Антикризисная программа Демократической партии “Әділет”

Обсуждена и одобрена участниками круглого стола
“Экономический кризис в Казахстане: момент истины”
20 ноября 2008г., в г.Алматы

Несмотря на неоднократные, правильно ориентированные инициативы Главы государства Правительство, в предшествующие годы, не смогло воспользоваться выгодной внешнеэкономической конъюнктурой и максимально эффективно использовать внутренние источники для инвестирования реального сектора экономики, ее диверсификации с целью преодоления сырьевой направленности.

В результате произошла подмена выверенной структурно-инвестиционной и промышленной политики, рассчитанной на долгосрочную перспективу, на набор случайных “прорывных” проектов, стратегий развития отдельных отраслей и секторов, что полностью дезориентировало реальный сектор экономики.

Несоответствие избранных путей требованиям государственной политики экономического роста, отсутствие персональной ответственности за реализацию принятых решений, отсутствие взаимопонимания с бизнес-структурами и обществом в целом является системной ошибкой правительства.

Все это, в сочетании со стимулированием ипотечного и потребительского кредитования и замораживанием внутренних источников накопления, привело к быстрому росту валового внешнего долга страны, главным образом, за счет чрезмерного внешнего заимствования банков второго уровня.

Следует отметить, что даже меры по смягчению начавшегося кризиса в Казахстане были инициированы непосредственно Президентом Республики Казахстан Н. Назарбаевым. Правительство без указаний президента было пассивным, не выступало ни с одной инициативой по недопущению экономического кризиса. Рабочая группа Правительства и Национального банка РК по контролю над инфляцией и предотвращению “перегрева” экономики, сосредоточив свои усилия на обосновании тупиковой политики сдерживания финансирования развития реального сектора за счет внутренних накоплений и платежеспособного спроса населения, фактически проморгала перегрев рынка недвижимости.

На взгляд партии “Әділет”, не совсем выверенным являются меры, предпринимаемые правительством по выходу из кризиса.

Дело не в том, что для этих целей предполагается использовать более трети накопленных Национальным фондом средств, а то что такое решение правительство приняло без соответствующей Антикризисной программы. В этой связи неудивительно, что большая часть средств, которые выделены на поддержку реального сектора экономики, в том числе малого и среднего бизнеса, до сих пор не дошли до конкретных заемщиков. Институты развития по сути ограничились ролью финансовых посредников, которые распределяют государственные средства банкам второго уровня и пытаются извлечь при этом прибыль.

Из-за отсутствия продуманного механизма контроля над целевым использованием государственных средств, выделенных на поддержку реального сектора экономики, государственная помощь оказывается только избранным банкам второго уровня и отдельным крупным компаниям и строительным корпорациям. В результате кредиты для заемщиков становятся неподъемными, выделенные средства оседают в карманах посредников и на финансовом рынке.

В связи с этим не приходится ожидать, что Антикризисная программа, которую правительство обещает представить 25 ноября 2008 г., будет содержать кардинальные меры по выходу казахстанской экономики из кризисной ситуации с наименьшими потерями. Привлечение к ее разработке зарубежных экспертов, как мы полагаем, также не гарантирует эффективного решения этой задачи, т.к. мировой кризис 2008 года принципиально отличается от всех предыдущих и требует принятия неординарных решений. Да и трудно надеяться, что зарубежные консультанты за 2-3 недели помогут правительству разработать эффективную Антикризисную программу, так как до настоящего времени отсутствует диагностика истинных причин вхождения мировой экономики в очередной кризис в целом, а казахстанской экономики тем более.

Исходя из изложенного и с учетом сложившейся ситуации демократическая партия “Әділет” разработала Антикризисную программу не только с позиции смягчения последствий мирового финансового кризиса на казахстанскую экономику, но и создания условий для выхода и закрепления страны на траектории устойчивого экономического роста.

Демократическая партия “Әділет” предлагает следующие три направления антикризисных мер:

I. Меры по смягчению последствий мирового финансового кризиса на казахстанскую экономику в текущий момент:

1. Государственные средства, выделенные на поддержку национальной экономики направлять, в первую очередь, на поддержку реального сектора

До сих пор нет четкого механизма контроля над целевым использованием выделенных средств. В результате выделенные средства остаются на финансовом рынке и используются банками второго уровня в собственных интересах, кредиты для реального сектора экономики оказываются недоступными.

Вызывает опасения заявление руководства холдинга о заинтересованности в приобретении энергетических объектов и инфраструктуры в других странах. Возможно, это представляет интерес для самого холдинга, но средства, которые выделены на поддержку национальной экономики будут работать на экономику других стран.

2. Восстановить справедливость, нарушенную в ходе приватизации

Правительством принято решение о вхождении фонда “Самрук-Казына” в уставной капитал системообразующих банков страны в сумме до 5 млрд. долларов. Возможно решение вхождения государства в уставные капиталы частных компаний путем приобретения пакетов акций. Поддерживая в целом эти меры, партия “Әділет” предлагает создать специальный инвестиционный фонд, который будет держателем этих пакетов. Акционерами этого фонда должны стать все граждане Казахстана, которые будут сами решать оставаться ли им акционерами этого фонда или они уступят свои права путем их продажи на фондовом рынке.

Так как на пополнение уставного капитала поддерживаемых структур выделяются средства Национального фонда и государственного бюджета, то все граждане Казахстана имеют права на эту собственность. Эта мера восстановит социальную справедливость, которая была нарушена в процессе приватизации государственной собственности посредством приватизационных чеков.

Другим вариантом может стать распределение дивидендов от государственных пакетов акций поддерживаемых банков и предпринимательских структур между накопительными пенсионными фондами (НПФ), чтобы обеспечить более высокую их доходность.

3. Максимально использовать внутренние источники накоплений на поддержку реального сектора экономики

Средства НПФ — это “длинные деньги”, так как многие будущие пенсионеры будут получать пенсионные выплаты через десять-двадцать и более лет. Поэтому их интересует не столько текущая прибыльность пенсионных фондов, сколько стабильный и гарантированный доход. Практика показала, что ограничение инвестиционной деятельности пенсионных фондов операциями с ценными бумагами является достаточно рискованным направлением. Поэтому важным направлением инвестирования пенсионных фондов может стать участие в строительстве и эксплуатации арендных домов, объектов инфраструктуры и т.п., которые являются надежным источником доходов.

4. Максимальная прозрачность системы государственных закупок.

Существующая система государственных закупок является благодатной почвой для коррупции. Поэтому мы считаем необходимым пересмотреть саму концепцию государственных закупок, отказаться от них при приобретении расходных материалов, товаров и услуг, необходимых для обеспечения повседневной деятельности.

Государственные закупки должны сохраниться только для обеспечения национальных программ развития в части гарантированного финансового участия государства в их реализации, служить ориентиром для развития частного бизнеса. Мы предлагаем принципиально изменить форму проведения конкурса по государственным закупкам – вместо кулуарного представления конвертов с конкурсными предложениями проводить открытые аукционы по продаже лотов по голландскому методу с беспрепятственным доступом представителей общественности и СМИ. Возникающие в связи с этим процедурные вопросы возможно разрешить, если определить единого от всех или многих госорганов и госпредприятий профессионального оператора по проведению этих конкурсов или нескольких операторов по отдельным отраслям.

5. Внесение изменений в проект Налогового кодекса

Для стимулирования развития реального сектора экономики в условиях экономического кризиса мы предлагаем существенно снизить ставки НДС с последующей его заменой на налог с продаж. Пока Налоговый кодекс не принят, еще есть возможность внести такие поправки, в частности ввести в него механизм изъятия природной ренты. По некоторым оценкам, размер природной ренты, который присваивается владельцами добывающих компаний, превышает ежегодно несколько миллиардов долларов. Присвоение природной ренты тем самым нарушает конституционные права казахстанского народа, который является собственником всех природных ресурсов страны.

6. Усиление роли государственного регулирования процессом ценообразования в стране, в первую очередь, стратегическими товарами и услугами.

Важность этого шага определяется тем, что в погоне за прибылью товаропроизводители в процессе ценообразования ориентируются не на свои реальные издержки, а на уровень мировых цен. Это приводит к росту социальной напряженности в обществе, снижению уровня и качества жизни людей с низкими и фиксированными доходами.

Особенно важно регулирование цен и тарифов на услуги естественных монополистов. По оценкам экспертов, доля услуг естественных монополистов превышает две трети общих издержек производства, и их повышение является генератором всеобщего роста цен.

7. Прозрачность и предварительное обсуждение экспертным сообществом, политическими партиями и общественными движениями положений Антикризисной программы. Практически все программные документы правительством разрабатываются келейно, общественные обсуждения носят формальный характер, замечания и предложения оппонентов не учитываются. То что большинство, если не все, принятые стратегии и программы правительства оказались нежизнеспособными, является результатом некомпетентности разработчиков, слепого следования международному опыту или теоретическим схемам без привязки к казахстанским реалиям.

II. В долгосрочной перспективе для создания условий выхода страны на траекторию устойчивого развития необходимо:

1. Создать систему стратегического планирования и управления социально-экономическим развитием страны.

Для этого предлагается в рамках реформы государственного управления сосредоточить усилия Министерства экономики и бюджетного планирования на разработке долгосрочных и пятилетних индикативных планов социально-экономического развития страны, национальных программ по решению крупных межотраслевых и межрегиональных проблем. С этой целью преобразовать его в Министерство экономического развития, а функции по разработке республиканского бюджета передать в Министерство финансов.

В настоящее время Министерства экономики и бюджетного планирования занимается в основном разработкой проектов республиканского бюджета, а перспективное развитие страны оказывается на втором плане. В связи с этим в Казахстане нет системы стратегических прогнозно-плановых документов, наличие которых позволило бы сейчас оперативно разработать меры по смягчению последствий мирового финансового кризиса путем корректировки изменения внешних условий функционирования отечественной экономики.

2. Пересмотреть Концепцию формирования доходов и использования средств Национального фонда Республики Казахстан. С нашей точки зрения необходимо придание Национальному фонду инвестиционной функции для привлечения его средств на финансирование национальных программ и крупных инвестиционных проектов. Это снизит зависимость страны от внешних источников инвестирования. Часть средств Национального фонда могут стать источником финансирования бюджетов органов местного самоуправления, создание которых является первостепенной задачей.

3. Пересмотреть цели и задачи созданных институтов развития, особенно критерии оценки их деятельности. В настоящее время основным критерием оценки деятельности институтов развития является прибыльность их работы. В этом отношении они ничем не отличаются от банков второго уровня, за исключением того, что ежегодно капитализируются за счет бюджетных средств. Их деятельность должна оцениваться по степени их участия в реальной диверсификации казахстанской экономики, реализации инвестиционных проектов, степени реальной поддержки отечественной экономики. Мы предлагаем пересмотреть роль и функции институтов развития или вообще отказаться от их услуг при выделении бюджетных средств и средств Национального фонда на поддержку реального сектора. Это позволит снизить процентные ставки банков второго уровня на 7-8 процентов годовых, сделают кредиты более доступными.

В противном случае рассмотреть необходимость создания вместо институтов развития специализированного Инвестиционного банка (без прав последующей приватизации), который будет выделять кредиты под инвестиционные проекты по реальным процентным ставкам в 1-2% годовых.

4. Для предотвращения нецелевого использования средств и злоупотреблений со стороны руководства национальных компаний рассматривать и утверждать их бюджеты Мажилисом Парламента Республики Казахстан в составе государственного бюджета страны. К настоящему времени национальные компании практически оказались неподконтрольными ни правительству, ни Парламенту страны. Дивиденды от государственных пакетов акций не соответствуют доле государственной собственности в экономике страны, их формальное вхождение в состав мегахолдинга “Самрук-Казына” ни в коей мере не решает проблемы их подконтрольности.

5. Разработать Концепцию управления государственной собственностью и национальным имуществом. В рамках этой концепции появляется возможность оценить целесообразность существования таких мегахолдингов как “Самрук-Казына”, качественно реформировать систему налогообложения путем перехода от налогообложения прибыли и предпринимательского дохода к рентным принципам, существенно повысить стабильность налоговой базы и выровнять экономические условия деятельности природоэксплуатирующих отраслей.

6. Разработать систему норм и нормативов рационального потребительского бюджета, соответствующего уровню и качеству жизни среднего класса, а также систему норм и нормативов уровня жизни, гарантированных государством. Социальные гарантии государства определят нижнюю планку государственных расходов на поддержку населения и финансирование отраслей социальной инфраструктуры. Система норм рационального потребительского бюджета позволит выявить наиболее узкие места в уровне развития отраслей социальной инфраструктуры и актуальные направления социальной политики в целом.

III. Дальнейшие меры по политической модернизации страны.

Если высокие цены на нефть в определенной степени затушевывали недочеты аналитической прогнозно-плановой работы правительства, то в условиях кризиса принятие жизненно важной Антикризисной программы без ее тщательного обсуждения и нахождения консенсуса по основным политическим направлениям грозит быстрым нарастанием социальной напряженности и долговременной стагнации казахстанской экономики.

Именно поэтому партия “Әділет” считает, что глубинный системный подход к преобразованиям в экономической сфере необходимо сочетать с дальнейшей модернизацией политической системы. Сегодня серьезными ограничителями дальнейшего развития страны в политической сфере, на наш взгляд, являются:

  1. Сохраняющийся по инерции с 1990-х годов, не оптимальный для политической модернизации на нынешнем этапе, конфронтационный характер взаимодействия оппозиции и власти.
  2. Низкая эффективность работы парламента, представленного одной партией, отсутствие на уровне парламента и правительства конструктивного оппонирования, “фильтрации” положений законопроектов со стороны других партий.
  3. Как следствие, отсутствие реальной инициативы правительства по выработке безошибочных мер в экономическом и социальном развитии страны.
  4. Ограниченность одной из основных функций парламента и маслихатов – представительной функции, возможности представления и артикуляции интересов групп населения, избирателей не принявших участия в голосовании и голосовавших за партии, не представленные в парламенте (40,6% взрослого населения страны).
  5. Нелегитимный “теневой” лоббизм финансово-промышленных групп (ФПГ), направленный на получение привилегий и создание особых, удобных для них “правил игры” на законодательном поле.
  6. Отсутствие реальной системы местного самоуправления – основы любого демократического государства, которое вместе с правами по управлению государством, распределением части бюджетных средств могли бы взять на себя полную ответственность за принимаемые решения и их реализацию.
  7. Отсутствие должного доверия населения к системе правосудия и правоохранительных органов.

По всем перечисленным вопросам партия “Әділет” представляла конкретные предложения в адрес главы государства, Парламента и правительства. Некоторые из них учтены и по ним приняты положительные решения. В то же время, без предлагаемых неотложных мер модернизации политической сферы, а именно системы государственного управления, судебной системы, местного самоуправления дальнейшее стабильное становление государственности, на взгляд партии “Әділет” будет менее эффективным.

1. Абсолютное большинство проблем, которые связаны с качеством жизни людей, условиями работы, учебы и отдыха, — это проблемы конкретного населенного пункта. Ни один чиновник, кроме местного сообщества, не сможет в полном объеме выявить и решить их. Поэтому партия “Әділет” рассматривает Закон “О местном самоуправлении” как один из важнейших судьбоносных законов. Принятие этого закона – необходимое условие формирования полноценного гражданского общества. Вариант правительственного законопроекта смешивает местное государственное управление и местное самоуправление, путает последнее с общественным самоуправлением. Мы считаем, что данный законопроект должен быть концептуально переработан на основе того, что местное самоуправление – это форма самоорганизации административных единиц определенного уровня. Как таковое, местное самоуправление, в Казахстане возможно на уровне населенного пункта районного подчинения, округа, районов и городов областного подчинения. На уровне поселка и округа местное самоуправление должно осуществляться избранным населением Акимом, воплощающим государственное начало и нижнее звено исполнительной вертикали, и кенесом (советом), который также избирается населением поселка или округа.

Одновременно в Бюджетном кодексе следует предусмотреть механизм формирования самостоятельных бюджетов органов местного самоуправления. Соответственно, в проект Налогового кодекса должны быть внесены источники доходов бюджетов местного самоуправления. На наш взгляд основным источником финансирования деятельности органов местного самоуправления должна быть определенная часть подоходного налога с физических и юридических лиц по признаку их территориальной принадлежности.

2. Поправки правительства в Законы “О выборах” и “О политических партиях” мы считаем половинчатыми, сохраняющими условия доминирования одной партии в парламенте. Необходимо снизить барьер до 5% с тем, чтобы парламент наиболее соответствовал своей представительной функции и формировался с учетом многообразия всех политических сил в обществе. Процесс становления современной многопартийной системы должен происходить естественным путем через конкуренцию всех политических партий. Необходимо привязать вопрос о финансировании партий не к преодолению процентного барьера, а к количеству голосов, набранных партиями на выборах. Необходимо вернуть положение, разрешающее создание блоков и коалиций. Необходимо распространить пропорциональную систему на маслихаты с тем, чтобы стимулировать политические партии к работе на уровне низшего и среднего звена, чтобы они имели возможность решать вопросы местного характера. Необходимо обеспечить доступ в состав избирательных комиссий всех уровней представителей всех политических партий, участвующих в выборах. Вопрос о протоколах с итогами голосования по-прежнему не решен, необходимо обязать под страхом уголовного наказания выдавать наблюдателям от партий заверенные копии протоколов.

3. Поправки правительства в Закон “О СМИ”, как нам представляется, так и не решают принципиальных вопросов независимости СМИ, носят технический характер, и, самое главное, не способствуют созданию честного конкурентного рынка в этой сфере. Монополизм государства и крупных мегахолдингов существенно сужает уровень гласности, прозрачности и доступа к объективной информации. Решением этой проблемы могло бы стать создание Общественного телевидения, точно также как общественных печатных СМИ или гарантированный законодательством допуск на государственное телевидение всех политических партий.

4. Независимость судебной системы является условием ликвидности судебных споров, разрешением их на принципе справедливости и законности. Наличие справедливого и независимого суда является принципиальным условием развития страны, становления приоритета прав и свобод личности, конкурентоспособности ее граждан и государства в целом. В связи с этим следует расширить полномочия Высшего Судебного Совета с обеспечением строгого и тщательного подхода к качественному составу, степени профессионализма и морально-этическому уровню его членов. Высший Судебный Совет должен быть полностью независимым от влияния государственных и иных структур и руководствоваться в своей деятельности только Конституцией и законодательством РК. Надо добиться правового положения когда каждый гражданин обладает реальным правом обращения в Конституционный Совет, когда между судебными инстанциями будут только процессуальные отношения по судебным делам, когда будет развита и укреплена правозащитная функция прокуратуры, когда борьбой с коррупцией и экономической преступностью будет заниматься один орган, когда в стране будет функционировать независимая структура предварительного следствия.

Почему партия “Әділет” в предлагаемых мерах объединяет экономические и политические проблемы. Потому что именно системные меры по сбалансированию экономической и политической сфер должны стать приоритетными. Именно кризис диктует необходимость реальных, действенных шагов в этом направлении, проверяет на прочность государственные институты и в полной мере выявляет неэффективность существующих институтов и механизмов их формирования.

Сегодня у населения, общественности, политических партий есть много претензий к правительству по поводу существующего положения дел. Кризисные явления могут стремительно, обвально развёртываться как следствие негативных ожиданий и паники, отсутствия доверия между финансовыми и бизнес-структурами, в обществе в целом.

Для сохранения стабильности и спокойствия в обществе сегодня необходимо обеспечить гласность и доступ к информации. Нельзя замалчивать информацию о существующем положении в экономике, точно так же как и информацию о действиях правительства по преодолению кризиса. Необходимо разъяснять механизм и ожидаемые последствия принимаемых мер в средствах массовой информации. Необходимо расширить сферу публичного обсуждения антикризисных мер, включая предлагаемые негосударственными структурами, в том числе политическими партиями.

comments powered by HyperComments

Новости партнеров

Загрузка...