Мониторинг общественного мнения
Всего опрошено – 1120 человек
Точки опроса: Алматы, Астана, Атырау, Караганда, Кокшетау, Тараз, Семипалатинск, Усть-Каменогорск
1-я декада ноября 2001г.
Вопрос о реальных обладателях власти на местах решается в административном порядке, а не политическим путем. При отсутствии политического обеспечения (поддержки электората) акимы вынуждены присоединяться к мощным финансовым и политическим кланам области (города), действующим отнюдь не в интересах государства и тем более не в интересах источника государственной власти.
Невыборность акимов привела к тому, что акиматы как местные институты власти оказались отодвинутыми на “обочину” политической жизни и объективно не могут играть роль политических институтов власти, т.к. их политические функции сведены к минимуму. В результате акиматы превращаются в иерархические корпорации, абсолютно неподконтрольные населению.
Отказ от выборов областных и городских акимов объясняется страхом перед региональным сепаратизмом и возможным “реваншем” оппозиции. Примером этого является затянувшаяся полемика вокруг вопроса о выборности акимов и попытки властей отложить решение этого вопроса под предлогом опасности дестабилизации обстановки.
Маслихаты в большинстве регионов не способны канализировать недовольство местного населения главами администраций и не оказывают серьезного влияния на политику последних, оставаясь декоративными. Единственный рычаг воздействия на акимов находится в руках президента: снятие с должности или угроза такового. Между тем рейтинги доверия населения к акимам показывают, что данный подход себя не оправдывает.
Показатели доверия опрошенных горожан к областным акимам (% по строке)
Место | Областной аким | Доверяют | Не доверяют | Не опре- | Всего | ||
Полно- | Час- | Час- | Полно- | ||||
Атырау | С. Даукеев | 19,4 | 28,3 | 7,5 | 22,4 | 22,4 | 100 |
Караганда | К. Мухамеджанов | 20,4 | 26,9 | 8,6 | 15,1 | 29,0 | 100 |
Кокшетау | С. Кулагин | 21,2 | 16,2 | 14,1 | 13,1 | 35,4 | 100 |
Тараз | С. Умбетов | 2,9 | 7,7 | 23,1 | 51,9 | 14,4 | 100 |
Усть- | В. Метте | 19,0 | 23,8 | 20,2 | 15,6 | 21,4 | 100 |
Семипалатинск | В. Метте | 3,7 | 23,9 | 21,1 | 32,1 | 19,2 | 100 |
На основании данных таблицы были рассчитаны индексы доверия. Индекс изменяет свое значение от “+1” (полностью доверяют) до “-1” (полностью не доверяют) Индексы доверия областных акимов
1. | К. Мухамеджанов | +0,33 | (Караганда) |
2. | С. Даукеев | +0,23 | (Атырау) |
3. | С. Кулагин | +0,16 | (Кокшетау) |
4. | В. Метте | +0,09 | (Усть-Каменогорск) |
5. | В. Метте | -0,32 | (Семипалатинск) |
6. | С. Умбетов | -0,75 | (Тараз) |
В фаворе рейтингового списка оказался аким Карагандинской области К. Мухамеджанов, аутсайдером – аким Жамбылской области С. Умбетов. На протяжении 2000-2001гг. С. Умбетов прочно занимает последнюю строку рейтингового списка. Рейтинги доверия акима ВКО В. Метте колеблются в зависимости от места опроса. В целом следует отметить, что максимальный показатель доверия к областным акимам не дотягивает до среднего положительного признака шкалы – “частично доверяют” (+0,5). Это говорит о невысоком авторитете областной власти в глазах местного населения. Показатели доверия опрошенных горожан к городским акимам (% по строке)
Городской аким | Доверяют | Не доверяют | Не опре- | Всего | ||
Полно- | Час- | Час- | Полно- | |||
В. Храпунов, | 7,6 | 22,2 | 8,6 | 24,9 | 36,7 | 100 |
А. Джаксыбеков, | 25 | 35,6 | 12,5 | 9,6 | 17,3 | 100 |
Д. Турганов, | 22,2 | 34,7 | 8,3 | 15,4 | 19,4 | 100 |
К. Изаак, | 15,1 | 16,1 | 15,1 | 21,5 | 32,2 | 100 |
Е. Баяхметов, | 12,8 | 11,7 | 11,7 | 23,4 | 40,4 | 100 |
Б. Сауранбаев, | 5,6 | 4,6 | 22,2 | 54,6 | 13,0 | 100 |
В. Сухорукова, | 21,7 | 28,9 | 15,7 | 14,5 | 19,2 | 100 |
Н. Омаров, | 11,1 | 28,7 | 21,3 | 25 | 13,9 | 100 |
Индексы доверия городских акимов
1. | А. Джаксыбеков | +0,47 | (Астана) |
2. | Д. Турганов | +0,41 | (Атырау) |
3. | В. Сухорукова | +0,25 | (Усть-Каменогорск) |
4. | В. Храпунов | -0,06 | (Алматы) |
5. | К. Изаак | -0,08 | (Караганда) |
6. | Н. Омаров | -0,08 | (Семипалатинск) |
7. | Е. Баяхметов | -0,18 | (Кокшетау) |
8. | Б. Сауранбаев | -0,77 | (Тараз) |
Возглавляет рейтинговый список аким Астаны А. Джаксыбеков, замыкает его аким Тараза Б. Сауранбаев. Большинство городских акимов, представленных в списке, находятся либо на грани исчерпания, либо полностью исчерпали кредит доверия местного населения. Дебютантами рейтингового исследования АСиП являются Н. Омаров и Е. Баяхметов. Оба имеют отрицательные рейтинги доверия. В отношении вновь назначенного акима Кокшетау Е. Баяхметова респонденты сообщили, что он – креатура областного акима С. Кулагина. С вступлением на должность Е. Баяхметова горожане связывают систематическое отключение электроэнергии, задержки по выплатам зарплаты бюджетникам. В частности, учителя городских школ получили сентябрьскую получку в последних числах октября. По информации горкома одного из отраслевых профсоюзов, новый аким Кокшетау всерьез рассматривает возможность реанимации системы натуроплаты, когда долги по зарплате могут выдаваться бюджетникам в виде неликвидных товаров. Стоит ли в этом случае ожидать иной дебют, чем тот, который есть у г-на Е. Баяхметова.
* * *
Метод авторитарной педагогики, используемый президентом при раздаче должностей акимов, заставляет серьезно усомниться в перспективности просвещенной авторитарной модернизации для Казахстана, так как авторитарные черты налицо, а модернизации, и тем более следов просвещенности, особенно в сфере государственного и местного управления, обнаружить не удается.