О местном самоуправлении в республике Казахстан

1. В Республике Казахстан признается местное самоуправление.

2. Под местным самоуправлением понимается форма реализации власти народа, осуществляемая посредством самостоятельной и под свою ответственность деятельности населения территориальных образований по решению вопросов местного значения в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан.

3. Местное самоуправление осуществляется населением местных сообществ непосредственно путем выборов, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.

1. Местные сообщества есть объединения граждан, компактно проживающих в пределах территорий аулов (сел), поселков, аульных (сельских) округов, городов районного значения.

2. Местные сообщества могут организовываться в пределах территории городов (города республиканского значения, столицы и города областного значения) аула (села), поселка аульного (сельского) округа, города районного значения и охватывать собой все население названных административно-территориальных единиц.

3. Местные сообщества не являются юридическими лицами.

1. Законодательную основу местного самоуправления составляют настоящий Закон и иные законы Республики Казахстан.

2. Настоящий Закон применяется на территории специальной экономической зоны в части, не противоречащей законодательству о специальных экономических зонах.

1. Кодекс местного сообщества разрабатывается инициативной группой граждан и принимается населением местного сообщества непосредственно.

2. Кодекс местного сообщества должен содержать следующие сведения:

1) границы и состав территории местного сообщества;

2) вопросы местного сообщества, относящиеся к его ведению;

4) порядок формирования и компетенцию органов местного самоуправления;

5) срок полномочий органов местного самоуправления;

6) основания и порядок принятия решений об отзыве, досрочном прекращении полномочий органов местного самоуправления, выражения им недоверия населением местного сообщества, привлечения к иным видам ответственности;

7) сведения об экономической, финансовой основах осуществления местного самоуправления, общий, порядок владения, пользования, распоряжения собственностью местного сообщества;

8) порядок разработки и исполнения сметы доходов и расходов (бюджета) местного сообщества;

9) другие положения об организации местного самоуправления в соответствии с законодательством.

3. Типовой Кодекс местного сообщества и порядок его учетной регистрации в соответствующем местном исполнительном органе определяются Правительством.

1. Государственные органы создают необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.

Органами местного самоуправления являются:

1) Кенес местного сообщества — наблюдательный и ревизионный орган местного самоуправления, состоящий из его членов, избираемых населением соответствующего населенного пункта, численность которого составляет 1000 и более человек.

Численность членов Кенеса не может превышать десяти человек. В населенных пунктах, численность которых составляет менее 1000 человек, функции Кенеса осуществляются Сходом граждан соответствующего населенного пункта;

2) Жамият местного сообщества — исполнительный орган местного самоуправления, возглавляемый Жетекши.

Жамият является юридическим лицом в форме учреждения. Порядок организации и деятельности Жамията определяется его Уставом в соответствии с требованиями настоящего Закона и иных законодательных актов Республики Казахстан;

3) Жетекши — глава исполнительного органа местного самоуправления. Жетекши избирается населением соответствующего населенного пункта. Прекращение полномочий Жетекши влечет прекращение полномочий Жамията.

1. Органы местного самоуправления избираются населением соответствующего местного сообщества в порядке, установленном законодательством о выборах.

2. Жетекши, членом Кенеса может быть избран гражданин Республики Казахстан, обладающий избирательным правом, достигший 18 лет и постоянно проживающий на территории соответствующего местного сообщества.

К компетенции Кенеса (Схода) относятся:

1) утверждение и изменение Устава Жамията;

2) утверждение и изменение сметы доходов и расходов (бюджета) соответствующего местного сообщества и контроль за ее исполнением;

3) постановка вопроса перед местным сообществом об избрании (переизбрании) Жетекши и членов Кенеса;

4) заслушивание отчетов Жамията о проделанной работе и об исполнении сметы доходов и расходов (бюджета) соответствующего местного сообщества не реже одного раза в квартал;

5) принятие решения о добровольном самообложении членов соответствующего местного сообщества;

6) утверждение ставок и размеров сборов, установленных местным сообществом, в порядке добровольного самообложения;

7) дача согласия на распоряжение имуществом местного сообщества;

8) осуществление иных полномочий установленных настоящим Законом и другими законодательными актами Республики Казахстан.

1. Полномочия Кенеса прекращаются по следующим основаниям:

1) нарушение установленного законодательством порядка его образования;

2) истечение срока, на который он избран;

3) изменение административного статуса территории местного сообщества;

4) отсутствие источников составляющих экономическую и финансовую основы местного самоуправления;

5) принятие решения о самороспуске тайным голосованием;

6) иным предусмотренным законодательством основаниям.

2. Полномочия Кенеса прекращаются досрочно соответствующим маслихатом по представлению соответствующего местного исполнительного органа в следующих случаях:

1) неоднократного (два и более) нарушения Конституции законов Республики Казахстан, выразившихся в принятии решений признанных в судебном порядке незаконными;

2) осуществления деятельности, не предусмотренной законодательством;

3) в случае, если Кенес в течение двух месяцев со дня избрания его членов не утвердил Устав Жамията.

Жамият:

1) формирует смету доходов и расходов (бюджета) местного сообщества;

2) представляет Кенесу отчет об исполнении сметы доходов и расходов (бюджета) местного сообщества;

3) представляет соответствующим акимату и маслихату отчет об использовании субвенций, полученных из бюджетов местных органов государственного управления;

4) разрабатывает и представляет на утверждение Кенесу схему управления сообществом, административные расходы на содержание Жамията;

5) представляет соответствующим акимату и маслихату отчет об использовании сумм, полученных из бюджета района;

6) с согласия Кенеса принимает решения о распоряжении имуществом местного сообщества и о создании коммерческих организаций, осуществляющих деятельность в установленных настоящим Законом и Уставом сферах компетенции Жамията;

7) организует работы по содержанию и благоустройству территории местного сообщества и мест общего пользования (парков, скверов, бульваров, пляжей водоемов, зон отдыха и иных объектов);

8) организует и осуществляет контроль за тепло-, злектро-, газо-. и водоснабжением населения;

9) поддерживает и оказывает содействие в материально-техническом обеспечении учреждений дошкольного, среднего и профессионального образования, учреждений социально-культурной сферы;

10) содействует организации транспортного обслуживания населения;

12) содействует развитию предпринимательства на территории местного сообщества;

13) содействует оказанию юридической помощи гражданам, проживаюшим на территории местного сообщества;

14) организует оказание ветеринарной помощи на территории местного сообщества;

15) осуществляет иные полномочия, предусмотренные Уставом Жамията.

1. Устав Жамията разрабатывается Жетекши.

2. Устав должен содержать:

1) правовые основы, цели и предмет деятельности;

2) компетенцию Жамията и Жетекши;

3) права и обязанности Жамията и Жетекши;

4) характеристику финансовой и экономической основы местного сообщества;

5) порядок внесения изменений и дополнений в Устав;

6) иные вопросы организации и деятельности Жамията и Жетекши;

7) помимо вышеперечисленных сведений должен содержать также сведения, предусмотренные законодательством о юридических лицах.

3. Типовой Устав Жамията утверждается Правительством Республики Казахстан.

1. Полномочия Жетекши прекращаются в случаях:

1) переизбрания;

2) утраты гражданства Республики Казахстан;

3) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

4) личного заявления о сложении полномочий;

5) по истечении срока, на который он избран;

6) смерти, а также признания недееспособным, безвестно отсутствующим по решению суда;

7) выезда на постоянное место жительства за пределы местного сообщества.

2. Кенес, в случае прекращения полномочий Жетекши, в пятнадцатидневный срок организует выборы нового Жетекши.

1. Кенес в пределах своей компетенции принимает постановления.

3. Жетекпи в пределах своей компетенции издает приказы.

4. Акты органов местного самоуправления:

1) обязательны для исполнения членами местного сообщества;

2) могут быть отменены самим органом местного самоуправления либо в судебном порядке;

3) принятые по вопросам, выходящим за пределы их компетенции, могут быть отменены соответствующим местным исполнительным органом.

5. Действие актов органов местного самоуправления может быть приостановлено по протесту прокурора.

Экономическую основу местного самоуправления составляют:

1) имущество местного сообщества;

2) иное, не запрещенное законодательством имущество.

1. Доходы местного сообщества формируются из следующих источников:

1) средств, выделяемых из местных бюджетов;

2) доходов, полученных местным сообществом от созданных Жамиятом коммерческих организаций и от сдачи в аренду принадлежащего местному сообществу имущества;

3) денег, полученных в результате добровольного самообложения населения местного сообщества;

4) добровольных пожертвований юридических и физических лиц;

5) иных источников, не запрещенных законодательством.

2. Смета доходов и расходов местного сообщества (бюджет), а также годовой отчет о ее исполнении утверждаются Кенешом соответствующего местного сообщества и доводятся до сведения членов местного сообщества.

Государство в течение года со дня введения настоящего Закона в действие передает местному сообществу в лице его органов в собственность коммунальное имущество в порядке и размерах, определяемых Правительством Республики Казахстан.

1.Органы и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность перед государством и соответствующим местным сообществом в порядке, определенном законами и уставами органов местного сообщества.

2.Ущерб, причиненный в результате неправомерных действий или решений органов местного самоуправления, возмещается ими на основании решения суда.

3.Органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением на территории местного сообщества Конституции, законов, актов Президента и Правительства Республики Казахстан.