Как известно, в минувшую среду на пленарном заседании под председательством Нурлана Нигматулина Мажилис Парламента Казахстана принял главный финансовый документ страны, одобрив внесенный Правительством проект закона "О республиканском бюджете на 2017-2019 годы". Отличительной чертой этого документа является то, что казахстанские власти, несмотря на кризисные времена и объективные трудности в экономике, сделали его максимально социально ориентированным. На эту особенность трехлетнего бюджета обратил особое внимание и председатель мажилиса Нурлан Нигматулин.
"Проект республиканского бюджета в полной мере отвечает курсу нашего Президента Нурсултана Назарбаева на социальную модернизацию страны", — заявил Нурлан Нигматулин, подводя итоги пленарного заседания нижней палаты, на котором был одобрен проект трехлетнего бюджета. В связи с этим спикер мажилиса подчеркнул, что теперь парламент, правительство и счетный комитет по контролю за исполнением бюджета должны совместно обеспечить эффективный контроль достижения одобренных нижней палатой бюджетных показателей. Одновременно спикер Мажилиса выразил надежду на результативную работу кабинета министров при реализации закона о бюджете на 2017-2019 годы.
Отметим, что разработанный правительством проект трехлетнего бюджета имеет достаточно устойчивый характер, поскольку этот документ синхронизирован с проектами законов об объемах трансфертов общего характера между республиканским и областными бюджетами, бюджетами города республиканского значения, столицы и гарантированном трансферте из Национального фонда. Возвращаясь к социальному характеру будущего финансового плана жизни страны в течение трех последующих лет, стоит обратиться, прежде всего, к выступлению министра финансов страны Бахыта Султанова, который сообщил, что в республиканском бюджете на 2017-2019 годы обеспечена индексация социальных выплат.
"Наибольшая доля в общем объеме расходов республиканского бюджета приходится на социальный блок — от 41,7 процента в 2017 году до 49 процентов в 2019 году. В денежном выражении расходы на социальную сферу составят 11 триллионов 667,4 миллиарда тенге, в том числе на 2017 год — 3 триллиона 570,2 миллиарда тенге", — сказал Бахыт Султанов. Одновременно, по его словам, по направлению "социальное обеспечение и оказание социальной помощи гражданам" в планируемом периоде предлагается направить 7 триллионов 291,4 миллиарда тенге, из них в 2017 году — 2 триллиона 082,1 миллиарда тенге. При этом в трехлетнем периоде обеспечена индексация социальных выплат, с учетом прогнозируемого уровня инфляции на 7 процентов, а по минимальным пенсиям с учетом опережения — на 9 процентов.
На финансирование системы здравоохранения в рамках затрат Министерства здравоохранения и социального развития на 2017-2019 годы предусмотрено 3 триллиона 189,9 миллиарда тенге, из них в 2017 году — 1 триллион 013,4 миллиарда тенге с ростом на 226,2 миллиарда тенге по сравнению с текущим годом или на 28,7 процента. В расходах по данному направлению учтён переход на принципы социального медицинского страхования, с сохранением гарантированного объема медицинской помощи. Финансирование сферы образования на 2017-2019 годы составит 972,9 миллиарда тенге, из них в 2017 году — 393,1 миллиарда тенге, расходы на развитие культуры и спорта составят 179,3 миллиарда тенге, из них в 2017 году — 70,2 миллиарда тенге.
Эти показатели, несмотря на все объективные экономические трудности, вполне достижимы, поскольку по сведениям министра национальной экономики Куандыка Бишимбаева, в 2017 году реальный рост ВВП Казахстана прогнозируется на уровне 1,9 процента. "Реальный рост ВВП прогнозируется на уровне 1,9 процента в 2017 году, с последующим увеличением до 3,1 процента в 2021 году. ВВП на душу населения прогнозируется на уровне 7,5 тысячи долларов в 2017 году, с последующими ростом до 10 тысяч долларов в 2021 году", — сказал Куандык Бишимбаев. По его словам, за основу формирования Прогноза социально-экономического развития на 2017-2021 годы и бюджетных параметров на 2017-2019 годы взят базовый сценарий.
При данном базовом сценарии цена на нефть заложена на консервативном уровне 35 долларов за баррель в 2017-2019 годах с последующим незначительным увеличением до 45 долларов за баррель к 2021 году. Цены на металлы в 2021 году, согласно этому прогнозу, покажут рост до 11 процентов к уровню 2016 года. Объем добычи нефти в 2017 году ожидается на уровне 79,5 миллиона тонн с последующим увеличением до 86,5 миллиона тонн в 2021 году. Как ожидают в министерстве национальной экономики, среднегодовые темпы роста в промышленности составят 2,1 процента, в том числе в обрабатывающей промышленности — 2,1 процента, в горнодобывающей — 2,2 процента. Среднегодовой прирост объемов валовой продукции сельского хозяйства прогнозируется на уровне трех процентов, строительной отрасли — 3,6 процента.
В целом же, трехлетний бюджет является достаточно сбалансированным. Его расходы составят в 2017 году 8 триллионов 563,1 миллиарда тенге при доходах (без учета трансфертов), прогнозируются в 2017 году в сумме 4 триллиона 338,2 миллиарда тенге. По словам министра национальной экономики, в 2017 году из Национального фонда планируется привлечь целевой трансферт в размере 441,6 миллиарда тенге из ранее одобренных Советом по управлению Национальным фондом 720 миллиардов тенге на финансирование Государственной программы "Нұрлы жол". Оставшиеся 278,4 миллиарда тенге зарезервированы в Национальном фонде. Их использование будет рассмотрено при уточнении республиканского бюджета в 2017 году с учетом складывающейся ситуации в экономике.
"С учетом поручений Главы государства, в целях обеспечения экономического роста и продуктивной занятости, основными приоритетами расходов проекта республиканского бюджета на 20172019 годы определены форсированное развитие аграрного сектора, индустриализация и развитие малого и среднего бизнеса, развитие транспортной и социальной инфраструктуры", — сказал Куандык Бишимбаев. В 2018 году доходы республиканского бюджета возрастут до 4 триллионов 562,3 миллиарда тенге, в 2019 году — до 4 триллионов 877,2 миллиарда тенге. Что касается распределения средств целевого трансферта в размере 441,6 миллиарда тенге на 2017 год, то его планируется направить по нескольким направлениям.
"Первое — 387,4 миллиарда тенге на реализацию Госпрограммы «Нұрлы жол», в том числе: 150,5 миллиарда тенге на развитие транспортно-логистической инфраструктуры — строительство автомобильных дорог, реконструкция аэропорта Астаны, строительство паромного комплекса в порту Курык, — уточнил министр национальной экономики. – Еще 7,7 миллиарда тенге будет направлено на развитие индустриальной инфраструктуры свободных экономических зон, 53 миллиардов тенге — на модернизацию сетей тепло- и водоснабжения, водоотведения", — добавил он. Более 57 миллиардов тенге будет направлено на строительство инженерно-коммуникационной инфраструктуры в районах жилищного строительства, в том числе — для индивидуального жилищного строительства.
Также предусмотрены средства на строительство объектов образования для ликвидации аварийных школ и трехсменного обучения к концу 2018 года – в следующем году на эти цели предусмотрено выделение 71,7 миллиарда тенге, 27 миллиардов тенге будет выделено на софинансирование проектов, реализуемых совместно с международными финансовыми организациями, еще 10 миллиардов тенге — на реализацию механизма гарантирования долевого жилищного строительства, столько же — на подведение индустриальной инфраструктуры при реализации проектов по программе "Дорожная Карта Бизнеса – 2020".
"Второе — 54,3 миллиарда тенге — на финансирование других приоритетных направлений, — продолжил глава миннацэкономики. — Из них на субсидирование ставки вознаграждения по заемным средствам АО "Казахстанская ипотечная компания" и АО "Байтерек – Девелопмент" для финансирования строительства жилья – 21 миллиард тенге, строительство арендного жилья без права выкупа — 25 миллиардов тенге", — уточнил он. При этом, по словам министра национальной экономики, дефицит бюджета в 2017 году планируется снизить до 578,1 миллиарда тенге или 1,2 процента к ВВП (в 2016 году он составил 2 процента к ВВП). В 2018-2019 годах запланировано дальнейшее снижение дефицита до 1 процента к ВВП, что позволит поддерживать государственный долг в 20172019 годах на уровне не выше 22 процентов к валовому внутреннему продукту.
Если общий объем расходов республиканского бюджета в 2017 году планируется в сумме 8 триллионов 564 миллиарда тенге, то в 2018 году – 8 триллионов 370,6 миллиарда тенге, а в 2019 году – 8 триллионов 751,2 миллиарда тенге. "Доходы же республиканского бюджета, без учета трансфертов, прогнозируются в 2017 году в сумме 4 триллиона 338,2 миллиарда тенге, в 2018 году — 4 триллиона 562,3 миллиарда тенге, в 2019 году — 4 триллиона 877,2 миллиарда тенге", — сказал министр национальной экономики. Что касается расходов на 2018 – 2019 годы, то они определены в 2018 году на уровне 8 триллионов 368,1 миллиарда тенге, а в 2019 году – в объеме 8 триллионов 746,8 миллиарда тенге.
При этом принимавший участие в пленарном заседании мажилиса премьер-министр Казахстана Бакытжан Сагинтаев отметил, что 45 процентов доходной части бюджета республики по-прежнему зависит от стоимости нефти. "За час до начала работы (над проектом бюджета в мажилисе – прим. авт.) цена нефти была 46 долларов за баррель, сейчас она стала 44 доллара, — заметил глава правительства в среду. — То есть, цена на нефть зависит от геополитической ситуации, также от ситуации в Ираке и Сирии. Сегодняшний наш обсуждаемый трехлетний бюджет, в основном, зависит от средств, которые поступают от нефтяной сферы. Поэтому, как бы мы ни планировали проект бюджета, все зависит от нефти и курса доллара. Однако, у нас есть поручение Главы государства — несмотря на ситуацию, социальные обязательства должны выполняться в полной мере", — подчеркнул Бакытжан Сагинтаев. Как сообщил в ходе заседания министр национальной экономики Куандык Бишимбаев, прогноз социально-экономического развития страны до 2021 года предусматривает стоимость нефти 35 долларов за баррель в 2017 году с ростом до 45 долларов к 2021 году, и республиканский бюджет на 2017-2019 годы сформирован с учетом именно этого прогнозного показателя.
Тем не менее, несмотря на все экономические затруднения, которые существуют не только для Казахстана, но и для всего мира, а также несмотря на сохраняющуюся зависимость от цен на сырье, казахстанским властям благодаря проводимой в стране экономической политике, удается не только исполнять все взятые на себя социальные обязательства, но и наращивать золотовалютные резервы республики. По словам председателя Национального банка Казахстана Данияра Акишева, международные резервы страны за минувший период 2016 года выросли на 1,4 миллиарда долларов или на 1,5 процента. По словам главы казахстанского Центробанка, с начала 2016 года международные резервы Национального Банка увеличились на 2,7 миллиарда долларов или на 9,6 процента, в то же время активы Национального фонда в иностранной валюте снизились на 1,3 миллиарда долларов или на 2 процента.
Данияр Акишев напомнил, что, как и в сентябре текущего года, в октябре 2016 года Национальный Банк не проводил интервенции на внутреннем валютном рынке. "Активы Национального фонда в иностранной валюте снизились за октябрь на 3,6%, в том числе, за счет операций по конвертации на валютной бирже на сумму 544,3 миллиона долларов и, по оперативным данным, составили 62,2 миллиарда долларов. Международные резервы страны снизились на 3,1 процента и составили 92,8 миллиарда долларов", — отметил председатель Национального банка. При этом к ноябрю 2016 года инфляция в Казахстане, по его же утверждению, вернулась к показателям докризисного уровня. По данным Данияра Акишева, по итогам октября 2016 года инфляция сложилась на уровне 0,6 процента, а с начала года — 6,2 процента, что соответствует многолетним значениям докризисного периода. "Национальный Банк считает возможным достижение целевого ориентира по годовой инфляции в ближайшие 3-4 месяца", — сказал он.
Председатель Национального банка напомнил в связи с этим, что основным приоритетом его ведомства является "скорейшая стабилизация годовой инфляции в установленном коридоре в пределах восьми процентов", отметив, что "без этого невозможно возобновление инвестиционной активности и снижение ставок по ресурсам в национальной валюте". И подчеркнул, что снижение годовой инфляции до уровня 8 процентов будет означать завершение процесса адаптации внутренних цен к новым параметрам обменного курса. По прогнозам правительства, среднегодовой уровень инфляции будет находиться в пределах 6-8 процентов в 2017 году с последующим снижением до 3-4 процентов к 2021 году. При этом глава Нацбанка признал, что экономическая ситуация в Казахстане зависит от некоторых факторов, которые, в свою очередь, могут зависеть от президентских выборов в США, где победил Дональд Трамп.
"Я не думаю, что окажут влияние выборы президента США на нашу национальную валюту, потому что мы больше зависим от немного других факторов, которые, возможно, будут зависеть от этих выборов", — сказал Данияр Акишев в кулуарах пленарного заседания нижней палаты парламента. Ход выборов в Соединенных Штатах Америки прокомментировал и министр национальной экономики Куандык Бишимбаев. "В целом, конечно, вы видите, что рынки реагируют, скажем так, осторожно, то есть котировки снижаются. Это, наверное, связано с тем, что в своей предвыборной платформе Трамп говорил о том, что он будет больше заниматься протекционизмом в американской экономике, — сказал Куандык Бишимбаев. — В целом, мы только что утвердили бюджет и вы видите, что мы были правы в том, что заложили очень консервативные оценки цен на нефть. Поэтому все, что будет выше 35 долларов за баррель нефти, будет только плюсом для нас", — добавил министр.
А депутат мажилиса Нуртай Сабильянов уверен в том, что Казахстан обладает достаточными ресурсами, чтобы не зависеть от колебаний мировой политической конъюнктуры. "Я бы так сказал: всё зависит от состояния экономики каждой страны, — прокомментировал народный избранник просьбу озвучить возможные влияния исхода выборов в США на экономику Казахстана. – Если, например, у государства есть Национальный фонд, как у Казахстана, если экономика развивается, если развивается производство — у нас наоборот будут улучшения. Все зависит от экономического состояния каждого государства каждой республики. Мы должны стремиться к тому, что наша республика развивалась динамично, и мы производили продукцию. Основное внимание должно быть уделено производству, на инвестиционную деятельность и на сельское хозяйство, чтобы мы не зависело от стоимости нефти или газа, от стоимости природных ресурсов. Вот от этого сейчас зависит экономика Казахстана и других государств", — убежден он.
Возвращаясь же к разработке трехлетнего бюджета, то стоит отметить, что правительство намеревается его сделать социально ориентированным и в последующие годы. Так, министр образования и науки республики Ерлан Сагадиев заявил, что уже в 2018 году Казахстан полностью решит проблему аварийных и трехсменных школ. А с 2019 года развернет полномасштабное строительство новых школ. "У нас население растет, если в 11-м классе сидит 220 тысяч детей, то в предшколе — 400 тысяч детей, — сказал глава МОН. — Демографическую яму Казахстан прошел, и первым на себе это почувствует образование. Поэтому, начиная с 2019 года, строительство школ будет продолжено", — заверил он. В ответ на что спикер мажилиса Нурлан Нигматулин заметил, что министерство образования и науки абсолютно право в своих расчетах. "Вот статистика Госкомстата — в 2019 году в первый класс пойдет на 32 тысячи детей больше, чем в этом году, — сказал Нурлан Нигматулин. — Это простая арифметика, потому что родилось больше детей. Поэтому надо предусмотреть строительство 40-50 школ, или даже большего количества. Скорее всего, мы должны будем учесть это при корректировке бюджета", — добавил он.
Стоит также отметить, что вторым крупным блоком проекта бюджета являются меры антикризисного реагирования. Для сохранения и создания рабочих мест, а также условий для развития регионов и улучшения благосостояния граждан, проектом бюджета предусмотрены необходимые расходы по целому ряду направлений. В частности, в предстоящем периоде продолжится работа по содействию в организации устойчивой и продуктивной занятости в рамках государственной программы "Дорожная карта занятости 2020". На ее реализацию в трехлетнем бюджете планируется направить 113,5 миллиарда . тенге, из них в 2017 году — 37,3 миллиарда тенге с охватом 47 тысяч граждан. В рамках Единой программы поддержки и развития бизнеса "Дорожная карта бизнеса 2020" на три года предусмотрено 46,1 миллиарда тенге, из них в 2017 году — 22,1 миллиарда тенге: это также социальная мера, поскольку получившие эту материальную поддержку бизнесмены как минимум сохранят существующие рабочие места, либо даже увеличат количесвто своих работников.
На реализацию Программы развития регионов до 2020 года в 2017-2019 годах предлагается направить средства в сумме 385,4 миллиарда тенге, из них в 2017 году — 238,6 миллиарда тенге, по следующим направлениям: 35,4 миллиарда тенге на городское и сельское водоснабжение и водоотведение, 143,4 миллиарда тенге – на программу "Доступное жилье-2020" (в том числе из Национального фонда — 103,4 миллиарда тенге). В рамках модернизации жилищно-коммунального хозяйства 54 миллиарда тенге будет направлено на кредитование и субсидирование реконструкции и строительства систем тепло-, водоснабжения и водоотведения. "Третий блок проекта бюджета направлен на поддержку реального сектора экономики, — продолжил министр финансов Бахыти Султанов. – В частности, на реализацию второго этапа Государственной программы индустриально-инновационного развития предусмотрены расходы в общей сумме 448,6 миллиарда тенге, из них в 2017 году — 155,9 миллиарда тенге. Данные средства будут направлены на финансирование новых проектов ГПИИР в приоритетных отраслях обрабатывающей промышленности и поддержку несырьевого экспорта, а также на привлечение инвестиций", — уточнил он.
Расходы из бюджета на поддержку сельского хозяйства в трехлетнем периоде, по его сведениям, составят 636,7 миллиарда тенге, из них на 2017 год запланировано 219 миллиардов тенге. А в целях обеспечения экономического роста на развития агропромышленного комплекса в рамках программы "Агробизнес – 2020" на 2017-2019 годы предусмотрено 301,4 миллиарда тенге, из них в 2017 году будет выделено 105,3 миллиарда тенге. На продолжение реализации Государственной программы развития и интеграции инфраструктуры транспортной системы до 2020 года планируется выделить в трехлетнем бюджете 1 триллион 051,5 миллиарда тенге, из них в 2017 году — 487,4 миллиарда тенге, в том числе за счет целевого трансферта из Национального фонда на развитие автомобильных дорог — 143,5 миллиарда тенге и на увеличение уставного капитала АО "Международный аэропорт Астана" — 5 миллиардов тенге.
Ну, и наконец, в соответствии с прогнозируемыми темпами роста экономики были сформированы прогнозы показателей денежно-кредитной политики и платежного баланса.
Экспорт прогнозируется на уровне 40,2 миллиарда долларов в 2017 году с последующим увеличением до 53,3 миллиарда долларов в 2021 году. Импорт увеличится с 29,1 миллиардов долларов в 2017 году до 38,2 миллиарда долларов в 2021 году. Кроме того, на этом же пленарном заседании депутаты мажилиса одобрили проект закона "О гарантированном трансферте из Национального фонда Республики Казахстан на 2017–2019 годы". Гарантированный трансферт из Национального фонда в 2017–2019 годах определен в размере 2 триллиона 880 миллиардов тенге ежегодно, исходя из расчетного курса 360 тенге за доллар. "В ходе подготовки законопроекта к рассмотрению комитетами Мажилиса представлены положительные заключения. На основании изложенного Комитет по финансам и бюджету считает возможным внести проект Закона РК "О гарантированном трансферте из Национального фонда Республики Казахстан на 2017–2019 годы" на рассмотрение пленарного заседания Мажилиса с рекомендацией его одобрения", – говорится в заключении председателя комитета Гульжаны Карагусовой.
В свою очередь министр национальной экономики Куандык Бишимбаев отметил, что определенные на 2017–2019 годы размеры гарантированного трансферта обеспечивают выполнение условий по неснижаемому остатку средств в Национальном фонде не ниже 30 процентов от ВВП. Таким образом, правительство полностью справилось с задачей по распределению финансовых средств на самые необходимые нужды страны в течение трех лет – теперь этот финансовый план поступит на рассмотрение депутатов сената парламента, а затем его необходимо будет реализовать на практике.
***
© ZONAkz, 2016г. Перепечатка запрещена. Допускается только гиперссылка на материал.