Вчера в мажилис парламента впервые пришел кабинет новоиспеченного казахстанского премьера Серика Ахметова – в полном составе. Повод архиважный – принятие самого главного финансового закона страны – “О республиканском бюджете на 2013-2015 годы”.
Впервые и в пресс-зале мажилиса наблюдалось такое большое присутствие правительственных чиновников среднего звена. Наверняка в этом тоже есть смысл: если правительство – это единая команда, работающая на конечный результат, то и ответственность предполагается снизу доверху.
Каждый раз, представляя парламенту проект очередного бюджета, предыдущие правительства твердили как мантру: бюджет социально ориентированный. Однако уже на стадии контроля его исполнения с таким же постоянством народные избранники “не досчитывались” этой самой социальной ориентированности. Почему?
Глава нынешнего правительства Серик Ахметов, отвечая на вопросы мажилисменов, отметил несовершенство методологии и планирования республиканского бюджета.
Согласилась с премьером и дополнила его председатель комитета по социально-культурному развитию мажилиса Дарига Назарбаева.
По ее мнению, именно в результате несовершенства методологии и прогнозно-аналитической работы принятые бюджетные программы ежегодно корректируются по нескольку раз. Только в 2011 году правительство 25 раз корректировало бюджет и дважды уточняло его расходы.
— При планировании бюджетов местных уровней и республиканского бюджета принимаются не реалистические макроэкономические показатели развития. Поэтому из года в год растет динамика неосвоения средств по бюджетным программам, допускается неэффективное их использование. Объемы выявляемых финансовых нарушений из года в год также растут.
Очень даже грустно сегодня говорить о том, что вот уже 20 лет нашей независимости, а мы все еще говорим о том, что правительство должно ставить своей основной задачей формирование бюджета, ориентированного на результат. Что такое этот результат? Это повышение благосостояния казахстанцев, — сказала она.
Причину же неэффективности планирования и контроля за исполнением бюджета Дарига Назарбаева видит в отсутствии системы обоснованных стандартов нормативов обеспеченности, о чем она не раз говорила правительству Карима Масимова. В частности, когда парламент принимал отчет правительства по исполнению республиканского бюджета за 2011 год. Тогда Карим Кажимканович “громогласно” пообещал, что правительство активизирует работу над созданием казахстанского стандарта, и даже назначил ответственного – министерство экономического развития. “Однако воз и ныне там”, — констатировала депутат.
— Нет социальных стандартов – значит, нет четкого планирования. Нет социального стандарта – нет четкого контроля за тем, как это исполняется. Поэтому строятся больницы, где могут исчезнуть целые этажи, хотя они в проектно-сметной документации были; поэтому издаются учебники, совершенно разные по одному и тому же предмету для одного и того же класса, но разных авторов; издаются учебники, которые никто не открывает и не считает их как учебники – по физкультуре, по труду. Новенькими они берутся учениками и новенькими, не открытыми, возвращаются в библиотеки.
Поэтому, мне кажется, сегодня все приходят к пониманию того, что утверждение стандартов, принятие казахстанского социального стандарта – есть ключ к решению многих проблем. И нужно начинать работу по изменению подхода к формированию государственного бюджета именно с этого, — порекомендовала Дарига Назарбаева правительству Серика Ахметова.
Наверняка именно отсутствием казахстанского социального стандарта можно объяснить некоторые парадоксы в бюджетном планировании.
Так, анализ, проведенный комитетом по социально-культурному развитию, показал: обучение одного казахстанского школьника государственной казне обходится в 150-180 тыс. тенге в год. Содержание одного ребенка в детском саду – 180 тыс. тенге в год. Зато на содержание одного осужденного в тюрьме ежегодно казна тратит … 700 тыс. тенге.
Другой парадокс. Несмотря на “социальную ориентированность” и нынешнего бюджета, в нем заметно снижены расходы на специальные государственные пособия. В 2013 году они будут сокращены на более чем 6 млрд. тенге, в 2014 году – на более 5 млрд. тенге.
Министерство экономического развития обосновывает сей факт ожидаемым снижением среднегодовой численности получателей пособий. Депутат мажилиса Назарбаева поинтересовалась: какими причинами объясняется ожидаемое снижение среднегодовой численности получателей специальных госпособий и какие расчеты были проведены для определения этой самой численности? К сожалению, исчерпывающего ответа не последовало.
(Окончание следует)
***
© ZONAkz, 2012г. Перепечатка запрещена