25 сентября 2013г.,г. Алматы
На совещании приняли участие руководители городского филиала Национальной экономической палаты “Союз Атамекен”, народно-демократической партии “Нур Отан”, Алматинской ассоциации предпринимателей и государственных контролирующих органов, а также субъекты предпринимательства.
Главой государства Назарбаевым Н.А. на протяжении независимости нашей страны принимаются максимальные меры, направленные на поддержку субъектов предпринимательства и их защиту от незаконных проверок.
В своем послании народу Казахстана “Стратегия “Казахстан-2050” Новый политический курс состоявшегося государства” Лидер нации выделил защиту прав предпринимателей одной из основных и приоритетных задач для каждого государственного органа.
Однако, как показали результаты прокурорских проверок за текущий год, отдельными руководителями государственных органов грубо игнорируются поручения Главы государства в части недопущения незаконного вмешательства в деятельность субъектов предпринимательства и проведения незаконных проверок.
Так, в ходе совещания жесткой критике по фактам допущенных нарушений подверглись руководители санитарно-эпидемиологической службы, налогового управления и управления внутренних дел района.
В Управлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора района выявлены факты назначения и проведения незаконных проверок, которые, к сожалению, уже приобрели системный характер и повторяются ежегодно.
В соответствии со ст.16 Закона Республики Казахстан “О государственном контроле и надзоре”, запрещается проведение плановых проверок в отношении субъектов малого предпринимательства в течение трех лет со дня государственной регистрации.
Однако, в нарушение вышеуказанных требований, в план работы на 2013 год руководителем Управления санитарно-эпидемиологической службы Тен И.В. незаконно включены проверки в отношении ряда субъектов предпринимательства (ИП “Алаев К.Р”, ИП “Юлдашева С.Д”, ИП “Бурлакова В.Ю”, ИП “Сакимбаев Н.Ж”, ИП “Койчебаев К.М”, ИП “Купрюнина И.Б”, ИП “Саитова М.А”, ИП “Аляев Р.М” и др.), срок регистрации которых не превышал 3-х лет.
По протесту прокуратуры все незаконно запланированные проверки вышеуказанных субъектов предпринимательства исключены из плана проверок, а ряд должностных лиц привлечен к дисциплинарной ответственности.
Важно отметить, что аналогичные нарушения выявлялись прокуратурой района в ходе ранее проведенных проверок в 2012 году и в период текущего года. Однако руководством Управления санитарно-эпидемиологической службы по актам прокурорского надзора не принято исчерпывающих мер по устранению нарушений, а также причин им способствующих.
Особого внимания заслуживают выявленные факты незаконной практики рассмотрения в санитарно-эпидемиологической службе обращений физических лиц, поступивших на интернет ресурсы (сайты).
Примером служит обращение от некой г-ки Соколовой М., поступившее по интернет ресурсам без указания каких-либо реквизитов по вопросам нарушений в магазине “Фердаус”. Органы санитарно-эпидемиологической службы района, не проверив данное обращение на анонимность, приняли решение о назначении проверки индивидуального предпринимателя “Гергоков М” (магазин “Фердаус”) и не только привлекли последнего к административной ответственности, но и приостановили его деятельность.
Подобные факты допущены при рассмотрении обращений от неких г-н Рашыды и Халиды, у которых вообще отсутствуют анкетные данные.
Таким образом, по фактически анонимным обращениям, руководством Управления государственного санитарно-эпидемиологического надзора района назначаются и проводятся проверки субъектов малого предпринимательства.
Также, нарушения прав предпринимателей выявлены в Налоговом управлении Турксибского района.
Так, в налоговом органе выявлены факты фальсификации дел об административных правонарушениях в отношении предпринимателей с целью улучшения показателей работы.
К примеру, 11 апреля 2013 года инспектором налоговой службы за несвоевременное предоставление индивидуальным предпринимателем Шулекиной Г.К. налоговой отчетности составлен протокол по ст. 206 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях. В результате на Шулекину Г.К. было наложено административное взыскание в виде предупреждения.
Однако, как показала проверка, налоговая отчетность была предоставлена своевременно, при этом сама Шулекина Г.К. пояснила, что налоговый орган района не уведомил ее о возбуждении административного производства, а объяснительная и подписи в протоколах выполнены не ею самою, а другим лицом.
Согласно заключению судебно-почерковедческой экспертизы, объяснительная, а также подписи в процессуальных документах исполнены другим лицом.
Аналогичные факты незаконного привлечения к административной ответственности допущены в отношении предпринимателей Зайцевой С.А., Кудышевой Л. и др.
Более того, установлены факты необоснованного неоднозначного подхода руководителей Налогового управления Турксибского района при наложении административных взысканий в ходе рассмотрения абсолютно идентичных административных дел, что не исключает оказания неправомерного предпочтения при подготовке и принятии решений.
Например, 30 апреля 2013 года налоговым инспектором в отношении предпринимателя Жангуловой А. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 218-1 Кодекса об административном правонарушении по факту неуплаты налогов в установленные сроки.
Постановлением о наложении административного взыскания руководитель налогового органа Жексембинов Е.Ж. в отношении Жангуловой А. принял решение о наложении административного штрафа в размере 32 400 тенге.
В то же время, 6 марта 2013 года руководитель налогового органа Жексембинов Е.Ж. по аналогичному административному правонарушению в отношении ТОО “В&I Partners” принял решение о прекращении производства по делу в связи с деятельным раскаянием.
Подобные факты прекращения производства в связи с деятельным раскаянием либо малозначительностью правонарушения установлены по делам об административных правонарушениях в отношении ТОО “Дали ДМД”, ТОО “Mega Way”, ТОО “Табыс Inter Logistics”, ТОО “Power Generation”, ТОО “Continent Auto” и др.
Таким образом, руководством налогового управления одни субъекты предпринимательства штрафуются по всей строгости закона, а другие за аналогичные нарушения освобождаются от ответственности.
Несмотря на принимаемые меры, ситуация с нарушением прав предпринимателей не меняется и в Управлении внутренних дел района.
К примеру, 12 июня текущего года в рамках обращения предпринимателя Мазиевой Л., поступившего на телефон мобильной группы прокуратуры о факте незаконной проверки со стороны сотрудников полиции, сотрудниками прокуратуры незамедлительно были приняты меры по пресечению незаконной проверки предпринимателя.
Кроме того, по акту прокурорского реагирования, руководством Департамента внутренних дел города Алматы, ряд сотрудников УВД района привлечен к ответственности в соответствии с законодательством о борьбе с коррупцией.
Следует отметить, что подобный случай нарушения прав предпринимателей со стороны сотрудников полиции не единичен, о чем свидетельствуют поступающие жалобы на телефон мобильной группы по защите прав предпринимателей.
Со стороны представителей общественных объединений по защите прав предпринимателей отмечена активизация работы Генеральной прокуратуры в вопросах защиты прав субъектов малого предпринимательства, а также деятельности мобильных групп прокуратуры города Алматы.
Сотрудниками прокуратуры в процессе совещания среди всех присутствующих предпринимателей проведено анонимное анкетирование, а также вручены Памятки по вопросам защиты их прав и интересов.
По итогам заседания принято решение о проведении аналогичных мероприятий на постоянной основе совместно с представителями НЭП “Союз Атамекен”, НДП “Нур Отан” и субъектами предпринимательства.
Кроме того, в состав мобильной группы по защите прав предпринимателей решено включить также представителей неправительственных организаций для проведения совместных проверок, что повысит прозрачность деятельности органов прокуратуры и работу поднадзорных органов.
По всем озвученным фактам нарушений в уполномоченные государственные органы прокуратурой района внесены представления об устранении нарушений законности, а также поставлен вопрос о привлечении к ответственности непосредственно самих руководителей районных подразделений санитарно-эпидемиологической службы и налогового органа.
“В рамках исполнения поручений Главы государства и руководства Генеральной прокуратуры защита прав и законных интересов предпринимателей по-прежнему остается приоритетной деятельностью органов прокуратуры, которая в настоящее время значительно активизирована. Проведенным совещанием мы еще раз акцентировали внимание первых руководителей государственных органов о важности этих вопросов, указав на их личную ответственность”, — пояснил прокурор Турксибского района Тимур Атжанов.