Алматы. 16 мая. КазТАГ – Ирина Гумыркина. После недовольства президента Казахстана Нурсултана Назарбаева, высказанного по поводу грязных переходов и невоспитанности молодежи, бросающей где попало жевательные резинки, по регионам страны прокатилась череда административных арестов и штрафов. И, похоже, что в этой неравной борьбе стражи порядка решили устроить соревнования – кто больше пересадит граждан, лузгавших на остановке семечки, не оставляя жителям свободной страны право на выбор.
“Хватать, фиксировать, отпечатки пальцев снимать, составлять протокол” в отношении мелких правонарушителей стали уже меньше, чем через неделю. Первых нарушителей штрафовать и сажать начали в Астане. К примеру, 12 апреля участковыми инспекторами полиции были задержаны трое граждан, которые бросали мусор в общественном месте. Специализированный межрайонный административный суд вынес решение – арестовать на сутки.
Под прицел столичных стражей порядка попали и горе-водители. Только за выходные дни 21-22 апреля за выброс мусора на дорогу были задержаны 295 водителей.
Всего в Астане с 12 по 15 апреля в ходе рейдов сотрудниками полиции было выявлено более 2 тыс. административных правонарушений, в специализированный административный суд направлено 390 материалов, по которым 24 гражданина получили арест, остальные 366 – оштрафованы.
Не остали от столицы и в регионах. Так, в Атырау были оштрафованы на 1 МРП (Т1618) девушки, которые лузгали семечки и сплевывали шелуху под ноги. Но наказанию подверглись не только неряшливые невежды. Водитель грузовой “Газели” поплатился за любовь к чистоте – за то, что он мыл машину во дворе своего дома, его оштрафовали на Т1618. А вот его соседу правоохранительные органы дали понять, что для мусора есть специально отведенные места, и что оставлять пакет с отходами во дворе дома чревато штрафом в 1МРП.
Следующими эстафету арестов мелких правонарушителей приняли в Уральске. 2 мая специализированный административный суд города своим постановлением арестовал на сутки горожанку за то, что она выбросила на тротуар 3 пластиковые бутылки и полиэтиленовый пакет. Правда, суд нашел оправдание своему решению – “в момент совершения правонарушения женщина находилась в состоянии алкогольного опьянения”. И к тому же она ранее уже привлекалась к административной ответственности в виде штрафа за мелкое хулиганство, однако штраф не заплатила.
“Принимая во внимание все эти обстоятельства, суд счел необходимым назначить ей наказание в виде ареста на 1 сутки”, — пояснили в облсуде.
Остальные мелкие правонарушители чистоты и порядка Уральска отделались штрафами. Как пояснили в пресс-службе суда, “все они связаны с загрязнением мест общего пользования и неуважением к окружающим”.
“После выступления президента страны и его призыва наказывать нарушителей полицейские начали активно привлекать к административной ответственности лиц за выброшенный мусор, огрызки, оправление естественных нужд в кустах”, — отметили в облсуде.
Кстати, об оправлении нужд в Уральске. 53-летнюю женщину-инвалида, которая живет на пособия, оштрафовали за то, что ее собаки справили нужду под забором соседки. Суд обязал хозяйку собак выплатить штраф в размере Т4850. Однако горожанка таким решением возмущена. По ее словам, питомцев она держит в доме и не подбрасывает их экскременты соседке. Более того, до этого она не получала никаких предупреждений о нарушении чистоты. Женщина обратилась за помощью к правозащитникам, которые направили соответствующее заявление в прокуратуру города.
Не отстали в своеобразной эстафете и полицейские Актобе. Так, в начале мая в парке им. Пушкина был задержан 22-летний мужчина, который лузгал семечки в общественном месте. За “мелкое хулиганство” постановлением судьи специализированного административного суда Актобе молодой человек был арестован на 2 суток. Всего с 15 апреля по 3 мая сотрудниками ОВД было выявлено 85 административных правонарушений,19 правонарушителей были оштрафованы на общую сумму Т92 тыс.
В Павлодаре в ходе акции “Чистый город”, проводимой с 16 апреля по 16 мая, только за две недели месячника к административной ответственности было привлечено 243 лица. Из них 25 горожан заплатят штрафы на общую сумму более Т40 тыс. По информации полицейских, самый распространенный мусор на улицах города – это окурки, шелуха от семечек, жевательная резинка.
Полиция Тараза, решив в начале мая проверить парки, скверы, рынки, увеселительные заведения и другие места массового скопления людей, выявила 303 факта загрязнения общественных территорий. Так, 112 человек щелкали семечки, 146 курили в неположенных местах. 556 нарушителей получили предупреждения, дела 213 нарушителей направлены в суд, решением которого на 97 человек наложены штрафы на общую сумму Т668 234, а 29 человек арестованы.
Таких примеров можно приводить десятки. Непонятно в этой истории одно – почему раньше грязные улицы и некультурное поведение граждан не волновало полицию? Хоть залузгайся и забросайся бутылками! Но стоило на это обратить внимание главе государства – как ситуация поменялась в стране коренным образом.
“В нашей стране процветают всевозможные кампанейщины, поэтому до указания президента никто толком не обращал внимания на чистоту в общественных местах, никогда люди за лузгание семечек не подвергались административному аресту”, — отметил в этой связи юрист Сергей Уткин.
Сейчас же, по его мнению, рвение полицейских имеет только одно объяснение: они хотят угодить президенту и прочему начальству. Так как “в этих структурах люди очень держатся за свои места, причем все понимают, что отнюдь не за официальную зарплату”.
Штрафовать нельзя задерживать
Как пояснял агентству ранее министр внутренних дел РК Калмуханбет Касымов, административный кодекс РК предусматривает наказание в виде ареста за мелкие нарушения, в том числе за брошенные жвачки.
“Если административный кодекс предусматривает, и мы составляем протокол, суд обязан рассмотреть. Наказание – решает суд, там от штрафа до административного ареста”, — сказал он в кулуарах правительства, отвечая на соответствующий вопрос.
Согласно кодексу РК об административных правонарушениях, за нецензурную брань в общественных местах, загрязнение мест общего пользования, парков, скверов и выброс коммунальных отходов (ст. 330 КоАП РК – КазТАГ) предусмотрен штраф в размере от Т4 тыс. до Т17 тыс., либо административный арест до 15 суток. Распитие алкогольных напитков и появление в общественном месте в пьяном виде (ст. 336 КРКоАП) влечет штраф свыше Т3 тыс., курение в общественных местах (ст.336-1 КРКоАП) — от Т1,6 тыс. до Т8 тыс. Нарушение тишины (ст.333 КРКоАП) карается штрафом от Т3 тыс. до Т8 тыс.
Как пояснил в свою очередь С. Уткин, статья 330 КоАП РК предусматривает возможность наказания за загрязнение мест общего пользования как в виде штрафа, так и в виде ареста, причем с первого раза. Однако, несмотря на это, стражи порядка не мелочатся и отправляют не без помощи судей правонарушителей сразу за решетку. Видимо, по принципу, что крайние меры самые действенные. По мнению акима Астаны Имангали Тасмагамбетова, “активная гражданская позиция и общественное мнение должны стать основной движущей силой в борьбе с хамством и бескультурьем, а не массовый контроль со стороны полиции, а административная ответственность же должна рассматриваться как вынужденный, крайний, но неотвратимый рычаг дополнительного воздействия на наиболее безответственных граждан”.
“Наверное, было бы справедливо в первый раз за семечки, плевки и тому подобные нарушения ограничиваться только штрафом, но для этого необходимо внести изменение в закон. Хотя судьи могут и сейчас не применять сразу арест, а на первый раз ограничиться штрафом – закон это позволяет, так что все на усмотрение суда”, — сказал С. Уткин.
Более того, по его словам, “нигде прямо не сказано, что для доказательства такого правонарушения достаточно показаний полицейских (составленного протокола) или в обязательном порядке необходимы показания свидетелей, видеозапись и т.п.”.
“Так что этот вопрос тоже полностью лежит на совести судей. Например, в США, если полицейский говорит одно, а гражданин – другое, и при этом отсутствуют другие доказательства, однозначно поверят гражданину, так как в этом государстве прямо работает принцип, когда любое сомнение толкуется в пользу обвиняемого. А у нас, к сожалению, практика иная, хотя в законе написано все так же как в США”, — добавил С. Уткин.
Как отметили в свою очередь в ДВД города, мера наказания применяется к каждому индивидуально и зависит от ситуации.
“Административный арест – это индивидуальный подход. Если идет рецидив, нарушитель не сделал никаких выводов, то тогда можно применить арест. Все зависит от ситуации и самого нарушения. Независимо от того, первый раз нарушил или нет”, — пояснила руководитель пресс-службы ДВД Алматы Салтана Азирбек.
Вместе с тем она подчеркнула, что “Алматы – город культурный” и за порядком и чистотой правоохранители следят зорко. Хотя найдется контингент людей, который, кроме как штрафами, соблюдать правила культурной жизни, ничем не заставишь.
“С начала года, за 4 месяца, полицейские Алматы привлекли к административной ответственности за нарушение правил благоустройства города 8 тысяч 697 человек. Это в 3 раза больше, чем в прошлом году. К этим нарушениям относится, в частности, и выброс мусора в неположенном месте. Штрафов выписано на сумму 7 млн 342 тысячи, взыскано – 5 млн 892 тысячи тенге”, — рассказала С. Азирбек.
И это только официальные подсчеты за 4 месяца, не считая данных по профилактическому мероприятию правоохранителей “Чистый город”, которое стартовало в Алматы 14 мая. Только за 3 дня акции было оштрафовано около 1 тыс. нарушителей на сумму почти Т2 млн.
“За три дня профилактической акции “Чистый город” в Алматы к административной ответственности привлечено около 1 тысячи человек. Эти нарушители правил благоустройства города были оштрафованы на общую сумму 1 млн 823 тысячи 321 тенге”, — рассказали в ДВД города.
Из общего количества нарушителей 34 человека “умышленно загрязняли места общего пользования, парки и скверы”.
“В частности, в неустановленных местах выбрасывают коммунальные отходы. За три дня мы выявили 34 таких нечистоплотных граждан, 14 из них по решению суда были подвергнуты административному аресту”, — сказал начальник управления общественной безопасности ДВД Алматы Серик Кененбаев, отметив, что большая часть нарушителей – молодые люди в возрасте от 16 до 25 лет.
“Как правило, именно девушки и юноши, ссылаясь на незнание закона, мусорят в общественных местах, распивают спиртные напитки, шумят по ночам, причем, исключительно в жилом массиве”, — сказал С. Кенебаев.
И все-таки, несмотря на регулярные рейды стражей порядка и их действенные меры, нарушители всегда были, есть и будут. Чтобы искоренить подобное хамство, штрафов и арестов недостаточно. Как ни парадоксально, непоследнюю роль в укоренении нашего “хамского” менталитета сыграли местные власти.
Были бы урны…
Например, в Алматы на многих алматинских улицах и улочках “нестратегического значения” урны для мусора попросту отсутствуют. Зато полно пачек, пакетов и окурков на местах остановки общественного транспорта, в арыках и просто на обочинах проезжей части.
Кстати, в прошлом году в управлении природных ресурсов и регулирования природопользования посетовали, что из установленных в 2008 году 16 тыс. урн сохранилось только 60%. Остальные урны, по информации управления, “подверглись актам вандализма и пришли в негодность, а часть присвоили жители”. По данным управления на октябрь 2011 года, потребность в мусоросборниках по районам составляла: в Алатауском – 79, Ауэзовском – 554, Алмалинском – 539, Бостандыкском – 700, Жетысуском – 701, Медеуском – 77 и в Туркисбском – 257.
Путем несложных арифметических действий можно подсчитать, что общая потребность районов города в урнах составляет 2907. Однако, по данным управления, в прошлом году установили только 2500. В остальных, как оказалось, “острой потребности нет”.
“В прошлом году мы установили в Алматы 2500 урн для мусора. В этом году мы пока не видим острой необходимости в установке дополнительных урн. Что касается таких районов, о которых вы говорите (в местах, где урны отсутствуют – КазТАГ), то здесь уже районные акиматы должны об этом позаботиться, урны в запасе у них должны быть”, — прокомментировал заместитель начальника управления природных ресурсов и регулирования природопользования города Эльдар Кильдибаев.
Причем, по его словам, выискивать урны в своих кладовых акиматы будут по заявкам жителей.
“Население должно подавать заявки на установку урн в тех или иных местах. Но если возникнет острая необходимость, мы будем рассматривать вопрос о выделении бюджета. А из-за 20 урн мы не можем просить бюджет”, — сказал Э. Кильдибаев.
Парадокс. Выкинешь мусор в неположенном месте – оштрафуют. А выкидывать некуда. По сути, здесь в горожанах должны заговорить совесть и понимание того, что сорить на улице – неприлично и противозаконно. Но с другой стороны, если не созданы условия для полноценного разговора с совестью, как быть?
“Все искоренится принципом равенства”
Между тем искоренить “хамскую” культуру можно. Главное найти действенный подход. Например, власти Брюсселя, устав от неопрятности горожан и туристов, придумали оригинальный способ заставить их соблюдать чистоту. Они разбросали по центру города листовки, напоминающие банкноты в 50 евро, на которых написаны правила чистоты. Кстати, за выброшенные окурок, бумажку, банку из-под пива или поход в туалет в неположенном месте придется расплатиться таким же номиналом, как и эта фальшивка. Такими методами администрации города удалось донести до жителей и туристов главную мысль: “Намусорил – плати”.
Но и наши стражи порядка “не лыком шиты”. Кокшетауские полицейские тоже решили “скреативить” и придумали свой способ донести до горожан “главную мысль”. Они придумали на обратной стороне квитанций по оплате услуг жилищно-коммунального хозяйства вместо рекламы наносить памятки об ответственности за нарушения правил поведения в общественном месте и за мусор, выбрасываемый в неположенных местах: веселые картинки с запрещающими знаками, куда нельзя ходить в туалет и где не положено выбрасывать мусор. Также планируется наносить на квитанции памятки для водителей о мусоре, грязных авто и технике безопасности. Не забудут и про пешеходов – для них тоже “нарисуют” правила, как вести себя на дорогах.
А вот в Актобе решили не усложнять себе задачу и пойти старым проверенным путем – установить видеокамеры. В наиболее проблемных дворах жилых домов будут установлены видеокамеры для выявления правонарушителей, информация о которых будет поступать на сервер и приниматься судом в качестве вещественного доказательства. Кроме того, в помощь правоохранительным органам создано несколько мобильных групп из числа сотрудников природоохранной полиции, которые оснащены авто-видео-регистраторами, видеокамерами и другим необходимым для фиксации правонарушений оборудованием.
По мнению С. Уткина, практику с видео-фиксацией нарушений нужно внедрить повсеместно. Однако все-таки, на его взгляд, наиболее эффективным методом борьбы с нарушениями является “принцип равенства”.
“Искореняется все элементарной требовательностью, причем в равной степени ко всем, то есть, должен работать принцип равенства всех перед законом и принцип неотвратимости наказания, а жесткость санкции – вопрос второй. Если вспомните, за тонировку передних стекол автомобилей штраф был самый минимальный – что-то около 500 тенге, но после того, как президент снял тонировку со своих автомобилей и дорожные полицейские “проснулись”, все автомобили были приведены в порядок за несколько месяцев. Так что – было бы желание”, — считает он.
А желание наших стражей порядка и блюстителей чистоты, как показывает практика, редко просыпается добровольно. Пока “сверху” не дадут распоряжение или не устроят “разбор полетов” — инициатива спит глубоким сном…