В феврале 2012 года вступил в силу закон “О воинской службе и статусе военнослужащих”, который объединил в себе нормы утративших силу законов “О статусе и социальной защите военнослужащих и членов их семей” и “О воинской обязанности и воинской службе”. Новый закон должен был создать условия для коренного улучшения прав и законных интересов военнослужащих, членов их семей и лиц, увольняемых с военной службы.
Положительным в новом законе является то, что введена норма, которая определяет воинскую службу как особый вид государственной службы, направленной на непосредственное обеспечение военной безопасности, связанной с вооруженной защитой суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ Республики Казахстан. Здесь хотелось бы подчеркнуть слова “направленной на непосредственное обеспечение военной безопасности”.
Ранее отношение гражданина к воинской службе определялось не из фактически выполняемых функциональных обязанностей по непосредственному применению оружия или выполнению задач по обеспечению военных действий, а нахождением его на штатной воинской должности и наличием звания. Новое понятие воинской службы является стержневым в определении вопроса, кто должен являться военнослужащим, что будет влиять на его статус. Говоря простым языком, статус военнослужащего должны будут иметь лица, деятельность которых непосредственно связана с вопросами боевой готовности, применением войск или носят опасный для жизни характер. Потому объективно будет поставлен в повестку дня вопрос о плановом сокращении в армии, пограничной службе КНБ, внутренних войсках МВД, министерстве по чрезвычайным ситуациям и республиканской гвардии воинских должностей, не имеющих непосредственного отношения к боевой или специальной готовности, поскольку на государство ложится бремя достойного содержать всех тех, кто носит погоны.
К примеру, многие войсковые офицеры Вооруженных сил считают, что финансисты, административные работники, профессиональные спортсмены и артисты, юристы, часть должностей воспитательных структур, сотрудники пресс-служб, работники медицинских учреждений, находящиеся в городах, а не в воинских частях, при сохранении достойной заработной платы должны иметь статус гражданских военнообязанных наемных работников, а выявленные за счет сокращения воинских должностей средства и жилища направлять на развитие войск.
Или, к примеру, вопрос — должны ли быть военнослужащими военные прокуроры, если они занимаются только надзором за соблюдением законодательства?
Возможно, у других имеются иные мнения, потому составление нового реестра должностей военнослужащих нужно осуществлять с учетом выводов военной науки. Вышеуказанная законодательная норма создает правовое поле для дальнейшей дифференциации воинского труда, соответственно, и справедливого подхода при распределении социальных благ в зависимости от профессионального вклада в непосредственное укрепление боеготовности и служебной выучки войск.
Важно, что законом определяется понятие “ротация кадров” и то, что военнослужащие будут обеспечиваться жилищем на период службы за счет государства. Согласно сообщению пресс-службы оборонного ведомства, до обеспечения служебной квартирой военнослужащим будет выплачиваться целевая денежная компенсация за наем (аренду) жилища. Насколько на практике эта компенсация будет соотноситься с рыночными ценами, покажет время.
В чем недостатки закона?
То, что он не дает правовых гарантий по социальной защите военнослужащих, членов их семей и лиц, уволенных со службы, в обеспечении им необходимого жизненного уровня с учетом особого характера военной службы перед другими видами государственной службы.
Закон разделяет военнослужащих при предоставлении жилья в собственность: те, кто по состоянию на 1 января 2013 года имеют выслугу 10 и более лет в календарном исчислении, имеет право на приватизацию служебного жилья; а те, кто до указанной даты не отслужил десять лет, то лишается этого права.
То есть государство отказывает нынешним молодым сержантам контрактной службы, лейтенантам и капитанам в жилище после увольнения в запас через 20 и более лет.
Данное положение закладывает основы: во-первых, для социального расслоения среди нынешнего военного состава и оттока профессиональных кадров.
Уважающий себя и строящий будущее для своей семьи военнослужащий по контракту не будет служить 25 лет государству, которое не считает долгом по окончании службы дать защитнику 15 квадратных метров на каждого члена его семьи.
Во-вторых, эта норма закона в определенной степени способствует коррупции в целях извлечения доходов для покупки жилища.
Такого “подарка” к 20-летию Вооруженных сил никто не ожидал. Да и с политической точки зрения, сознательное ухудшение прав части военнослужащих при нарастании международной военной напряженности является неудачным шагом. Нужно было нормативно закрепить иной, дифференцированный подход к решению жилищной проблемы.
К примеру, ввести норму предыдущего закона о статусе и социальной защите военнослужащих, когда военнослужащие, прослужившие 20 и более лет, не могут быть уволены по возрасту, состоянию здоровья, сокращению штатов без предоставления им и членам их семей жилых помещений по нормам, установленным законодательством, а также вернуть норму, когда за членами семей военнослужащих погибшего (умершего) в период прохождения воинской службы или после увольнения с воинской службы по состоянию здоровья и выслуге лет сохраняется право приобретения за счет государственных средств жилого помещения.
Разработчики проекта нынешнего закона посчитали, что военнослужащим не должно гарантироваться предоставление жилья в собственность, поскольку и сотрудникам правоохранительных органов это не предусмотрено. Однако надо ведь учитывать, что последние работают по месту постоянного проживания, а военнослужащие в своей основной массе служат в закрытых (обособленных) гарнизонах и получаемое ими денежное довольствие, зачастую единственный в семье источник дохода, не позволяет накопить деньги на покупку квартиры после увольнения.
Статья 12 закона “О жилищных отношениях” определяет также другие основания, кроме приватизации, для возникновения права собственности на государственное жилье. Поэтому, на мой взгляд, было бы разумно развивать (без разделения на наличие 10 лет выслуги) механизм арендного жилья с дальнейшим их выкупом военными органами и бесплатной передачи при выслуге 25 лет в собственность военнослужащим, применять выгодную льготную процентную ставку при выкупе военнослужащими жилья в собственность при увольнении по болезни, и другие способы.
Хотелось бы надеяться, что принятые нормы закона о воинской службе в отношении жилья имеют переходное значение и в будущем государство возьмет на себя гарантии по жилищному обеспечению лиц, увольняемых в запас по выслуге лет или действительно потерявших здоровье. Надо этого добиваться.
Проблема обеспечения военных жильем уже давно имеет общегосударственный характер, но, к сожалению, до настоящего времени не выработан единый механизм ее решения.
Вместе с тем, военнослужащие считают, что только органы, в которых они служат, обязаны обеспечить их жильем по увольнению. А ведь этим вопросом непосредственно должно заниматься и само правительство. Потому что субъектами воинских правовых отношений, с одной стороны, является гражданин, а с другой стороны, государство — Республика Казахстан.
В Российской Федерации, например, центральная исполнительная власть нормативно взяла на себя обязанность по обеспечению увольняемых военнослужащих жильем, и эту обязанность добросовестно до сих пор выполняет. В России за три года до увольнения военнослужащему по сертификату или целевым методом приобретается квартира или могут дать льготный кредит для индивидуального жилищного строительства. Несмотря на процесс сокращения российской армии до одного миллиона человек, социальной напряженности в этом вопросе нет.
Считаю, что в Казахстане должна быть принята Государственная программа обеспечения жильем увольняемых военнослужащих, правительство должно утвердить правила и положения по порядку предоставления квартир увольняемым военнослужащим.
К сожалению, при разработке нового закона о воинской службе, как и пенсионного законодательства, согласно которому часть военнослужащих переводится на накопительную систему, а со временем их накопления могут обесцениться, в расчет брались не интересы людей, а стремление просто сэкономить. Такая бездумная экономия может обернуться тем, что со временем качественной кадровой составляющей, а значит и будущего, у армии не будет.
Значительную часть денег, без лишения права части военных на приватизацию жилищ, можно изыскать за счет грамотного планирования и расходования имеющихся средств, сокращения лишних или дублирующих друг друга управленческих структур и воинских частей (учреждений), оптимизации численности имеющегося личного состава и системы подготовки военных кадров, ликвидации промежуточных должностей, сокращения зарубежных военных представительств, перевода ряда воинских частей на штаты резерва с учетом их быстрого мобилизационного развертывания, продажи излишнего имущества, вооружения и сдачи в аренду объектов недвижимости. Если эта реформа коснется всех военных структур, то средства выявятся значительные. Правительство должно разобраться, какое количество военнослужащих Казахстана оно может и будет достойно содержать и, исходя из этого, выстраивать долгосрочную бюджетную политику.
Еще одним минусом нового закона является то, что в нем полно не раскрыт такой важный правовой аспект, как социальная адаптация увольняемых в запас. Хотя проблема трудоустройства и вовлечения бывших военнослужащих в государственное управление не раз поднималась ветеранами воинской службы. По итогам реализованного в 2009 году проекта “Организация и проведение комплекса мероприятий по защите прав и законных интересов военнослужащих”, выполненного республиканским общественным объединением “Совет генералов” по заказу министерства культуры и информации, действующие и уволенные в запас военнослужащие выразили единодушное мнение, что правительству Республики Казахстан необходимо принять Концепцию и Государственную программу по социальной реабилитации (адаптации) военнослужащих, уволенных в запас. Однако правительством до сих пор ничего не сделано.
Только благодаря недавней инициативе республиканского общественного объединения “Совет ветеранов Вооруженных сил” отставники начали планово приниматься на работу на военные кафедры гражданских учебных заведений. В обстановке частичной безработицы, связанной с последствиями экономического кризиса, военнослужащие запаса ждут внимания и помощи государства в вопросе трудоустройства в гражданской сфере. Офицеры должны на деле стать ценным кадровым резервом и быть выдвинуты на ответственные должности во многие сферы государственного управления, направлены для работы в национальные компании и предприятия, в том числе составить главный управленческий костяк оборонно-промышленного комплекса.
Вопрос не только в материальной стороне, а в том, что патриоты лишены возможности участвовать в дальнейшем строительстве независимого Казахстана, приносить своей стране значимую пользу. К сожалению, в решении этой проблемы что-то не слышно голосов депутатов парламента и партии “Нур Отан”.
Необходимо подчеркнуть, что вопросы повышения социального статуса военнослужащих не требуют особых льгот, создания привилегий и преимуществ перед другими, в том числе социально уязвимыми слоями населения. Существование дифференцированных компенсаций за условия службы и вознаграждения за конкретные результаты труда, функционирование действенного механизма в вопросах прохождения службы, адресное и справедливое предоставление в собственность жилищ, наоборот, позволят эффективно использовать государственные средства, качественно работать военным органам, сохранить профессиональные кадры, повысить боевую готовность и служебно-боевую подготовку воинских частей (учреждений).
Новый закон принят, и его надо выполнять. Да, он не совершенен, уже сегодня мы видим, что в него нужно внести поправки и дополнения. И это должны сделать правительство и парламент. Экономить на правах людей, обеспечивающих военную безопасность государства, нельзя.
***
© ZONAkz, 2012г. Перепечатка запрещена