Алматы.21 августа. КазТАГ – Тулкин Ташимов. Пока тарифы на коммунальные услуги при молчаливом согласии госоргана диктуют естественные монополии, мы, потребители, фактически находимся под колпаком у Мюллера. Монополии всегда сумеют убедить госорган в том, что не хватает денег на развитие, нужен инвестиционный капитал. Мы, немного пошумев, все же затянем туже пояса. Поводом для написания статьи послужило сообщение директора департамента агентства по регулированию естественных монополий (ДАРЕМ) по городу Алматы Даурена Жандарбека о том, что с 1 сентября тариф на отопление в мегаполисе повысится на 9,2%. По словам чиновника, тариф будет дифференцированным в зависимости от наличия приборов учета. Согласно методике, разработанной ДАРЕМ, для потребителей, не имеющих приборы учета, повышение тарифа составит 20%, для прочих потребителей — 50%. На практике в Алматы для потребителей, не имеющих приборы учета, повышение составит порядка 30%.
Кроме того, растут тарифы на электроэнергию. С 1 сентября, согласно сообщению ТОО “АлматыЭнергоСбыт”, планируется увеличение тарифа на электроэнергию в Алматы и Алматинской области на 30%.
Кстати, ничего удивительного в том, что накануне нового отопительного сезона началась охота за содержимым наших кошельков, нет. Удивительнее то, что антимонопольное агентство не знает прописных законов. В частности, основного закона диалектики – закона отрицание отрицания, согласно которому всякое определение содержит в себе отрицание, которое, будучи тождественным первоначальному определению, отрицает себя в качестве отрицания.
Отрицание отрицания налицо. Непонятно, как мыслительный процесс налажен в ДАРЕМ, но, по словам Д.Жандарбека, агентство рассмотрит вопрос снижения тарифа для потребителей, имеющих приборы учета. В результате, ДАРЕМ сначала дает возможность поднять тарифы, а уже потом думает, как их сделать корректными в отношении тех, кто уже поиздержался на приборы учета.
По данным генерального директора ТОО “Алматинские тепловые сети” Даурена Алимбекова, на сегодняшний день в Алматы около 26% населения имеют общедомовые приборы учета тепловой энергии, однако оплачивают по ним всего 6-8%. “Остальные — им невыгодно платить по прибору”, — добавил он.
Вывод очевидный, но печальный: работники ДАРЕМ с диалектикой знакомы не очень хорошо.
Не будем углубляться в довольно сложные понятия, и попробуем порассуждать о том, почему монополисты так любят повышать тарифы. Тот же Д.Жандарбек указал на увеличение затрат “Алматинских тепловых сетей”. Но чтобы анализ получился более-менее сносным, нужно сделать кое-какие сопоставления.
По сути, нынешний рост коммунальных услуг очень напоминает девальвацию тенге, которую в начале февраля 2009 года инициировал по причине резкого снижения торгового сальдо с Россией глава Нацбанка РК Григорий Марченко. Тогда за один день мы стали платить за 1 доллар не 120, а 150 тенге, а денежные купюры в наших кошельках “полегчали” на четверть.
Тогда Россия пошла по другому пути, затянув по времени удешевление рубля. У нас оно заняло один день, и потом бизнес много и долго плевался. У них процесс затянулся на несколько месяцев, кстати, с таким же нелицеприятным результатом.
Примерно то же самое происходит и сейчас, но уже с ростом тарифов на коммунальные услуги. Казахстан вновь выбрал путь шоковой терапии, повысив тарифы на коммунальные услуги сразу, и намного, тогда как Россия, как и в 2009-м, пытается растянуть процесс по времени. Сначала с 1 июля 2012 года в России на 5,9% были увеличены тарифы на электроэнергию, тепло, холодную и горячую воду. Потом с 1 сентября тепловая энергия станет дороже на 4,8%, холодная вода – на 5,6%.
Но эта разница к методике роста коммунальных услуг, в принципе, ровным счетом ничего не меняет. К большому сожалению, при любом раскладе крайними, как это происходит всегда, станут потребители, которые и заплатят за неэффективность управления естественными монополиями.
Почему неэффективность? И почему неэффективность напрямую имеет отношение к управлению монополиями? Попробую пояснить более детально. На мой взгляд, есть два пути, которые к неэффективности приводят. Первый путь, его часто называют объективным, это когда компания неэффективна по причине удорожания топлива, материалов, которые она закупает на рынке. Второй путь, его часто называют субъективным, это когда компания может оказаться неэффективной из-за высоких потерь тепла в сетях, раздутого штата, обилия кредитов, закупки некачественного оборудования и многого другого. Основная часть проблем связана именно с человеческим фактором, точнее, ошибками, допущенными в процессе управления компанией.
Защищая монополиста, Д.Жандарбек ссылается на увеличение материальных расходов, необходимость индексации зарплаты персонала, увеличение тарифов у источников тепловой энергии. Причины, на первый взгляд, веские, и есть соблазн согласиться с Д.Жандарбеком.
Но не хочется. Почему? Аргументы приведены, но они не отличаются убедительностью. Ни фактов, ни цифр, вроде как государство и население должны поверить на честное слово. Однако верить снова не хочется.
Не менее слабой является и аргументация о том, что затраты “Алматинских тепловых сетей” не рассматривались с 2009 года. Нас, потребителей, еще до сих пор не убедили в том, что тарифы 2009 года не являются завышенными. Снова, как и в случае увеличения расходов, мы должны поверить честному слову. Между тем, такое доверительное отношение к потребителям может проявляться лишь в том случае, если потребители – люди подготовленные, и сами все за монополистов просчитают и сами себя убедят. Но есть и другой вариант: монополист считает население болванами, которых можно безнаказанно дурить. Складывается впечатление, что монополист действует по второму варианту, а не по первому.
Вместе с тем потребитель больше напоминает кошелку, которая открывается и закрывается по воле монополистов. То есть, и новые тарифы он осилит, хоть немного и поворчит.
С другой стороны, потребитель просто устал быть крайним. Ему давно надоело верить в сказки Агентства РК по статистике, утверждающее, что в июне 2012 года средняя зарплата в Казахстане составила 104,896 тыс. тенге. Если принять на веру данные статагентства, то по этому показателю Казахстан вскоре обставит страны Восточной Европы, выйдет на уровень Италии или Испании, и потом рванет к радужным перспективам.
Правда, в реальной жизни сказки статагентства не имеют ни единого шанса стать действительностью. Откуда наши статистики берут такую среднюю зарплату, одному богу известно. Хотя есть догадка. Возможно, они к зарплате Александра Машкевича плюсуют зарплату 10 тыс. преподавателей, а потом делят сумму на 10001.
Впрочем, монополии и население находятся в неравной стартовой позиции.
Первые могут в любое время обратиться в госорган, с просьбой повысить тариф и, зачастую, им в этом не отказывают.
Население тоже имеет все права в любое время попросить государство (бюджетники) или своего хозяина (частный сектор) проиндексировать зарплату. Но разница в том, что государство индексацию зарплат считает излишней, так как люди и так живут припеваючи. Частник, и это аксиома, прежде чем повысит зарплату, все нервы вымотает. На фоне довольно сумбурного выхода из кризиса подобные просьбы приравнены к кощунству.
Такая вот петрушка получается: монополии тарифы могут попросить повысить всегда, когда в этом есть необходимость, а население, что ни делай, реальный рост зарплаты не ощущает.
Причем, с логикой у монополистов тоже проблемы. Например, Д.Алимбеков отмечает, что на удорожание тарифов влияет увеличение числа потребителей в целом, так как “с добавлением количества потребителей себестоимость энергии начинает увеличиваться”, потому что возникает потребность в строительстве дополнительных мощностей, а это, естественно, дополнительные инвестиции.
Очень напоминает нашу национальную забаву с урожаем зерна. Когда его мало – плачем, а когда много – тоже плачем, а некоторые весьма крупные чиновники начинают нервничать до такой степени, что рекомендуют хранить часть урожая на полях.
Между прочим, данное высказывание еще раз напомнило ситуацию на отечественном рынке сотовой связи. Если во всем остальном мире увеличение количества абонентов сотовых операторов неминуемо ведет к снижению тарифов, то в Казахстане – к повышению. Как правило, монополисты ТОО “GSM-Казахстан” и ТОО “КаР-Тел” держат высокие тарифы и объясняют их большими территориями и слабостью инфраструктуры. И это позволяет им получать совсем неплохие деньги. Так, по итогам 2011 года сотовые операторы оказали услуг на 271,75 млрд. тенге, что на 33,85 млрд. тенге больше, чем в 2010 году.
И далее. Чем больше мы летаем самолетами, тем быстрее растут цены на билеты. Чем больше покупаем продуктов, тем выше рост цен на продовольствие.
Все это, включая рост тарифов на коммунальные услуги, явно противоречит законам рынка. Но данное обстоятельство монополистов не волнует, не их это забота. Им ведь все равно, что о них думают, главная задача – это рост, генерация прибыли, и уверенный взгляд в свой завтрашний день. Как свой “завтрашний день” видим мы, потребители, как правило, волнует исключительно потребителей. Такой вот кособокий рынок получается. В нем всем выгодно, кроме потребителей. Безусловно, неприятный вывод, но, к сожалению, другого объяснения всему тому, что происходит с коммунальными тарифами, просто нет.
А ведь нужно сделать совсем малость. Например, развивать конкуренцию. Когда в марте на рынок сотовой связи вышел дискаунтер Теle2, монополисты сначала поперхнулись, потом через “своих” депутатов попытались на него наехать, а когда все эти поползновения оказались пустыми, стали кое-что делать. Сегодня ТОО “КаР-Тел” активно продвигает на рынок новый продукт “Интернет дома” с высокой скоростью передачи данных, некоторые телодвижения предпринимает и ТОО “GSM-Казахстан”. Снижаются тарифы, наполняется содержание, в общем, веселье только начинается.
В отличие от рынка сотовой связи рынок жилищно-коммунального хозяйства напоминает болото, осушать которое никто в ближайшее время не собирается.
Между тем мир идет именно по пути развития конкуренции. Так, к примеру, правительства Франции, Финляндии, Венгрии, Словакии и Польши сегодня ищут пути перевода коммунальных служб из государственного сектора в частный. И задействовать рыночные механизмы в целях улучшения показателя “затраты – эффективность”.
Удивительно, но факт. На Западе считают госуправление коммунальным хозяйством неэффективным, тогда как у нас уже давно смирились с этим. Главное, чтобы из состояния смиренности мы резко не перешли в другую крайность. На Западе частные компании в коммунальной сфере работают активно, но это не снимает с повестки дня ответственность государства за состояние и развитие коммунальной сферы. Например, через создание нормативной базы и установление тарифов на оплату услуг потребителям. И первое, и второе у нас есть, но, видимо, первое просто-напросто не работает, а второе уже давно напоминает шахматиста, который хочет сдать партию, а не выиграть.
Ну, и самое главное. Наше государство существует не с налогов с граждан, а с естественной ренты, то есть за счет продажи ресурсов (в основном — углеводородов) за рубеж. А естественная рента потому и высокая, что цена энергоносителей высокая. В том числе, тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Соответственно, высоки цены на топливо и на энергоемкое производство, результатами которого потребители пользуются в быту, включая тарифы на жилищно-коммунальные услуги.
Поэтому отчасти Казахстан и напоминает феодальное государство с элементами цивилизованного рынка. Феодал в своем уделе может максимально снизить налоги, но тарифы от этого не станут дешевле. Так как феодал есть собственник, например, единственного источника питьевой воды. И, пользуясь высокими ценами на питьевую воду на внешнем рынке, держать их необоснованно высокими также и на внутреннем. Население ему все равно будет платить, только не в форме налогов, а в форме цены на питьевую воду или тарифов на жилищно-коммунальные услуги.