Алматы. 25 сентября. КазТАГ – Тулкин Ташимов. Министерство экономики и бюджетного планирования (МЭБП) все-таки решилось на непопулярные меры. Предложив повысить налоги на имущество и транспорт, оно тем самым стремится решить проблемы бюджета за наш с вами счет.
В попытках наполнить бюджет любыми способами власти путают очередность действий. Сначала собираются повысить налоги и только потом найти объекты, которые нужно налогами обложить.
Ведь и так ясно, что ранее предпринятые властями меры, а именно оптимизация декретных выплат и попытка протолкнуть пенсионную реформу, не дали ожидаемого эффекта. Причиной всему дефицит бюджета.
Еще в апреле текущего года председатель Национального банка Григорий Марченко говорил, что “дефицит бюджета Казахстана в случае, если пенсионный возраст женщин не унифицировать, к 2023 году достигнет $19,6 млрд”. Сразу после этого стали возмущаться депутаты, а когда вал негодования грозил поставить под сомнение его личную безопасность, Г. Марченко признался, что расчеты проводили некие специалисты, которых не назвал.
Но власть, надо признаться, засуетилась. Провели урезание декретных выплат, однако пенсионная реформа, основным элементом которой являлось повышение пенсионного возраста женщин, с ходу не прошла. Пока. С 2018 года она вроде как начнется.
Значит, до 2018 года дефицит бюджета будет только нарастать. Отсюда и меры МЭБП по повышению налога на имущество и транспорт, которые, как задумывается, должны компенсировать эти самые потери. Впрочем, о том, что бюджет может уподобиться немощному старику уже в ближайшее время, говорит очень многое.
В частности, в раздаточных материалах к проекту закона “О республиканском бюджете на 2014-2016 годы” написано, что на 72,3% по сравнению с 2013 годом вырастут расходы республиканского бюджета по обслуживанию правительственного долга в 2016 году. Есть и конкретные цифры: в 2013 году на эти цели направят Т199,512 млрд, а в 2016-м – Т344,841 млрд.
Видимо, власти для себя уже давно решили покрыть эти расходы за счет увеличения налогов.
Откуда ноги растут
Кстати, универсальный закон сохранения энергии, согласно которому “ничто не возникает ниоткуда и не исчезает никуда” очень точно характеризует дефицит бюджета. Понятно, что причиной дефицита являются действия людей, которые его верстают и исполняют. Вариантов всего два: или неправильно сверстали, или плохо исполнили.
Впрочем, экономическая наука знает несколько причин возникновения бюджетного дефицита. Первая — рост государственных расходов в связи со структурной перестройкой экономики и необходимостью развития промышленности. Вторая — сокращение доходов бюджета в период экономического кризиса. Третья — неэффективность финансовой системы. Четвертая — политический популизм, выражающийся в росте социальных программ, не обеспеченных финансовыми ресурсами. Пятая — коррупция в государственном секторе, шестая — неэффективность налоговой политики, вызывающая увеличение теневого сектора. Еще одну причину, связанную с войнами, рассматривать не будем.
Сейчас, обозревая все происходящее, меня не покидает ощущение, что бюджетный дефицит не мог не образоваться.
Во-первых, власти “замутили” госпрограмму форсированного индустриально-инновационного развития, которая должна была произвести структурную перестройку отечественной экономики. Но, как подчеркнул директор центра макроэкономических исследований Олжас Худайбергенов, коррупция, упор на выпуск промышленной продукции и недофинансирование (вместо обещанных ежегодно Т1,2 трлн — всего Т30-40 млрд) угробили, на первый взгляд, неплохую затею.
Во-вторых, власти сильно просчитались, когда в период кризиса сделали основную ставку на схему “деньги – банкам, банки – бизнесу”. Оказалось, банки не были готовы в условиях ухудшающегося качества кредитного портфеля давать займы бизнесу в тех объемах, в которых это происходило до кризиса. Они ужесточили условия по кредитам и затаились. Власти финансовую систему вроде как спасли, но бизнес так и остался у разбитого корыта.
В-третьих, власти не смогли корректно и объективно оценить состояние финансовой системы. В частности, ситуация с “плохими кредитами”, которую, образно говоря, они считали лишь началом простуды, оказывается, давно миновала эту стадию и превратилась в двустороннюю пневмонию. Ее, как известно, быстро не вылечишь.
В-четвертых, налоговая политика оказалась настолько неэффективной, что, по оценкам агентства РК по статистике, объемы “теневой” экономики в стране ныне составляют не менее 20% от ВВП, или свыше Т5 трлн.
Правда, в политическом популизме власти замечены не были: много не обещали и не давали. И потом, повышать зарплаты нерационально. Думаю, наивных сограждан, верящих в то, что рост средней зарплаты ведет за собой повышение уровня жизни населения, осталось немного.
Но и вышеперечисленных четырех факторов более чем достаточно, чтобы утверждать – бюджетный дефицит был неминуем, как гибель “Титаника”.
Рецепт от Маргарет Тэтчер
Впрочем, власти просчитались и по вопросу якобы быстрой реинкарнации мировой экономики. Она затянулась, пессимистические сигналы стали все чаще поступать с благодатных земель восточнее Коргаса. Когда же все это трансформировалось в падение доходов от экспорта, в Астане по-настоящему занервничали.
Сегодня можно хоть до пены у рта спорить, когда власти должны были начать политику жесткой экономии. Но факт остается фактом: пошли на это именно сейчас. Причем, на беспрецедентные меры по экономии бюджетных средств, одновременно начав активный поиск дополнительных источников наполнения бюджета.
Кое-какие элементы такой политики видны невооруженным глазом: с начала следующего года уже сокращены расходы на образование и науку, повысят акциз на спирт и табак. Есть и другие меры, которые находятся в разработке: повышение экспортной пошлины на нефть до уровня российской, ограничение обналичиваемых в банках сумм.
Теперь поподробнее.
Так, в ходе презентации бюджета на 2014-2016 годы глава МЭБП Ерболат Досаев заявил о сокращении расходов на образование и науку. На все три года запланировано потратить чуть больше Т1,242 трлн, из которых всего Т384,9 млрд в 2014 году, что ниже уровня 2013 года на Т33 млрд. Кстати, о том, что сфере образования скоро придется считать тиыны, свидетельствует недавнее заявление министра финансов Болата Жамишева о возможном повышении заработной платы учителей только после 2014 года.
Впрочем, слова Е. Досаева о том, что “пока вопрос увеличения (экспортной пошлины на нефть до уровня РФ — КазТАГ), по крайней мере, мною не рассматривался”, можно интерпретировать как угодно. Однако, как мне представляется, унификация экспортной пошлины в рамках Таможенного союза – необходимость, от которой можно попытаться убежать, но бесконечно долго это делать не получится. Поэтому скажу так: вероятность повышения экспортной пошлины до уровня российской выше, чем вероятность ее стабилизации на нынешнем уровне.
Что же касается акциза на спирт и табак, то здесь любителям спиртного и курильщикам можно только посочувствовать. Так, согласно планам МЭБП, акциз на литр спирта с 2014 года составит €5, с 2016 года — €8. Для сравнения: сегодня акциз на литр спирта составляет €2,5. Акциз на табак с 2014 года вырастет почти в 2 раза (с Т1550 на 1 тыс. сигарет до Т3 тыс. в 2014 году).
Совсем недавно начальник департамента по раскрытию экономических и финансовых преступлений финансовой полиции Жанат Элиманов предложил законодательно ограничить размер денежных средств, снимаемых в банках второго уровня. По его словам, это приведет к увеличению налоговых поступлений, сократит коррупцию, “так как будет подорвана основа для дачи взяток и хищений бюджетных средств”.
Так вот, специально для Ж. Элиманова напомню, к чему может привести эта мера. Вспомните Узбекистан, где уже в течение многих лет власти ведут целенаправленную политику ограничения обращения наличных денег. Без развития условий для безналичных расчетов (а бизнес, особенно малый и частично — средний, у нас еще не перешел и не скоро перейдет на расчеты без “живых денег”) это приведет, как минимум, к стагнации торговли. А также к неконтролируемому росту теневого сектора.
Семь раз подумать – один раз отрезать
Что касается налога на автомобили и недвижимость, по которому власти уже приняли конкретные решения, депутаты, покричав и задав неудобные вопросы авторам законопроекта, скорее всего, его пропустят, сенат – поддержит, а президент — подпишет, то он вырастет существенно.
МЭБП меняет действующую систему налогообложения, согласно которой установлена одна ставка для автомобилей с 3 до 4 литров. Теперь эти автомобили разделили на три группы — объем от 3 до 3,2 тыс. куб. см, от 3,2 до 3,5, и от 3,5 до 4-х. Для автомобилей с объемом от 3 до 3,2 – 35 МРП (Т60 тыс.), от 3,2 до 3,5 — 46 МРП (более Т80 тыс.), от 3,5 до 4 — до 66 МРП (свыше Т114 тыс.).
МЭБП также повышает базовую стоимость квадратного метра жилья. Для Астаны и Алматы – с нынешних Т30 тыс. до Т60 тыс., для областных центров – с Т18 тыс. до Т36 тыс. Для городов районного значения, поселков и сел ставки оставлены на прежнем уровне. Ставки расчета налогов не меняются – от 0,05% (жилье оценочной стоимостью до Т1 млн), до 1% (для жилья стоимостью свыше Т120 млн).
И даже когда министр Досаев по поводу налога на недвижимость говорит, что вопрос стоит не о пополнении бюджета, а о корректировке системы налогообложения в соответствии с реальной стоимостью имущества, в это верится с большим трудом.
Сегодня все владельцы машин с объемом двигателя от 3 до 4 тыс. куб. см платят налог в Т26 тыс. Согласно новой редакции закона, они будут платить как минимум в 2 с лишним раза больше, а владельцы авто от 3,5 до 4 тыс. куб. см – почти в 4,4 раза.
Налог на недвижимость вырастет в два раза.
Черт с ними, с налогами, но МЭБП на сегодняшний день не может толком разобраться с тем, кого собирается ими облагать.
Так, по данным ведомства, в стране насчитывается 2,14 млн квартир, из которых 10,1 тыс. — квартиры более 150 кв. м. Кроме того, в стране насчитывается 2,6 млн домов, из которых 34 тыс. — площадью более 300 кв. м. Однако в достоверность этих цифр мало кто верит.
Вместе с тем полная неразбериха и с оценочной частью. Как заметил Е. Досаев, если говорить по Астане, то из официально зарегистрированных 1,7% квартир оценены в сумму до миллиона тенге, 25,9% — от 1 млн до 2 млн тенге, 22,2% — свыше 2 и до 3 млн тенге, 13,6% — свыше 3 млн тенге.
Кстати, Е. Досаев в эти цифры и сам не верит. “Как вы считаете, это соответствует (рыночным реалиям — КазТАГ)?” — обратился он к депутатам.
Теперь по автомобилям.
Если опираться на данные МЭБП, количество автомашин с объемом двигателя свыше 4 тыс. куб. см в Казахстане составляет 37,619 тыс. единиц. По их же данным, в стране насчитывается всего 112 тыс. машин с двигателем объемом от 3 до 4 л, что составляет 3% от общего количества автомобилей.
А вообще, введение более высоких налогов на автомобили и недвижимость, как утверждают в МЭБП, принесет в бюджет чуть меньше Т10 млрд.
Но, прежде чем депутаты проголосуют за законопроект и он пойдет по инстанциям, неплохо было бы МЭБП определиться с объектами налогообложения.
Е. Досаев говорит, что по отношению к 8,809 тыс. автомобилей с двигателем свыше 4 тыс. куб. см, или 23,5%, применяются льготы. Ранее же министр финансов Б. Жамишев заявлял, что в Казахстане практически не осталось джипов, которые не были бы зарегистрированы на участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц. Так кто из них говорит правду, а кто, вольно или невольно, совсем наоборот?
Быть может, сначала нужно последовать совету депутата мажилиса парламента Гульжаны Карагусовой, и определиться – что считать элитным жильем и элитными автомобилями. Сразу скажу, что процесс этот долгий и нервный.
А не лучше МЭБП всерьез подумать над предложением, которое в своих комментариях нашему новостному порталу высказал экономист и общественный деятель Петр Своик?
Его предложения просты и логичны. На первом этапе до минимума сократить расходы бюджета по проведению всевозможных конференций, форумов, урезать расходы на служебные авто, покупку квартир для чиновников, канцелярские принадлежности, представительские расходы, мобильную связь и многое другое.
На втором этапе заняться реальной оптимизацией государственных расходов. В частности, призадуматься о необходимости строительства горнолыжного курорта “Кок Жайляу”, тратить миллиарды тенге на ту часть EXPO-2017, которой власти хотят удивить гостей.
На третьем этапе внедрить обязательную, под угрозой уголовного преследования, систему декларирования доходов высокопоставленными чиновниками. Если они со своей заграничной недвижимости и банковских счетов уплатят хотя бы 5% налога казахстанскому бюджету, МЭБП не пришлось бы голову ломать над пополнением казны.
Тогда не будет никакого смысла скупиться на декретные выплаты, мучить женщин угрозой повышения пенсионного возраста, повышать налог на автомобили и недвижимость, пока не будет введено всеобщее декларирование доходов и, самое главное, четкие и понятные механизмы его (декларирования) контроля.
В конце концов, давайте скажем честно, что любое повышение налогов — это явный признак дефицита бюджета.
***
© ZONAkz, 2013г. Перепечатка запрещена. Допускается только гиперссылка на материал.