Новый путь справедливости

Программный доклад Председателя партии “Әділет” М. Нарикбаева на юбилейной партконференции 24 апреля 2009 года

Дорогие друзья!

Партии “Әділет” исполнилось 5 лет. Это, разумеется, небольшой срок, но в истории партии, как непосредственного участника партийного строительства независимого Казахстана, это значимый период. За это время, испытывая и радость побед, и горечь поражений нам удалось пройти нелегкий тернистый путь и стать полноценной политической организацией с филиалами во всех областных центрах, в Алматы и Астане с общей численностью более 120 тысяч членов партии. Сегодня у нас с Вами есть возможность системно проанализировать свою деятельность, сделать соответствующие выводы и выработать стратегию и тактику партийной работы в соответствии с изменениями социально-экономической ситуации в стране и мире.

Не буду перечислять, что нами сделано, так как достаточно отметить, что за эти пять лет мы последовательно эволюционировали от пропрезидентской партии до партии конструктивной оппозиции. И это неслучайно, а является осознанным ответом на происходящие в стране изменения, включая формирование партийной системы и изменениям в конфигурации партийно-политического поля.

К сожалению, в последние годы наряду с достижениями в социально-экономической и политической сфере наметился и закрепляется ряд негативных тенденций, которые обусловили необходимость пересмотра нашего отношения к политическому курсу государства.

В условиях социально-экономического кризиса, начавшегося в нашей стране с середины 2007 года и углубившегося под воздействием мирового финансового кризиса, в Казахстане все чаще стали проявляться признаки обострения социальных отношений в обществе. Для преодоления кризиса и создания условий для посткризисного развития страны мы считаем необходимым внести серьезные коррективы в реализацию социально-экономического и политического курса государства, усилить его регулятивные функции. Считаем, что в этом плане важнейшую роль играет укрепление законности и правопорядка как факторов обеспечения справедливости, за что всегда ратует наша партия

Наши инициативы в этом направлении в 2008-2009 годах были адекватно восприняты общественностью страны, освещались в средствах массовой информации и уже нашли своё отражение в деятельности некоторых государственных органов.

В 2008 году мы выступили с серьезной критикой правительственной программы по выходу из кризиса и предложили альтернативный вариант. Но наши предложения не были услышаны властью. Время показывает, что мы были правы, реализация Антикризисного плана правительства, как нам кажется, все более дает сбои из-за тех упущений, о которых мы предостерегали.

Наша критика и предложения по совершенствованию законодательства в связи с поправками в пакет политических законов (О СМИ, О выборах, О политических партиях) также не были восприняты. Но мы не опускаем руки и продолжаем отстаивать свое мнение. Мы понимаем, что в существующей модели управления просто нет механизмов учета спектра мнений гражданского общества и влияния их на принятие политических решений. Поэтому мы пришли к выводу, что без радикального переустройства системы управления модернизация казахстанского общества невозможна. При этом основной упор мы делаем на стратегические цели и задачи, реализация которых не только предполагает изменение всего институционального дизайна модели управления, но и наполнение этой модели новым содержанием, отвечающим вызовам XXI века.

Путь, пройденный нами за пять лет, теперь открывает перед нами новые горизонты. Путь, который нам предстоит пройти – это путь в новую достойную жизнь, это Новый путь справедливости!

КАЗАХСТАН В XXI ВЕКЕ — НОВЫЙ ПУТЬ СПРАВЕДЛИВОСТИ

Современный мир находится в процессе глобальной трансформации, темпы которой продолжают ускоряться. Сознавая ответственность за судьбы страны и народа Казахстана, в условиях, когда мир погрузился в пучину глобального финансово-экономического кризиса, мы, партия “Әділет”, твердо уверены, что Казахстану необходимы перемены. Не просто перемены, а глубокие, радикальные изменения, о чем подчеркивал Президент страны перед партийцами “Нур Отана”.

Мы считаем, что существующая модель развития выполнила свою миссию становления молодого государства. Но она себя исчерпала и в условиях кризиса обнаруживается ее несовершенство. Мы убеждены, что консервация существующих реалий казахстанской действительности может привести страну к упадку и отбросить ее на обочину цивилизованного пути развития.

Казахстану необходима качественно новая модель, которая позволит найти и реализовать те преимущества, которые у нас есть, использовать пока еще нераскрытый потенциал нашего народа. Поэтому требуется новая расстановка акцентов, более глубокое раскрытие наших целей и определение четкой этической и правовой опоры для построения основ обновленного Казахстана, построения общества, в котором все люди имеют равные права и возможности, реальные шансы для их реализации.

В программе нашей партии, в этой связи, сформулированы концептуальные основы и приоритеты, цели и задачи, которые станут ориентирами для деятельности партии “Әділет” сегодня и на перспективу. Мы уверены, что наша страна в ХХI веке обретет путь к возрождению и процветанию, путь стремления к счастью всех казахстанцев – Новый путь справедливости. Как говорил в свое время выдающийся мыслитель Бердяев: “Необходимо стремится к свободному и справедливому обществу. Без свободы не может быть никакой справедливости. Справедливость требует свободы для всех людей”. Именно такой путь мы выбираем с Вами, уважаемые соратники!

Именно поэтому, партия “Әділет”, идеологически самоопределившись на позиции социал-либеральных ценностей, считает, что казахстанское общество в своем развитии и самосовершенствовании должно опираться на устойчивый баланс свободы и справедливости.

При этом нашим главным приоритетом должен стать человек. Казахстанский народ и каждый гражданин в отдельности должны стать главными действующими лицами в сотворении нового Казахстана. Нам необходимо коренным образом изменить механизмы взаимодействия граждан и государства.

Мы твердо уверены, что развитие индивидуальности, поощрение личных инициатив способно раскрыть конкурентоспособный потенциал нашего общества. Только свободные, сильные, ответственные личности могут противостоять многочисленным вызовам времени. При усиливающейся роли государства в переломные кризисные времена, тем не менее, следует сохранять баланс между полномочиями гражданского общества и государства, не забывать об ответственности граждан за свою судьбу и судьбу страны. Безынициативность и иждивенчество, политическая апатия являются главным тормозом любого государства. Построение новой системы управления, дающей права и свободы гражданам, создание нового общественного пространства требуют уверенности, ответственности и толерантности.

Общество, в котором нет места для крепких – но гибких, свободных – но ответственных индивидуумов не имеет нравственного и интеллектуального каркаса. Необходимо создать этическую атмосферу в обществе, когда опора на свободу и инициативу позволит каждому реализовывать свой скрытый потенциал. Мы верим, что терпеливо, но настойчиво двигаясь по пути свободы и справедливости, нам удастся реализовать принцип: “Не человек для государства, а государство для человека”.

Главное – человек!

Главным приоритетом и единственной оправданной целью развития является человек, качества личности которого, должны составлять силу и мощь страны, ее богатство и основу конкурентоспособности. Другого пути выстоять перед вызовами глобализации, выжить в условиях жесткой конкуренции, у нас нет.

В этом веке талантливые люди, бросающие вызов неизвестному, не боящиеся риска и стремящиеся всегда быть впереди станут движущей силой развития. Для того чтобы культивировать эти качества у казахстанцев, необходимы новые идеалы и институциональные системы, дающие дорогу талантам. Понятие справедливости должно подразумевать различия в индивидуальных способностях людей. Каждому нужно гарантировать равную возможность. В то же самое время, важно создать механизм, который даст людям шанс начать все с начала. Если человек будет думать, что одна неудача означает, что его жизнь разрушена, он не сможет набраться мужества для сопротивления трудностям. С другой стороны, если люди видят, что их упорство не влияет на результат, они могут отказаться от дополнительных усилий. Очень важно дать потерпевшим неудачу возможность улучшить их навыки, получить дополнительное образование и обучение, подготовить их к преодолению возникающих препятствий и помочь обрести надежду.

И это будет справедливо.

Разнообразие и многообразие являются основой развития так же, как и возможность выбора. Казахстан — уникальное полиэтничное государство. Это требует согласования интересов не только социальных групп, но и многообразных интересов этнических общностей. И мы должны использовать это качество как преимущество, не позволяя в то же время негативным тенденциям стать барьером на пути развития. Необходимо дальнейшее развитие и активизация политики государства в этой сфере и совершенствование модели национального согласия. При этом мы исходим из того, что государствообразующим этносом, титульной нацией страны является казахский народ, а государственным языком – казахский. Все другие этносы признают эту реальность, а все граждане имеют одинаковые права независимо от их этнической принадлежности. Именно для реализации этой задачи, партией “Әділет” был подготовлен проект Закона “О государственном языке в РК”, который был одобрен подавляющей частью населения, но который, к сожалению, не находит пока поддержки у Правительства. Мы надеемся, что нам удастся убедить Правительство, что только таким законодательным путем можно добиться справедливости в отношении Казахского народа, который, несмотря на трудные для него времена, в разные исторические периоды приютил в своих объятиях представителей многих других этносов, по волю судьбы оказавшихся здесь и сейчас гордо носящих имя казахстанца.

Для воспитания и выращивания талантов и личностей нам необходима эффективная система образования, понимаемая как развитие человеческих ресурсов. Проблемы культуры и науки кроются в несовершенстве и низком качестве образования. И здесь государство должно играть самую активную роль. Прежде всего, оно должно требовать от граждан приобретения знаний и навыков, необходимых им для того, чтобы стать независимыми членами общества. А также помогать гражданам в обретении возможностей самореализации. Речь идет о двух функциях — обязательное образование и образование как услуга. Обязательное образование должно обеспечиваться за счет государства как необходимый минимум, а образование как услуга должно регулироваться рыночным механизмом.

Образование – это совместные усилия семьи, общества и школы. В последнее время, образовательные функции семьи и общества подверглись разрушению. То, что основная ответственность за обучение и воспитание детей лежит на родителях, не должно вызывать сомнений.

Люди должны иметь возможность выбирать стиль жизни, максимально отвечающий их потребностям на каждой жизненной стадии, независимо от пола, возраста или национальности.

Воплощение этого в жизнь потребует формулирования интегрированной политики, направленной на образование, занятость, заботу о ребенке, продолжение обучения и тренировок, социальное обеспечение (медицинский уход, уход за пожилыми и инвалидами, пенсии), экономическое обеспечение и тому подобное.

Минимум необходимого социального обеспечения должен быть гарантирован государством и общественными учреждениями. К тому же каждый человек по собственной инициативе выбирает из разнообразных вариантов тот, который обеспечит независимый образ жизни. Новые требования – это справедливая оценка способностей каждого и возможность выбирать интересную работу, развить навыки и начать сначала, даже при перемене работы.

Мы должны перейти к системе, при которой реализация общественных интересов будет отражать волю людей, а результаты оцениваться обществом, чтобы неправительственный сектор мог расти за счет собственных усилий граждан.

Необходимым результатом развития личностей, внутренне дисциплинированных, уверенных в себе, опирающиеся на себя, их участия в жизни общества и построении более совершенной системы управления, должно стать новое общественное пространство, свободное от традиционных вертикально ориентированных общественных отношений.

НОВАЯ модель государственного управления

В Казахстане сложилась система управления “сверху вниз”, превозносящая бюрократию над народом. Мы до сих пор не воспринимаем систему управления как подразумевающую договорные отношения между народом, который вверяет чиновникам власть, и властью, получающей таким образом свои полномочия.

Обнародование информации, предложение альтернативных вариантов, открытый и рациональный процесс принятия решений, их неуклонное выполнение и пересмотр, если он необходим, нужны для того, чтобы правила могли быть четко сформулированы. Это нужно для того, чтобы политика в любой сфере не проводилась в интересах меньшинства, а государственные службы были справедливыми и эффективными. Это означает установление системы управления, построенной совместными усилиями, основывающейся на принципах ответственности и консенсуса, а не однонаправленном руководстве.

Центральной в этом процессе является роль Парламента или способность законодателей предлагать и принимать политические решения, разрабатывать законопроекты независимо от правительства, бюрократии и кого бы то ни было.

Для этого необходимо расширение исследовательских структур при Парламенте, усиление функции \»мозговых центров” политических партий и создание научным учреждениям, неправительственными организациям условий для выполнения функций по обеспечению процесса выработки политических решений и исследований в области политики.

Необходимо также создать систему, препятствующую депутатам и политикам служить чьим-либо специальным интересам и гарантирующую раскрытие информации и систематический надзор со стороны политических партий.

Первым шагом к восстановлению общественного доверия к политической системе является установление справедливых правил формирования законодательной ветви власти. Парламенту надо придать полномочия, которые будут способствовать росту его независимости и эффективности в защите прав и свобод граждан, в отстаивании национальных интересов страны. Такое возможно только при наличии альтернативных позиций, т.е. многопартийного парламента. Для этого очень важно изменить избирательный процесс и сделать его справедливым и честным. Необходимо улучшить законодательную базу – законодательство о выборах и политических партиях должно создать условия для честной политической конкуренции и обеспечивать формирование властных структур с максимальным учетом мнений избирателей, защищать и поддерживать политическую активность граждан. Закон должен гарантировать гражданам Казахстана в полной мере реализовать свое конституционное право на свободу объединения через создание политических партий и осуществление партийной деятельности. Следует принять закон, предусматривающий максимально строгое уголовное наказание за нарушение избирательных прав гражданина.

Требуется изменение роли правительства, которую необходимо существенно ограничить. Закрепленная действующей Конституцией система власти в условиях кризиса показала свою недееспособность. Политическое развитие Казахстана свидетельствует об очевидных дефектах конституционного распределения властных полномочий между Президентом, Парламентом и Правительством. На сегодняшний день Президент, формально не являясь главой исполнительной власти, вынужден реально руководить им. Такое положение, в первую очередь, связано не отсутствием у Правительства достаточных полномочий, а с наличием сильной личности действующего Президента, которая признается далеко за пределами страны. И наше правительство, я не говорю только о действующем, приспособившись к такому удобному положению в принятии любых решений, прикрываясь именем Президента, практически занимается эксплуатацией образа Главы государства, что в результате привело к снижению роли и ответственности правительства. Затянувшаяся административная реформа так и не дала ощутимых результатов. Из-за закрытости для общественного контроля и коррумпированности государственных структур граждане и их объединения все больше отчуждаются от власти.

Мы считаем, более эффективной формой правления в нашей стране, когда Президент объединит в своих руках полномочия главы государства и главы правительства. То есть, должность премьер-министра должна быть ликвидирована.

Таким путем, институт президента, являющийся ключевым в системе исполнительной власти, необходимо органически встроить в систему государственного управления. Конституционно-правовое положение Президента должно определяться не его статусными характеристиками (гарант, олицетворение единства народа и власти), а конкретными правами и обязанностями, закрепленными за главой исполнительной власти. Только в таком случае, как нам представляется, на Президента может полностью распространяться система сдержек и противовесов, обеспечивающая оптимальный баланс исполнительной, законодательной и судебной власти в государстве.

В связи с чем партия “Әділет” считает неотложным проведение в ближайшее время конституционной реформы, основная цель которой – закрепление в Конституции новой модели президентской республики. Самая главная задача такой модернизации – создание равновесия между законодательной и исполнительной властью. Такая модель президентской республики с характерным для нее единством исполнительной власти позволит эффективно и стремительно реагировать на различные кризисные ситуации, особенно те, которые носят краткосрочный характер.

Предлагаемый новый правовой каркас государства требует наполнения новым содержанием. Необходимо поднять уровень услуг государства, предоставляемых гражданам. В XXI столетии важно найти решения конфликтов интересов. Мы больше не должны полагаться на согласование интересов госорганами или на действие закрытых и непрозрачных правил частного сектора. Для этого необходимо перевоссоздать судебную систему, чтобы устранить противоречия между законодательной и исполнительной ветвями власти, а также справедливого разрешения всех конфликтов и споров, возникающих в обществе. Без сильной, независимой и авторитетной судебной власти не может состояться эффективная демократическая государственность.

Для того чтобы люди смогли в полной мере самореализоваться, требуется не децентрализация власти путем передачи полномочий местным властям и акимам из центра, а строительство системы местного самоуправления, по которой местное население само определяют контур своего регионального управления. Для этого в числе первоочередных мер конституционной реформы необходимо закрепить современную модель местного самоуправления и принять абсолютно новый Закон “О местном самоуправлении”. Местное государственное управление и местное самоуправление должны быть разделены и основываться на принципах Европейской хартии о местном самоуправлении.

Наша партия выработала конкретные предложения по всем перечисленным вопросам, которые были озвучены в нашем последнем обращении к Главе государства, да и в других наших официальных заявлениях.

В XXI веке мы должны избавиться от коррупции, которая способна разрушить реализацию самых смелых планов. При этом мы считаем, что коррупция не является нашей ментальной особенностью или чем-то имманентно присущим нашему обществу. Обусловленность коррупционного поведения заключена в несовершенстве модели управления.

Полностью поддерживая активизацию в последнее время деятельности партии “Нур Отан” по борьбе с коррупцией, мы вынуждены признать, что практически ведется борьба с последствиями, точнее с результатами коррупции забывая о необходимости ликвидации причин и условий, способствующих ей.

Партия “Әділет”, которая выделяет в качестве основных приоритетов опору на законность и порядок, вынуждена констатировать, что причиной этому является системообразующий правовой дефект, являющийся водоразделом между легитимной деятельностью и нелегитимным сектором. Правовые условия вхождения в легитимную сферу бизнеса и условия функционирования в ней должны быть привлекательными, необременительными и позволяющими эффективно работать. Не создав такие условия, а, напротив, возведя многочисленные барьеры, государство вытолкнуло в нелегитимный сектор значительную часть бизнеса (до 60%). В результате этого весь созидательный законотворческий потенциал расходуется на борьбу с нарушениями в этом секторе вместо того, чтобы создавать правовые условия для развития. Это привело к тому, что большинство правовых актов в этой сфере носит карательный характер. Таким образом, коррупция во многом является компромиссом между нелегитимным сектором и чиновничеством, позволяющим и тем и другим обманывать не только Президента, но и государство в целом.

Следует иметь в виду еще то, что доходы нелегитимного сектора сокрыты от налогов, и, кроме коррупционных расходов, его представители несут определенные социальные издержки. Они лишены возможности активно участвовать в общественной жизни, что наносит серьезный урон развитию, так как во многом это еще и нефиксируемая часть среднего класса, живущая в неопределенности и подверженная организационно-системному воздействию со стороны криминальных элементов. При этом условия легитимного поля многие до сих пор считают неприемлемыми даже при существующих коррупционных издержках.

Разумеется, без существенного усиления роли СМИ, все эти предлагаемые нововведения не обретут реальную силу. В дополнение к функциям информирования и просвещения общества, к обязанностям контроля над теми, кто у власти, необходимо, чтобы СМИ особую роль играли в фильтрации информации, защите прав человека, предлагали политические решения. Журналисты должны сами стать ключевыми фигурами, поддерживающими новую систему управления. Для этого они должны отойти от соглашений, подчиняющих их деятельность финансово-промышленным группам, политическим силам или отдельным личностям, и основать собственные независимые структуры, работающие на согласованных принципах в режиме взаимной критики. Конкретные меры по защите независимости СМИ, наша партия предлагала в специальном своем заявлении.

Новое содержание СОЦИАЛЬНО-экономической политики

Казахстан должен реально стать социально ответственным государством. Это означает, что государство должно создать условия для полной реализации возможностей каждого человека, осуществления его прав на созидательную работу, полноценный отдых, комфортабельное жилье, качественное образование и охрану здоровья.

На наш взгляд, проводимая в нашей стране социально-экономическая политика не совсем отвечает этим требованиям. Речь идет не только о низкой заработной плате основной массы наемных работников, стипендий, пенсий и пособий, недоступности качественного медицинского обслуживания, последовательного снижения качества системы образования, но и в отсутствии условий для выбора культурной и социальной сферы жизнедеятельности, деградации нравственных и других ценностных ориентиров. Это результат отсутствия действенного механизма жесткой ответственности государства за эффективное исполнение своих обязательств перед всеми гражданами страны.

Мы твердо уверены, что ответственная государственная власть должна ориентироваться не столько на экономический рост, сколько на повышение уровня и качества жизни населения страны. Для этого она должна быть ответственной и компетентной, действовать в интересах всего народа на основе четкого понимания общих закономерностей развития общества, сложившейся социально-экономической ситуации и возможностей страны, а не отдельных групп.

Экономический кризис четко выявил системные недостатки социально-экономической политики правительства, ее неспособность противостоять внешним и внутренним угрозам, необходимость кардинального изменения проводимого экономического курса, отказа от пассивной политики выживания или ситуативного реагирования на изменения внешних и внутренних условий функционирования казахстанской экономики. Об этом свидетельствует как сама Антикризисная программа правительства, приоритетом которой является поддержка финансового сектора и крупного бизнеса, так и неэффективный механизм ее реализации.

Выход из кризиса и создание предпосылок для экономического роста требуют достижения компромисса интересов всех слоев населения, эффективной защиты социально уязвимых слоев и лиц с фиксированными доходами.

Поэтому текущую социально-экономическую ситуацию в нашей стране можно охарактеризовать как ситуацию стратегического выбора будущего облика страны.

Для этого мы должны поставить перед собой конкретные цели, которыми на обозримую перспективу, являются:

– Приближение уровня и качества жизни населения страны к уровню жизни среднеразвитых стран мира – за счет экономического роста и перераспределения произведенного национального продукта в пользу трудящихся, увеличения доли трудовых доходов с 32% до 65-70% ВВП.

– Увеличение продолжительности жизни населения не менее чем на 10 лет.

– Ликвидация вынужденной безработицы.

– Ликвидация не только крайней нищеты, но и бедности. Разработка, законодательное принятие и соблюдение минимальных социальных стандартов и гарантий по базовым продуктам питания и предметам первой необходимости, жилищных условий, электроснабжению.

– Принятие пакета социальных законов, гарантирующих в полном объеме соблюдение социальных гарантий государства в социальной сфере.

– Справедливая оплата труда, соответствующая трудовому вкладу, принятие закона “О минимальной заработной плате”, “О минимальном прожиточном уровне”, “О минимальной пенсии и социальных пособиях”. Минимальная заработная плата, минимальные пенсии и пособия должны быть выше минимального прожиточного минимума.

– Принятие законодательства “О социальном партнерстве”, регламентирующее взаимоотношения между работодателями и наемными работниками, соучастие трудовых коллективов в управлении производством.

ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ.

Развитие человеческого капитала и потенциала мы считаем главной целью социально-экономической политики государства.

Финансирование отраслей социальной инфраструктуры пора перестать относить на расходы государства, а считать их инвестициями в наиболее ценный ресурс производства, от качества которого зависит будущее страны.

Нам нужна политика поддержки семьи, защиты прав детей и пожилых людей, защиты здоровья людей независимо от уровня их личного дохода. Особое внимание следует обратить на повышение качества услуг, модернизацию материально-технического обеспечения учреждений здравоохранения, культуры, отдыха и образования, комплектации их квалифицированными кадрами, что должна увязываться с оздоровлением нравственного состояния общества. В вопросах нравственности мы поддерживаем принцип Консервативного манифеста, заявленного в прошлом году молодежным крылом нашей партии. На протяжении всех лет независимости внутренняя политика в Казахстане справедливо была направлена на становление и укрепление государственности, сохранение территориальной целостности и единства государства. Мы считаем, что с поставленной задачей страна успешно справляется.

Но этот успех достался нам не без ущерба. Системный кризис, навалившийся на страну с распадом Советского Союза, сказался не только на количественном, но и на качественном развитии нации. Инстинкт выживания в трудные годы становления превратил ни во что, веками воспитанные качества личности – честь, совесть, способность к состраданию, чувство благодарности.

Идеологический вакуум, охвативший первые десять лет становления суверенного Казахстана, привел к безыдейности молодого поколения. Поэтому сегодня в стране все озабочены, в основном, проблемами материального обеспечения и мало кто заботится о моральном состоянии общества.

В результате мы вместо моральных, нравственных начал бытия получили – недоверие и безразличие, разврат и бездуховность, которые являются основой коррупции и беззакония – главных недостатков государства.

Прошлогодние оргии в одном из алматинских ночных клубов совершенный молодыми людьми – это пик безнравственности и отсутствия морали. Дальше, как говорится “некуда”. Мы не сомневаемся, что продолжение такого положения неминуемо приведет к национальной трагедии.

Поэтому, осознавая свою гражданскую ответственность перед народом Казахстана, партия “Әділет”, выдвигает идеологию, возрождения и сохранения фундаментальных человеческих ценностей.

Выдвигая активную социальную политику, мы должны забывать, что это может быть реализовано только на основе надежной и растущей экономической базы, которая определяет возможности государства финансировать социальную сферу.

Стратегия и источники экономического роста

Политика экономического роста должна опираться на общенациональные интересы и объективные возможности использования научно-технического, производственно-ресурсного и человеческого потенциалов, мобилизацию имеющихся в стране резервов.

Для этого необходимо восстановить разрушенную систему стратегического планирования и управления воспроизводственным процессом. Анализ показал, что промышленную и структурно-инвестиционную политику нельзя подменить набором случайных “прорывных” проектов или отдельными стратегиями и программами. Из-за отсутствия такой системы неэффективно потрачены огромные средства на реализацию отдельных стратегий, а главное, упущено время для структурной перестройки казахстанской экономики, ее диверсификации и отходу от сырьевой направленности.

Система стратегического планирования и управления социально-экономическим развитием страны, как мы убеждены, снизит неопределенность рыночной конъюнктуры, обеспечит бизнес-структуры долгосрочными ориентирами, позволяя им разрабатывать свои стратегии развития в рамках общенациональных задач.

национальные интересы И ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА

Международные отношения становятся все более переплетенными и сложными, что делает более трудным достижение международных соглашений и согласований. Мы считаем, что в XXI веке весь диапазон проблем, таких как торговля, финансы, прирост населения, бедность, продовольствие и защита окружающей среды выйдет за рамки отдельных государств или регионов и потребует решения в мировом масштабе. Невозможно справиться с такими проблемами ресурсами одной страны или на уровне государства.

Бюрократический аппарат государства будет не способен самостоятельно эффективно участвовать в международных отношениях. Необходимо будет активное привлечение широкой общественности. Этот процесс должен быть гражданским по своей природе, и мы должны как можно более полно создать возможности для участия в этих отношениях гражданского общества. Это означает обеспечение активной поддержки международному управлению и активное вовлечение людей в глобальное общественное пространство — другими словами, в создании глобальных общественных ценностей.

Учитывая взаимодействие разнообразных интересов, пересекающих границу между внутренними делами государства и международными отношениями, нам необходимо осознание того, что такое, собственно, национальный интерес Казахстана.

Мы должны выстроить наше понимание национальных интересов, свободное от предрассудков и суеверий, четко определенное и основанное на системном понимании цели и усилий по построению нации. Этот национальный интерес должен базироваться на признании того, что преследование интересов Казахстана будет взаимодействовать с преследованием глобальных общественных интересов и что достижение глобальных общественных интересов частично совпадет с достижением интересов Казахстана.

Чтобы достичь этого, мы должны способствовать активным дебатам о национальном интересе. Мы не должны бояться открытого обсуждения политики в рамках национального интереса. Мы должны развить способность людей участвовать в таком обсуждении, вносить предложения в политический процесс, представлять эту политику остальной части мира и участвовать в международном диалоге.

Национальная безопасность останется основной проблемой для Казахстана в XXI столетии. Ядром политики национальной безопасности Казахстана на наш взгляд, должно оставаться участие в ОДКБ в качестве экономической и политической основы стабильности Центрально-азиатского региона.

Безопасность в XXI веке должна стать всеобъемлющей концепцией, обобщающей экономические, социальные, экологические, гуманитарные и другие риски. И она должна обеспечиваться совместными действиями общественного и частного секторов на различных уровнях: личностном, государственном, региональном, общемировом.

Самой устойчивой основой отношений Казахстана с иностранными государствами останется союз с Россией, сотрудничество с Китаем, США и Европой. В XXI столетии мы должны укреплять сотрудничество в пределах Центральной Азии — региона с большим потенциалом для будущего и единственного, с которым мы имеем географическое соседство и глубокие исторические и культурные связи. Чтобы развивать такие отношения, для казахстанцев необходимо иметь полное понимание истории, традиций, языков и культур народов соседних стран. Для этого мы должны увеличить количество школьных часов, посвященного изучению истории этих стран и истории отношений этих стран с Казахстаном, особенно в современный период. Нам также следует расширить масштабы многоуровневого диалога и обмена с соседними странами, включая интеллектуальный, культурный, региональный обмен и т.д.

ИНТЕГРАЦИЯ

Действенным противоядием от однополярной глобализации является регионализация мировой экономики, создание крупных региональных блоков. Поэтому реальная интеграция постсоветских республик в рамках ЕврАзЭС с участием России, Беларуси и Казахстана является велением времени и условием сохранения экономического суверенитета наших стран. Казахстан всегда был сторонником и инициатором интеграционных процессов на постсоветском пространстве. К сожалению практически все формально созданные интеграционные объединения на постсоветском пространстве малоэффективны. В значительной степени это связано с тем, что каждая страна выбрала свой путь трансформации социалистической экономики в рыночную, политическими амбициями лидеров отдельных стран, ложно понимаемыми государственными интересами в ущерб повышению качества жизни населения национальных государств. В результате годами не решаются проблемы надежного решения водно-энергетических проблем в странах Центральной Азии и Казахстана, действуют таможенные и тарифные барьеры, которые препятствуют реальной интеграции наших стран.

Мы считаем необходимым в корне изменить сами подходы к интеграции национальных экономик в региональные блоки, доминирующим должны стать этические принципы межрегионального сотрудничества, а не прагматические цели извлечения выгоды в ущерб другим странам. Поэтому мы считаем, что действенным механизмом решения межгосударственных проблем должна стать разработка и реализация комплексных интеграционных проектов. Такие проекты должны основываться на ландшафтном подходе, что во многом снимет или смягчит межгосударственные противоречия. Реализация такого подхода потребует создания надгосударственных органов, которые будут регулировать эти процессы. Важным шагом в этом направлении должно стать создание и введение региональной валюты. Мы не только поддерживаем такую инициативу главы нашего государства, но и считаем, что этот процесс нельзя затягивать. Кризисы будут регулярно повторяться, и нам надо постараться сделать все, чтобы быть как можно менее уязвимыми.

ИДТИ ДО КОНЦА

В заключение хочется сказать, уважаемые коллеги, что нам необходимы оптимизм, вера в обновление общества для дальнейшего процветания нового Казахстана. Выявляя скрытые силы народа и страны – только так мы обнаружим перспективы. Мы понимаем глубину политических, экономических и социальных различий между передовыми странами и Казахстаном, но имеем воображение, чтобы полагать, что Казахстан может достичь ускорения модернизации общества собственным путем.

Важно ставить и преследовать великие цели. Да, не все может быть достигнуто. Но главное, продвигаться по правильно избранному пути, – по Новому пути справедливости.

Спасибо за внимание!

comments powered by HyperComments

Новости партнеров

Загрузка...