декларацией 2004 г.”

В Казахстане такого старта до сих пор нет Уголовный кодекс Казахстана, принятый в июле 1997 г. и введенный в действие с 1.01.1998 года, включает шесть статей о защите личных неимущественных прав, таких, как честь и достоинство. В их числе две статьи по защите чести и достоинства обычных граждан – ст. 129 “Клевета”; ст. 130 – “Оскорбление”; ст. 318, устанавливающая ответственность за посягательство на честь и достоинство Президента РК; ст. 319, устанавливающая ответственность за посягательство на честь и достоинство депутата; ст. 320 — за оскорбление представителя власти; ст. 343 – за клевету в отношении судьи, прокурора, следователя, дознавателя, судебного пристава и исполнителя.

Международная неправительственная организация “Артикль 19” опубликовала систему принципов, основанных на международном праве и сравнительном правоведении “Определение клеветы: принципы свободы слова и защита репутации”. Данная система принципов была одобрена специальным докладчиком ООН по свободе выражения мнения и свободе слова, представителем ОБСЕ по вопросам свободы СМИ и другими. В соответствии с ней, законы, предусматривающие уголовную ответственность за клевету, противоречат гарантированному праву на свободу слова. Объявление какого-либо деяния преступлением ясно говорит о наличии государственного интереса в осуществлении контроля над деятельностью, что ставит на этом деянии определенное социальное клеймо.

В Казахстане ежегодно фиксируется не менее 10 фактов уголовного преследования за клевету. Правовой анализ подавляющего числа этих обвинений доказывает их несостоятельность. Применение данных мер невозможно обосновать, особенно при наличии достаточных мер неуголовного наказания, как, например, возмещение вреда, причиненного репутации человека. В соответствии с нормами Пакта о гражданских и политических правах клевета и оскорбление должны быть декриминализированы.

Как уже сказано выше, Уголовным кодексом РК предусмотрены особые способы защиты отдельных категорий государственных должностных лиц — президента, депутатов парламента, представителей власти — за посягательство на честь и достоинстве этих лиц назначается более высокое наказание, чем за посягательство на честь и достоинство обычных граждан.

Уголовные преследования по обвинению в оскорблении Президента и, тем более, обвинительные приговоры по этим делам фиксируются из года в год и, несмотря на их количественную незначительность, привели к тому, что публичная критика деятельности высших лиц государства де-факто отнесена к числу “запретных тем”. Это еще один аргумент в пользу того, что ни при каких обстоятельствах положения о посягательствах на честь и достоинство не должны предусматривать особые средства защиты для представителей власти, независимо от их звания или служебного положения. В международном праве этот вопрос хорошо разработан и считается, что в отношении представителей власти должно допускаться больше, а не меньше критики. Наличие в Уголовном кодексе особых способов защиты представителей власти не соответствует международным стандартам и объективно препятствует общественному контролю за деятельностью высших государственных лиц.

Один из принципов соотношения свободы слова и защиты репутации также гласит, что право на тайну личной жизни не должно приниматься во внимание при наличии более существенного общественного интереса. Этот принцип также не учтен в законодательстве Казахстана. Так, к числу уголовных преступлений отнесено “Незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам потерпевшего”. Ст. 142 Уголовного кодекса предусматривает за это наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет либо ареста на срок от четырех до шести месяцев.

Гражданская ответственность. Вопросы защиты чести, достоинства и деловой репутации физических и юридических лиц регламентируются ст. 143 Гражданского кодекса РК. Ряд его положений повторены в ст. 19 Закона РК “О средствах массовой информации”.

Закрепленное в этих нормах возложение на распространителя информации бремени доказательства ее подлинности (п. 1) противоречит принципу состязательности и равноправия сторон и оказывает отрицательное воздействие на свободу слова.

Гражданский кодекс РК не устанавливает для требований о защите чести, достоинства и деловой репутации сроков исковой давности. Госпошлина по таким спорам составляет половину месячного расчетного показателя (около $5). Истец вправе наряду с опровержением таких сведений требовать возмещения убытков и морального вреда. Какой-либо регламентации верхних пределов компенсации морального вреда законодательство не содержит.

Пунктом 3 ст. 951 Гражданского кодекса предусмотрено право на возмещение морального вреда в случае, если будет установлен факт распространения порочащих сведений независимо от наличия вины ответчика.

Дифференциацию чести и достоинства как личных прав физического лица и деловой репутации как права юридического лица законодательство не содержит, не определены обладатели деловой репутации, что на практике приводит к злоупотреблениям со стороны должностных лиц государственных органов в отношении СМИ.

Международные стандарты свободы слова определяют, что журналисты и СМИ не должны нести ответственность во всех в случаях, когда они не могут и не должны проверить достоверность публикуемой информации, но действуют добросовестно и в интересах общества.

Термин “вопросы, имеющие общественную значимость” охватывает все вопросы, представляющие законный общественный интерес. В их число входят, без ограничения, вопросы всех трех ветвей власти, в частности, вопросы, касающиеся общественных лидеров и должностных лиц-политиков, вопросы здравоохранения и безопасности, правоприменения и отправления правосудия, вопросы, представляющие потребительский и социальный интерес, вопросы охраны окружающей среды, экономические вопросы, вопросы осуществления полномочий; вопросы, касающиеся искусства и культуры. Вместе с тем, сюда не входят, к примеру, вопросы сугубо частного характера, в которых проявляется непристойный или основанный на ощущениях интерес членов общества. Средства массовой информации, реализующие право общества на информацию, зачастую не в состоянии досконально проверить каждый из освещаемых ими фактов перед опубликованием или трансляцией того или иного события. Даже лучшие из журналистов совершают ошибки, и возможность наказания за них может негативно отразиться на интересе общества к своевременно полученной информации.

Гражданский кодекс предусматривает также защиту права на изображение. Международные стандарты гласят, что ограничения, налагаемые на свободу слова в целях защиты права какого-либо лица на его изображение, могут применяться с тем, чтобы изображение какого-либо лица не использовалось в чисто коммерческих целях, а также в отношении права на сохранение тайны личной жизни в доме. Во всех случаях особая защита не должна применяться, когда интерес общественности в просмотре изображения какого-либо лица перевешивает его законное право на сохранение тайны личной жизни. Этих норм законодательство Казахстана не содержит. Более того, перенесенная из законодательства советской эпохи, норма ст. 145 ГК РК, за исключением коммерческих изображений, декларирует абсолютный запрет на несанкционированную публикацию изображения. В современных условиях деятельности СМИ, в частности, при освещении публичных мероприятий, эта норма практически не может соблюдаться, что и приводит к недобросовестным и корыстным искам.

4. Свобода распространения информации

Каких-либо специальных законодательных актов, регламентирующих свободу распространения информации, условия и ограничения этого распространения, в Казахстане не имеется. Продекларированное в Конституции, это право ограничено законами “О государственных секретах”, “О национальной безопасности”, нормами Гражданского кодекса в отношении банковской тайны, коммерческой тайны, тайны личной жизни.

В Законе РК “О средствах массовой информации” сформулировано понятие “официальное сообщение” — “информация, предоставляемая государственными органами с целью дальнейшего распространения через средства массовой информации”. СМИ освобождаются от ответственности за распространение недостоверных сведений только в случаях:

“1) если эти сведения содержались в официальных сообщениях и документах;

если они получены от рекламных и информационных агентств или пресс-служб государственных органов;

если они являются дословным воспроизведением официальных выступлений депутатов представительных органов, должностных лиц государственных органов, организаций и граждан;

если они содержались в авторских выступлениях, идущих в эфир без предварительной записи, либо в текстах, не подлежащих редактированию в соответствии с настоящим Законом;

если эти сведения содержались в обязательных сообщениях”.

Таким образом, распространение любой информации, полученной не из государственных структур, в случае ее недостоверности чревато как гражданской, так и уголовной ответственностью СМИ и журналистов.

Право свободного распространения информации в СМИ, кроме того, ограничено законом “О языках”, норма которого продублирована в законе “О средствах массовой информации” и гласит, что объем передач по телерадиовещательным каналам, независимо от форм их собственности, на государственном языке по времени не должен быть менее суммарного объема передач на других языках. Этим же законом установлено, что ретрансляция теле- и радиопрограмм иностранных средств массовой информации не должна превышать двадцати процентов от общего объема передач по телерадиовещательным каналам.

Ограничения по языку сделаны в интересах развития казахского языка, что обусловлено реальной ситуацией после обретения Казахстаном независимости. Ограничения же ретрансляции иностранных СМИ находятся в полном противоречии с принципом распространения информации независимо от государственных границ.

5. Развитие свободных плюралистических СМИ

Комитет ООН по правам человека отмечал: “Необходимо принятие эффективных мер для предотвращения контроля над средствами массовой информации, который ограничивает всеобщее право на свободу слова”. В соответствии с международным правом технические требования, предъявляемые при регистрации печатных средств массовой информации, сами по себе не являются нарушением свободы слова, если только отвечают следующим условиям:

1) отсутствие умышленного отказа в регистрации после того, как необходимая для нее информация была предоставлена;

2) система не предъявляет к средству массовой информации требований, относящихся к существу, а не к форме;

3) система не является излишне обременительной;

4) система управляется независимым от правительства органом.

Создание новых СМИ. Анализ показывает, что порядок и условия регистрации СМИ в Казахстане полностью противоречат этим параметрам: регулярно фиксируются факты умышленного отказа в регистрации после предоставления необходимых документов; требования указывать тематическую направленность, язык и пр. являются ничем иным, как требованиями к содержанию СМИ и главное – регистрацией СМИ занимается правительство в лице Министерства культуры и информации.

Единственным основанием для выпуска СМИ является свидетельство о его постановке на учет. Срок начала выпуска СМИ ограничивается тремя месяцами для печатных и шестью месяцами для электронных СМИ со дня получения свидетельства о регистрации. Если в этот срок выпуск СМИ не начинается, свидетельство о постановке на учет признается утратившим силу. В заявлении о постановке на учет средства массовой информации должны быть указаны как технические, так и творческие параметры, а именно:

  1. язык (языки) средства массовой информации;
  2. предполагаемая периодичность выпуска;
  3. основная тематическая направленность.

Если к постановке на учет заявлено средство массовой информации с названием и тематической направленностью, дублирующими ранее закрытое судом СМИ, а также, если заявление подано собственником либо главным редактором средства массовой информации, выпуск которого был прекращен решением суда, это является одним оснований для отказа в регистрация в течение трех лет со дня вступления в законную силу решения суда.

Главным редактором СМИ не могут быть иностранцы, а также лица без гражданства.

При смене собственника, главного редактора, адреса редакции СМИ, его организационно-правовой формы и наименования, изменении языка издания и вещания, территории распространения, основной тематической направленности требуется перерегистрация СМИ.

В соответствии с законом “О лицензировании” средства массовой информации, работающие в области вещания, должны, кроме свидетельства о регистрации, получить лицензию. Для получения права на наземное вещание необходимо пройти конкурс. Претендент должен представить, в числе прочего, информацию творческого характера, а именно:

  • тематическая направленность предполагаемых теле- и радиопередач и их жанровое соотношение;
  • языковое соотношение вещания, планируемое время трансляции передач на государственном языке;
  • соотношение собственных программ и ретрансляции;
  • наименование планируемой ретрансляции программы и гарантии заключения договора ретрансляции;
  • гарантии соблюдения законодательства об авторских и смежных правах;
  • кадровый потенциал (творческий, технический состав).

Административная ответственность СМИ. Кодекс об административных правонарушениях включает 11 статей, предусматривающих ответственность за специфические административные правонарушения в области печати и информации. Среди них:

  • за издание СМИ без регистрации — различной величины штрафы и конфискацию продукции средства массовой информации;
  • за издание без перерегистрации – крупные штрафы (более $8000), приостановление на срок до трех месяцев и полное запрещение выпуска СМИ;
  • за нарушение порядка предоставления контрольных и обязательных экземпляров – штрафы и приостановление выпуска СМИ на срок до трех месяцев,
  • за нарушение порядка объявления выходных данных – крупные штрафы, конфискация и оборудования или приостановление выпуска СМИ на срок до трех месяцев,
  • за распространение передач по телерадиовещательным каналам на государственном языке по времени менее суммарного объема передач на других языках – крупные штрафы, лишение лицензии и запрещение выхода в эфир;
  • за ретрансляцию теле- и радиопрограмм иностранных СМИ свыше разрешенных 20 % от общего объема передач — крупные штрафы и приостановление выхода в эфир на срок до трех месяцев.

Всего же в КоАП РК предусмотрено более 40 отдельных составов правонарушений, устанавливающих ответственность за нарушения в этой области.

Право возбуждения административного производства по вышеуказанным статьям принадлежит уполномоченному государственному органу, в настоящее время это Министерство культуры и информации. Этому же органу предоставлено право досудебного приостановления или запрещения деятельности предпринимателя (собственника СМИ) до принятия судом окончательного решения. В январе 2006 года дополнениями в Закон РК “О средствах массовой информации” это право предоставлено еще и местным исполнительным органам.

Должностные лица и собственники СМИ могут подвергнуться штрафу, а тираж СМИ может быть конфискован за выпуск СМИ без постановки его на учет, а также при признании уполномоченным органом утратившим силу свидетельства о постановке СМИ на учет, за несоблюдение языкового соотношения (50х50) телерадиовещания. За повторное нарушение в течение года языкового соотношения телерадиовещания собственники СМИ могут быть лишены лицензии на право телерадиовещания.

Приостановление или запрещение деятельности средства массовой информации представляет собой крайнюю, чрезвычайную санкцию, которая должна применяться (если вообще должна) только после того, как будут соблюдены строгие процессуальные и относящиеся к существу вопроса меры. Что касается регистрации, контролируемые правительством органы никогда не должны иметь полномочий требовать приостановления или запрещения деятельности средства массовой информации, отзыва либо приостановления лицензии вещательного средства массовой информации. Более того, возможность приостановления деятельности средства массовой информации на трехдневный срок без судебного решения не несет каких-либо санкций и создает основу для злоупотреблений. Приостановление никогда не должно допускаться без наличия судебного решения.

Санкции, как и другие виды ограничений свободы слова, должны быть соразмерны нарушению. Арест выпусков и оборудования или приостановление деятельности средства массовой информации в качестве наказания за процедурные нарушения законодательства является несоразмерной нарушению мерой.

Приостановление деятельности — весьма жесткая мера, которая должна применяться (если вообще должна) исключительно в крайних случаях неоднократных и серьезных нарушений законодательства. Невыполнение средством массовой информации процедурных требований по представлению контрольных и обязательных экземпляров или объявлению выходных данных — пусть даже неоднократное — не относится к категории крайних случаев.

Государственное регулирование деятельности СМИ. Право государственного регулирования деятельности СМИ, согласно Закону “О средствах массовой информации”, принадлежит правительству, уполномоченному органу в лице министерства культуры и информации и местной исполнительной власти.

Полномочия уполномоченного органа и местной исполнительной власти таковы, что через них государство полностью контролирует общественное поле массовой информации. Они:

  • обеспечивают формирование и реализацию государственной политики в области средств массовой информации независимо от их формы собственности принадлежности и источников финансирования;
  • лицензируют электронные СМИ, устанавливают лицензионные условия и контролируют их соблюдение;
  • контролируют соблюдение средствами массовой информации всего спектра действующего законодательства и применяют к ним действующее право;
  • осуществляют учет иностранных СМИ;
  • утверждают правила аккредитации журналистов и пр.
  • проводят плановые, внеплановые и рейдовые проверки СМИ

и пр.

По сути, исполнительная власть обладает практически неограниченными полномочиями по осуществлению репрессий.

Контроль за соблюдением законодательства средствами массовой информации и соответствующий мониторинг ведут прокуратура, Комитет национальной безопасности, Министерство культуры и информации, Министерство связи, фискальные органы.

III. Тенденция реформирования казахстанского информационного законодательства

Закон РК “О средствах массовой информации” был принят в 1999 г. взамен советского закона “О печати и других средствах массовой информации”. Согласно его преамбуле, закон должен был регулировать общественные отношения в области средств массовой информации и установить государственные гарантии их свободы в соответствии с Конституцией РК. И, действительно, Закон ввел учетный порядок регистрации СМИ, ограничил перечень оснований отказа в постановке СМИ на учет чисто формальными признаками, расширил права журналистов при осуществлении ими профессиональной деятельности. Закон также определил ограниченный перечень случаев освобождения СМИ и журналистов от ответственности за публикацию недостоверных сведений.

Однако закон так и не обозначил участников информационных правоотношений и не установил государственные гарантии их деятельности и прав, не говоря уже о международных стандартах в области обеспечения прав граждан на свободу слова. Первый принятый закон независимого Казахстана, посвященный свободе слова оказался “освобожден” и от принципиально важных положений, содержавшихся в законе 1991-го года, например, о недопустимости монополизации СМИ, о годичном сроке исковой давности.

Дальнейшие изменения в законодательство по вопросам деятельности СМИ не только не решили ни одного злободневного вопроса обеспечения свободы слова, но еще более ухудшили положение журналистов и СМИ.

2001: ужесточение регистрации

Без преувеличения можно сказать, что 2001 год проходил под знаком нового Кодекса об административных правонарушениях. Он принят 30 января, без предварительного обсуждения общественностью, и в сфере деятельности СМИ насчитывал около сорока составов правонарушений. В частности, Кодекс впервые в законодательной практике ввел такие неконституционные, на наш взгляд, санкции, как конфискация тиражей и оборудования СМИ.

Следующим этапом законодательного ужесточения норм стали первые поправки к Закону “О средствах массовой информации”. Они приняты парламентом в мае. Проект поправок был резко отрицательно встречен общественностью, и только выступление Президента страны в их поддержку спасло поправки от провала. Новые нормы закона исподволь превратили учетный порядок регистрации СМИ в разрешительный, сократили перечень обстоятельств, освобождающих СМИ от ответственности.

Всего же за 2001 год было принято 9 законодательных и иных нормативных актов, так или иначе ухудшивших положение средств массовой информации.

2002: взаимоисключающие законопроекты

Первая активная попытка полностью поменять действующий закон. Появился первый вариант правительственного законопроекта “О средствах массовой информации”. По содержанию он больше напоминал проект закона о Министерстве культуры, информации и общественного согласия, с его новыми гипертрофированными правами в отношении к СМИ.

Появились альтернативные документы. Партия “Ак Жол” подготовила проект “О свободе слова, получения и распространения информации”, Фонд защиты свободы слова “Адил соз” — “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам деятельности средств массовой информации”. Первый, в частности, упрощал и облегчал учет и открытие средств массовой информации, предусматривал ряд других мер по реализации права граждан на свободное получение и распространение информации. Второй проект предлагал декриминализировать защиту общегражданских личных неимущественных прав, в том числе чести и достоинства, исключить из КоАП такие неконституционные санкции, как приостановление, прекращение выпуска СМИ и конфискацию их тиража за малозначительные правонарушения.

Из многочисленных правительственных новаций года стоит отметить Постановление № 203, трансформировавшее обычную комиссию по распределению радиочастот в комиссию по проведению конкурсов на получение права на наземное телерадиовещание. Оно, по сути, превратило названную комиссию в орган, совместивший в себе функции многочисленных надзорных, правоохранительных и даже цензорских органов.

2003: почти принятый закон

В 2003 году в Казахстане принято 5 законов и 21 нормативный акт, регулирующие деятельность СМИ.

Приняты изменения в статью 129 (Клевета) Уголовного кодекса. Ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на тот же срок стала наказываться клевета, соединенная с обвинением лица в совершении коррупционного тяжкого или особо тяжкого преступления. Таким образом, на журналистов, занимающихся расследованиями коррупционных преступлений, наложена дополнительная ответственность, что делает жанр журналистского расследования еще более рискованным.

5 декабря принят закон “О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях”. Увеличен штраф за распространение продукции СМИ без постановки на учет либо после того, как вынесено решение о приостановлении или прекращении выпуска СМИ, а также за нарушение языкового баланса эфирных передач.

В эпицентре внимания весь год была борьба вокруг правительственного проекта нового закона “О средствах массовой информации в Республике Казахстан”. Журналисты познакомились с ним в феврале, на втором Конгрессе журналистов Казахстана.

Проект предоставлял право Министерству информации как уполномоченному органу осуществлять государственную политику в области СМИ независимо от форм их собственности. Он, вопреки Конституции РК, расширял перечень случаев злоупотребления свободой слова, предоставлял Министерству информации право превентивного отказа в постановке на учет СМИ по подозрению в возможности злоупотребления свободой слова, вводил запрет на занятие должности главного редактора иностранцами или лицами без гражданства. Министерству информации предоставлялись права контролировать соблюдение законодательства средствами массовой информации, решать вопросы выдачи и признания утратившими силу свидетельств о постановке на учет СМИ, возбуждать иски о приостановлении и прекращении действия лицензий на теле-, радиовещание и еще много других прав, ограничивающих тем или иным образом свободу слова.

Под градом критики министерство убрало или закамуфлировало ряд очевидных нелепостей и прямых ограничений, однако проект так и остался в основных своих позициях реакционным. В конце 2003 года единодушная критика отечественных журналистских организаций и редакций СМИ была усилена экспертными оценками известных международных организаций. В противовес министерство информации под эгидой своих управлений инициировало серию региональных круглых столов в поддержку проекта, активизировало работу с парламентом.

После многочисленных доработок 25 декабря Мажилис Парламента принял законопроект в первом чтении и направил его в Сенат (верхнюю палату) Парламента.

2004: президентское вето

Надежд на то, что правительственный проект будет отвергнут, практически не осталось, но журналистская общественность продолжала сопротивляться. Было принято немало публичных обращений к парламенту с просьбой его отклонить. В марте обе палаты парламента подавляющим большинством голосов приняли новый закон. Начался черед обращений к Президенту страны с просьбой наложить вето.

После этого Конституционный Совет, куда Президент страны направил новый закон, признал ряд его положений не соответствующими Конституции страны. В апреле на открытии Евразийского медиа-форума, Н. Назарбаев эффектно преподнес подарок казахстанским журналистам, сказав, что оспаривать мнение Совета не намерен и подписывать закон не будет.

После завершения эпопеи со скандальным законопроектом разговоры о реформировании законодательства о СМИ стихли до осени. Назначенный в июле министром информации сопредседатель оппозиционной партии “Ак жол” Алтыбек Сарсенбаев в августе объявил, а затем разместил на веб-сайте министерства новый проект закона “О свободе слова в Республике Казахстан”. Законопроект существенно приближал Казахстан к международным стандартам в области свободы слова.

Приказом министра была создана представительная рабочая группа. 3 сентября правительство Республики Казахстан внесло в план законопроектных работ на первый квартал 2005 года рассмотрение проекта закона “О средствах массовой информации (новая редакция)”.

Однако в конце сентября, после оглашения итогов выборов в мажилис парламента Сарсенбаев подал в отставку. Следом министерство информации, в третий раз за три года, было реорганизовано – на этот раз в Министерство культуры, информации и спорта. Под его эгидой в декабре дважды была собрана рабочая группа по разработке законопроекта. Насколько активно сотрудники министерства лоббировали первый, отвергнутый президентом, законопроект, настолько же равнодушно они отнеслись к новому документу. После двух заседаний, последнее из которых было демонстративно проигнорировано руководством и юридической службой министерства, НПО Алматы решили продолжить работу над проектом самостоятельно и на своей территории.

2005: иностранные редакторы как угроза национальной безопасности

В октябре седьмая Центральноазиатская конференции, состоявшаяся в Алматы по инициативе представителя ОБСЕ по свободе слова, дала следующие рекомендации:

“Правительствам следует предпринять меры по смягчению законодательства и нормативного регулирования в области государственных секретов, которые необоснованно ограничивают доступ к информации. Государствам следует принять и привести в исполнение комплексные законодательные акты о свободе информации, которые способствуют максимальному доступу общества и СМИ к закрытой информации. Необходимы дальнейшие усилия по выводу из уголовных кодексов статей, касающихся обвинений в диффамации. Следует законодательно разграничить понятия оскорбления частных и общественно значимых лиц с тем, чтобы обеспечить широкое обсуждение вопросов, представляющих общественный интерес. Размеры штрафов, налагаемых судебными органами на СМИ, не должны вести к банкротству последних”.

В ноябре произошло событие еще более значительное — Сенат парламента ратифицировал Международный Пакт о гражданских и политических правах. К сожалению, этот принципиальный для страны шаг на законотворческой деятельности в сфере СМИ никак не сказался.

Новый законопроект “О средствах массовой информации”, разработанный неправительственными организациями, был презентован в марте на пресс-конференции. В июне Национальная комиссия по вопросам демократии и гражданского общества при президенте РК (НКВД) одобрила проект и рекомендовала внести его в Мажилис парламента для рассмотрения, однако это так и не было сделано.

Зато был принят закон “О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения национальной безопасности”. Закон ужесточил контроль за функционированием партий, СМИ и неправительственных организаций, усилил наказание за нарушение телекомпаниями 50-процентной нормы вещания на государственном языке, вплоть до 3-месячного приостановления выпуска СМИ. Новый закон запретил иностранцам занимать должность главного редактора СМИ.

Нужно заметить, что запрещение нанимать иностранцев на должность редактора было еще в законопроекте “О средствах массовой информации”, разработанном правительством в 2002 году и признанном неконституционным в 2004-м. Введение этой нормы в ранг закона позже показало, что никакого практического действия она не имеет. Главный редактор газеты “Республика”, гражданка России Ирина Петрушова, ради отстранения которой, по общему мнению, эта норма и предлагалась, стала именоваться председателем редакционного совета – точно так же, как главный редактор газеты “СолДАТ”, позднее “Жума таймс”, Ермурат Бапи, лишившись по суду права заниматься издательской деятельностью, стал именоваться главным читателем газеты.

2006: министр против общественности

Рекордный год по количеству “заплаток” в закон о СМИ.

В январе он дополнен главой “Государственное регулирование в области средств массовой информации”. Тем самым полномочия государственных органов значительно расширились.

И опять-таки в январе тот же многострадальный закон дополнен статьей 4-5 “Государственный контроль”. Установлены три вида проверок в рамках государственного контроля в области СМИ: плановая, внеплановая, рейдовая.

В июне по инициативе и настоянию нового министра культуры и информации Е. Ертысбаева принят еще один закон, и опять о поправках в законодательство по вопросам средств массовой информации. На этот раз активное сопротивление журналистского сообщества, коллективные обращения к депутатам парламента и президенту, митинги, пресс-конференции и другие акции, критические отзывы влиятельных международных организаций не помогли.

Новый закон ужесточил порядок регистрации и перерегистрации СМИ. Он ввел взимание регистрационного сбора; сократил с шести до трех месяцев срок первого выпуска издания с момента постановки его на учет; ввел запрет на занятие должности главного редактора гражданам, которые ранее были главными редакторами закрытых по решению суда СМИ; расширил перечень оснований для отказа в постановке СМИ на учет.

Все аргументы общественности, что поправки ограничивают свободу слова и направлены против оппозиционных СМИ, министр Ертысбаев парировал ссылками на интересы национальной безопасности.

Е. Ертысбаев внес свой проект в мажилис парламента в мае, а несколько ранее, в апреле группа депутатов Мажилиса во главе с председателем Конгресса журналистов Казахстана Даригой Назарбаевой внесла проекты законов “О средствах массовой информации” и “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам СМИ”, разработанные неправительственными журналистскими организациями Казахстана.

Предлагавшийся общественностью документ — более либеральный, чем ныне действующий закон о СМИ. В нем усиливались нормы, которые защищают свободу получения и распространения информации, вводился запрет на монополизацию какого-либо вида средств массовой информации. Законопроект вводил разрешительно-уведомительный принцип постановки на учет новых СМИ, ограничивал основания принудительного приостановления и прекращения их деятельности, ограничивал сроки предъявления исков о защите чести и достоинства, регламентировал суммы взыскания морального вреда. Принципиальным новшеством являлась декриминализация клеветы и оскорбления.

В августе правительство дало на законопроект отрицательный отзыв. В Заключении, подписанном Премьер-Министром Даниалом Ахметовым, но явно сочиненном в кабинетах министерства информации, было сказано, что принятие нового закона о СМИ является “на данном этапе преждевременным”. Составители Заключения забраковали все либеральные новации законопроекта под предлогом их несоответствия действующему законодательству, предложили сохранить все ограничения, которые инициировало Министерство информации в этом году, а также сохранить уголовное наказание за диффамацию. Даже отказ от символических сумм сбора за регистрацию новых СМИ преподнесен в Заключении как “сокращение государственных доходов”.

После такого заключения законопроект был отозван из парламента. В порядке компромисса в нем был восстановлен сбор за регистрацию новых СМИ. В ноябре законопроект снова был внесен в парламент — и снова отозван из-за погрешностей в переводе на казахский язык.

2007: тайм-аут

После осечки 2006 года Казахстан стремился доказать международной общественности, что достоин занять пост председателя ОБСЕ. В целом за год не было принято ни одного закона в сфере деятельности СМИ, ни либерального, ни репрессивного. В апреле либеральный законопроект, разработанный журналистскими НПО, был принят Мажилисом (нижней палатой) парламента в работу. До конца года он так и остался без движения.

В июле на 678-м заседании Постоянного Совета ОБСЕ министр культуры и информации РК Е. Ертысбаев сообщил: “Сейчас на обсуждении в Парламенте находится законопроект, содержащий поправки по дальнейшей либерализации действующего законодательства в области регулирования информационной сферы. В целом Министерство культуры и информации поддерживает этот законопроект, но на наш взгляд он содержит часть не решенных до конца вопросов”. Он также рассказал, что готовится мораторий на применение уголовного законодательства по клевете и разрабатываются правовые механизмы по недопущению монополии СМИ.

В ноябре на 15-м cовещании Министров иностранных дел государств-участников ОБСЕ доклад делал Министр иностранных дел М. Тажин. Он уже не упоминал о законопроекте, находящемся в парламенте, а говорил о будущем проекте поправок в закон “О средствах массовой информации” и о либерализации процедуры регистрации СМИ.

2008: новый законопроект

В полном соответствии с обещаниями министра иностранных дел в январе 2008 года либеральный законопроект неправительственных организаций по необоснованным причинам был отозван из парламента. В мае началась работа над обещанным проектом дополнений и изменений в закон “О средствах массовой информации”. В октябре он был опубликован на сайте Министерства культуры и информации РК.

IY. Значение законопроекта Министерства культуры и информации РК “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам средств массовой информации” в демократизации национального законодательства о СМИ в соответствии с международными принципами свободы выражения

Национальное законодательство, как показано выше, в целом регулирует деятельность средств массовой информации детально, полно и жестко. Роль закона “О средствах массовой информации” в этом процессе, по сути, минимизирована.

Закон должен, в соответствии с его преамбулой, устанавливать государственные гарантии свободы общественных отношений в области средств массовой информации.

Он включает 31 статью. Две из них дублируют соответствующие нормы Конституции, семь статей – нормы Гражданского и Административного кодексов, а также законов “О языках”, “О национальной безопасности”, “Об авторском праве и смежных правах”, “О рекламе”. Все девять статей на практике не применяются и применяться не могут, поскольку более высокую юридическую силу имеют вышеназванные нормативные акты.

Пять статей определяют задачи и функции уполномоченного государственного органа в отношении средств массовой информации, каковым является Министерство культуры и информации, то есть правительственный орган. Три статьи регулируют процедуру регистрации СМИ этим же самым министерством. То есть все восемь указанных статей непосредственного отношения к деятельности СМИ не имеют, а регулируют работу уполномоченного органа. Таким образом, непосредственно деятельность СМИ и журналистов определяют только 14 статей.

Понятно, что изменить сложившуюся в стране ситуацию со свободой слова путем реформирования только одного закона – “О средствах массовой информации” невозможно. Тем не менее, разработанный в 2008 году правительственный законопроект представляет собой именно такую попытку.

В опубликованном виде законопроект имеет название “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам средств массовой информации”. По сути, это проект изменений в действующий закон о СМИ, как он в рабочем варианте и назывался, и соответствующих ему изменений нормы Гражданского, Административного и Налогового кодексов.

Проект содержит 14 пунктов. Девять из них предлагают изменения в закон о СМИ:

1. Для стимулирования развития и повышения конкурентоспособности СМИ:

  • Определить правовой и общественный статус средства массовой информации как необходимого общественного института, находящегося под защитой государства.

2. В целях упрощения административных процедур:

  • Отменить постановку на учет для радио- и телекомпаний в Министерстве культуры и информации, — за явной ненадобностью, так как электронные СМИ обязаны получить еще и лицензию на право вещания.
  • Из многочисленных условий регистрации печатных СМИ исключить введенную в 2006 году обязанность перерегистрации в случае смены собственника и адреса редакции.

3. Для устранения противоречий с Гражданским процессуальным кодексом:

  • Расширить право обжалования отказа в предоставлении информации. По действующему закону, журналист может обратиться в суд только после подачи жалобы вышестоящему должностному лицу; законопроектом предлагается дать право обращения в суд напрямую.

4. Для обеспечения равенства сторон в гражданских судебных спорах о диффамации:

  • Исключить условие судебных споров об опровержении, согласно которому бремя доказывания своей правоты возложено только на журналиста.

Все остальные изменения носят редакционный характер.

Таким образом, законопроект:

  • Обозначает статус СМИ как важнейшего института демократической политической системы, но не включает гарантии от внесудебного ареста, изъятий и конфискаций, что предлагалось членами рабочей группы из неправительственных организаций. По сути, норма трансформирована в простую декларацию.
  • Устраняет двойной учет, отменяя регистрацию электронных СМИ в Министерстве культуры и информации. Это ни в коей мере не означает создание более благоприятных условий для появления новых теле- и радиокомпаний, так как нормы закона “О лицензировании сохраняются в полном объеме, а они предусматривают сложный и трудоемкий процесс лицензирования электронных СМИ. Среди чисто технических требований, предъявляемых к претендентам, содержатся и требования к творческой стороне. Так, например, с них требуют представить: концепцию и планируемую сетку вещания, тематическую направленность и жанровое соотношение предполагаемых телерадиопередач, языковое соотношение вещания, соотношение собственных программ и ретрансляции, гарантии соблюдения авторских и смежных прав, кадровый потенциал. В финансовой части от претендентов требуется указать: финансовый менеджмент и возможные источники финансирования, бизнес-план с указанием планируемых затрат и доходов по годам, общие затраты на ввод в строй, техобслуживание, содержание штата и другие капиталовложения. Видимо, совершенно не случайно за последние годы в эфире не появилось ни одного республиканского телеканала или радиостанции.
  • Сужает в незначительной степени основания для отказа в постановке печатных СМИ на учет, убирая ограничительный срок в один год для подачи заявления о постановке СМИ на учет в случаях, когда его выпуск был ранее прекращен решением суда. Все остальные условия регистрации и выхода печатных СМИ сохраняются.
  • Точно так же в незначительной степени сужаются основания для переучета СМИ. Теперь переучет СМИ не будет требоваться в случае смены главного редактора и адреса редакции. Все остальные обязательные условия для переучета — в случаях смены собственника либо изменения организационно-правовой формы, наименования, а также названия средства массовой информации, языка издания либо вещания, территории распространения, основной тематической направленности и периодичности выпуска – законопроект сохраняет.
  • Безусловно, заслуживает внимания попытка авторов законопроекта уравнять процессуальные права истцов и ответчиков в спорах о защите чести и достоинства. К сожалению, эту попытку нельзя назвать завершенной, так как без соответствующих изменений ст. 951 ГК РК, согласно которой ответственность СМИ наступает независимо от наличия их вины.

Предложение исключить из действующего закона обязанность журналиста получить согласие гражданина на использование аудио- или видеозаписи при проведении интервью, не подкрепленное соответствующими изменениями в ст. 145 Гражданского кодекса РК (Право на собственное изображение), не влечет никаких практических последствий; фактически журналисту разрешается использовать записывающую технику для сбора, но не для распространения информации.

Предложения членов рабочей группы от гражданского сектора, участвовавших в разработке законопроекта, были отвергнуты без обсуждения. Среди них:

  • ввести запрет на монополию СМИ;
  • ввести уведомительно-разрешительный порядок регистрации СМИ вместо ныне действующего разрешительного;
  • освободить СМИ и журналистов от гражданско-правовой ответственности в случаях, когда они действовали добросовестно и в интересах общества либо объективно не могли проверить достоверность распространяемых сведений;
  • Сократить контролирующие и распорядительные полномочия министерства культуры и информации и в отношении СМИ;
  • Декриминализировать клевету и оскорбление;
  • Исключить санкции в виде конфискации тиражей и отдельных выпусков теле- и радиопередач;
  • Ограничить право на приостановление и прекращение выпуска СМИ только случаями злоупотребления свободой слова;
  • ограничить срок исковой давности по делам о защите личных неимущественных прав одним годом;
  • привести суммы государственной пошлины по делам о взыскании морального вреда в соответствие с требуемой суммой возмещения;
  • увеличить срок действия свидетельства о постановки на учет печатных СМИ со дня регистрации до начала выпуска СМИ с трех до 12 месяцев.

и другие.

В целом изменения закона “О средствах массовой информации”, предлагаемые законопроектом Министерством культуры и информации, носят незначительный, непринципиальный характер и не способны принципиально изменить ситуацию в сфере правового регулирования деятельности масс-медиа.

Y. Рекомендации по совершенствованию казахстанского законодательства по вопросам свободы слова, получения и распространения информации

1. Закрепленное в ратифицированных Казахстаном международных документах и в Конституции страны право свободно получать и распространять информацию любым не запрещенным законом способом должно быть гарантировано всей системой национального законодательства.

2. Клевета и оскорбление должны быть декриминализированы. Ни при каких обстоятельствах положения о посягательствах на честь и достоинство не должны предусматривать особые средства защиты для представителей власти, независимо от их звания или служебного положения.

3. Вопросы, касающиеся распространения общественной информации, должны быть детально расписаны в законодательстве. Информация, имеющая общественное значение, не должна быть засекречена. Законодательные ограничения на получение и распространение информации личного и коммерческого характера должны быть уменьшены в соответствии с принципом преобладания общественного интереса.

Конфликт с правом журналиста на сохранение тайны авторства и источников информации, за исключением случаев, когда эти тайны обнародуются по требованию суда, должен быть устранен.

4. Необходимо регламентировать сроки исковой давности по делам о защите чести и достоинства. Сумма государственной пошлины по таким спорам должна быть приведена в соответствие с требуемой суммой возмещения морального вред. Необходима регламентация верхних пределов такой компенсации, а также исключение ответственности СМИ за неумышленное причинение морального вреда. Необходимо дифференцировать ответственность за нарушение личных неимущественных прав и деловой репутации, определить, кто имеет право претендовать на деловую репутацию.

5. Ограничения, налагаемые на свободу слова в целях защиты права какого-либо лица на его изображение, в законодательстве РК должны быть жестко лимитированы и соответствовать общепринятым критериям. Право на тайну личной жизни не должно приниматься во внимание при наличии более существенного общественного интереса.

6. Необходимо ввести соразмерное наказание за процедурные нарушения законодательства. Арест выпусков и оборудования или приостановление деятельности средства массовой информации в качестве наказания за процедурные нарушения является недопустимым и противоречит международным стандартам. Приостановление деятельности СМИ никогда не должно допускаться без наличия судебного решения.

8. Журналисты и СМИ не должны нести ответственность во всех в случаях, когда они не могут и не должны проверить достоверность публикуемой информации, но действуют добросовестно и в интересах общества.

9. Должны быть исключены все законодательные запреты, обоснованные творческими и национальными критериями, на занятие должности главного редактора СМИ.

10. Порядок и условия регистрации СМИ должен полностью соответствовать критериям Комитета ООН по правам человека и стандартам ОБСЕ, а именно: такая система не должна предъявлять к средству массовой информации требований, относящихся к существу (включая язык и тематическую направленность); не быть излишне обременительной; управляться независимым от правительства органом. Должна быть исключены требования перерегистрации СМИ в случае смены главного редактора, офис редакции, смены тематической направленности и периодичности издания. Свидетельство о регистрации СМИ должно предоставлять право издания СМИ не менее чем в течение одного года.

YI. Приложение

Сравнительная таблица по проекту Закона Республики Казахстан “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам средств массовой информации”

п/п

№ статьи

Действующая редакция

Предлагаемая редакция

Обоснование

1

2

3

4

5

Гражданский Кодекс Республики Казахстан (общая часть)

1.

Ст. 143

пункт 1

Статья 143. Защита чести, достоинства и деловой репутации

1. Гражданин или юридическое лицо вправе требовать по суду опровержения сведений, порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности.

Статья 143. Защита чести, достоинства и деловой репутации

1. Гражданин или юридическое лицо вправе требовать в судебном порядке опровержения сведений, порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию.

В связи с вносимыми изменениями в п. 1 ст. 19 “Право на опровержение” Закона РК “О СМИ”. Используемое понятие “по суду” является устаревшим, носит юридико-лингвистическую коррупциогенность, ввиду недостаточного ясного смысла.

В связи с вносимыми изменениями в п. 1 ст. 19 “Право на опровержение” Закона РК “О СМИ”, касательно введения равной состязательности истца и ответчика необходимо приведение в соответствие с ней ст. 143 Гражданского кодекса РК и исключить слова “если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности”.

Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях

2.

Статья 342

пункт 4

4. Производство, изготовление, тиражирование и (или) распространение продукции средства массовой информации, а также сообщений и материалов информационного агентства без переучета в случаях смены собственника либо его организационно-правовой формы, наименования, а также названия средства массовой информации, изменения языка издания либо вещания, территории распространения, основной тематической направленности, главного редактора (редактора), адреса редакции, периодичности выпуска —

влекут штраф на должностных лиц в размере от двадцати до сорока, на собственников средств массовой информации, юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, — в размере от ста до двухсот, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, — в размере от восьмисот до тысячи месячных расчетных показателей с приостановлением выпуска (выхода в эфир) средства массовой информации на срок до трех месяцев.

4. Производство, изготовление, тиражирование и (или) распространение продукции средства массовой информации, а также сообщений и материалов информационного агентства без переучета в случаях смены собственника либо его организационно-правовой формы, наименования, а также названия средства массовой информации, изменения языка издания либо вещания, территории распространения, основной тематической направленности, периодичности выпуска —

влекут штраф на должностных лиц в размере от двадцати до сорока, на собственников средств массовой информации, юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, — в размере от ста до двухсот, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, — в размере от восьмисот до тысячи месячных расчетных показателей с приостановлением выпуска (выхода в эфир) средства массовой информации на срок до трех месяцев.

Изменения в Статью 342 вносятся в связи с упрощением административных процедур и исключения из п.6 ст. 10 Закона “О СМИ” слова “главного редактора (редактора) и адреса редакции”.

3.

Статья 350 пункт 1

1. Выпуск периодического печатного издания без установленных выходных данных, выход в эфир теле- и радиопрограмм электронных средств массовой информации без объявления в эфире своего наименования, а равно с неясными либо заведомо ложными выходными данными —

влекут штраф в размере до двадцати месячных расчетных показателей с конфискацией тиража продукции средств массовой информации.

1. Выпуск периодического печатного издания без установленных выходных данных, выход в эфир теле- и радиопрограмм электронных средств массовой информации без объявления в эфире своего наименования, а равно с неясными либо заведомо ложными выходными данными —

влекут штраф в размере до двадцати месячных расчетных показателей с конфискацией тиража продукции средств массовой информации либо без таковой.

Часть первая данной статьи конфискацию тиража продукции средств массовой информации предусматривает как обязательное административное наказание.

Между тем, согласно нормам КоАП административное взыскание должно быть справедливым, соответствующим характеру правонарушения, обстоятельствам его совершения, личности правонарушителя.

Также следует отметить, что в части второй данной статьи, которой предусмотрена ответственность за повторное совершение данного правонарушения, административная ответственность в виде конфискации тиража продукции и технических средств, используемых для изготовления и распространения продукции средства массовой информации применяется в виде альтернативного вида взыскания.

Таким образом, при действующей редакции данной статьи, за первичное совершение правонарушения применяется более суровая ответственность, чем за его повторное совершение.

В связи с чем, в целях смягчения ответственности в статью 350 КоАП вносится соответствующая поправка.

Кодекс Республики Казахстан “О налогах и других обязательных платежах в бюджет” (Налоговый кодекс)

4.

Статья 61

пункт 9-1

9-1. Сбор за постановку на учет средства массовой информации.

9-1. Сбор за постановку на учет периодического печатного издания и информационного агентства.

Изменения в Статью 9-1 вносятся в связи с отменой постановки на учет электронных СМИ и изменения заголовка ст.10 Закона “О СМИ” “Постановка на учет, переучет периодического печатного издания и информационного агентства”.

5.

Глава 76-1

Глава 76-1. Сбор за постановку на учет средства массовой информации 

Статья 425-1. Общие положения

1. Сбор за постановку на учет средства массовой информации (далее — сбор) взимается при постановке на учет средства массовой информации, а также при получении дубликата документа, удостоверяющего постановку на учет средства массовой информации.

2. Постановка на учет осуществляется уполномоченным органом в области средств массовой информации (далее — уполномоченный орган) в порядке и случаях, установленных законодательным актом Республики Казахстан.

Статья 425-2. Плательщики сбора

Плательщиками сбора являются физические или юридические лица, создающие средства массовой информации, подлежащие постановке на учет в соответствии с законодательным актом Республики Казахстан.

Статья 425-3. Порядок исчисления, уплаты сбора и возврата уплаченных сумм

1. Сумма сбора исчисляется по ставкам, установленным Правительством Республики Казахстан, и уплачивается до подачи соответствующих документов в уполномоченный орган.

2. Сумма сбора вносится в бюджет по месту регистрационного учета плательщика.

3. Возврат уплаченных сумм сбора не производится, за исключением случаев отказа лиц, уплативших сбор, от постановки на учет средства массовой информации до подачи соответствующих документов в уполномоченный орган.

При этом возврат производится после представления плательщиком документа, выданного уполномоченным органом, подтверждающим непредставление указанным лицом документов на осуществление постановки на учет средства массовой информации.

Глава 76-1. Сбор за постановку на учет периодического печатного издания и информационного агентства

Статья 425-1. Общие положения

1. Сбор за постановку на учет периодического печатного издания и информационного агентства (далее — сбор) взимается при постановке на учет периодического печатного издания и информационного агентства, а также при получении дубликата документа, удостоверяющего постановку на учет периодического печатного издания и информационного агентства.

2. Постановка на учет осуществляется уполномоченным органом в области средств массовой информации (далее — уполномоченный орган) в порядке и случаях, установленных законодательным актом Республики Казахстан.

Статья 425-2. Плательщики сбора

Плательщиками сбора являются физические или юридические лица, создающие периодическое печатное издание и информационное агентство, подлежащие постановке на учет в соответствии с законодательным актом Республики Казахстан.

Статья 425-3. Порядок исчисления, уплаты сбора и возврата уплаченных сумм

1. Сумма сбора исчисляется по ставкам, установленным Правительством Республики Казахстан, и уплачивается до подачи соответствующих документов в уполномоченный орган.

2. Сумма сбора вносится в бюджет по месту регистрационного учета плательщика.

3. Возврат уплаченных сумм сбора не производится, за исключением случаев отказа лиц, уплативших сбор, от постановки на учет периодического печатного издания и информационного агентства до подачи соответствующих документов в уполномоченный орган.

При этом возврат производится после представления плательщиком документа, выданного уполномоченным органом, подтверждающим непредставление указанным лицом документов на осуществление постановки на учет периодического печатного издания и информационного агентства.

Изменения в Главу 76-1 вносятся в связи с отменой постановки на учет электронных СМИ и изменения заголовка ст.10 Закона “О СМИ” “Постановка на учет, переучет периодического печатного издания и информационного агентства”.

Закон Республики Казахстан “О средствах массовой информации”

6.

Статья 1 подпункт 9)

9) редакция средства массовой информации — физическое лицо либо творческий коллектив, являющиеся структурным подразделением юридического лица, осуществляющие сбор, подготовку материалов и выпуск средства массовой информации;

9) редакция средства массовой информации — физическое лицо либо творческий коллектив, являющийся структурным подразделением юридического лица, осуществляющие сбор, подготовку материалов и выпуск средства массовой информации;

Предложение Министерства юстиции по вопросам совершенствования действующего законодательства в части противодействия коррупции. Редакционная правка, связанная с тем, что физическое лицо не может являться структурным подразделением юридического лица.

7.

Статья 4-1

Государственное регулирование в области средств массовой информации

1. Государственное регулирование в области средств массовой информации осуществляется путем правового обеспечения, лицензирования деятельности по организации телевизионного и (или) радиовещания, контроля за соблюдением законодательства Республики Казахстан в области средств массовой информации.

2. Государственный контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан о средствах массовой информации осуществляется уполномоченным органом и другими государственными органами в пределах их компетенции, установленной законодательством Республики Казахстан.

Дополнить статью пунктом 3 следующего содержания:

3. Признавая средство массовой информации важнейшим институтом демократической политической системы, государство способствует развитию и стимулированию отечественного информационного рынка, средств массовой информации и повышению их конкурентоспособности.

Статья 4-1 действующей редакции не полностью охватывает все функции государства, которые закреплены в компетенции Правительства, уполномоченного органа и местных исполнительных органов. В статье 4-1 не указаны нормы о поддержке СМИ, предлагаем указать на стимулирование развития и повышение конкурентоспособности СМИ.

8.

Статья 5

Статья 5. Право на создание средства массовой информации

1. Право на создание средства массовой информации принадлежит физическим и юридическим лицам в соответствии с законодательством Республики Казахстан. 
Средство массовой информации может быть создано как в форме юридического лица, так и в форме структурного подразделения юридического лица. 
Свидетельство о постановке на учет средства массовой информации является основанием для осуществления выпуска (выхода в эфир) продукции средства массовой информации, распространения сообщений и материалов информационного характера. Данное требование не распространяется на WЕВ-сайты. 

Статья 5. Право на создание средства массовой информации

1. Право на создание средства массовой информации принадлежит физическим и юридическим лицам в соответствии с законодательством Республики Казахстан. 
Средство массовой информации может быть создано как в форме юридического лица, так и в форме структурного подразделения юридического лица. 
Основаниями для осуществления выпуска (выхода в эфир) продукции средства массовой информации, распространения сообщений и материалов информационного характера являются:

1) свидетельство о постановке на учет периодического печатного издания и (или) информационного агентства;

2) лицензия на занятие деятельностью по организации телевизионного и (или) радиовещания.

Данное требование не распространяется на WЕВ-сайты. 

В соответствии со статьей 24 ЗРК “О лицензировании” деятельность по организации телевизионного и (или) радиовещания лицензируется. В целях устранения дублирующих норм в статью вносится дополнение, по которому для электронных СМИ постановка на учет отменяется.

9.

Статья 10

Статья 10. Постановка на учет, переучет средства массовой информации

1. Средства массовой информации, кроме WEB-сайтов, распространяемые на территории Республики Казахстан, подлежат обязательной постановке на учет в уполномоченном органе.

2. Для постановки на учет, переучет собственник средства массовой информации либо лицо, действующее по его уполномочию, подает заявление, отвечающее требованиям статьи 11 настоящего Закона.

3. При постановке на учет средства массовой информации, а также при получении дубликата документа, удостоверяющего постановку на учет средства массовой информации, взимается сбор в порядке, определяемом Налоговым кодексом Республики Казахстан.

4. Заявление об учете, переучете средства массовой информации подлежит рассмотрению в течение пятнадцати дней со дня поступления. По итогам рассмотрения заявления уполномоченный орган выдает собственнику средства массовой информации свидетельство о постановке на учет либо отказывает по следующим основаниям:

1) если уполномоченным органом ранее выдано свидетельство о постановке на учет средству массовой информации с тем же названием и распространением на той же территории либо сходным до степени его смешения с названием ранее созданного средства массовой информации;
2) если содержание заявления не соответствует требованиям статьи 11 настоящего Закона;

3) если заявление подано до истечения года со дня вступления в законную силу решения суда о запрещении выпуска (выхода в эфир) средства массовой информации;

4) если не уплачен сбор за постановку на учет средства массовой информации;
5) если к заявлению о переучете средства массовой информации ввиду смены собственника не приложена нотариально удостоверенная выписка из договора, подтверждающая передачу прав собственности на средство массовой информации другому лицу;

6) если к постановке на учет заявлено средство массовой информации с тем же названием (частью названия) и тематической направленностью или дублирующее название и тематическую направленность средства массовой информации, выпуск (выход в эфир) которого ранее прекращен судом, а также в случае подачи заявления собственником либо главным редактором (редактором) средства массовой информации, выпуск (выход в эфир) которого был прекращен решением суда, в течение трех лет со дня вступления в законную силу решения суда.

5. Собственник периодического печатного издания сохраняет за собой право приступить к выпуску продукции средства массовой информации в течение трех месяцев со дня получения свидетельства о постановке на учет.

Собственник теле-, радио-, видео-, кинохроникальной программы, информационного агентства сохраняет за собой право приступить к выпуску продукции средства массовой информации, распространению сообщений и материалов информационного характера в течение шести месяцев со дня получения свидетельства о постановке на учет.

Свидетельство о постановке на учет средства массовой информации решением уполномоченного органа признается утратившим силу в случае пропуска срока выпуска продукции средства массовой информации, а также прекращения выпуска продукции средства массовой информации в течение трех месяцев, за исключением случаев приостановления судом выпуска (выхода в эфир) средства массовой информации.

6. Средство массовой информации подлежит переучету в случаях смены собственника либо изменения организационно-правовой формы, наименования, а также названия средства массовой информации, языка издания, территории распространения, основной тематической направленности, главного редактора (редактора), адреса редакции и периодичности выпуска.

Статья 10. Постановка на учет, переучет периодического печатного издания и информационного агентства

1. Периодическое печатное издание и информационное агентство, действующие на территории Республики Казахстан, подлежат обязательной постановке на учет в уполномоченном органе.

2. Для постановки на учет, переучет собственник периодического печатного издания и информационного агентства либо лицо, действующее по его уполномочию, подает заявление, отвечающее требованиям статьи 11 настоящего Закона.

3. При постановке на учет периодического печатного издания и информационного агентства, а также при получении дубликата документа, удостоверяющего постановку на учет периодического печатного издания и информационного агентства, взимается сбор в порядке, определяемом Налоговым кодексом Республики Казахстан.

4. Заявление об учете, переучете периодического печатного издания и информационного агентства подлежит рассмотрению в течение пятнадцати дней со дня поступления. По итогам рассмотрения заявления уполномоченный орган выдает собственнику периодического печатного издания и информационного агентства свидетельство о постановке на учет либо отказывает по следующим основаниям:

1) если уполномоченным органом ранее выдано свидетельство о постановке на учет периодическому печатному изданию и информационному агентству с тем же названием и распространением на той же территории либо сходным до степени его смешения с названием ранее созданного периодического печатного издания и информационного агентства;

2) если содержание заявления не соответствует требованиям статьи 11 настоящего Закона;

3) исключить;

4) если не уплачен сбор за постановку на учет периодического печатного издания и информационного агентства;
5) если к заявлению о переучете периодического печатного издания и информационного агентства ввиду смены собственника не приложена нотариально удостоверенная выписка из договора, подтверждающая передачу прав собственности на периодическое печатное издание и информационное агентство другому лицу;

6) если к постановке на учет заявлено периодическое печатное издание и информационное агентство с тем же названием (частью названия) и тематической направленностью или дублирующее название и тематическую направленность периодического печатного издания и информационного агентства, выпуск которого ранее прекращен судом, а также в случае подачи заявления собственником либо главным редактором (редактором) периодического печатного издания и информационного агентства, выпуск которого был прекращен решением суда, в течение трех лет со дня вступления в законную силу решения суда.

5. Собственник периодического печатного издания сохраняет за собой право приступить к выпуску продукции периодического печатного издания в течение трех месяцев со дня получения свидетельства о постановке на учет.

Собственник информационного агентства сохраняет за собой право приступить к распространению сообщений и материалов информационного характера в течение шести месяцев со дня получения свидетельства о постановке на учет.
Свидетельство о постановке на учет периодического печатного издания и информационного агентства решением уполномоченного органа признается утратившим силу в случае пропуска срока выпуска продукции периодического печатного издания и информационного агентства, а также прекращения выпуска продукции периодического печатного издания и информационного агентства в течение трех месяцев, за исключением случаев приостановления судом выпуска периодического печатного издания или информационного агентства.

6. Периодическое печатное издание и информационное агентство подлежат переучету в случаях смены собственника либо изменения организационно-правовой формы или наименования собственника, а также названия издания или агентства, языка издания, территории распространения, основной тематической направленности и периодичности выпуска.

В связи с отменой постановки на учет электронных СМИ в статье заменяются слова “средство массовой информации” на “периодическое печатное издание, информационное агентство”. Правка носит редакционный характер.

подпункт 3) пункта 4 исключается в связи с тем, что подпункт 6) пункта 4 в полной мере охватывает регулируемые вопросы.

В целях упрощения административных процедур в пункте 6 из перечня оснований для переучета СМИ исключается смена главного редактора и адреса редакции.

10.

Статья 11

Статья 11. Заявление о постановке на учет средства массовой информации

1. В заявлении о постановке на учет средства массовой информации должны быть указаны:

1) наименование, местонахождение, организационно-правовая форма собственника средства массовой информации;

2) язык (языки) средства массовой информации;

3) предполагаемая периодичность выпуска;

4) основная тематическая направленность;

5) территория распространения;

6) фамилия, имя, отчество главного редактора (редактора);

7) адрес редакции.

К заявлению прилагаются:

для физических лиц — нотариально удостоверенная копия документа, подтверждающий право на занятие предпринимательской деятельностью;

для юридических лиц — нотариально удостоверенные копии свидетельства о государственной регистрации (перерегистрации) юридического лица, учредительных документов;

документ, подтверждающий оплату в бюджет сбора за постановку на учет средства массовой информации.

2. Предъявление иных требований при постановке на учет средства массовой информации запрещается.

Статья 11. Заявление о постановке на учет периодического печатного издания и информационного агентства

1. В заявлении о постановке на учет периодического печатного издания и информационного агентства должны быть указаны:

1) наименование, местонахождение, организационно-правовая форма собственника периодического печатного издания и информационного агентства;

2) язык (языки) периодического печатного издания, материалов и сообщений информационного агентства;

3) предполагаемая периодичность выпуска;

4) основная тематическая направленность;

5) территория распространения;

6) фамилия, имя, отчество главного редактора (редактора);

7) адрес редакции.

К заявлению прилагаются:

для физических лиц — нотариально удостоверенная копия документа, подтверждающий право на занятие предпринимательской деятельностью;

для юридических лиц — нотариально удостоверенные копии свидетельства о государственной регистрации (перерегистрации) юридического лица, учредительных документов;

документ, подтверждающий оплату в бюджет сбора за постановку на учет периодического печатного издания и информационного агентства.

2. Предъявление иных требований при постановке на учет периодического печатного издания и информационного агентства запрещается.

В связи с отменой постановки на учет электронных СМИ в статье заменяются слова “средство массовой информации” на “периодическое печатное издание, информационное агентство”. Правка носит редакционный характер.

11.

Статья 13 пункт 3

3. Основаниями для приостановления выпуска (выхода в эфир) средства массовой информации в установленном законом порядке являются: разглашение сведений, составляющих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну, распространение информации, раскрывающей технические приемы и тактику антитеррористических операций в период их проведения, пропаганда наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, пропаганда или агитация культа жестокости и насилия, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, распространение радио-, телепрограмм, а также демонстрация кино- и видеопродукции порнографического и специального сексуально-эротического характера, нарушение требований, предусмотренных статьей 3, пунктом 3-2 статьи 10, а также повторное нарушение в течение года требований пункта 3-1 статьи 14, статей 15 и 16 настоящего Закона.

3. Основаниями для приостановления выпуска (выхода в эфир) средства массовой информации в установленном законом порядке являются: разглашение сведений, составляющих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну, распространение информации, раскрывающей технические приемы и тактику антитеррористических операций в период их проведения, пропаганда наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, пропаганда или агитация культа жестокости и насилия, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, распространение радио-, телепрограмм, а также демонстрация кино- и видеопродукции порнографического и специального сексуально-эротического характера, нарушение требований, предусмотренных статьей 3, пунктом 6 статьи 10, а также повторное нарушение в течение года требований пункта 3-1 статьи 14, статей 15 и 16 настоящего Закона.

Редакционная правка, приведение в соответствие с пунктом 6 статьи 10.

12.

Статья 18

пункт 3

3. Отказ в предоставлении запрашиваемых сведений может быть обжалован представителем средства массовой информации вышестоящему органу или должностному лицу, а затем в суде в порядке, предусмотренном законом для обжалования неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан.

3. Отказ в предоставлении запрашиваемых сведений может быть обжалован представителем средства массовой информации вышестоящему органу или должностному лицу, либо в суде в порядке, предусмотренном законом для обжалования неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан.

Предложение Министерства юстиции по вопросам совершенствования действующего законодательства в части противодействия коррупции. Данная норма противоречит ст. 278 Гражданского процессуального кодекса, согласно которой предварительное обращение в вышестоящие органы и организации, должностному лицу не является обязательным условием для предъявления заявления в суд и его принятия судом к рассмотрению и разрешению.

13.

Статья 19

пункт 1

1. Гражданин или юридическое лицо вправе требовать по суду опровержения сведений, порочащих его честь, достоинство и деловую репутацию, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности.

 1. Гражданин или юридическое лицо вправе требовать в судебном порядке опровержения сведений, порочащих его честь, достоинство и деловую репутацию.

Предложение Министерства юстиции по вопросам совершенствования действующего законодательства в части противодействия коррупции. Используемое понятие “по суду” является устаревшим, носит юридико-лингвистическую коррупциогенность, ввиду недостаточного ясного смысла.

Согласно действующей редакции позиции истца и ответчика неравнозначны.

В целях обеспечения равной состязательности сторон в суде предлагается исключить слова “если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности”.

14.

Статья 21

подпункт 4-1)

4-1) получить согласие на использование аудио- или видеозаписи при проведении интервью с гражданами; 

Исключить

В соответствии с рекомендациями ОБСЕ в целях дальнейшего развития саморегуляции СМИ. Данная норма дублирует статью 145 Гражданского кодекса РК и ее исключение не повлечет за собой исключение из законодательства РК.

Министр культуры и информации Республики Казахстан М. Кул-Мухаммед

comments powered by HyperComments

Новости партнеров

Загрузка...