Период социалистической политэкономии и уравниловки, обезличивания как самого собственника-налогоплательщика, так и оценки его прав на право собственности в объектах собственности-недвижимости еще не прошел!
Убедительное свидетельство тому – Постановление Правительства РК от 17 апреля 2002 г. № 447, утвердившее “Правила определения стоимости объектов налогообложения физических лиц” (далее Правила).
В соответствии с п.3.3.1.2. “Плана мероприятий по реализации программы действий Правительства Республики Казахстан на 2000-2002 годы”, утвержденного постановлением от 7 марта 2000 года № 367, уполномоченными органами по разработке данных Правил являются Министерства: государственных доходов, юстиции и финансов.
Возникает резонный вопрос, почему “разработчиками” данных Правил является неизвестная группа специалистов Комитета регистрационной службы Министерства юстиции РК (далее Комитет)?
В стране еще не принята сама концепция налогообложения недвижимости, бывшей общенародной собственности и якобы перешедшей в ходе “скоростной” приватизации в якобы частную собственность отдельных граждан. Что это за обезличенная частная собственность граждан на недвижимость? Какую собственность, согласно устаревшего Гражданского кодекса РК, имеют в виду авторы Правил: коллективную, частную, общую, общую долевую, общую совместную или еще какую? Ответа нет, да и как этот ответ появится без научного обоснования самого понятия, что значит быть собственником полных прав собственности и за что гражданин-собственник должен платить? Почему единая ставка налога и для тех, кто на свои личные деньги построил жилой дом, и для тех, кто приватизировал его у государства? Почему мы должны его платить государству? Если это местный налог, значит, он должен возвращаться тем же гражданам? Почему данный налог возрастает с 2003 года в несколько раз? И много еще подобных вопросов, но это не для газеты.
В марте 2001 года всем трем уполномоченным министерствам был представлен для рассмотрения и учета в разработке нормативных документов, в области оценки вариант концепции “Основы теории разгосударствления общенародной собственности и оценочной деятельности в переходный период к рыночным отношениям” и на ее основе им предлагалось приобрести, согласно лицензионного договора, методику — “Единую базу данных по определению в текущих ценах стоимости ценности недвижимости, принадлежащей физическим лицам … в целях налогообложения в условиях переходного периода”. Авторское право зарегистрировано под №009 от 09.01.2001 г.
Президенту и Правительству РК в 2001 году внесены предложения о создании Комитета по налоговой политике и оценочной деятельности с прямым подчинением Президенту или Комитету по национальной безопасности. Видимо, руководству страны это еще не нужно, чтобы в стране появился единый методический и координирующий оценочную деятельность орган, который бы аккумулировал знания и потенциал независимых юристов, экономистов и оценщиков в деле продвижения научной мысли вперед в области прав собственности и оценки национального богатства страны в новых экономических условиях. В моем понимании, сегодня реально некому двигать науку об оценке прав личной собственности на недвижимость вперед, и мы еще не один год можем находиться в теоретическом тупике, застряв на этапе первичного накопления капитала малой частью населения? Без теории, нет практики, нет реального движения и развития новых экономических отношений.
Оценочная деятельность является новым направлением в науке экономических взаимоотношений, еще только появляющихся реальных собственников полных прав собственности (недвижимости) на всем постсоветском пространстве, где не было ни реальной оценки ценности (полезности) национального богатства-недвижимости, ни реальной личной собственности граждан на объекты недвижимости.
Данные Правила — образец того, как анонимные консультанты и профессора в области оценки, вхожие в коридоры власти, начали свою “научную” деятельность не с разработки научного обоснования самого исторического факта, как часть общенародной собственности-недвижимости из общей-коллективной может законно стать моей-личной. Эти “духовники западной экономики” пошли по якобы уже разработанной “западной” теории “массовых оценок”, т.е., в моем понимании, простому ксерокопированию публичных данных западных изданий, но не забыв при этом “использовать” при якобы оценке социалистическую теорию амортизации. Нонсенс? Нет — реальность!
Данные Правила, в моем понимании, это еще более экономически необоснованная, социально взрывоопасная и популистская трактовка якобы “принципа единообразия” определения стоимости “кабинетным” методом, т.е. не выходя из кабинетов, чем принятые Комитетом еще в 1999 году “Временные правила …”.
Отсутствует сама теория перехода, как самой собственности, так и части прав на нее из коллективной в личную. Какой западный профессор ее опубликовал?
Как было наоборот, после 1917 года, мы знаем. По “теории” построения коммунизма в отдельно взятой стране, это были: вооруженный бунт, гражданская война, раскулачивание, экспроприация личной собственности, НЭП, национализация, расстрелы или ГУЛАГ.
Что, обратный процесс пойдет с точность до наоборот? Примеры уже есть. Власть начала с тюрем и лагерей, и что, планирует закончить все бунтом?
С одной стороны, вопросы реальной личной собственности и ее реальная охрана государством — это основной экономический рычаг и стимул для активной (созидающей) части населения (до 20%) с целью реального вложения личных денег в восстановление разграбленного народного хозяйства. Только личная материальная заинтересованность каждого гражданина-собственника является основой реальной экономики сообщества граждан, для которых государство — это единое экономическое пространство, с одной стороны, и их историческая родина, с другой стороны. Мифическая конкуренция и “дикие” законы запада, основанные на догме “каждый сам за себя”, — это менталитет временщиков и иммигрантов, ставших гражданами других стран.
С другой стороны, отсутствие реального государственного сектора экономики, такого же, как любой гражданин, собственника, но только коллективного, на часть национального богатства страны, – это “бомба” замедленного действия для выхода “черной” энергии у 80% не активной до поры части населения, ждущей своего взрывателя, очередного революционера или популиста. И этого революционера власть сама “растит” своей политикой репрессий против оппозиции и затягиванием вопроса создания института реальной личной собственности. По теории политэкономии – готовится могильщик для самой себя. Это исторический факт!
Один раз этот взрыватель уже сработал, в виде Декретов и лозунгов: “Земля – крестьянам!”, а “Заводы – рабочим!”. Что те и другие получили тогда, всем известно. Сейчас эти лозунги звучат относительно продажи земли.
Приватизация – тот же политический акт, а не экономически обоснованный процесс! Но приватизация, в современных условиях, ее итоги, должны быть признаны как свершившийся исторический акт, т.е. факт того, что без революционной анархии и братоубийственной войны в обществе появилась прослойка относительно богатых, богатых и очень богатых граждан. Без них реальных рыночных отношений создать невозможно, т.к. они — основа будущего реального негосударственного сектора экономики! Плата за эту прослойку — разграбленный приватизацией не на один миллиард долларов США имущественный комплекс страны.
Период первичного накопления капитала должен был быть волевым порядком завершен еще в 2000 году. Правительство должно перейти к осуществлению задач второго этапа переходного периода к рыночным отношениям.
Второй этап реформ предусматривает: богатые граждане должны юридически узаконить свое право владения деньгами от приватизации, материализовав их часть в право личной собственности в объектах общенародной собственности (от жилья до заводов), заплатив их реальным собственникам – гражданам страны, через выкуп у них чеков на право владения частью общенародной собственности.
Значительная часть малого и среднего бизнеса должна выйти из теневого сектора экономики. Государственный сектор экономики должен вернуть под свой контроль только производство общественных товаров (т.е. товаров, потребляемых коллективно и большей частью населения): единую энергетическую систему страны – ГЭС, ГРЭС, ТЭЦ, ЛЭП, региональные газо- и водоснабжающие системы, городские – водо-, тепло-, электро- и газоснабжающие системы, железнодорожный транспорт (в виде объектов недвижимости – ж\\д пути, здания и сооружения), трубопроводный транспорт (существующие магистральные нефтепроводы и газопроводы). Восстановить реальный контроль за прибылью от права на 51% прав владения имущественными комплексами ценообразующих отраслей промышленности (нефть, газ, уголь, бензин и т.д.).
Но как мы можем реально реформировать экономику государства, которая невозможна без участия самого населения, если существующая политика власти даже не предполагает изменения, в первую очередь, самого менталитета граждан государства! Каждый гражданин страны, от грудного ребенка до пенсионера, является реальным собственником либо права на часть прав собственности в объектах общенародной собственности, либо собственником самого права полной собственности — владельцем самой собственности (недвижимости) в ее натуральном, физическом виде!
Вот почему каждый собственник права собственности должен осознанно платить в виде налогов на недвижимость только от стоимости того, в текущих ценах, чем он лично владеет либо пользуется, в соответствии с зарегистрированным правом на право собственности. До настоящего времени, из-за того, что многие якобы собственники недвижимости обезличены под термином “Наниматель”, данный налог платят даже грудные младенцы! Вот так юристы обезличили большую часть граждан.
Данные Правила весь комплекс объектов недвижимости, различных как по назначению и ценности (полезности), так и по праву собственности на них, якобы “объединили” в одну обезличенную “налоговую массу”.
В этой “налоговой массе”:
— владельцы самой недвижимости в ее натуральном, физическом виде, созданной на личные средства граждан, уравнены в правах с теми же “Нанимателями”, т.е. собственниками права на право пользования долей прав на эту собственность в виде внутреннего объема недвижимости и которая не создана на их личные средства (приватизированная из государственного и ведомственных фондов);
— “базовая” стоимость 1 м2 площади жилых помещений якобы имеет одно (!) значение в 13 (!) городах страны, стоимость дачи “приравнивается” к стоимости сарая и т.д.
— введен “административный” термин – стоимость от вида населенного пункта! А почему не от социального или национального состава граждан в них? И прочая уравниловка и популизм!
Нонсенс, нет — решение Правительства Республики Казахстан!
Создается впечатление, что власть даже не планирует создания в стране института реальной личной собственности на недвижимость. Вот почему не вносятся изменения в Гражданский кодекс РК (Глава 8 “Право собственности”), т.к. иметь обезличенных “частных собственников” выгоднее, чем брать обязательства государству перед реальными личными собственниками недвижимости по реальной защите их личной собственности-недвижимости! Если бы государство в будущем планировало взять на себя функции гаранта неприкосновенности личной собственности, то в данных Правилах это было бы отражено. А именно, государство должно реально знать: где, сколько, в каком физическом состоянии находится собственность каждого конкретного собственника, стоимость создания этой недвижимости в текущих ценах.
В Оценочной Практике оценка ценности недвижимости с целью налогообложения проводится только (!) с применением затратного метода оценки с обязательной и ежегодной инвентаризацией недвижимости. Только при данном методе, налогооблагаемая стоимость зданий и сооружений отделяется от налогооблагаемой стоимости земельного участка, с которым данные строения связаны неразрывно. Причем налогообложению подлежит только остаточная стоимость ценности, которая уменьшается из-за естественного старения любой недвижимости, т.е. налоги на недвижимость имеют тенденцию к ежегодному уменьшению, по мере старения актива. Недвижимости, одинаковой по ценности, порой нет даже на одной улице, а в Правилах уравнены 13 городов.
К сведению граждан-собственников и “авторов” Правил! В переходном периоде налогообложение проявляется в двух формах:
А.
оценка недвижимости, приватизированной из государственного и ведомственного жилищных фондов, т.е. созданных не на средства тех, кто ею пользуется, — это оценка с целью подоходного налогообложения. Право на право пользоваться недвижимостью должно рассматриваться как дополнительный доход, появившийся в ходе приватизации у собственников;Б. оценка недвижимости, созданной на личные средства граждан и являющейся собственностью владельцев самой недвижимости в ее натуральном, физическом виде, – оценка с целью поимущественного налогообложения.
Налогообложение — строго персонифицированный, дифференцированный, социально – ориентированный процесс определения величины платы государству:
Подоходное налогообложение – ежегодная компенсация государству его затрат по созданию недвижимости как форма реального выкупа в личную собственность с рассрочкой по годам (например — 0,1%).
Поимущественное налогообложение – за гарантию государством неприкосновенности права на право реальной личной собственности (владения) самими объектами недвижимости (например- 1%).
Вопросы собственности и налогообложения этой собственности (недвижимости) – это вопросы особой государственной важности, т.к., с одной стороны, затрагиваются личные имущественные интересы и права всех без исключения граждан как собственников – налогоплательщиков, а с другой стороны, оценивается значительная часть национального богатства страны – недвижимость физических лиц.
Вот почему, в моем понимании, юристы должны навести порядок в регистрации наших прав собственности, определиться с сами понятием собственника полных прав собственности на недвижимость и инициировать внесение изменений в Гражданский кодекс и Конституцию РК, другими словами, заниматься своим профессиональным делом, где они, возможно, и специалисты!
От местных налогов (налоги на недвижимость физических и юридических лиц должны составлять до 70% от доходной части местных бюджетов) зависит будущая стратегия самообеспечения и самодостаточности регионов страны. Оценочная деятельность, согласно законодательству, предпринимательская деятельность и должна осуществляться в конкурентной и профессиональной среде, тем более, выбор методики оценки налогооблагаемой базы на недвижимость для разных городов и регионов.
Экономическую политику регионов должны определять независимые экономисты-оценщики совместно с избранными акимами и депутатами, которые реально представляют интересы своих избирателей и граждан – налогоплательщиков. Только депутаты в регионах должны утверждать: методику расчетов по налогообложению для своего региона, количество местных налогов, их размеры, льготы по категориям населения и реально контролировать их сбор.
Надеюсь, что Правительство в 2003 году наконец приступит к реальному формированию института личной собственности граждан на недвижимость и изменит ту парадоксальную и губительную для экономики ситуацию, когда неизвестные “специалисты” из Комитета будут монопольно “определять” бюджетную, а значит, экономическую политику регионов, доводя ситуацию с собственниками до полного абсурда. Необходимо срочно отменить данные Правила, как научно необоснованные и абсурдные. Объявить республиканский тендер среди профессионалов по разработке и внедрению единой методики.
Оценка имущества граждан – сфера экономики, а не юриспруденции!