Мониторинг общественного мнения! Всего опрошено – 1120 человек Точки опроса: Алматы, Астана, Атырау, Караганда, Кокшетау, Тараз, Семипалатинск, Усть-Каменогорск 1-я декада ноября 2001г. |
Президент АСиП Бектурганова Бахытжамал |
Как формируется система коррупционных связей?
Все начинается с банальной взятки. Подкуп должностных лиц – один из способов вовлечения чиновников в незаконную деятельность. Организованные преступные группы используют возможности подкупленных чиновников для приватизации госпредприятий или организаций. На их базе создаются различные коммерческие структуры. С помощью коррумпированных чиновников криминалитет “перекачивает” государственные средства в свои структуры. Каналы “перекачки” известны: получение из бюджета незаконных кредитов и субсидий; занижение реальной стоимости госпредприятий в ходе приватизации; присвоение валютной выручки от продажи за рубеж сырья, в том числе энергоносителей, цветных металлов и т.д.
Механизмы “выращивания” коррупции ни для кого не являются секретом. Это: неконтролируемая целевая раздача конкретным лицам лицензий на право распоряжения государственной собственностью; незаконное освобождение определенных физических и юридических лиц от фискальных выплат, предоставление им незаконных льгот; лоббирование определенных интересов при принятии законодательных, политических, экономических решений.
Коррупцию нельзя отождествлять с простым взяточничеством. В отличие от обычного взяточника коррумпированный чиновник сотрудничает с организованной преступной группировкой, получая не разовые подачки, а часть прибыли из незаконной сделки, которую он же помогает осуществить. Устанавливаются “особые формы отношений” властных и коммерческих структур. Причем за свои теневые услуги должностные лица получают вознаграждение внешне вполне легальными путями: в виде больших гонораров за “консультации”; беспроцентных долгосрочных кредитов для открытия счетов в банках; акций для родственников; разного рода фондов, которым передаются приличные средства; высокооплачиваемых постов в коммерческих структурах на случай отставки. Что интересно, практически никто из ушедших с государственных высот не остался непристроенным. Одни командуют банками, другие имеют крупные финансовые компании, третьи пристроены во внешнюю торговлю и т.д.
Средние показатели коррумпированности структур власти
по оценкам опрошенных горожан (% по строке)
|
Полностью |
Частично |
Частично |
Полностью не коррум- |
Затрудняюсь |
Итого |
Администрация |
26,6 |
22,2 |
6,0 |
10,0 |
35,2 |
100 |
Правительство РК |
23,5 |
25,9 |
6,0 |
11,0 |
33,6 |
100 |
Парламент РК |
19,5 |
26,3 |
5,8 |
11,6 |
36,8 |
100 |
Конституционный |
19,3 |
20,4 |
6,2 |
11,5 |
42,6 |
100 |
Верховный суд РК |
25,8 |
19,2 |
7,3 |
11,2 |
36,5 |
100 |
Суды (областного, |
27,7 |
21,3 |
5,9 |
11,1 |
34,0 |
100 |
КНБ РК |
20 |
22 |
6,4 |
13,6 |
38 |
100 |
Совет безопасности |
17,6 |
19,3 |
8,1 |
11,8 |
43,2 |
100 |
Маслихаты (област- |
21,4 |
21,4 |
8,0 |
10,5 |
38,7 |
100 |
МВД РК |
27,9 |
25,2 |
6,3 |
11,0 |
29,6 |
100 |
УВД (областного, |
29,4 |
24,7 |
6,5 |
10,5 |
28,9 |
100 |
Генеральная |
24,5 |
24,7 |
5,5 |
11,6 |
33,7 |
100 |
Органы прокуратуры |
26,5 |
22,6 |
7,3 |
10,0 |
33,6 |
100 |
Центризбирком РК |
20,9 |
17,9 |
7,5 |
11,7 |
42,0 |
100 |
Избиркомы (област- |
20,2 |
19,7 |
5,4 |
12,7 |
42 |
100 |
На основании данных таблицы были рассчитаны индексы коррумпированности указанных структур власти. Индекс изменяет свое значение от “+1” (полностью не коррумпирована) до “-1” (полностью коррумпирована)
Индексы коррумпированности структур власти
|
Значение индекса |
Администрация президента РК |
-0,51 |
Правительство РК |
-0,49 |
Парламент РК |
-0,45 |
Конституционный совет РК |
-0,39 |
Верховный суд РК |
-0,42 |
Суды всех уровней |
-0,48 |
КНБ РК |
-0,35 |
Совет безопасности при Президенте РК |
-0,30 |
Маслихаты всех уровней |
-0,40 |
МВД РК |
-0,51 |
УВД всех уровней |
-0,52 |
Генеральная прокуратура РК |
-0,48 |
Органы прокуратуры всех уровней |
-0,48 |
Центризбирком РК |
-0,34 |
Избиркомы всех уровней |
-0,37 |
Из сравнения значений индексов видно, что баланс оценок респондентов смещен к среднему отрицательному значению шкалы “-0,5” (частично коррумпирована).
Приведенные цифры позволяют сделать вывод: коррупция не только не ослабевает, но устойчиво воспроизводится, причем расширенно. По мнению большинства опрошенных горожан, коррупции подвержены в большей или меньшей степени все структуры власти. При дальнейшем усилении коррупции Казахстан бесповоротно закрепится на пути развития латиноамериканских стран, причем далеко не лучших.