Преамбула
В целом, в текущем году ситуация в межэтнической и этнополитической сферах Казахстана была достаточно позитивная и стабильная. Одним из подтверждений этого, являются результаты экспертного опроса, проведенного нашим центром (Казахстанский центр гуманитарно-политической конъюнктуры), в период с август по октябрь месяц текущего года, на Севере, Юге, Востоке и Западе Казахстана. В качестве опорных центров опроса, были выбраны города этих регионов – Павлодар, Шымкент, Усть-Каменогорск и Актау. Всего, было опрошено 98 экспертов.
В то же самое время, особую актуальность приобрело обсуждение проекта Доктрины национального единства Казахстана, которая была разработана с участием АНК. Учитывая особую значимость данного документа, было крайне важным выслушать все заинтересованные стороны имеющих собственную позицию по данному вопросу.
Результаты социологического исследования
В ходе данного опроса, подавляющее большинство экспертов (85 человек – 86,7%) оценили ситуацию в межэтнической сфере своих регионов как “благополучную”. При этом, 48 экспертов (48,9%) считают, что межэтнические взаимоотношения в их регионах “хорошие”.
Вместе с тем, анализ других ответов экспертов выявил наличие в межэтнической и этнополитической сферах Казахстана скрытой напряженности.
Во-первых, 42 эксперта, или 42,8% оценили межэтнические отношения в своих регионах не как “хорошие”, а как “скорее хорошие”. В данном случае, есть основания считать, что такого рода ответ является отражением наличия некоторой неуверенности, неопределенности относительно характера межэтнической ситуации в Казахстане.
Во-вторых, всего лишь 28 экспертов (28,5%) оценили этнополитическую ситуацию в Казахстане как благополучную. 55 экспертов (56,1%) по данному критерию выставили оценку “спокойная”. То есть у более, чем половины опрошенных специалистов относительно состояния этнополитической ситуации в нашей стране нет радужных настроений. Такого рода выводы, касательно характера оценок состояния межэтнической и этнополитической сфер Казахстана, подтверждаются ответами экспертов.
Так, в ходе опроса был поставлен вопрос, который подразумевал наличие в Казахстане межэтнической напряженности и на который эксперты довольно охотно давали ответы: “На Ваш взгляд, какие меры необходимо предпринять, чтобы снизить межэтническую напряженность?”. При этом, 40 экспертов (40,8%) отметили необходимость того, чтобы не ущемлялись различные права (этнокультурные, социально-экономические, политические и др.) представителей нетитульных этносов региона. Более того, 59 экспертов, или 60,2% отметили, что в Казахстане ущемляются права представителей нетитульных этносов по языковому вопросу и по праву занимать высокие посты в системе государственного управления.
В ходе опроса выяснилось, что 34 (34,6%) опрошенных специалистов считают, что существует высокая вероятность (оценили от 6 до 10 баллов) того, что национально-религиозные конфликты могут нарушить спокойствие и гражданский мир в Казахстане.
Большинство экспертов (59 человек – 60,2% от общего количества) посчитали этнополитическую ситуацию в нашей стране не благополучной, а спокойной, то есть относительно благополучной. При этом, только лишь 28 экспертов (28,5%) оценили этнополитическую ситуацию в Казахстане как благополучную. Остальные 11 экспертов (11,2%) считают, что этнополитическая ситуация в Казахстане или неопределенная, или напряженная. Значительное количество экспертов отметили высокую вероятность выдвижения этнополитических требований со стороны представителей нетитульных этносов Казахстана. Так, 13 экспертов отметили вероятность в пределах от 50% до 70% выдвижения этнополитических требований со стороны представителей нетитульных этносов нашего государства. 5 экспертов по данному критерию дали оценку более 30%.
В-третьих, проведенный в 3-м и 4-м квартале 2009 года экспертами Казахстанского центра гуманитарно-политической конъюнктуры экспертный опрос в 4-х основных географических регионах страны (в городах Шымкент, Актау, Усть-Каменогорск и Павлодар) фиксирует постепенное осложнение межэтнических отношений. При этом, если в основе растущей межэтнической нетерпимости среди этнических групп лежит фактор их дальнейшей этнической, культурной и социальной изоляции от основной части населения, то недовольство этнических казахов вызывает этнополитический курс государства и проблемы осложнения социально-экономической ситуации, экстраполированные ими в плоскость межэтнических отношений. В первом случае следует отметить также, что межэтническое напряжение и местами сепаратистские настроения периодически проявляются как среди дисперсных, так и среди компактно проживающих в стране этнических групп.
Более тревожной выглядит ситуация на западе и юге Казахстана, в Атырауской, Мангистауской и Южно-Казахстанской областях. В этих областях имеют место быть факты проявления межэтнической нетерпимости. Если на западе республики среди местных жителей наблюдается неприязненное отношение к кавказским этническим группам и казахам из других регионов страны, то на юге страны периодически возникают различного рода столкновения между казахами и узбеками. По словам местных жителей, в настоящее время в Сайрамском районе Южно-Казахстанской области, а также на границе с Узбекистаном, в Мактааральском районе Южно-Казахстанской области, наблюдается обострение межэтнических отношений между жителями граничащих поселений, то есть между представителями казахов и узбеков.
Аналогичные тенденции в настоящее время наблюдаются на востоке страны, где в 1994 и 2004 годах едва не вспыхнули крупномасштабные столкновения между казахами и чеченцами. По результатам опроса в Восточно-Казахстанской области, основной рисковой зоной на востоке страны является г. Усть-Каменогорск и его окрестности, где существует определенный уровень межэтнической напряженности в обществе.
В-четвертых, нашим центром были осуществлены полевые исследования в Сайрамском районе Южно-Казахстанской и Уйгурском районе Алматинской областей. Данные исследования показали, что в этих районах, между представителями узбекского и казахского этносов, с одной стороны, и представителями уйгурского и казахского этносов, с другой стороны, наблюдается высокий уровень латентной напряженности, готовый перерасти в любой момент в открытый конфликт.
В-пятых, проведенный казахстанским центром гуманитарно-политической конъюнктуры мониторинг и контент-анализ региональных СМИ Казахстана по вопросам освещения кризисных явлений в сфере межэтнических отношений в казахстанском обществе выявил наличие критических публикаций в сфере межэтнических отношений. Лидерами в этом списке являются СМИ ряда северных областей Казахстана. При этом выяснилось, что основным содержанием такого рода публикаций выступает недовольство этнополитическим курсом властей Казахстана со стороны местного населения.
В-шестых, в казахстанском обществе наблюдается высокий потенциал эмигрантских настроений. Причем к эмиграции готовы, преимущественно, слои высокообразованных, профессионально компетентных казахстанцев , т.е. к которым в материальном отношении под силу переезд . Если в начале 1990-х гг. эмигрантские настроения доминировали среди различных этнических групп, то сегодня они все чаще возникают среди этнических казахов.
• В последнее время, были отмечены следующие факты открытого оппонирования официальному этнополитическому курсу со стороны оппозиции и других общественных организаций.
Первое. За последние два года, в Казахстане наметился рост национал-патриотических настроений, преимущественно, казахского населения, оппонирования с их стороны официальной национальной политике. 20 сентября 2009 г., например, в Алматы во Дворце Республики был проведен митинг сторонников активного развития и внедрения казахского языка во все сферы общественной жизни в Казахстане. На этом мероприятии выдвигались различного рода требования, иллюстрирующие высокий уровень недовольства в среде казахской интеллигенции и оппозиции проводимой в стране национальной политикой. При этом наметилась тенденция тесного сотрудничества оппозиции с казахскими организациями этнополитического толка по данной проблематике. То есть, оппозиция в своей деятельности стала активно ориентироваться на этноориентированные казахские организации.
Второе. Среди оппозиции наметилась тенденция оппонировать власти в сфере этнополитики. Например, активизировала свою деятельность в оппонировании этнополитическому курсу оппозиционная партия “Азат”, ряд этноориентированных казахских организаций. Вышерассмотренный, например, форум активных сторонников развития казахского языка был поддержан рядом оппозиционных организаций, среди которых выделяются партия “Азат”, “Ұлт тағдыры” и др.
Также отметим, что по итогам данного мероприятия было принято обращение на имя президента РК Н.А. Назарбаева, состоящее из 10 пунктов. Основными из которых были – принятие нового закона о госязыке, противостояние термину казахстанская нация, осуждение идеи трехъязычия.
Третье. Активную деятельность в этнополитическом поле Казахстана проводят и русские организации этнополитического толка. В этой связи отметим, что с 9 июля 2009 г. Фонд “Русские”, начал выдавать “Карту русского” для “соотечественников”, проживающих за рубежом. На первом этапе, “Карта русского” будет выдаваться гражданам Украины, Казахстана, Молдавии и прибалтийских государств. Несмотря на то, что официальная Москва не поддержала эту инициативу фонда “Русские”, факт начала раздачи “Карты русского” не может не вызывать беспокойства, тем более, что на сайте www.russians.kz был проведен опрос, по поводу того хотели бы российские соотечественники в Казахстане иметь “Карту русского” в качестве морального подтверждения своей живой связи с Россией?”. Выяснилось, что подавляющее большинство опрошенных — 86% (1427 человек) ответили утвердительно на этот вопрос.
Факторы негативных сторон межэтнической и этнополитической сфер Казахстана
К числу основных факторов негативных сторон межэтнической и этнополитической ситуации в Казахстане следует отнести следующие моменты.
Первое. Отсутствие четко сформулированной и выработанной целостной концепции национальной политики РК. До недавнего времени, отсутствие четкого определения национальной политики, его содержания выступало основанием возможности для маневра власти, т.е. изменения основных векторов этнополитики в зависимости от конъюнктуры ситуации. В настоящее время, данный фактор является одной из причин нагнетания напряженности в этнополитической сфере Казахстана, так как:
а) оставляет возможность для столкновения различных, порой взаимоисключающих подходов к реализации национальной политики, в первую очередь, среди правящей элиты;
б) дает повод полагать, что власть не совсем четко представляет пути развития национальной политики, ее реализации;
в) вносит несогласованность в деятельность государственных органов в этнополитической и межэтнической сфере;
г) является одной из причин неуверенного отношения некоренных этносов Казахстана к своему будущему в этом государстве;
д) выступает одним из оснований для расширения политизации вопросов межэтнической сферы;
е) снижает уровень готовности этнических групп Казахстана к консолидации, участию в процессе государственного строительства.
Второе. Отсутствует специальный орган, который бы занимался реализацией и координацией этнополитического курса государства. Ассамблея народа Казахстана в силу того, что юридически не является государственным органом, не может легитимно координировать работу властных институтов, в первую очередь местных исполнительных органов, по реализации существующих положений этнополитики .
Третье. До сих пор не выработаны принципы, символы, ценности, на основе которых можно было бы объединить, консолидировать этнические группы Казахстана в единую нацию. В результате, процессы идентификации по гражданской принадлежности протекают не совсем удовлетворительными темпами. Во многом данная ситуация является производной от незавершенной до сих пор консолидации государствообразующего казахского этноса. Об этом свидетельствует перманентная борьба внутри этноса за экономические, властные и информационные ресурсы (проявления трайбализма), региональное разделение, в том числе по линии сельские – городские казахи. То есть, коренной этнос в данном случае все еще находится на стадии перехода от этничности к единой политической общности.
Четвертое. Имевшие место в последнее время столкновения среди представителей различных этносов Казахстана, во многом стали возможными из-за неэффективной политики государства в межэтнической сфере. В современной истории Казахстана, периодически возникают межэтнические конфликты, что позволяет полагать, что во взаимоотношениях казахстанцев перманентно присутствует латентная напряженность. Во многом, это происходит из-за того, что межэтнические конфликты находят свое урегулирование лишь по мере их открытого проявления , без проведения полноценной профилактической работы. Кроме того, есть основания считать, что зачастую межэтнические столкновения становятся возможными вследствие коррупционных и других правонарушений государственных органов, когда они в ущерб интересам одних этносов, удовлетворяют социально-экономические интересы других. В данном случае пример Актау, Тенгиза и Казаткома выступают иллюстрацией вышесказанному. В конфликтах, произошедших в этих местах, одна сторона – местные казахи, обвиняли государственные органы в попустительстве ущемлению их социально-экономических прав.
Пятое. Так называемые языковой и кадровый (статусный) вопросы. Данная проблема проявляется в неудовлетворенности казахов динамикой внедрения и общественными функциями государственного языка, славянских этносов – статусом русского языка и переводом делопроизводства на казахский язык. Кроме того, как казахи, так и некоренные этносы Казахстана неудовлетворенны своим социальным статусом. Причем первые полагают, что ущемляются их социально-экономические интересы. Вторые же считают, что ограничиваются их конституционные права на доступ к политическому процессу (принятию государственных решений). Данная проблема угрожает стать фактором раскола не только всего казахстанского общества, но и элиты казахского народа.
Шестое. Некоторые проблемы социально-экономической, политической составляющих государственной политики, выражающиеся в следующем.
Во-первых, в ходе указанного экспертного опроса выяснилось, что 22 эксперта (22,4% от общего количества) полагают: “Социально-экономические проблемы могут способствовать обострению ситуации в межэтнической сфере региона в большой степени, так как из-за современного экономического кризиса накалены до предела социально-экономические и этнополитические настроения представителей различных этносов Казахстана”.
Во-вторых, 42 эксперта (42,8%) считают, что передел власти и собственности имеет высокую вероятность (от 6 до 10 баллов по 10-ти балльной системе оценок) стать основой для нарушения гражданского мира и спокойствия в Казахстане. 49 экспертов (50%) по данному критерию выделили бедность и безработицу (от 7 до 10 баллов).
При этом благоприятной почвой возникновения конфликтности в обществе на межэтнической основе в будущем, может стать осложнение социально-экономической ситуации в стране, криминализация и коррупция в сфере правоохранительных органов.
Седьмое. Межэтнические столкновения на почве криминально-бытовых разборок. Большая часть конфликтных обострений последнего времени вначале происходили в молодежной среде на почве криминально-бытовых разборок, но затем, как правило, перетекали в межэтническую плоскость.
На наш взгляд, возникновению двух последних видов конфликтов в Казахстане способствует несколько обстоятельств.
Во-первых, малые этнические группы, как правило, концентрируют в своих руках значительные торговые и коммерческие активы. Соответственно, их основной деятельностью является посредничество между производителем и потребителем, работодателем и наемным работником, владельцем и арендатором, элитой и простым населением. В итоге, меньшинство часто занимает господствующее по отношению к большинству экономическое и социальное положение. Даже в 1960-е – 1980-е гг., т.е. в условиях относительно невысокой поляризации населения по уровню доходов, малые этнические группы доминировали в сферах торговли, услуг и снабжения. Это обеспечивало им более высокий уровень реальных доходов по сравнению с местным, преимущественно казахским населением, занятым в здравоохранении, просвещении, производственной сфере. В нашем случае, такому положению дел имеется научное объяснение. Форсированная социальная и этническая дифференциация в условиях начавшейся модернизации обуславливает рост социальной и межэтнической напряженности. Если ранее советская система жестко пресекала социальные, межэтнические конфликты на самой ранней стадии, включая этнические конфликты на межличностном уровне, то с ослаблением, начавшимся распадом политического режима в конце 1980-х годов и имущественной дифференциацией, межэтнические столкновения стали учащаться. В этих условиях, любая из этих стычек могла послужить поводом к межэтническому конфликту. Характеризуя более быстрое “вхождение” в рыночную экономику этнических меньшинств, Д. Л. Дорохов, Е. В. Палютина и В. И. Дятлов ввели даже в научный оборот понятие “торговые меньшинства”.
Во-вторых, специфика казахстанских реалий заключается в том, что сам межэтнический конфликт, как правило, разгорается не из-за экономического доминирования указанных малых этнических групп, а вследствие неадекватного социального поведения этнической молодежи по отношению к молодежи из числа основного населения, т.е. по отношению к казахскому большинству. В Казахстане зафиксировано множество случаев, когда молодежь из числа ряда малых этнических групп периодически оказывались втянутыми либо оказывались в центре различных криминально-бытовых происшествий. Об этом наглядно свидетельствует проведенный нами анализ (начиная с конца 1980-х и заканчивая событиями двухлетней давности) межэтнических конфликтов, имевших место между казахской молодежью и молодежью из числа ряда малых этнических групп. Ситуация осложнена тем, что носителями отрицательного этнического стереотипа традиционно является молодежь из числа некоторых кавказских этносов, поведение которых интерпретируется среди остальной части молодежи как нарушение общепринятых социальных норм, как маргинальность. На этом фоне сложные взаимоотношения между молодежью из числа кавказских этнических групп и основной частью молодежи служат мишенью всеобщей критики, как крайнее недовольство населения криминальностью кавказских этнических групп в целом.
Все это приводит к тому, что коренное население чувствует себя обделенным, что только усиливает накал страстей вокруг малых этнических групп и проецирует негативное отношение в целом против всех национальных меньшинств, которые “установили свои правила”, а “нас” в “нашем” городе еще и “обирают”. Такой ход рассуждений соблазнительно прост и удобен: обирает – не потому, что нечестный человек, а оттого, что “не наш”, собственный же народ оказывается жертвой злокозненных чужаков. Именно так выглядит механизм формирования негативной этнической установки”. В нашем случае все это говорит о социальной изоляции молодежи из числа отдельных малых этнических групп от основной части молодежи.
Вместе с тем, несмотря на вышесказанное, в настоящее время факторы возникновения конфликтов на межэтнической основе в Казахстане имеют эпизодический характер. Они не проявляются отчетливо и публично. Во многих случаях межэтническая напряженность существует подспудно и выражается не в физических насильственных действиях, а в таких слабо диагностируемых явлениях, как: этнокультурная обособленность, этническая и социальная изоляция, экономическая конкуренция и высокий уровень взаимного недоверия между этническими группами. Например, когда социально замкнутая этническая группа, не имея сил и власти, отклоняется от явного выражения своего недовольства и избегает явного конфликта, конфликт все же есть, но открыто о конфликте речь не идет.
Перспективы развития этнополитической и межэтнической ситуации в Казахстане
Анализ современной этнополитической ситуации в Казахстане, позволяет заключить, что ее дальнейшее развитие, при сохранении выбранных ориентиров национальной политики, будет происходить по следующим направлениям:
1. Политизация актуальных вопросов этнической сферы Казахстана
1.1 Рост политического участия русских организаций. В последнее время складываются все предпосылки для активизации политических требований русских организаций Казахстана. Причем основой данного процесса могут стать следующие обстоятельства:
а) Поддержка Российской Федерацией деятельности русских организаций Казахстана. Вполне возможно, что данная стратегия государственной власти РФ продиктована рассмотрением обширной русской диаспоры как основы своего геополитического присутствия в странах СНГ. Если ранее российская власть стремилась стимулировать миграцию своих соотечественников в РФ, то сейчас, судя по всему, она будет параллельно развивать поддержку русской диаспоры в ближнем зарубежье. (Тем более, что первые итоги реализации программы “О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом” оказались весьма плачевными). При этом данные процессы найдут благодатную почву в среде русских нашего государства, так как потеря ими статуса государствобразующей нации СССР до сих пор выступает серьезной основой их слабого восприятия государственности РК. Вследствие этого в среде русских очень высока степень готовности к политическому оппонированию реализуемому этнополитическому курсу Республики Казахстан.
Таким образом, вполне возможно, что в дальнейшем “русский вопрос” будет одним из направляющих стержней российско-казахстанских взаимоотношений, их разменной монетой.
1.2 Активизация казахских национал-патриотических организаций на фоне роста недовольства казахского населения реализуемой национальной политикой. Коренной этнос в настоящее время доминирует, практически, во всех регионах Казахстана. Причем объем казахского населения имеет тенденцию своего дальнейшего роста не только за счет иммиграции оралманов, но и посредством естественного воспроизводства. Данные обстоятельства станут одним из главных оснований дальнейшего ухудшения социально-экономического положения сельских местностей Казахстана и тем самым превалирующего там казахского населения. Этот фактор приведет к росту:
а) недовольства коренного этноса реализацией национальной политики РК;
б) напряженности во взаимоотношениях казахов и представителей других этносов, сферы социально-экономической деятельности которых пересекаются с аналогичной деятельностью казахских жителей села.
К числу важных факторов, способных обострить межэтнические отношение в Казахстане можно отнести растущую напряженность у части этнических казахов, которое в настоящее время активно формируется в форме ответной реакции на социальное и экономическое расслоение в обществе. В данном случае речь идет о том, что имеющиеся диспропорции в распределении социальных шансов и материального благополучия, социокультурный разлом между городом и селом, экстраполируемые частью казахского населения на этническую почву, способствуют переводу напряженности в плоскость межэтнических отношений. В итоге растет межэтническая напряженность среди маргинальных слоев этнических казахов, которые в своем преобладающем большинстве являются внутренними мигрантами из числа вчерашних сельских жителей. Эта напряженность на данный момент выражается главным образом ростом политических требований к руководству страны. Однако в дальнейшем, судя по всему, рост недовольства будет направлен против проводимой властями страны этнополитики, которая, по их мнению, не отвечает социальным и экономическим требованиям казахского большинства. Побочным эффектом неприятия национальной политики сегодня является рост психологической агрессивности среди определенной части казахского населения по отношению к другим этносам, которым, по их мнению, в силу разных причин достались “лучшие”, чем казахам, социальные и экономические шансы.
Таким образом, в условиях отсутствия системы ранней диагностики и предупреждения межэтнической напряженности и конфликтности в обществе, любые потенциальные конфликты и напряженности в межэтнической сфере будут сведены к этнополитическому руслу. Иными словами, столкновения будут развиваться на почве вступающих в конфронтацию друг к другу политических требований со стороны этносов Казахстана. При этом существует вероятность того, что любая потенциальная напряженность во взаимоотношениях между этническими группами будет иметь место на почве осложнения социально-экономической ситуации в сельских регионах и в пригородах крупных городов и областных центров, ставших местом активной миграции этнических казахов.
1.3 Вышеприведенные факторы могут способствовать переформатированию партийно-политического поля РК, его наполнению новым содержанием. Уже сейчас все более отчетливее вырисовывается перспектива того, что в ближайшем будущем радикальное крыло оппозиции будет оппонировать власти именно в поле этнополитики. Данные обстоятельства говорят о том, что в скором времени успешность властных притязаний во многом будет определяться способностью удовлетворять этнополитические запросы казахского большинства.
1.4 Рост политического участия русских организаций может стать прецедентом для аналогичных акций со стороны представителей других некоренных этносов Казахстана. В данном случае особую опасность представляют районы с компактным проживанием узбеков и уйгуров. Тем более, что в среде националистически настроенных уйгуров муссируется идея самоуправления путем создания условий для образования административно-культурной автономии в Казахстане. В этой связи следует отметить, что во время событий в Шелеке и Малыбае были отмечены факты выдвижения представителями уйгурского этноса националистических идей и сепаратистских лозунгов.
2. Нарастание межэтнической напряженности, ее переход в стадию открытого конфликта
2.1 Эскалация этнополитических настроений казахстанцев может привести к появлению многочисленных очагов межэтнической конфликтности. Рост политических требований русских организаций, как и национал-патриотического движения казахов, будет взаимно стимулироваться и вести к расширению напряженности, конфликтности, в первую очередь, между этническими русскими и казахами.
В условиях отсутствия системы превентивного предупреждения межэтнической напряженности и конфликтности, любые потенциальные конфликты и напряженности в межэтнической сфере будут сведены к этнополитическому характеру. Иными словами, столкновения будут развиваться на почве вступающих в конфронтацию друг к другу политических требований со стороны этносов Казахстана. При этом существует высокая вероятность того, что любая потенциальная напряженность во взаимоотношениях между этническими группами будет иметь место на почве осложнения социально-экономической ситуации в сельских регионах и в пригородах крупных городов и областных центров, ставших местом активной миграции этнических казахов.
Вышеназванные проблемы национальной политики и этнополитической сферы Казахстана в ближайшей перспективе могут стать одним из главных причин осложнения этнополитической ситуации в стране и падения авторитета власти.
2.2 Этнополитические проблемы будут способствовать развитию этнической изоляции. При этом, данный процесс, по всей видимости, будет проявляться в росте конфронтационности культур народов Казахстана. Здесь имеются все основания полагать, что данная ситуация уже имеет место:
Во-первых, такая особенность кадровой политики, проявляющаяся в моноэтнизации аппарата управления. В этом плане такие недостатки государственной системы управления, как непрофессионализм управленческого аппарата, коррупция, произвол чиновников недовольным населением зачастую тесно увязываются с национальностью чиновников.
Во-вторых, как показывает теория и практика этнологических исследований этнический изоляционизм неизбежно ведет к нарастанию этнических фобий, предрассудков, столкновению этнических и культурных ценностей.
В-третьих, как показывают данные многочисленных социологических опросов, в Казахстане имеет значительное распространение бытовой национализм. В этой связи следует отметить, что, согласно теории этнологии, этнопсихологии, проявления национализма на бытовом уровне становятся возможными в большей мере из-за возникновения этнокультурных и этнополитических разломов на основе культурно-языковых противоречий.
Учитывая вышесказанное, следует отметить, что предложенный на 15-й сессии Ассамблеи народа Казахстана проект Доктрины национального единства лишь усилит этнополитические разногласия, имеющиеся в казахстанском обществе.
Во-первых, в данном проекте фактически не выработаны критерии, по которым будет осуществляться национальное строительство в Казахстане.
Во-вторых, в проекте в очередной раз затрагиваются утопические проекты, например, вроде пресловутого развития трехязычия. Проект развития трехязычия в современных условиях выглядит тем более утопическим в виду того, что положение государственного языка является довольно плачевным. В этих условиях проект трехязычия может вызвать активное противодействие со стороны казахскоязычного общества.
В-третьих, в проекте Доктрины национального единства четко не оговорены место и роль титульной нации в процессе национального строительства. Данные обстоятельства могут существенно усилить недовольство представителей титульного этноса по реализуемой в стране национальной политике.
В-четвертых, неопределенность многих положений проекта Доктрины национального единства способствует усилению имеющейся в обществе неопределенности по ориентирам национального строительства, этнополитики.
В-пятых, после обнародования проекта Доктрины национального единства в нашем обществе уже проявилось активное противодействие ее принятию.
Выводы
1. Демонстрируемые Казахстаном результаты в сфере национального строительства позволяют констатировать определенную степень стабильности межэтнических отношений. При этом главным фактором межнациональной стабильности в РК выступает сохранение баланса интересов населяющих республику этнических групп, не допускающего привилегированного положения по национальному признаку и ущемления национальных чувств.
2. Сегодня в Казахстане идет поиск национальной идеи, где идеалом выступает государство-политическая нация с огромным экономическим потенциалом и передовыми позициями в мире. Реализация этой идеи может коренным образом решить национальный вопрос в Казахстане.
3. В формировании нации-государства в политическом смысле главную роль играет общность интересов элит и масс и всех этнонациональных групп, проживающих на его территории. Не последним вопросом является и качество элиты нации, главным критерием успешности которой является способность адекватно оценивать общественные процессы и реформировать их в нужном направлении.
4. Структурные изменения в казахстанском обществе, по-видимому, подошли к тому рубежу, когда необходимо конкретизировать ценностные ориентиры, сформулировать социальные нормы и правила игры, при соблюдении которых возможны баланс и стабилизация всех подсистем общества – экономики, политики, социальной сферы и культуры, сферы межэтнических отношений.
5. В среднесрочной перспективе Казахстан имеет серьезные шансы на существование и развитие только в случае консолидации малых этнических групп вокруг основной части населения. Создание единой нации – задача долгосрочной перспективы. Необходимо, чтобы каждый этнос, занимая свое место, храня и развивая свою уникальную культуру, в тоже время интегрировался в структуру основной части населения по принципу “одна страна – один народ”. Иными словами, создание современного государства, где население имеет полиэтническую и поликонфессиональную структуру, невозможно без политического союза этнических групп вокруг основной части населения. Такая консолидация должна идти осознанно, в целях поддержания общего правового и экономического пространства и совместной защиты общих интересов на международной арене.
6. Собственно, опыт Казахстан в сфере регулирования межэтнических отношений, коррелирующий с мировым опытом, свидетельствует о том, что без реальной консолидации этнических групп и создания превентивной этнополитики эффективное регулирование межэтнических отношений труднодостижимо.
7. В настоящее время, этнополитическая ситуация в Казахстане входит в проблемную зону, когда сохранение избранного вектора национальной политики может привести к росту политизации вопросов этнической сферы, нарастанию межэтнической конфликтности.
8. При этом, неудовлетворенность реализуемым этнополитическим курсом государства в ближайшее время, будет исходить из среды казахского и русского населения Республики Казахстан.
9. Непоследовательный и несогласованный характер этнополитической деятельности органов государственной власти во многом способствует нагнетанию напряженности в межэтнической сфере Казахстана.
10. Отсутствие целостной, четко сформулированной концепции национальной политики выступает одной из главных причин неэффективной работы государства в этнополитической сфере.
11. Принятие предложенной Доктрины национального единства лишь усугубит вышеописанные этнополитические и межэтнические проблемы.
12. В Казахстане практически отсутствует политика превентивного предупреждения межэтнической напряженности и конфликтности.
13. Проблемы национальной политики, по всей видимости, приведут к тому, что конфликты и напряженность в межэтнической сфере будет носить этнополитический характер. То есть, здесь столкновения будут развиваться на почве вступающих в конфронтацию друг к другу политических требований этносов Казахстана.
14. В ближайшем будущем, основными средами, в которых будут разворачиваться этнополитические и межэтнические конфликты, станут казахский и русский народы Казахстана. При этом существует высокая вероятность того, что напряженность между русскими и казахами может принять долговременный и устойчивый характер на почве культурной конфронтационности.
15. Проблемы национальной политики, этнополитической сферы РК в ближайшей перспективе могут стать одним из главных оснований падения авторитета власти, одобрения ее деятельности среди широких кругов казахстанцев.
Рекомендации
Меры системного характера:
• Разработка проекта Доктрины национального единства должна осуществляться в условиях широкого обсуждения с вовлечением в этот процесс независимых аналитических структур, видных представителей общественности.
• Анализ интересов и ресурсов основных этнических групп Казахстана, определение сегментов разнонаправленности, столкновения интересов этнических групп, проблемных узлов межэтнических противоречий, разработка и реализация мер по согласованию интересов этнических групп;
• Вместо практикуемого в Казахстане ситуативного подхода в разрешении развертывающихся и обостряющихся межнациональных конфликтов, следует акцентировать внимание на возможностях конфликтологической экспертизы, что предполагает проведения большего объема аналитической, разъяснительной и корректирующей работы в регионах;
• Конфликтологическая экспертиза означает создание системы ранней диагностики, мониторинга и управления конфликтами, призванные в конечном итоге показать, как центральная власть может нейтрализовать разыгрывание этнической карты и сохранить необходимую стабильность Казахстана в сфере межэтнических отношений;
• В структуре Ассамблеи народа Казахстана следует создать уполномоченный орган, деятельность которого будет направлено на консолидацию всех этнических групп, проживающих в республике. При этом акцент следует ставить на усиление интегративных, объединительных и партнерских усилий. В данном случае под интеграцией, объединением, партнерством имеется в виду не отказ от национальной культуры, самобытности, традиций. Здесь имеется в виду смещение акцентов в сторону общечеловеческих идеологических установок – человеческих прав, ценностей, коллективного баланса интересов над более частными, т.е. над узкоэкономическими, конкретно-политическими и этнокультурными интересами;
• Необходимо разработать “Концепцию Национальной политики РК” и “Закон РК о национальной политике”, отсутствие которых выступает одной из главных причин неэффективной работы государства по предотвращению и регулированию межэтнической конфликтности в обществе и этнополитической сфере.
• Необходимо создать специализированный государственный орган, деятельность которого будет направлено на реализацию национальной политики и консолидацию всех этнических групп, проживающих в республике. Сегодня эти функции и задачи разбросаны и не имеют системности в реализации. Если Совет безопасности РК и Администрация Президента РК курируют и координируют деятельность государственных органов и общественно-политических организаций в сфере межэтнических отношений, то различные элементы национальной политики реализуются на различном уровне правоохранительными ведомствами, органами национальной безопасности, Министерством культуры и информации РК, управлениями и отделами внутренней политики акиматов областного, районного и городского уровня.
Меры точечного характера:
• Применение всего спектра, объема полномочий правительства акиматов, уполномоченных органов в лице Министерства труда и социальной защиты РК и его подразделений, Генеральной прокуратуры, а также трехсторонних комиссий по социальному партнерству, по соблюдению норм трудового законодательства (принимаемого “Трудового Кодекса РК”) в части пресечения дискриминации казахстанских работников со стороны иностранных инвесторов (предпринимателей);
• Внедрение реального, регулярного контроля за исполнением иностранными инвесторами статей контракта по повышению квалификации, подготовке казахстанских кадров, с последующим замещением иностранной неквалифицированной рабочей силы и персонала среднего звена;
• Анализ причин доминирования иностранных строительных компаний на строительном рынке страны (при заключении крупными иностранными компаниями, государственными структурами подрядных договоров), разработка и внедрение механизмов обеспечения приоритета казахстанским строительным компаниям при предоставлении соответствующих по качеству и другим параметрам услуг со стороны государственных структур и иностранных компаний.
Кроме того, представляется необходимым реализация следующих мер в зависимости от сферы применения:
1. В области мониторинга и научных исследований
• Наладить подготовку специалистов и осуществление научных исследований по проблемам мира и толерантности, насилия и конфликтов, в том числе в рамках таких дисциплин, как социальная психология, этнология, социология, политология и история;
• создать центры и исследовательские группы междисциплинарного характера, а также наладить издание журналов, серийных публикаций и методической литературы по проблемам толерантности, рассчитанных как на специалистов, так и на более широкую аудиторию;
• научным работникам создавать исследовательские группы и структуры для осуществления мониторинга общественного мнения, межэтнических отношений, деятельности политических, общественных и религиозных организаций с целью выявления кризисных ситуаций и выработки прикладных рекомендаций по их решению;
• больше использовать печать, радио и телевидение для изложения современных положений науки о роли и значении культурных традиций и межкультурного диалога.
2. По линии общественных организаций и других институтов гражданского общества
• Политическим партиям и движениям желательно иметь в своих программах сформулированные на основе конституционности и морально-нравственных норм принципы и позиции по вопросам толерантности и противодействия экстремизму в казахстанском обществе;
• политическим партиям и движениям предлагается выработать критерии и требования, исключающие пребывание в рядах, а тем более – участие в выборах и занятие руководящих должностей лицами, разделяющими или поддерживающими экстремистские взгляды и деятельность;
• формировать дополнительные каналы взаимодействия госорганов и политических партий с этническими группами и их общественно-политическими организациями;
• религиозным обществам и организациям расширить свою деятельность по предотвращению насилия и конфликтов в обществе, среди пострадавших от насилия или подвергающихся дискриминации, а также среди тех, кто подвержен ксенофобии и ультрарадикальным идеологиям;
• создавать общинные, районные, городские комиссии или комитеты, которые следили бы за чистотой среды межэтнических отношений и своевременно реагировали на неблагополучные ситуации;
• привлекать общинных лидеров, старейшин, религиозных лидеров, авторитетных граждан к процессам выхода из конфликтов, в том числе и к переговорам в качестве представителей народной дипломатии, а также в качестве наблюдателей и гарантов соблюдения и выполнения достигнутых соглашений.
3. В идеологической сфере
• сформулировать идеологическую основу для консолидации этнических групп Казахстана в целях достижения национального единства, включив в нее значимые для казахстанского общества гражданские и историко-культурные ценности и символы казахского народа, формирующие чувство национальной гордости и национального престижа (например, достижения в спорте, кино, литературе и искусстве);
• создать в республиканских печатных СМИ рубрику “Одна страна – один народ”, посвященных проблемам консолидации этнических групп Казахстана, сохранению межэтнического и межконфессионального согласия и общеказахстанских историко-культурных ценностей;
• создать поощрительную систему грантов, способствующую расширению тематики, рассчитанной на более полное и адекватное отражение процесса этнокультурного единения в Казахстане, проблем консолидации этнических групп республики и сохранения в их среде межэтнического и межконфессионального диалога;
• осуществлять регулярный мониторинг печатных и электронных СМИ, интернет-изданий и литературы, а также продуктов индустрии массовых развлечений (компьютерных игр, кинофильмов, анимационных лент) на предмет выявления попыток разжигания расовой, этнической и религиозной вражды и ненависти и призывов к насилию;
• не упоминать без крайней необходимости этническую принадлежность персонажей журналистских материалов;
• оказывать всемерную поддержку средствам массовой информации, адресованным детям и молодежи и ставящим своей целью воспитание в духе толерантности и патриотизма.
4. В сфере образования и воспитания
• Расширить преподавание казахского и русского языков на паритетной основе в школах и детских дошкольных учреждениях, создать систему их сквозного обучения в средних и высших учебных заведениях;
• налаживать воспитательную и просветительскую работу с детьми и родителями о принципах поведения в вопросах веротерпимости и согласия, в том числе в отношениях с детьми и подростками;
• реагировать на случаи проявления среди детей и молодежи негативных стереотипов, межэтнической розни и личностного унижения представителей других национальностей и расового облика;
• пресекать деятельность и запрещать символику сепаратистских и экстремистских групп и организаций в школах и ВУЗах;
• расширять для школьников и студентов экскурсионно-туристическую деятельность для углубления их знаний о стране и ее народах;
• развивать художественную самодеятельность на основе различных народных традиций и культурного наследия, а также создание современных мультимедийных продуктов, направленных на консолидацию проживающих в Казахстане этнических групп в единое культурное и языковое пространство;
• специалистам и государственным органам образования разрабатывать школьные методические рекомендации с целью патриотического воспитания школьников, внушения им негативного отношения к насилию и межнациональной нетерпимости.
• развивать художественную самодеятельность на основе казахских народных традиций, создание современных мультимедийных продуктов об общности культурного наследия народа Казахстана. Осуществлять на регулярной основе проведение в средних и высших учебных заведениях Дней единства народа, общности культуры этносов Казахстана, шире использовать интегративные возможности этнонациональных праздников (Наурыз, масленица, сабантуй и др.), выводя их на публичный уровень.
5. В государственной сфере
• Депутатской группе инициировать поправки в законы “Об образовании”, “О средствах массовой информации РК”, “Об общественных объединениях”, предусматривающих новации, отвечающие гармонизации межэтнических и межконфессиональных отношений в республике;
• усилить внимание госорганов к вопросам своевременного и справедливого решения проблем социально-экономического и культурно-языкового порядка, чтобы не допустить их политизации с этнических позиций;
• последовательно обеспечивать конституционные права, гарантирующие равенство граждан любой расы и национальности, а также свободу вероисповедания;
• обеспечить эффективную правоприменительную практику по части предупреждения и наказания преступлений, связанных с разжиганием национальной и религиозной вражды и розни;
• организовать подготовку государственных служащих, в том числе работников органов правопорядка, в области культуры межэтнических отношений, обучать их методам борьбы с проявлениями групповой социальной напряженности и конфликтов, специфике работы среди населения со сложным этническим и религиозным составом;
• создать государственно-общественные системы мониторинга среды межэтнических отношений и профилактики экстремизма, активизировать деятельность в этом направлении комиссий и институтов уполномоченных по правам человека и по развитию гражданского общества, а также НПО, национально-культурных центров (на основе госсоцзаказа) и АНК;
• создать антикризисную группу и превентивную стратегию оперативных действий на случай непредвиденной ситуации обострения межнациональных отношений;
• совершенствовать законодательство и ведомственные нормы в области внутренней миграции, осуществлять защиту прав внутренних мигрантов, способствовать социализации внутренних мигрантов и оралманов в условиях городов, принять комплекс мер по снижению рисков, связанных со стихийной внутренней миграцией;
• разработать практические меры по созданию региональных и городских центров трудоустройства внутренних мигрантов с учетом потребностей городских рынков труда (миграционные терминалы и банк данных в потребностях рабочей силы);
• подготовить комплекс предупредительных мероприятий по устранению экономических основ незаконной внешней миграции путем пресечения противоправной деятельности коммерческих структур, оказывающих незаконные услуги в трудоустройстве, документировании, легализации иностранных граждан;
• шире практиковать выдвижение представителей этнических групп, свободно владеющих государственным языком, на руководящие должности в системе государственной службы.