Астана. 2 сентября. КазТАГ – Регулирование сферы лоббизма позволит выровнять дисбалансы при принятии решений в Казахстане, считают эксперты Astana Open Dialogue (AOD) – они предлагают создать прозрачный реестр лоббистов, реформировать механизмы экспертизы законопроектов, а также дать право предпринимателям платить сбор не в Национальную палату предпринимателей «Атамекен», а в отраслевые ассоциации по их выбору.
«Эксперты Astana Open Dialogue считают, что необходимы меры, которые позволят повысить прозрачность процессов принятия экономически и политически значимых решений в Казахстане для обеспечения устойчивого будущего. Инициированные главой государства масштабные политические реформы государственного управления направлены в первую очередь на повышение ее прозрачности, эффективности и повышение плюрализма при обсуждении важных вопросов. Правовое регулирование и регламентация лоббистcкой деятельности в стране позволит выровнять возникающие дисбалансы при принятии решений», — говорится в бюллетене по итогам первого заседания AOD.
По их мнению, также будут созданы возможности для равного участия всех заинтересованных стейкхолдеров, что станет хорошим подспорьем для принятия выверенных и комплексных подходов, которые будут учитывать мнения всех сторон, что отвечает основным требованиям Справедливого Казахстана.
Эксперты AOD выдвигают следующие предложения:
— Необходимо создать «цепочку прослеживаемости» для законопроектов, чтобы было понятно, кто и в какой момент обсуждения внес те или иные поправки, то есть внедрить единый сервис для публикации 100% проектов, действующих нормативно-правовых и нормативно-технических документов, обеспечивающий прозрачность и партисипативность в их разработке, обсуждении, экспертизе и оценке воздействия, а также оценке последующего (фактического) воздействия на область регулирования;
— Необходимо создать постоянно обновляемый и публичный реестр стейкхолдеров и экспертов для каждой из отраслей экономики, чтобы их привлечение в рабочие группы и другие консультативно-совещательные органы при министерствах, агентствах и акиматах было обязательным и исключало фактор субъективности при подборе участников;
— Необходимо для вновь разрабатываемых законов и наиболее значимых поправок в действующее законодательство проводить в обязательном порядке парламентские слушания на республиканском уровне и публичные слушания в маслихатах на региональном уровне;
— Необходимо в полном объеме публиковать досье на законопроекты со всеми заключениями и предложениями;
— Для всех значимых нормативно-правовых актов необходимо проводить анализ регуляторного воздействия, при этом как минимум один анализ должен быть от государственного органа, а второй от стейкхолдеров;
— Казахстану необходимо разработать национальный законопроект, направленный на повышение прозрачности органов власти и регулирования лоббистской деятельности в рамках указа президента о либерализации экономики и поручения президента об изучении международного опыта в данной сфере;
— Создать публичный реестр субъектов лоббистской деятельности как на республиканском, так и на региональном уровнях;
— Определить поле деятельности лоббистов в парламенте, в правительстве, а также на региональном уровне (маслихаты и акиматы);
— Реформировать механизмы проведения коррупционной, гендерной, экологической и иных форм экспертизы в целях обеспечения участия в них субъектов рынка через механизмы двойного, встречного, «слепого» торга;
— Обеспечить автоматизированную регулярную публикацию сведений об участии депутатов обеих палат парламента в заседаниях, слушаниях и заседаниях рабочих групп, а также о результатах их голосования по тем или иным вопросам;
— Модернизировать веб-сервис парламента в целях обеспечения работы нефункционирующих, но заявленных функций по предложению изменений в законодательство, а также сохранения доступности данных о деятельности, депутатских запросах и иных активностях депутатов, в том числе сложивших мандат в течение срока действия созыва;
— Изменить закон «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан» с целью возможности выбора для субъектов предпринимательства иной организации для внесения целевого членского взноса на базе конкурентности;
— Ввести практику публичного декларирования конфликта интересов для депутатов всех уровней, а также первых руководителей государственных ведомств и их заместителей;
— Ввести прозрачный реестр затрат средних и крупных субъектов бизнеса, бизнес-ассоциаций, а также плательщиков цифрового НДС, а также нанимаемых организаций и физических лиц для субъектов, вовлеченных в практику лоббистской (представительской) деятельности, осуществляющих работу на центральном и региональном уровнях.