“В заключение хочется подчеркнуть, что мы изучали международный опыт, но мы не копировали никого, потому что государственная служба – это такая сфера, где необходимо учитывать традиции, культуру, менталитет. Мы не ставим целью, чтобы наше законодательство отвечало какой-либо концепции – веберовской, марксовой или азиатской. Для нас неважно, как будет называться наша система – карьерная или позиционная. Для нас важно, чтобы государственная служба была привержена демократическим ценностям, чтобы законодательство о государственной службе соблюдало интересы общества и налогоплательщиков, чтобы государственный служащий действительно служил обществу в целом и каждому гражданину в отдельности, чтобы бюрократия не подменялась бюрократизмом, и, в конечном счете, чтобы граждане Республики Казахстан были уверены, что управлением их общими делами занимаются настоящие профессионалы, руководимые умелыми менеджерами, стоящие на страже конституционного строя и независимости”.
Алихан Байменов “Государственная служба
(Международный опыт. Казахстанская модель)”.
Астана, 2000.
Команду ДВК, уволенную из правительства, премьер-министр Токаев в своем знаменитом и жестком заявлении обвинил в непрофессионализме. Одним из уволенных оказался министр труда и социальной защиты Алихан Байменов. Между тем, именно сфера социальной защиты стояла, судя по некоторым данным, накануне больших и грандиозных перемен. А проблем здесь накопилось немало. Чего стоит, например, высокая смертность в горно-металлургической промышленности, вал травматизма на предприятиях, неадекватная зарплата за тяжелый и многочасовой труд…
Какие перемены планировались в трудовом законодательстве, состояться ли они, с этими вопросами мы обратились непосредственно к экс-министру А. Байменову.
Байменов:
— Прежде чем вы поняли, о чем идет речь, целесообразно коснуться этой темы во всех аспектах. Ведь в целом взаимоотношения работодатель и работник в плоскости законодательного регулирования выходят по степени своей важности за рамки гражданско-правовых. Потому что от того, насколько и как урегулированы эти отношения, зависит общее состояние экономики, зависит привлекательность страны для инвестиций. И, в конечном счете, благосостояние как работодателя, так и работника несмотря на объективный конфликт интересов. Работодатель заинтересован получить большую прибыль, работник заинтересован получить большую заработную плату за свой труд, кроме того, работник заинтересован в безопасных условиях своего труда. Но с развитием рыночной экономики, особенно мы видим это на примере развитых стран, обе стороны находят взаимоприемлемый вариант отношений, некий компромисс, основанный на детальной оценке своего вклада в конечный продукт. Современная экономика заставляет разумного работодателя работать на устойчивую перспективу. Он уже не гонится за сиюминутной максимальной прибылью, а значит, понимает ценность квалифицированного работника. Приходиться создавать определенные условия. Со своей стороны, работники, отстаивая свои права, исторически пришли к идее объединения в профессиональные союзы. Страны, где происходит объективная реструктуризация экономики, нуждаются в законах, которые не служат тормозом для этой реструктуризации. Потому что любая дополнительная защита, предусмотренная законом, не всегда учитывает конкретных возможностей конкретных работодателей. Например, существует, скажем, норма о выплате пособия по сокращению штатов. Она действительна для всех предприятий и форм собственности. Но какое-то предприятие это может сделать, другое – не может. Из таких примеров и складывается жизнь. Поэтому модель рыночных стран в трудовом законодательстве базируется на том, что государство закладывает в закон минимальные стандарты. Значит, наняв работника, вы не можете платить ему ниже установленного законом минимума. И вот здесь у нас возникают проблемы. Дело в том, что у нас привыкли оперировать месячными зарплатами, в то время когда на Западе многие страны практикуют почасовую минимальную оплату. Ведь не всем и не всегда нужен многомесячный и даже одномесячный труд, не так ли? А как применять нормы о минимальной оплате в этих случаях? И вот эту проблему мы планировали начать решать в будущем году. В третьем квартале года вынести на рассмотрение парламента Закон “О безопасности и охране труда”, в четвертом квартале внести целый ряд изменений в Закон “О труде”. И вот определение минимальной ставки – это составная часть целой системы. Следующая проблема связана с тем, что многие работодатели держат своих работников на краткосрочных контрактах. И мы хотели в законе ограничить такую возможность либо путем установления в законе минимального срока контрактов, либо установив квоту доли людей в коллективе с краткосрочными контрактами, либо запретив заключение соглашения с одним и тем же работником более двух раз в течение определенного срока. И такие минимальные стандарты должны быть, по нашему мнению, везде, скажем, это касается и безопасных условий труда, это касается возраста, это касается продолжительности труда. Ведь есть производственный циклы, требующие односменной занятости, двухсменной, трехсменной… Особенно это характерно для горнодобывающей промышленности. Вот такая ситуация, работник предлагает: давайте я два дня подряд по 10 часов отработаю. Зато затем буду два дня отдыхать. Но понятно, что первый день отдыха у него уйдет на полное восстановление. Но работодатель зачастую пользуется такими добровольными авралами либо сам склоняет работников к такому режиму работы. К чему это приводит, думаю всем понятно. К тому же самому травматизму. Но разработанные минимальные стандарты надо закреплять в Коллективном Договоре (КД). А чтобы его заключать, работник должен заранее получить всю информацию о предприятии, допустим, каково финансовое состояние и т.п. Администрация должна отчитаться перед профсоюзами: какова норма прибыли, какова себестоимость…
Но в законе нет нормы, обязывающей работодателя ежегодно заключать коллективное соглашение. Эту норму необходимо заложить.
— Но это в идеале. А что происходит на практике?
— Вот о том и идет речь. То, чего не предусмотрено в законе, должно найти отражение в КД. Такая система не обезличена. Она касается конкретных работников и конкретного работодателя. В Законе минимальный стандарт расписан. Теперь работники, допуская, что их труд принесет большую прибыль, могут закладывать в КД свои требования, допустим, предусмотреть такой-то процент отчисления в пенсионный фонд, бесплатные путевки в санаторий. С одной стороны это позволяет получать оплату труда сверх минимума, предусмотренного законом, с другой стороны решает очень важную задачу для таких стран, как наш Казахстан в плане повышения гражданской активности и работников, и работодателей. А что касается практики… У нас в по стране работает 450 госинспекторов. В прошлом году, кстати, мы устранили противозаконное решение, согласно которому они в течение нескольких лет были подчинены местной исполнительной власти. А акимы на местах заинтересованы прежде всего только в экономических показателях. О независимом контроле за состоянием охраны интересов рабочих и служащих и речи быть не могло. Теперь инспекторы вновь в системе Минтруда и за 11 месяцев они провели 12 000 проверок и выявили около 100 000 нарушений самого различного характера. И это только вершина айсберга.
— А как эта работа протекала? Ведь говорят на некоторые предприятия, особенно отданные в управление иностранным концессиям даже правоохранительные органы попасть не могут…
— Были, есть и остаются проблемы такого порядка. Но мы работали в нескольких направлениях. Мало того, что мы восстановили институционально статус госинспекторов по надзору, мы параллельно работали над тем, чтобы в Административный Кодекс (АК) внесли норму об ответственности работодателя. И уже с мая этого года стали накладывать штрафные санкции, которых набралось более 8 миллионов тенге. И это сами понимаете не предел. Мы вплотную работали и над тем, чтобы дать экономический стимул работодателям улучшать условия труда через страхование их ответственности перед собственными работниками. Помимо этого подготовлен был законопроект по охране и безопасности труда. Если раньше в этой области законодательно была лишь буквально одна общая фраза об ответственности, то нашим ведомством впервые четко расписана целая глава “Обязанности работодателя”. Сегодня, например, многие работодатели не тратятся на трудоохранный комплекс, включающий в себя профилактику, инструктаж, соблюдение правил техники безопасности (ТБ). Это ведь дополнительные расходы… А еще несмотря на все это стимулируют сверхурочные задания. А если что-то случится, то ущерб возмещается лишь нормой установленной Гражданским Кодексом. Но если, скажем, предприятие ликвидировалось, то вся ответственность переходит бюджету. Отсюда долги.
— Тема высокого травматизма начинает превращаться в большую социальную проблему. Хроника ЧП просто пестрит сообщениями о погибших, покалеченных… А как понять, что такое происходит на предприятиях даже такой мощной и рентабельной корпорации как “Казахмыс”? Это ведь потогонная система, дикий капитализм…
— Да, к сожалению, здесь тон задают именно такие предприятия… Чемпионом здесь является как раз “Казахсмыс”, потом предприятия Евразийской группы… Мы, например, выявили просто вопиющие случаи в апреле этого года. На “Казахмысе” например долгое время попросту обманывали своих рабочих. Скажем, он под землей находиться 10 часов, а ему как рабочее время засчитывали 6,5. Получилось так, что время, затраченное на техосмотр оборудования, приравнялось к тому, что человек занимался личным делом, будто он осматривал проводку в своем доме. Будучи градообразующими предприятиями, такие корпорации подмяли под себя всю инфраструктуру. Человек получил травму на производстве, доставлен в больницу. Диагноз: закрытый перелом основания черепа, ему же больничный закрывают как бытовую травму. Или такая реальность — играя на том, что за воротами этих предприятий стоит очередь из безработных, администрация, пользуясь беззубостью местных профсоюзов, ведет банальную политику: не желаешь работать, увольняйся. Поэтому Минздраву и Минтруда необходимо вводить систему совместных медосмотров и освидетельствований на предмет профзаболеваний. Необходимо также поднять оплату труда на предприятиях ГМК, так как размер прибыли, которую хозяева этих предприятий получают благодаря труду металлургов и шахтеров, несопоставим с зарплатой работников, а соотношение заработной платы руководителей (хозяев) и рядовых работников достигает разницы в несколько сот раз. Это недопустимо. Закон должен стимулировать рост профсоюзного движения. Все эти моменты заложены в нашей концепции социальной защиты состоящей из целого комплекса законопроектов и поправок, связанных между собой единой идеологией. Смею заявить, что такой цельной концепции социальной защиты в странах СНГ нет.
— А почему раньше нельзя было внести поправки в Закон “О труде”? Ведь говорят, что после вашего увольнения ваши разработки уже успели отклонить в правительстве…
— Новый закон работает только два года. Время для его апробации на практике было необходимо. Но я надеюсь что все будет хорошо. Мы уже провели законопроект через комиссию по законотворческой работе. В парламенте у нас есть единомышленники из депутатской группы “Енбек”. Но все, конечно, будет решаться в недрах нынешнего кабинета. И здесь нужна определенная политическая воля. Что касается комплексных замечаний о состоянии охраны и безопасности труда на предприятиях горно-металлургического комплекса РК, то этот документ должны были рассматривать на заседании правительства. Однако мне стало известно, что этот вопрос после моего ухода спустили “вниз”, до уровня трехсторонней комиссии. Но трехсторонняя комиссия не может дать тех указаний, которое правомочно давать правительственное заседание. А ведь каждый пункт протокола основывается на большом подготовительном материале. Там есть констатация фактов, например, что 38% всех первично выявленных профбольных это рабочие горно-металлургической промышленности. Там есть и рекомендации, скажем, на целесообразность обеспечения координации Минтруда и АЧС в деле эффективного использования структуры Гостехнадзора в горно-металлургическом комплексе, обращено внимание”, на недостаточность мер в области состояния условий и охраны труда прежде всего на предприятиях таких компаний, как “Казахмыс… Такого полного анализа ни Минтруд, и никакое другое ведомство никогда не делало. И теперь все это как бы отбрасывается правительством. Таким образом, титанический труд наших госинспекторов, всего министерства, словом, вся значимость вопроса принижена. Это опасный симптом.
— Может ли так статься, что все разработки так и останутся под сукном и не дойдут до парламента?
— Если правительство в следующем году примет все то, что мы провели через межведомственную комиссию, то оно приобретет обязательный характер. И плановая работа будет идти в Минтруде и выше. Но почему мы делали упор именно на правительственное заседание. Ведь каждый член правительства отвечает не только за свой участок, он как прежде всего член коллегиального органа голосует по каждой позиции. Таким образом к нашим проектам и замечаниям было бы обращено внимание всех. А когда вот так отбрасывается, понятно, что можно пойти по пути наименьшего сопротивления. Конечно, законы можно проводить просто “в рабочем порядке”. Но тогда может получиться закон, из которого многие ценные вещи могут вымараться… исчезнуть.
-В одном из своих последних интервью вы вновь заявили, что в “госаппарате стали все больший и больший вес набирать те силы, которые тормозят реформы”. Вы можете на пальцах, по-простому объяснить, что вы имели в виду?
— Попробую наглядно показать на “бюрократических пальцах”. Когда я пришел руководителем канцелярии правительства, средний срок прохождения проектов постановлений достигал 45 дней. Нам удалось в течение года добиться сокращения этого неимоверного срока до 9 дней. Сегодня все вернулось на круги своя. Мы много говорим о децентрализации. Она должна начинаться с аппарата. Это, прежде всего, уход от курирования. Допустим, вице-премьер и министр – оба члены правительства. Но первый курирует второго. Зачем? Курировать надо направления, а не плодить возможности ухода от ответственности. Доходит до смешного: документ, подписанный министрами правит консультант, призванный по логике обслуживать их. Аппарат только экспертизу может приложить, а уж вице-премьеры и премьер пусть выбирают – визировать или отказать. Мы запретили подготовку проектов постановлений в канцелярии, так как выработка политики – дело министерств. Я не раз обращал внимание на Закон “О административных процедурах”. Каждый орган, каждая ветвь власти, каждое учреждение должны регламентировать сроки прохождения документа. И каждый госслужащий должен нести ответственность по закону за нарушение этих сроков. И нужно в Административный кодекс и Уголовный кодекс внести соответствующую статью. Иногда ущерб от того, что документ, постановление залежался под сукном и отнял полезное время очень впечатляющ, хотя и невиден глазу. Одно из главных составляющих демократии лично для меня – это соблюдение процедур во взаимоотношениях государства и гражданина. Но указанный закон был разработан и принят беззубо, и потому, наверное, общество даже не заметило его принятия.
Интервью подготовлено
аналитическим центром “Мегаполиса”
Список приглашенных на заседание Правительства РК
4 декабря 2001 года
Рассматриваемый вопрос: “О состоянии охраны и безопасности труда на предприятиях горно-металлургического комплекса Республики Казахстан”.
От Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан:
Умербаев Адилхан Абдрахманович — Вице-Министр;
Омарханов Габит Галымбекович — директор Департамента труда и занятости;
Бисакаев Сериккали Гумарович — заместитель директора Департамента труда и занятости, Главный государственный инспектор труда Республики Казахстан;
Шорманов Серикхан Турсынханович — начальник отдела методологии охраны труда Департамента труда и занятости;
От Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям:
Нуркадилов Заманбек Калабаевич — председатель Агентства;
От Федерации профсоюзов Республики Казахстан:
Мукашев Сиязбек Онербекович — председатель Федерации профсоюзов Республики Казахстан;
Молдажанов Ризахмет Курмангазиевич — заместитель председателя Федерации профсоюзов Республики Казахстан;
Шуменов Кайдаул Жолжанович — председатель ЦК профсоюза работников горно — металлургического комплекса Республики Казахстан.
От Конфедерации свободных профсоюзов Казахстана:
Соломин Леонид Зиновьевич — президент Конфедерации свободных профсоюзов Казахстана;
Саулембеков Серик Саулембекович — вице-президент Конфедерации свободных профсоюзов Казахстана.
От Конфедерации работодателей Республики Казахстан:
Байкенов Кадыр Каркабатович — президент Конфедерации работодателей Республики Казахстан.
От Евразийской промышленной ассоциации:
Радостовец Николай Владимирович — председатель Евразийской промышленной ассоциации.
От предприятий горно-металлургического комплекса республики:
Ким Владимир Сергеевич — председатель Совета директоров ОАО Корпорации “Казахмыс”;
Попович Никола — президент ОАО “Казцинк”;
Чауд Хари — генеральный директор ОАО “Испат-Кармет”;
Тиль Виктор Вольдемарович — генеральный директор ОАО “Донской ГОК”;
Ибрагимов Алмаз Турдуметович — президент ОАО “Алюминий Казахстана”;
Турдахунов Мухамеджан Мамаджанович — президент ОАО “ССГПО”.
Проект
Протокол заседания Правительства
Республики Казахстан
г. Астана “ ” 2001 г.
О состоянии охраны и безопасности труда на предприятиях горно-металлургического комплекса Республики Казахстан
1. Принять к сведению информацию Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан по данному вопросу.
2. Отметить, что на предприятиях горно-металлургического комплекса республики (ГМК) остается высокий уровень производственного травматизма. Более 50% всех работников трудятся во вредных, тяжелых и не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям условиях. На предприятия ГМК приходится более 38% всех первично выявленных профессиональных заболеваний. В 1998-2000 годы в результате несчастных случаев травмировано 960 работников, из них со смертельным исходом 125.
3. Обратить внимание руководства Корпорации “Казахмыс”, ОАО “Испат-Кармет”, ОАО “Донской ГОК” на недостаточность принимаемых мер по созданию условий труда на рабочих местах, отвечающих требованиям нормативно-правовых актов по охране и безопасности труда.
4. Министерству труда и социальной защиты населения совместно с Агентством по чрезвычайным ситуациям:
• обеспечить координацию деятельности в вопросах охраны и безопасности труда;
• принять меры по недопущению конфликта интересов, запретить осуществление контроля должностными лицами, которые имеют прямую или косвенную заинтересованность в деятельности работодателя по вопросу создания условий труда и безопасного ведения технологического процесса.
5. Министерству здравоохранения совместно с заинтересованными органами, с учетом характера производства ГМК, в установленном порядке, внести необходимые дополнения и изменения в ведомственные нормативно -правовые акты по проведению обязательных медицинских осмотров и порядка освидетельствования профессиональных заболеваний.
6. Министерствам и ведомствам:
активизировать работу по заключению отраслевых тарифных соглашений, обеспечивающие рабочие места, отвечающих требованиям охраны и безопасности труда;
разработать и согласовать с Министерством труда и социальной защиты населения РК и Агентством РК по чрезвычайным ситуациям календарный план мероприятий по пересмотру и переутверждению, в установленном порядке, нормативных правовых актов в области охраны и безопасности труда.
8. Министерству внутренних дел РК обеспечить своевременное рассмотрение материалов актов специального расследования несчастных случаев на производстве со смертельным исходом и доведения дела до судебного рассмотрения.
9. Министерству юстиции совместно с Генеральной прокуратурой РК (по согласованию) в месячный срок рассмотреть вопрос по упрощению процедуры регистрации проверок и посещения организаций государственными инспекторами труда с целью оперативного осуществления контроля за соблюдением трудового законодательства.
10. Предложить Республиканской Трехсторонней Комиссии, акимам областей, городов Астана и Алматы, объединениям профсоюзов и работодателей уделить особое внимание на рассмотрение вопросов о состоянии условий и охраны труда на предприятиях и организациях, практиковать регулярное обсуждение состояние дел на своих заседаниях и наметить меры по решению имеющихся проблем.
11. Рекомендовать руководителям организаций ГМК:
— принять комплекс мер по улучшению состояния охраны и безопасности труда;
— провести аттестацию производственных объектов;
— исключить привлечение к сверхурочным работам и использование труда женщин во вредных, тяжелых работах, запрещенных законодательством;
— внедрить систему оплаты труда за выполнение производственных заданий, исключающих необоснованное стимулирование за их перевыполнение с нарушениями трудового законодательства.
12. Контроль за исполнением настоящего протокольного решения возложить на Канцелярию Премьер-Министра Республики Казахстан.
Премьер-Министр
Республики Казахстан К. Токаев
Справка
о состоянии охраны и безопасности труда на предприятиях
горно-металлургического комплекса Республики Казахстан
По состоянию на 1 июля 2001 года численность работающих на предприятиях горно-металлургического комплекса (ГМК) составляет 164,8 тыс.чел., в том числе 49,9 тыс. женщин, что соответственно составляет порядка 5% и 1,5% от общего числа работающих в республике.
В отрасли ГМК по данным Агентства РК по статистике во вредных, тяжелых и не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям (нормам) условиях занято более 50% всех работников, и как следствие этого, положение с безопасностью труда, аварийностью, производственным травматизмом продолжает оставаться сложным.
По данным Минтрудсоцзащиты РК на предприятиях горно-металлургического комплекса республики остается высокий уровень производственного травматизма. В 1998-2000 годы в результате несчастных случаев травмировано 960 работников (по РК -11303), из них со смертельным исходом 125 (по РК — 896), в т.ч. женщин — 8 (по РК — 70).
Вышеуказанные статистические цифры (за 3 года) показывают, что уровень производственного травматизма на предприятиях ГМК составляет значительную часть республиканского показателя, хотя, общая численность всех работающих в них составляет около 5%, т.е.:
— 32% профессиональных заболеваний; 14% со смертельным исходом; 8,5% от общего количества травматизма; 7,8% женщин.
Остается тревожным состояние производственного травматизма на отдельных предприятиях ГМК и в текущем году. За 9 месяцев т.г., на предприятиях ГМК погибло 40 человек или 18,7% от общего количества пострадавших (по РК- 213), что на 6 человек больше против аналогичного периода прошлого года.
Комплексные проверки, проведенные государственными инспекторами труда Минтрудсоцзащиты РК и Агентства РК по чрезвычайным ситуациям, в июле-августе 2001 года, выявили серьезные недостатки в работе организации ГМК по созданию здоровых и безопасных условий труда работающих.
Анализ результатов проверок показал, что основными причинами несчастных случаев на ГМК являются не соблюдение работодателями законодательства об охране труда, нарушение требований норм технологического процесса, производственной дисциплины, несвоевременного проведения медицинских осмотров работников и освидетельствования, а также несовершенством законодательства.
1.Несоблюдение законодательства об охране и безопасности труда
На многих предприятиях не проводится аттестация производственных объектов
в соответствии с требованиями «Положения об аттестации производственных объектов организаций по условиям труда». Если проводится, то не принимаются меры по искоренению нарушений трудового законодательства.
Так, несмотря на высокий уровень производственного травматизма и сложное положение состояния охраны труда, на предприятиях корпорации “Казахмыс” не разработаны инструкции по технике безопасности по профессиям и видам выполняемых работ (Иртышском руднике, Березовской фабрике филиала “ВостокКазмедь”). Работники не полностью обеспечены средствами индивидуальной защиты.
На ОАО “ССГПО” с 1998 года, в течение 3 лет, более 270 работникам не предоставлялся трудовой отпуск, они работали во вредных и тяжелых работах по 12 часовому графику в день, вместо 6 часового, им не выдавались лечебно-профилактическое питание, молоко, спецодежда не соответствовало требованиям законодательства об охране труда.
По итогам проверки, главным госинспектором труда по Костанайской области выдано предписание президенту ОАО “ССГПО”. Однако, до сих пор его отдельные пункты (перевод на 6 часовой график или на 5 бригадную смену) остаются не исполненными, со ссылкой на экономическую ситуацию в организации. От многократных заверений руководства, пока нет результатов. Профсоюзная организация ОАО “ССГПО” в решении данного вопроса ведет себя пассивно, т.е. предъявляет молчаливое согласие на нарушения трудового законодательства допускаемые работодателем. При предъявлении отдельными работниками требований и высказывания своего не довольствия, прослеживается определенное давление со стороны работодателя.
На рудниках с вредными и тяжелыми условиями труда Корпорации “Казахмыс” установлено, что продолжительность пребывание горнорабочих в шахте в смену составило около 10 часов, что является грубым нарушением трудового законодательства.
Для устранения этих нарушений законодательства госинспекцией труда было выдано предписание руководству Корпорации “Казахмыс”, исполнение которого, было проигнорировано.
Поэтому Департаментом Минтрудсоцзащиты по Карагандинской области было подано исковое заявления в суд г. Жезказгана.
В дальнейшем ситуация сложившаяся в Корпорации “Казахмыс” была рассмотрена на совещании 4-5 мая т.г. у Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан с участием руководства Корпорации. После исполнения Корпорацией требований, представленных госинспекцией исковое заявление в суд было отозвано.
В месте с тем, требования законодательства о труде и об охране труда на предприятиях Корпорации “Казахмыс” до сих пор выполнятся не полностью.
Так, на Балхашском ГМК установлены серьезные нарушения предельного количества сверхурочных работ по отдельным профессиям: машинисты, помощники машинистов электровоза, составителей поездов со ссылкой на не укомплектованность кадрами данной профессии. Например, баланс рабочего времени за июнь 2001 года — 172 часа, фактически отработанное время составляет около 240 часов, что превышает норму на 70 часов и оплата осуществляется в одинарном размере за переработанные часы. Подобная практика применяется и на ОАО “ССГПО”.
Проверки показали, что отдельные работодатели ГМК, стремясь показать благополучие в части уровня общего производственного травматизма (за 2000 год по сравнению с 1999 годом снизился с 340 до 314, на 7 %), идут на сокрытие несчастных случаев.
Так, в филиале “ВостокКазмедь” (“Казахмыс”), особенно на Иртышском и Бело-усовском рудниках не своевременно производится расследование несчастных случаев, происшедших на производстве, а также их учет, акты Н-1 составляются с нарушением правил. Имеются многочисленные факты сокрытия несчастных случаев, только в период проверки установлено 7 фактов. Например:
— 21.05.2001 года, горнорабочего “ВостокКазмедь” Костьева В. придавило заколом на работе. Он был госпитализирован и ему выдан больничный лист с 21 мая по 2 июня 2001 года. Однако, больничный лист к оплате не был представлен, и в табеле рабочего времени эти дни проставлены как рабочие дни и выплачена заработная плата.
— 24 июля 2001 года во время работы в первую смену на горного мастера Айткази-нова Ж.К. упал закол на голову и грудь, и он был доставлен в больницу. В Глубоковской центральной районной больнице был поставлен диагноз — закрытый перелом грудины, но больничный лист с 24 по 31 июля 2001 года выдан, как по бытовой травме.
Подобные факты установлены на других предприятиях ГМК.
Как показывает практика, постоянная сверхурочная работа, утомленность работника и работа без ежегодного трудового отпуска приводит в конечном итоге к несчастным случаям.
2. Нарушение технологического процесса
Многие несчастные случаи, допущенные на предприятиях ГМК, связаны с несвоевременным и некачественным креплением кровли и стенок горных выработок, пересмотром паспортов крепления при изменении горно-геологической характеристики массива, поставкой крепежного материала, ведением отработки блоков, панелей и камер с отступлением от локальных проектов.
Технологическое оборудование, машины и механизмы эксплуатируются с нарушением нормативных сроков эксплуатации.
На отдельных организациях производственный травматизм также допускается в результате халатности, безответственности, пренебрежительного отношения к созданию безопасных условий труда со стороны работодателей, организаторов производства работ и самих пострадавших.
Ранее выданные предписания контролирующими и надзорными органами не выполняются или выполняются с нарушением сроков исполнения, особенно мероприятий, указанных в материалах спецрасследований по некачественному креплению, либо его отсутствию, непринятию своевременных мер по оборке стенок и кровли выработок и заколов.
В ходе комплексных проверок было выявлено 1289 нарушений, работодателям выдано более 80 предписаний.
Наиболее высокий производственный травматизм со смертельным исходом на тысячу работающих допускается в организациях как Корпорация “Казахмыс”, ОАО “Донской ГОК”, ОАО “Феррохром”, ОАО “Казахалтын”, где этот показатель превышает в 1,7 — 2,7 раза средне республиканский уровень.
Наибольшее количество пострадавших произошло: в корпорации “Казахмыс” 146 человек, из них со смертельным исходом 24, соответственно на ОАО “Испат-Кармет” -243 и 5, на ОАО “Казцинк” — 33 и 3, на ОАО “Донской ГОК” — 11 и 3, ОАО “ССГПО” — 7 и 2, ОАО “Казахалтын” -13 и 1.
Высокий коэффициент частоты несчастных случаев со смертельным исходом на 1000 работающих имеет Балхашский ГМК корпорации “Казахмыс” — 0,43. Только за 9 месяцев 2001 года произошло 5 случаев со смертельным исходом. Такое количество травматизма для БГМК стало нормой (1999г. -7 случаев, 2000г.-6).
Аналогичный показатель по уровню производственного травматизма имеет ОАО “Донской ГОК” (коэффициент частоты 0,47, против 0,18 республиканского), кроме того, по итогам 9 месяцев 2001 года они уже превысили свой “показатель” в сравнении с итогами 2000 года, что является тревожным сигналом для работодателя.
Примеры:
23.02.2001г. в Соколовском подземном рудоуправлении ОАО “ССГПО” произошел несчастный случай со смертельным исходом с машинистом скреперной лебедки Махму-товым Б.Б. Причина — обрушение зависших кусков руды.
05.05.2001 в шахте “Центральная” ОАО “Донской ГОК” при выполнении работ по монтажу тюбингов рудоспуска в результате падения монтажного полка были смертельно травмированы два проходчика Антонов В. и Замула В.
20.06. 2001 года на Иртышском руднике филиала “ВостокКазмедь” корпорации “Казахмыс” при разбуривании негабаритов произошел несчастный случай со смертельным исходом с горнорабочим очистного забоя Ефремовьм С.М., от обрушения горной массы с кровли.
На Березовской фабрике все ремонты производятся только при аварийных ситуациях. С начала 2000 года планово-предупредительный ремонт не производился. Корпорацией “Казахмыс” не выделяются средства на ремонт зданий и сооружений. По медьзаводу в 2000 году было по проекту титула запланировано 183,7 млн. тенге, однако средства для этой цели выделены не были, в 2001 году из 185 млн. тенге выделено только 38 млн. тенге.
Рудники (Иртышский и Белоусовский) не имеют разработанных Планов мероприятий по устранению запыленности и загазованности в подземных горных выработках при превышении ПДК по СО в 4,4 раза, NO, NOa в 20 раз, такое же положение на ИМЗ, на обогатительных фабриках. Не проводятся работы по закладке ранее отработанных блоков, выработанного подземного пространства, пустот, рабочие места зачастую не освещены.
Отмеченные серьезные недостатки обусловлены тем, что руководство филиала “ВостокКазмедь” в первую очередь озабочено выполнением доводимых корпорацией “Казахмыс” планов без учета состояния технологического оборудования, техники безопасности и охраны труда в ущерб жизни и здоровью работников.
На предприятиях корпорации “Казахмыс” сильно стимулируется перевыполнения планового задания (за каждый % перевыполнения предусмотрены 5% премиальных). Работники ради дополнительного заработка соглашаются работать в любых условиях и даже с нарушением правил техники безопасности. По мнению контролирующих органов —это является одним из основных причин роста производственного травматизма на предприятиях корпорации “Казахмыс”.
Вместе с тем, на ОАО “Казцинк” придерживаются другой формы организации труда, т.е. запрещает своим работникам перевыполнения производственных заданий, понимая, что где “аврал”, там перерасход сырья, электроэнергии, а самое главные рост производственного травматизма. Это дают свои результаты, так по итогам первого полугодие т.г. коэффициент частоты производственного травматизма со смертельным исходом на 1000 работающих составляет 0,14, что ниже республиканского уровня (против 0,18).
3. Профессиональное заболевание. Проведение обязательных медицинских осмотров.
Неудовлетворительное состояние условий труда продолжает оставаться основной причиной возникновения у работающих профессиональных заболеваний.
В результате профилактических медицинских осмотров работников ГМК по итогам 1998 года было выявлено 206 случаев первичных профессиональных заболеваний, 1999 г. — 168, 2000 г. — 166. Однако, снижение показателей профессиональной заболеваемости в последние годы во многом объясняется отсутствием у больных возможности добраться до региональных центров профессиональной патологии, расположенных в четырех городах республики (Алматы, Караганда, Актюбинск, Усть-Каменогорск), для обследования с целью установления связи заболевания с профессией.
Не соблюдение регламентированного режима работы с виброинструментом является причиной развития вибрационной болезни, которая в структуре профессиональных заболеваний занимает второе место и составляет 20%.
Высокий уровень шума от несовершенного технологического оборудования, используемого на шахтах и рудниках цветной металлургии, необеспечение и не использование работниками средств индивидуальной защиты органа слуха, приводит к развитию ту-гоухости, которая в структуре профессиональных заболеваний составила 8 %.
Вместе с тем, вышеуказанные статистические данные показывают не реальное количество профбольных, т.е. на сегодня оно может быть на порядок меньше чем, на самом деле. Медучреждения, находящиеся в подчинении у работодателя, не всегда направляет работника с признаком профессионального заболевания на обследование в Профцентры.
В этой связи требуется ужесточение спроса от работодателей, путем внесения изменений и дополнений в действующий нормативный правовой акт, регулирующий порядок освидетельствования профбольных.
В соответствии с приказом Комитета здравоохранения Министерства здравоохранения, образования и спорта Республики Казахстан от 24.05.1999г № 278, на предприятиях ГМК утверждены Перечни профессий подлежащих медицинскому осмотру и согласованы с органами Госсанэпиднадзора. Определены периодичность прохождения медосмотров по профессиям.
Однако при приеме на работу (поступающему) выдается стандартное направление без учета вредных, опасных веществ и производственных факторов. В результате чего некоторые работники, вновь принимаемые на работу, проходят обследование у врачей-специалистов, не предусмотренных по их профессии, что являются недоработкой вышеуказанного нормативного правого акта.
В ходе расследования несчастных случаев на производстве встречаются такие факты: работник прошедший соответствующий обязательный медицинский осмотр в медучреждении имел заключение — “здоров”, вместе с тем он умирает на рабочем месте из-за сердечной недостаточности. Можно сделать вывод о некачественном обследовании работника.
Так, 19.03.2001 года на обогатительной фабрике Лениногорского ГОКа от ишеми-ческой болезни сердца умер дробильщик Кудрявцев А.А.
20.05. 2001 года на Зыряновском ГОКе от острого обширного трасмурального инфаркта миокарда умер стрелок ведомственной военизированной охраны Бабин А.Н.
Аналогичное случаи произошли в 2001 году в филиале “ВостокКазмедь”, ОАО “Востокшахтострой”, ОАО “Казспец РНП”, РГТО УД ОАО “Испат-Кармет” и др.
В целях объективного проведения обязательных медицинских осмотров и недопущения роста профессиональных заболеваний, с учетом характера производства ГМК, было бы целесообразным, в установленном порядке, внести необходимые дополнения и изменения в ведомственные нормативно — правовые акты по проведению обязательных медицинских осмотров и порядка освидетельствования профессиональных заболеваний.
4. Охрана труда женщин
На предприятиях горно-металлургического комплекса работает 49,9 тыс. женщин, что составляют 30,3% от общего количества работающих на предприятиях ГМК РК. В настоящее время на работах, на которых ограничивается труд женщин, занято около 1,5 тыс. женщин.
В ходе проверки установлено, что в работе отдельных предприятий ГМК по созданию здоровых и безопасных условий труда, по сокращению применения ручного труда имеются серьезные недостатки.
Так, на Аксуском заводе ферросплавов численность работников, занятых в условиях труда, не отвечающих санитарно- гигиеническим нормам 3581 человек, что составляет около 60% от общей численности. Из них более 70% работают под воздействием запыленности и загазованности рабочей зоны, превышающих ПДК. Кроме того, в цехе по переработке шлака на Аксуском ЗФ применяются ручной труд 40 женщин, занятых во вредных условиях труда по профессии чистильщики ферросплавов.
В ОАО “Алюминий Казахстан” применяемое оборудование и технологические процессы в цехах спекания и воздушно-компрессорной создают повышенные уровни шума. В настоящее время под воздействием повышенного уровня шума продолжают работать на предприятии 1195 человек, из них 267 женщин.
Вместе с тем, с выходом “Списка производств, профессий и работ с тяжёлыми и вредными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин”, утвержденного приказом Минтрудсоцзащиты РК от 20.09.99г. № 184-П во многих предприятиях ГМК составлены графики их вывода (в течение 3-5 лет) с этих производств и рабочих мест. Вновь на эти рабочие места женщины не принимаются.
5. Состояние институциональной и законодательной базы контроля за соблюдением законодательства об охране и безопасности труда
Государственный контроль за соблюдением законодательства об охране труда осуществляется госинспекторами труда Минтрудсоцзащиты РК. В соответствии с положениям МОТ в области инспекции труда в этом году восстановлена вертикальная структура государственной инспекции.
Вместе с тем, необходимо отметить, что они ограничены в своих действиях и имеют право проводить плановые проверки в одной той же организации, в том числе на предприятиях ГМК, по вопросу охраны труда только один раз в течение года. Предложения Минтрудсоцзащиты, по регулированию данного вопроса направлены в адрес Генеральной Прокуратуры Республики Казахстан для их рассмотрения.
Необходимо отметить, что отдельные работодатели руководствуясь вышеуказанной нормой, пытаются не допускать госинспекторов труда на территорию своих предприятий более одного раза в год, хотя у них имеются обоснования для повторного посещения в соответствии с законодательством.
Так, руководство ОАО “ТНК” Казхром”, в июле т.г. не допустило госинспектора труда к проверке для подготовки материалов к настоящему заседанию Правительства, мотивируя свой отказ тем, что госинспекцией труда проведена проверка на этом заводе в декабре 2000 г., по заданию прокурора г. Аксу, менее года назад. Данный вопрос был отрегулирован только после вмешательства Министерства.
В целом, за 9 месяцев текущего года, в результате проведенных госинспекции труда проверок и обследований, было выявлено 87172 нарушений, в том числе 31469 — по вопросам законодательства о труде и 55233 — об охране труда и выдано 10831 предписаний.
При этом из-за явной угрозы жизни и здоровью работников была приостановлена работа 1950 станков, машин и оборудования, 156 производственных объектов и 27 организаций. За различные виды нарушений законодательства об охране труда от работы были освобождены 317 должностных лиц организаций. В правоохранительные органы были переданы 462 материала, по которым возбуждены 26 уголовных дел. Однако единичные случаи рассматриваются судебными органами.
В соответствии с законодательством об административных правонарушениях за 9 месяцев т.г. оштрафовано 760 работодателей на общую сумму — 5 026520 тенге.
В республике продолжают действовать нормативные правовые акты, отраслевые нормы и правила по охране труда, разработанные еще в 80-х годах, в период бывшего Союза ССР. Министерствами и ведомствами, в том числе Министерством энергетики и минеральных ресурсов РК, работа по созданию национальной правовой базы по охране и условиям труда осталась не завершенной, в разрез постановления Правительства РК от 14 января 1997 г. №64 “О работе по дальнейшему совершенствованию подзаконных актов”.
Согласно настоящего постановления Министерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан разработаны и введены в действие все основополагающие межотраслевые законодательные и нормативные правовые акты по охране труда (34 нормативных актов).
В текущем году Постановлениями Правительства Республики Казахстан утверждены Правила расследования и учета несчастных случаев и иных повреждений здоровья работников, связанных с трудовой деятельностью (от 3 марта 2001 года N 326) и Положение о государственном инспекторе труда (от 20 июля 2001 № 983).
Для приведения статуса государственных инспекторов труда в соответствие с международными нормами, в мае текущего года Парламентом Республики Казахстан ратифицированы Конвенции МОТ № 81 “Об инспекции труда в промышленности и торговле” и №129 “Об инспекции в сельском хозяйстве”.
В целях дальнейшего совершенствования законодательства, регулирующего трудовые отношения в области безопасности и охраны труда Министерством труда и социальной защиты населения разрабатывается проект Закона Республики Казахстан “О безопасности и охране труда”, который получил одобрение межведомственной комиссии по зако-нопроектным работам.
Действующий Закон Республики Казахстан “Об охране труда”, принятый в январе 1993 года, сегодня не полностью отвечает требованиям рыночной экономики.
Было бы также целесообразным создать Республиканский Центр по охране и условий труда, который обеспечил бы разработку отраслевых нормативных правовых актов, методических указаний в области охраны и безопасности труда.
6. Предложения:
В соответствии с вышеизложенным, Министерство труда и социальной защиты населения предлагает:
1. Довести данную информацию до акимов областей гг. Алматы, Астана объединений работодателей и профсоюзов.
2. В целях принятия комплексных мер по устранению отмеченных недостатков указанных в настоящей справке состояние сложившегося уровня производственного травматизма довести до работодателей.
Особенно обратить внимание руководства Корпорации “Казахмыс”, ОАО “Испат-Кармет”, ОАО “Донской ГОК” на недостаточность принимаемых мер по созданию условий труда на рабочих местах, отвечающих требованиям нормативно-правовых актов по охране и безопасности труда.
3. В целях совершенствования порядка проведения обязательных медицинских осмотров и не допущения роста профессиональных заболеваний, поручить Министерству здравоохранения совместно с заинтересованными органами, с учетом характера производства ГМК, в установленном порядке, внести необходимые дополнения и изменения в ведомственные нормативно — правовые акты по проведению обязательных медицинских осмотров и порядка освидетельствования профессиональных заболеваний.
4. Поручить министерствам и ведомствам:
активизировать работу по заключению отраслевых тарифных соглашений, при этом особое внимание обратить на создание на рабочих местах условий, обеспечивающих охрану и безопасность труда;
разработать и согласовать с Министерством труда и социальной защиты населения РК и Агентством РК по чрезвычайным ситуациям календарный план мероприятий по пересмотру и переутверждению в установленном порядке нормативных правовых актов в области охраны и безопасности труда.
5. Поручить Министерству внутренних дел РК активизировать работу по своевременному рассмотрению материалов актов специального расследования несчастных случаев на производстве со смертельным исходом и доведения дела до судебного рассмотрения.
6. Поручить Министерству юстиции совместно с Генеральной прокуратурой РК (по согласованию) в месячный срок рассмотреть вопрос по упрощению процедуры регистрации проверок и посещения организаций государственными инспекторами труда с целью оперативного осуществления контроля за соблюдением трудового законодательства.
7. Предложить Республиканской Трехсторонней Комиссии, акимам областей, городов Астана и Алматы, объединениям профсоюзов и работодателей уделить особое внимание на рассмотрение вопросов о состоянии условий и охраны труда на предприятиях и организациях, практиковать регулярное обсуждение состояние дел на своих заседаниях и наметить меры по решению имеющихся проблем.
8. Рекомендовать всем организациям ГМК:
— принять комплекс мер по улучшению состояния охраны и безопасности труда;
— провести аттестацию производственных объектов;
— исключить привлечение к сверхурочным работам и использование труда женщин во вредных, тяжелых работах, запрещенных законодательством;
— внедрить систему оплаты труда за выполнение производственных заданий, исключающих необоснованное стимулирование за их перевыполнение с нарушениями трудового законодательства.
Министерство труда и социальной защиты населения
Республики Казахстан