Обращение Демократической партии “Әділет” к Парламенту РК по вопросам совершенствования политической системы в РК

Отмечая особую актуальность предложений Президента Республики Казахстан по совершенствованию политической системы Казахстана, озвученных на открытии II сессии Парламента РК 2 сентября 2008 г., учитывая исключительную важность и значение необходимости совершенствования политической системы РК, Демократическая партия “Әділет” желая внести свой вклад в эти процессы, предлагает учесть наши предложения при рассмотрении изменений и дополнений в обозначенные Президентом Законы: “О политических партиях”, “О выборах в РК”.

1. Необходимо снизить для политических партий барьер для прохождения в Мажилис Парламента с 7% до 5%, как наиболее оптимальный для казахстанских реалий. В целях реализации принципа политического плюрализма и обеспечения широкого политического представительства в Парламенте партиям, не преодолевшим установленного заградительного барьера, занявшим 2 и 3 места, целесообразно определить количество мандатов, соответственно – 10% и 5% от числа депутатов Мажилиса, избираемых по партийным спискам.
2. Финансирование только партий, преодолевших 7 процентный порог, противоречит принципу равенства общественных объединений. Если государство заинтересовано в создании эффективной партийной системы, необходимо финансировать политические партии, независимо от того, преодолели они “заградительный барьер” для прохождения в Парламент, какое количество голосов избирателей партии собрали в период выборов в Парламент. С учетом опыта европейских стран один голос избирателя, поданный за ту или иную партию, должен быть приравнен к определенной денежной сумме. Таким образом, даже слабые политические партии будут получать определенную поддержку со стороны государства.
3. Необходимо также рассмотреть вопрос о целесообразности участия в выборах Мажилиса Парламента по пропорциональной системе коалиций (блоков, союзов и т.д.) политических партий. Это позволит расширить политическое представительство социальных интересов.
4. Целесообразно перейти на пропорциональную систему при формировании всех уровней представительной власти – это будет способствовать дальнейшему развитию партийной системы в стране.
5. Окружные избирательные комиссии должны образовываться пропорционально числу зарегистрированных политических партий, но не менее 7 членов.
6. Для повышения электоральной активности необходимо отменить принцип добровольности во время выборов. Сегодня в ряде зарубежных странах голосование является обязанностью граждан. Введение такой нормы в Казахстане позволит активизировать избирателей, минимизирует фальсификации во время подсчета голосов.
7. Кандидаты в органы государственной власти должны выдвигаться только политическими партиями. Т.е мы предлагаем исключить нормы о самовыдвижении.
8. В целях обеспечения прозрачности процедуры подсчета голосов необходимо обязать избирательные комиссии знакомить наблюдателей политических партий, иных неправительственных организаций с протоколами об итогах голосования и выдавать им заверенные их копии”.

1. Местное самоуправление надо рассматривать в широком контексте: во взаимодействии институтов государства и гражданского общества и в рамках децентрализации власти.
2. Местное самоуправление есть форма самоорганизации административных единиц определенного уровня. В русле объективной тенденции рассредоточения властных полномочий значительная доля ответственности за положение в регионах возлагается на местные органы власти. Необходимость формирования местного самоуправления связана именно с этой тенденцией.
3. В отношении центра, регионов и нижних административных единиц целесообразно по линии исполнительной вертикали сохранить подотчетность регионов в части выполнения общенациональных, а для районных звеньев и городов областного подчинения и региональных программ и отчислений в бюджет. Что касается вопросов муниципального уровня, то главы администраций должны быть независимы от вышестоящих исполнительных структур и подотчетны местным представительным органам, разумеется, в рамках полномочий тех и других. Сферой компетенции местного самоуправления являются проблемы муниципального уровня.
4. Местное самоуправление возможно лишь при условии выборности акимов низового уровня, причем как сельского, так и районного уровня. В противном случае могут возникнуть противоречия, связанные с различием в источниках легитимности.
5. Местное самоуправление не тождественно общественному самоуправлению, а шире последнего и есть единство государственного и общественного начала, которые не исключают, а дополняют друг друга как две формы волеизъявления народа. Каждая из них необходима в определенных границах и важно определить принципы и механизмы их взаимодействия на каждом уровне осуществления власти.
6. Как таковое местное самоуправление возможно на уровне населенного пункта районного подчинения, округа, районов и городов областного подчинения. На более высоком уровне – региона (области) и государства – единство государственного и общественного начала в управлении, в отправлении власти тоже присутствует, но выступает в иной форме, отличной от форм местного уровня. На уровне регионов (областей) местное самоуправление недопустимо в силу унитарного характера нашего государства, необходимости сохранения и укрепления политической целостности Казахстана как независимого государства и предотвращения сепаратистских тенденций.
7. На уровне поселка и округа местное самоуправление осуществляется избранным населением акимом, воплощающим государственное начало и нижнее звено исполнительной вертикали, и кенесом (советом), который также избирается населением поселка или округа.

1. Необходимо привести систему законодательства Казахстана в соответствие с принципами и нормами международного права. В противном случае все попытки реформирования окажутся безуспешными.
2. Для осуществления справедливого правосудия особо актуально повысить профессиональный уровень, правовое сознание и правовую культуру работников правоохранительных органов и судов.
3. Устранить разницу в оплате судей в судах разных инстанций. Требует также серьезного пересмотра материальное, социальное обеспечение работников всех правоохранительных органов.
4. Следует расширить полномочия и состав Высшего Судебного Совета с обеспечением строгого и тщательного подхода к качественному составу, степени профессионализма и морально-этическому уровню каждого из претендентов в члены Высшего Судебного Совета с участием общественности при обсуждении кандидатур в состав Совета.
5. Высший Судебный Совет должен быть автономным учреждением, независимым от влияния государственных и иных структур и руководствоваться в своей деятельности только требованиями Конституции и законодательства Республики Казахстан.
6. Провести ряд мер по демократизации судебной системы посредством корректировок в законе правил назначения и выборности судей, их отчетности перед органами назначения и избрания и досрочного отзыва.
7. В связи с отчетливо просматриваемой тенденцией разрастания бюрократического аппарата и усилением его властных полномочий, следует особое внимание обратить на деятельность административной юстиции. Ускорить разработку и принятие административного процессуального кодекса, устанавливающего справедливую и состязательную процедуру разбирательства.
8. Партия “Әділет” выступает за дальнейшее развитие и укрепление правозащитной функции прокуратуры, определенной Конституцией. В связи с этим считаем неправильным возврат прокуратуре функций предварительного следствия и наделение ее любыми полномочиями, связанными с оперативно-розыскной деятельностью.
9. Наша партия выступает против создания института частных судебных исполнителей.

Мы считаем, что наши предложения будут способствовать решению задач, поставленных Президентом перед Парламентом РК по вопросам дальнейшей демократизации политической системы в Республике Казахстан.