Справка о результатах проверки соблюдения законности в местах заторов транспортных средств и причинах их образования

Прокуратурой г.Алматы в соответствии с протокольным поручением Генерального Прокурора Республики Казахстан и акима города, данным 20.08.2010 г. на совещании по вопросу реализации Указа Президента Республики Казахстан № 1039 от 17.08.2010 г., проведена проверка соблюдения законности в местах заторов транспортных средств и причинах их образования.

В целях повышения эффективности проверочных мероприятий и организации работы, на городском и районных уровнях созданы межведомственные рабочие группы.

Особое внимание акцентировано на 5 направлениях, являющихся основными транспортными артериями, по которым жители и гости Алматы въезжают и выезжают из города.

Так, по данным органов дорожной полиции количественный поток автомашин с 8.00 до 21.00 по 5 направления только в одну сторону составляет около 97500 автомашин (сентябрь текущего года):

Алматы – Шемолган (А-4) въезд 15700, выезд 15100;

Алматы – Бишкек (М-36) въезд 37100, выезд 37100;

Алматы – Талгар (Р-17) въезд 15200, выезд 15500;

Алматы-Хоргос (А-2) въезд 17400, выезд 17600;

Алматы-Капчагай (А-3) – въезд 12100, выезд 12100.

Также, учитывая наличие наибольшего количества торговых рынков, и как следствие наиболее протяженных автомобильных заторов проверкой охвачена ул.Северное кольцо, по которой в сторону города зафиксирован въезд 19900 автомашин и выезд 19300.

Всего зафиксирован въезд в город 148600 автомашин и выезд 152100.

В ходе проверки выявлены факты самовольного захвата земельных участков, нецелевое их использование, осуществление строительства без разрешительных документов, безсистемная парковка транспортных средств, нарушения пожарной безопасности и санитарных норм, что явилось одним из причин для образования заторов и снижению пропускной способности автодорог.

Проведенный анализ показал, что государственными контролирующими органами проблемные точки автомобильных дорог, вдоль которых расположены рынки неоднократно подвергались проверкам, по результатам которых ими принимались меры в виде вручения предписаний и наложения административных штрафов.

В частности, по сведениям правовой статистики, контролирующими органами в отношении рынков, расположенных вдоль рассматриваемых направлений за последние два года осуществлено 174 проверки, из них органами по ЧС – 58, Налоговым Департаментом – 57, санитарно-эпидемиологической службой – 43, Межрегиональной земельной инспекцией – 11, Балхаш-Алакольским Департаментом экологии – 3.

Вместе с тем, указанные государственные органы, ограничившись лишь привлечением к административной ответственности по отдельным нарушениям, не довели свои действия до логического завершения, нарушения продолжают иметь место до настоящего времени.

Государственные контролирующие органы работу в данном направлении осуществляют узковедомственно, разрознено, без скоординированного подхода со всеми заинтересованными органами.

Отсутствует единая генеральная линия по пресечению и предупреждению нарушений закона и комплексность принимаемых ими мер.

Проводимый единый подход к данной проблематике по инициативе прокуратуры города, как указано выше, вскрыл существенные нарушения закона, ставшие среди других факторов причинами как пробок и заторов на дорогах, так и нарушения интересов государства.

Как показал анализ выявленных нарушений, одной из причин образования автомобильных пробок является самовольный захват земельных участков со стороны физических и юридических лиц.

Согласно ст.65 Земельного кодекса Республики Казахстан (далее — Земельный кодекс) собственники земельных участков и землепользователи обязаны не нарушать права других собственников и землепользователей.

Вместе с тем, проведенной проверкой установлено более 150 фактов самовольного захвата, которые имели место на протяжении длительного времени.

В соответствии с требованиями действующего законодательства на уполномоченные государственные органы возложены обязанности по выявлению и пресечению таких нарушений.

Однако повсеместный самозахват стал возможным с попустительства этих органов, которые самоустранились от выполнения своих обязанностей, ограничиваясь выявлением единичных фактов.

Тогда как, эта проблема неоднократно обсуждалась в СМИ.

К примеру, по рассматриваемым направлениям дорог по сведениям УКПСиСУ города Межрегиональной земельной инспекцией за 2009-2010 г.г. за самовольный захват привлечено к административной ответственности всего лишь 2 юридического лица (ТОО “Керемет” в 2009 г. и ТОО “Шакир” — 2010 г.).

Тогда как, проведенной проверкой по инициативе прокуратуры только по пр.Райымбека уже выявлено 82 незаконно расположенных объекта.

Такие же нарушения установлены по улицам Северное кольцо, Бурундайская, Талгарский и Кульджинскией тракты.

К примеру, решением акима г.Алматы от 26.03.1997 г. ТОО “Арал” предоставлен земельный участок под организацию универсального рынка площадью 0,44 га по ул.Северное кольцо. Однако фактически площадь используемого товариществом земельного участка в два раза превышает предоставленную. При этом, незаконно используются земли государства со стороны ул.Северное кольцо – 0,26 га, с западной стороны рынка- 0,12 га, с северной стороны рынка — 0,06 га. Общая площадь незаконно используемого земельного участка составляет – 0,45 га,

Таким образом, ТОО “Арал” незаконно захватило почти полгектара земли и в течение длительного времени пользовалось ею, извлекая прибыль, без учета интересов государства.

Со стороны ТОО “Том инвест”, (общая площадь захвата составляет 0,04 га), ТОО “Шакир и К” (0,03 га), ТОО “Достар Сауда” (0,08 га,), ТОО “Байсат” (0,12 га), ЗАО “Адем” (0,33 га), ТОО “Адем” (0,2 га), ТОО “Хозрасчетный спортивный клуб “Жаксылык” (0,02 га) осуществлен незаконный захват земельных участков, в результате чего ширина проезжей части (ул.Северное кольцо) была уменьшена в среднем на 3 метра.

Аналогичные факты допущены ИП Жунусов Б.Ж., ИП Кардаш К.В., ИП Мусаева З.Р., ИП Дутбаева А.П., ИП Мухамедьярова Г.М., ИП Ийосова К.К., ИП Савинова Г.И, ИП Луковенкова Л.Н., ИП Ельгандинова Т.А., ИП Орынбаева М. и других.

По выявленным нарушениям уполномоченными органами по требованию органов прокуратуры принимаются меры по устранению нарушений законности, путем подачи исковых заявлений, привлечения виновных лиц к административной ответственности, демонтажа (сноса) установленных объектов на захваченных земельных участках.

В отношении ИП Жунусов Б.Ж.(рынок “Довун”) прокуратурой Алатауского района инициирована налоговая проверка, по результатам которой доначислено налогов и пени в сумме 1676236 тенге, которые в настоящее время внесены в бюджет.

Также указанной статьей Земельного кодекса определено, что целевое назначение земельного участка и другие условия использования, установленные на основании нормативных правовых актов, не могут быть самостоятельно изменены собственником земельного участка или землепользователем.

К примеру, постановлением акима г.Алматы в 2002 году ТОО “Казинтертелекомсервис” предоставлено право временного землепользования общей площадью 0,7 га по ул.Северное кольцо для эксплуатации и обслуживания автостоянки со сроком аренды 7 лет.

Как показала проверка, данный земельный участок фактически использовался под универсальный торговый рынок.

Более того, в 2009 году акиматом города данному товариществу было отказано в продлении срока аренды.

Однако Управлением земельных отношений мер к реальному возврату предоставленного земельного участка государству не было принято.

С попустительства уполномоченных органов ТОО “Казинтертелекомсервис” продолжало незаконно использовать земельный участок в своих интересах.

По данному факту прокуратурой Алатауского района 27.10.2010 г. направлено требование в адрес Межрегиональной земельной инспекции по г.Алматы и Алматинской области о принятии мер к изъятию земельного участка и привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Кроме того, по требованию прокуратуры ДЧС по г.Алматы 08.11.2010 г. в Специализированный межрайонный экономический суд г.Алматы внесено представление о приостановлении эксплуатации торгового рынка.

Постановлением акимата г.Алматы от 12.03.2002 г. ИП Бактыгуловой Г. предоставлен земельный участок площадью 0,01 га под эксплуатацию и обслуживание остановочного комплекса с объектами обслуживания по ул.Северное кольцо.

При этом предпринимателем на земельном участке размещен магазин реализации товаров народного потребления, тем самым самостоятельно изменено целевое назначение. Более того, срок аренды земельного участка истек 06.10.2010 г.

Целевым назначением земельного участка расположенного по южной стороне пр.Райымбека западнее ул.Яссауи, принадлежащего ТОО “СИНМА” является эксплуатация и обслуживание автостоянки, тогда как фактически данный земельный участок использовался под эксплуатацию вулканизации и СТО.

Аналогично, ТОО “Омега” использует земельный участок под эксплуатацию вулканизации, СТО, хотя целевым назначением является строительство и эксплуатация АЗС.

По данным фактам, в межрегиональную земельную инспекцию внесено представление об устранении нарушений законности, по результатам рассмотрения которого виновные лица привлечены к административной ответственности. Уполномоченным органом рассматривается вопрос об изъятии данных земельных участков.

В соответствии с законодательством об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности для производства строительно-монтажных работ необходимо получение в установленном законом порядке соответствующего разрешения.

В нарушение данных норм ИП Дадаев М. (салон красоты) по адресу ул.Халиуллина, 167 осуществлен захват земельного участка и постройка здания без разрешительных документов.

Аналогичное правонарушение совершено ИП Ракимбаев по адресу ул.Халиуллина, 111 б.

По указанным фактам прокуратурой Медеуского района в адрес внесены представления о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности.

Управления государственного архитектурно-строительного контроля г.Алматы (далее – УГАСК) в отношении указанных предпринимателей составлены протоколы об административном правонарушении по ст.ст.237, 239 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее — КоАП) и направлены в Специализированный межрайонный административный суд г.Алматы (далее – СМАС).

За осуществление незаконного строительства кафе, расположенного возле северного въезда на автомобильный рынок “Баянауыл” УГАСК составлен протокол об административном правонарушении в отношении ИП Султанбай К. по ст.237 КоАП, материал направлен для рассмотрения в СМАС.

Всего в ходе проверки выявлено 8 капитальных строений, не имеющих необходимых разрешительных документов, по 5 из них вообще отсутствовали какие-либо правоустанавливающие документы на недвижимое имущество.

Проверка материалов исполнительных производств в части сносов незаконных строений по г.Алматы показала, что практически все исполнительные производства, находящиеся в производстве судебных исполнителей Административной группы Департамента по исполнению судебных актов г.Алматы длительное время не исполняются. В настоящее время на исполнении находится 155 исполнительных документов данной категории, из которых реально исполнено лишь 35.

Имеют место факты несовременного возбуждения исполнительных производств.

Так по исполнительному производству №06-59884, возбужденному 14.06.2010 г. судебным исполнителем Канатбековым А. на основании постановления СМАС г.Алматы от 01.06.2010г. №14-797/10 о принудительном сносе незаконно возведенного строения, гаража, общей площадью 65 кв.м, расположенного пр.Суюнбая 437 б в течение трех месяцев меры по исполнению судебного акта не принимались.

В данном случае судебному исполнителю не было необходимости направлять запросы в регистрирующие органы, проверять имущественное положение должника, накладывать аресты, а лишь вручить уведомление должнику о добровольном исполнении судебного акта предупредить об ответственности за злостное уклонение от исполнения судебного акта при этом определить срок для добровольного исполнения судебного акта.

Таким образом, создается необоснованная волокита при исполнении судебных актов.

В основном после возбуждения исполнительных производств судебными исполнителями вручаются уведомления о необходимости исполнения судебного акта в добровольном порядке, после чего соответствующих мер не принимается, вопрос об ответственности виновных лиц не ставится.

После вручения уведомления о назначении сноса по конкретному исполнительному производству судебными исполнителями в назначенное время выезд не осуществляется, меры по сносу не принимаются.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, свидетельствующие о ненадлежащем исполнении должностных обязанностей в сентябре текущего года прокуратурой г.Алматы в адрес Департамента по исполнению судебных актов г.Алматы внесено представление об устранении нарушений законности. По результатам рассмотрения, которого привлечены к дисциплинарной ответственности 6 должностных лиц, кроме того приказом и.о. начальника Департамента по исполнению судебных актов г. Алматы освобожден от занимаемой должности начальник вышеуказанного отдела.

После вмешательства прокуратуры города судебными исполнителями Департамента по исполнению судебных актов исполнено 5 судебных актов о принудительном сносе незаконно возведенных строении.

Согласно Закону Республики Казахстан “О регулировании торговой деятельности” и Правилам организации деятельности торговых рынков они должны быть обеспечены площадкой для стоянки автотранспортных средств в пределах границ своей территории.

Эта норма введена указанным законом лишь в 2004 году, а ст.37 Закона Республики Казахстан “О нормативных правовых актах” установлено, что действие нормативного правового акта не распространяется на отношения, возникшие до его введения в действие. При этом большинство из действующих на территории г.Алматы рынков были созданы и получили разрешительные и правоустанавливающие документы намного раньше.

Акиматом г.Алматы 14.10.2010 г. проведено рабочее совещание с руководителями торговым рынков, на котором поставлен вопрос о создании парковочных мест владельцами рынков непосредственно на территории оптово-розничных рынков.

В связи изложенным, полагаем необходимым продолжить разъяснительную работу среди владельцев торговых рынков.

В случае отсутствия положительных результатов действенным механизмом к организации парковочных мест может служить установление ограничивающих свободную парковку дорожных знаков на прилегающей территории по аналогии с установкой знаков “Остановка запрещена” по ул.Северное кольцо.

Также возможно инициировать в предусмотренном законом порядке внесение изменений и дополнений в действующее законодательство путем установление определенного промежутка времени (1 – 3 года) для приведения торговых рынков в соответствие определением, данным в ст.10 Закона Республики Казахстан “О регулировании торговой деятельности”.

Правилами организации деятельности торговых рынков предусмотрено, что торговля и оказание услуг на рынке осуществляется юридическими и/или физическими лицами в виде оптовой и розничной продажи товаров через специально оборудованные торговые ряды и места, а также сети магазинов, киосков, палаток, расположенных на территории рынка.

За осуществление торговли вне мест, установленных местным исполнительным органом ст.165 КоАП предусмотрена ответственность.

Несмотря на это практически по всем рассматриваемым направлениям установлены многочисленные факты осуществления стихийной торговли.

Широкое распространение получили всевозможные киоски, шашлычные, парикмахерские, переговорные пункты и т.п., расположенные как на придорожной полосе, так и непосредственно на проезжей части. Существенную количество незаконных торговцев образуют физические лица, торгующие с лотков и различных тележек.

Только с проезжей части ул.Северное кольцо было вывезено около 50 незаконных торговых объектов и 6 биотуалетов. По пр.Райымбека установлено 64 незаконных объекта вдоль автомобильной дороги, 34 из которых демонтированы в добровольном порядке. По Талгарскому и Кульджинскому трактам пресечена деятельность 17 таких объектов.

Помимо нарушения указанных норм стихийная торговля вдоль автомобильных дорог существенно сужает проезжую часть и автоматически уменьшает пропускную способность автомобильной дороги. Более того, торговля в неустановленных местах сопровождается нарушением трудовых прав граждан, законодательства в области здравоохранения, уклонением от уплаты налогов и т.п.

Вместе с тем, эффективно противостоять этому негативному явлению не позволяет существующая практика привлечения к ответственности.

В связи с этим, прокуратурой города внесены предложения по изменению и дополнению действующего законодательства, направленные на повышение эффективности деятельности государственных органов и неукоснительное обеспечение законности (согласно внесенным изменениям в законодательство Республики Казахстан составление протоколов по статье 165 КоАП относится к компетенции сотрудников местных исполнительных органов, что явилось причиной самоустранения работников органов внутренних дел от работы в данном направлении. Кроме того, согласно ст.165 КРКоАП санкция за совершенное правонарушение в виде торговли в неустановленных местах предусматривает лишь штраф в размере 5 МРП, при этом без конфискации торговых киосков и иного оборудования используемого в незаконной деятельности. Подобный мягкий вид наказания делает более выгодным оплату штрафа, нежили сбор и оформление документов для организации законной торговли в установленных законом рамках).

Еще одним существенным фактором, влияющим на образование автомобильных пробок является грубое нарушение Правил дорожного движения, в том числе при парковке транспортных средств, как со стороны самих граждан, так и уполномоченной организации в лице ГКП “Алматыпаркинг”.

По представлению прокуратуры г.Алматы, внесенному 17.09.2010 г. в адрес ДВД г.Алматы по 5 направлениям дополнительно установлено 66 дорожных знаков № 3.27 “Остановка запрещена”.

Однако, несмотря на принятые меры фактически ситуация с соблюдением правил парковки не претерпела существенных изменений.

Автовладельцы как парковались, так и продолжают парковаться под запрещающими знаками и в неустановленных местах.

Ежедневный мониторинг свидетельствует о несоизмеримости количества привлеченных к административной ответственности по ст.ст.463-4, 463-8 КоАП с количеством совершаемых правонарушений.

К примеру, по данным хронометража, проведенного налоговым органом по требованию прокуратуры 29.10.2010 г. по ул. Северное кольцо было припарковано около 900 автомашин.

В этот же день на указанном участке сотрудниками УДП ДВД г. Алматы за нарушение правил парковки к административной ответственности привлечено 18 лиц (на сумму 113 040 тенге) или всего 2 %. По пр.Райымбека 28.10.2010 г. составлено всего лишь 2 протокола об административном правонарушении по указанным составам.

В среднем каждый день УДП по 5 направлениям составляется от 40 до 60 протоколов.

Полагаем, что у органов дорожной полиции имеются, предусмотренные законом полномочия, а также им созданы необходимые условия для осуществления своих прямых функции по соблюдению ПДД, особенно по пресечению неправильной парковки транспортных средств. Однако, заторы по ул.Северное кольцо, несмотря на принятые меры продолжают иметь место.

По середине ул.Северное кольцо установлены разделительные бетонные бордюры, так называемые “Нью джерси”. Протяженность бордюров составляет 2,4 км, высота 50-60 см. Через каждые 50-70 метров бордюра имеются проемы для пешеходного перехода.

Низкая высота разделительного бордюра и множество проемов позволяет пешеходам и грузчикам на тачках беспорядочно, с грубым нарушением ПДД, пересекать ул.Северное кольцо с одной стороны в другую, из одного рынка в другой. Пешеходы, переходя улицу через проемы и перепрыгивая через бордюр, в немалой степени способствуют образованию заторов автотранспортных средств и создают аварийные ситуации.

Таким образом, помимо принимаемых мер необходимо на постоянной основе работать над повышением правовой культуры наших граждан, где-то проводя профилактическую работу, а где-то привлекая к административной ответственности.

Кроме того, по ул.Северное кольцо в каждом направлении имеется только 3 остановки (Алатауский район – 2, Жетысуский – 1) для общественного транспорта. Водители автобусов из-за отсутствия остановок высаживают и забирают пассажиров прямо на проезжей части дороги, что создает реальную угрозу для жизни и здоровья граждан и полностью временно перекрывает движение по одной, а нередко и по двум полосам улицы.

Проведенный органами прокуратуры 17.11.2010 г. с 11.30 до 13.30 хронометраж движения маршрутных автобусов показал, что по данной улице за 2 часа времени проехало 105 маршрутных автобусов, имеющих указательные таблички по обслуживанию 15 городских маршрутов (периодичность движения автобусов одного маршрута составляет 5-7 минут).

Данные автобусы совершают разворот по ул.Северное кольцо в обратную сторону по направлению в город и останавливаются практически возле каждого рынка, тем самым создавая хаотичную (беспорядочную) стоянку автобусов и заторы дорожного движения. При этом одновременное количество автобусов, ждущих пассажиров и припаркованных вдоль рынков может достигать 10.

Большое количество разных автобусных маршрутов не обеспечивает их реальное заполнение пассажирами. По названной улице проезжают маршрутные автобусы из Алматинской области, за указанный промежуток времени автобусы маршрута №303 производили остановку для высаживания и сбора пассажиров вдоль рынков 11 раз.

Приведенные выше обстоятельства, реально негативно влияют на эффективность дорожного движения и прямо способствуют созданию аварийных ситуаций и пробок по ул.Северное кольцо.

Аналогичная проблема, связанная с деятельностью общественного транспорта, имеется возле рынка “Алтын Орда”. Предложения Управления пассажирского транспорта и автомобильных дорог г.Алматы по разрешению данной ситуации через прокуратуру Алматинской области доведены до областных уполномоченных государственных органов.

Данный проблемный вопрос может быть упорядочен и разрешен в случае надлежащего исполнения своих обязанностей подразделениями УДП г.Алматы и Управления пассажирского транспорта и автомобильных дорог г.Алматы.

Еще одним фактором, свидетельствующим о необходимость активизации деятельности УДП в районе торговых рынков является статистика количества совершенных дорожно-транспортных происшествий (далее – ДТП).

Так, за 10 месяцев текущего года на ул.Северное кольцо совершено 58 ДТП, в том числе 23 наезда на пешеходов, из которых 3 с летальным исходом. За 2009 год совершено 102 ДТП, из них 37 наездов на пешеходов. При этом отмечается увеличение в процентном соотношении количества совершенных наездов на пешеходов, а также наступивших летальных исходов.

Для обеспечения неукоснительного соблюдения ПДД необходимо улучшить материально-техническое обеспечение органов дорожной полиции по отдельным позициям.

В частности, на почти полутора миллионный город по сведениям УДП приходится всего три портала для транспортировки автомашин.

Также на ситуацию, связанную с образованием заторов и автомобильных пробок влияет неправильное размещение при парковке автотранспортных средств, создающее существенные помехи и опасность для других участников дорожного движения, нередко влекущие ДТП.

К примеру, в Жетысуском и Алатауском районах по улице Северное кольцо, в районе оптово-розничных рынков, расположена была расположена автостоянка ГКП “Алматыпаркинг” на 850 мест при этом, в связи с отсутствием специальных дорожных карманов под стоянки, парковка осуществлялась на обочине дороги.

В нарушение ПДД, в целях извлечения максимальной прибыли парковка автотранспортных средств осуществляется “елочкой”, что приводит к перекрытию части дороги и создает ухудшение ситуации на дороге.

Аналогичная ситуация сложилась не только возле рынков, расположенных по рассматриваемым 5 направлениям, но и по многим другим (“Арман”, пр.Раймыбека Ауэзовский район, “Береке” Медеуский район, “Тастак” Алмалинский район и др.).

Нередко сотрудниками ГКП “Алматы паркинг” парковка автотранспортных средств, производится на обочине встречной полосы дороги, в два ряда, на пешеходных переходах (зебра) и при наличии запрещающих знаков.

Имеются случаи парковки транспортных средств возле остановок общественного транспорта.

Указанные нарушения законности помимо снижения пропускной способности дорог города делают невозможным оперативное проезд либо прибытие к месту происшествия экстренных служб (пожарная, скорая помощь, полиция и т.д.).

По нарушениям, выявленным в деятельности ГКП “Алматыпаркинг” 17.09.2010 г. прокуратурой г.Алматы внесено представление об устранении нарушений законности и недопущении их впредь в адрес заместителя акима г.Алматы Шорманова Е.А. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования директор предприятия Утегалиев С. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора.

В связи с установкой органами дорожной полиции знаков “Стоянка запрещена” деятельность ГКП “Алматыпаркинг” на ул.Северное кольцо прекращена.

Действующее законодательство предусматривает, что магазины, универмаги, универсамы, гастрономы, крытые рынки, базары, ярмарки, супермаркеты и другие торговые предприятия в двухэтажных зданиях и выше с общей торговой площадью три тысячи пятьсот квадратных метров и более, с расчетным количеством людей, одновременно находящихся в здании, сооружении предприятия, при размещении мест на одну тысячу и более человек входят в “Перечень организаций объектов, на которых в обязательном порядке создается противопожарная служба”, утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан от 27.02. 2004 года № 239.

По ул.Северное кольцо (Алатауский и Жетысуский районы) расположены более 20 рынков и торговых объектов (из наиболее крупных торговый центр Адем), на которых ежедневно осуществляют торговую деятельность значительное количество людей.

В этой связи, полагаем необходимым рассмотреть предложение о создании дополнительной противопожарной службы в районе рынков.

Данный вопрос может быть разрешен только на уровне городских властей, что будет способствовать улучшению ситуации по пожарной безопасности, а также позволит оперативно реагировать на возможные пожары и предотвратит различные чрезвычайные ситуации и трагедии.

Как свидетельствует международный опыт, проблема пробок разрешима, и зависит от набора инструментов в пределах имеющихся возможностей.

Пробки имеются во всех крупных городах, но при правильной организации дорожного движения, их негативные последствия можно минимизировать, а в идеальном варианте избежать.

Одним из основных способов решения данной проблемы в мировой практике является строительство многоэтажных и подземных паркингов для парковок автотранспортных средств, особенно в центре города. То есть нормальная пропускная способность автомобильных дорог достигается путем освобождения города от припаркованных вдоль улиц автомобилей.

Кроме того, в Лондоне введен платный въезд в центр города и ограничены движение по отдельным направлениям, где проезд разрешается только общественному транспорту. Данная практика признана одной из эффективнейших в мире.

Проблемы заторов аналогичным образом решались в наиболее крупных городах планеты Нью-Йорке, Сингапуре, Токио и в других мегаполисах мира.

Учитывая мировой опыт, разрешить проблематику заторов на улицах города Алматы возможно только с принятием комплекса мер, таких как: управлением трафиком, общественный транспорт, градостроительство и дорожное строительство.

Выявление и пресечение всех приведенных выше нарушений стало результатом совместной деятельности органов прокуратуры и уполномоченных государственных органов.

Вместе с тем, для их принятия и пресечения нарушений законности понадобилось непосредственное указание Генерального Прокурора Республики Казахстан и акима г.Алматы, а также проведение названной проверки под общим началом органов прокуратуры.

При этом если одни нарушения имеют давность, исчисляемую несколькими днями, месяцами, то другие имеют систематический характер и продолжаются на протяжении ряда лет.

Проведенный анализ показал на отсутствие активной позиции уполномоченных органов, особенно, направленной на искоренение первопричин данных негативных процессов. Естественно, проводится определенная работа, но как показала прокурорская проверка, отдельные должностных лица и уполномоченные органы самоустраняются от надлежащего разрешения имеющихся проблемных вопросов, не проявляют должной инициативы, пытаются переложить принятие тех или иных мер на другой орган. Более того, некоторые должностные лица, сами способствуют созданию пробок в городе своими незаконными действиями и решениями.

Всего с начала проверки органами прокуратуры г. Алматы уполномоченные органы внесено 17 представлений об устранении нарушений законности, демонтировано (снесено) более 170 объектов, за нарушении правил дорожного движения к административной ответственности привлечено 488 граждан, 27 ИП- по ст. ст. 312, 323, 118 КРКоАП, 3 ИП-по ст. 237 и 239 КРКоАП (введение в эксплуатацию объекта в нарушении установленных норм), в суд направлено 3 иска о приостановлении деятельности хозяйствующего субъекта.

В настоящее время сумма взысканных штрафов по ст.ст.118, 312, 323, 463-4 ч.1, 463-8 ч.1 КРКоАП превышает 4 миллиона тенге.

По итогам проведенной проверки полагаем необходимым:

— уполномоченным государственным органам в предусмотренном законом порядке инициировать вопрос о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты;

— акимату г.Алматы рассмотреть возможность проведения исследования проблем автомобильных дорог применительно к г.Алматы, с учетом вопросов управления трафиком, работы общественного транспорта, введения ограничительных процедур (платный въезд, запрет на въезд грузового и личного автотранспорта и т.п), внедрения автоматизированных систем управления автомобильными дорогами и парковками, застройки города;

— уполномоченным органам рекомендовать разработать план мероприятий по устранению выявленных нарушений и недопущению подобных впредь, в том числе по ликвидации заторов на автомобильных дорогах г. Алматы для чего:

* продолжить работу по выявлению и пресечению самовольного захвата земель с принятием предусмотренных законом мер;

* органам УДП ДВД г. Алматы активизировать работу по привлечению к ответственности водителей, в том числе автобусных парков злостно нарушающих правил дорожного движения и перевозки пассажиров и багажа;

* для снижения транспортной нагрузки, рассмотреть вопрос усиления работы пеших сотрудников УДП ДВД г. Алматы по регулированию дорожного движения в местах наиболее крупного скопления автотранспорта, создающие заторы на автомобильных дорогах;

* в отношении установленных лиц захвативших земли государства и получавших материальную выгоду (автостоянки и пр.) инициировать налоговые проверки с установлением сумм нанесенного ущерба государству с принятием мер к возмещению;

* активизировать работу по организации парковочных мест на территориях рынков за счет земель собственников.

* уполномоченным органам при необходимости предусмотренном законом порядке решить вопрос о внесении изменений и дополнений в действующее законодательство РК для разрешения сложившейся ситуации;

* Алатаускому, Жетысускому районным прокурорам и уполномоченным органам районов активизировать работу по выявлению фактов незаконного размещения объектов торговли (в том числе стихийная торговля) вдоль автомобильных дорог путем полной ликвидации указанных объектов;

* уполномоченным органам активизировать работу относительно законности подключения объектов расположенных вдоль автомобильных дорог к коммуникационным сетям т.е. (электроэнергия, канализация, водотеплообслуживание и т.д.);

— рассмотреть возможность наращивания по всей длине разделительного бордюра, расположенного по ул.Северное кольцо, высоты и закрытия промежуточных переходов между бордюрами (за исключение официально определенных и обозначенных соответствующими дорожными знаками);

— рассмотреть возможность строительства нескольких (расчеты могут быть представлены уполномоченными органами) надземных или подземных пешеходных переходов по ул.Северное кольцо;

— изучить ситуацию с остановками общественного транспорта, установив оптимальное их количество с учетом интересов покупателей и необходимости обеспечения расчетных скоростей и безопасности движения (ст.19-4 Закона Республики Казахстан “Об автомобильных дорогах”).

— Управлению пассажирского транспорта и автомобильных дорог г.Алматы проверить законность установления графика движения маршрутных автобусов, в том числе вопросы согласования маршрутов Алматинской области, а также соблюдения вопросов качества обслуживания маршрутов (имеется ввиду использование на конкретном маршруте вместо официально установленных 10 автобусов большего количества автобусов, что дает возможность увеличения прибыли);

-органам ДЧС по результатам проверок рассмотреть вопрос о предъявлении исков о приостановлении хозяйствующих субъектов допустивших нарушения законодательства о противопожарной безопасности;

-Управлению пассажирского транспорта и автомобильных дорог совместно с Управлением пассажирского транспорта и автомобильных дорог Алматинской области проработать маршруты движения пригородных автобусов на территории г.Алматы и пригородных районов;

— информировать акима г.Алматы о результатах проверки, проведенной коллегии и выработанных предложениях, с рекомендацией о привлечении к ответственности виновных должностных лиц уполномоченных органов г. Алматы.

Пресс служба Прокуратуры города Алматы

Новости партнеров

Загрузка...