Закон о третейских судах принят казахстанским парламентом в декабре 2004 года. Эта форма международной юрисдикции, практика применения которой была известна уже народам древнего Востока, в нашей стране приживается с трудом. Почему?
Об этом наш разговор с адвокатом коллегии адвокатов города Астаны Сеитом Рахмановым, в 2008-2010 годах рассматривавшим споры в качестве третейского судьи.
***
— Принятие закона о третейских судах в Республике Казахстан, как я считаю, было связано прежде всего с развитием бизнеса в стране, серьезной капитализацией активов частных компаний, соответственно, с возрастанием количества экономических споров, которые надо рассмотреть быстро и объективно. Создание института третейских судов – инициатива в том числе иностранных инвесторов, которые просили предоставить им право и возможность альтернативного от государственных судов разрешения экономических споров.
Третейский суд – это мировая практика. За рубежом порядка 80-90 процентов дел рассматривается арбитражами, третейскими судами. Я уверен, что мы тоже придем к этому.
— В чем привлекательность третейских судов для простых граждан и предпринимателей?
— Во-первых, и это главное, закон о третейских судах, коммерческих арбитражах предоставляет право выбора. Есть государственные суды, есть альтернативный ему третейский арбитражный суд. Государство говорит: пожалуйста, обращайтесь, выбирайте подсудность. То есть граждане, предприниматели и бизнес нашей страны получили возможность самим определять договорную подсудность и, в случае возникновения спора, передавать его разрешение или в третейский суд (арбитраж), или, по старинке, — в государственный.
Во-вторых, важнейшим преимуществом третейского арбитражного суда является то, что они осуществляются через независимые от государственных органов и государственных судов институты, создаваемые сторонами в соответствии и в порядке, установленном законами “О третейских судах” и “Международном коммерческом арбитраже”. В частности, в Астане имеется третейский суд, коммерческий арбитраж при Национальном юридическом агентстве (далее НЮА), который с 2008 года имеет стабильную практику рассмотрения дел индивидуальных предпринимателей, ТОО, граждан по спорам, связанным по договорам аренды, займа денег, строительства, в том числе долевого участия и т.д. Третейский суд и арбитраж не связаны ни с кем и ни с чем. В третейском суде, арбитраже, считаю, значительно меньше формализма, бюрократии, абсолютно упрощенный порядок и, как уже сказал, сокращенные сроки рассмотрения спора.
Вот, к примеру, поступил иск в третейский суд НЮА 10 декабря. Рассмотрено оно и вынесено решение по нему уже 28 декабря. Хочу подчеркнуть, решение сразу вступило в законную силу. Быстро? Быстро.
— А как формируется состав третейского суда?
— В НЮА есть утвержденный список постоянно действующих судей. Небольшое количество лиц. Председатель третейского суда, коммерческого арбитража НЮА — профессионал с многолетней судебной практикой Дарига Курманова. Все судьи имеют практический судебный, следственный опыт работы. В составе третейского суда есть даже доктор юридических наук. Состав суда формируется согласно регламенту. Постоянно действующий третейский суд создан в НЮА в 2008 году.
— И все-таки, почему институт третейских судей в Казахстане не так популярен, как, скажем, в России?
— Вы абсолютно правильно ставите вопрос. Информации о третейских судах ничтожно мало. Те госорганы, которые должны заниматься праворазъяснительной работой, явно недорабатывают. Так, агентство “Хабар” дало информацию лишь после того, как Президент Казахстана огласил свое Послание народу страны в этом году. Остальные СМИ почему-то молчат.
Глава государства обратил внимание, что развитие третейских судов важно и необходимо. Кстати, это не первое его обращение о предоставлении предпринимателям права на альтернативное правосудие. Президент еще в 2010 году на совете предпринимателей говорил, что хозяйственные, экономические споры МСБ можно передавать в третейские суды. Сенат Парламента в марте 2010 года проводил круглый стол о развитии третейских судов. Инициатором рассмотрения вопроса в сенате, куда нас пригласили, был нынешний министр юстиции Берик Имашев. Более ни депутаты, ни СМИ, ни госорганы значения развитию третейских судов не придали.
— Но это же такая разгрузка для государственных судов.
— Да, обращение в третейские суды снижает нагрузку на государство. Посудите. Что значит содержание государственных судов? Это – заработная плата судей, их секретарей, оплата зданий, помещений, охраны, коммунальные услуги, канцелярские принадлежности, транспорт и т.д. А третейские суды, арбитражи эти расходы берут на себя, таким образом экономически освобождают государственный бюджет от этих затрат. Деятельность третейских судов выгодна и для бизнеса, и для государства. Думаю, закон о третейских судах — один из немногих законов, которые содержат в себе баланс и взаимовыгодный интерес всех сторон.
Кроме того, в государственных судах имеет место чрезмерная перезагруженность судей количеством рассматриваемых дел. Бизнес растет, споры растут. Естественно, их нужно рассматривать внимательно. А для этого нужно время. Вы не представляете, что творится в судах в конце года! Иногда бывает, что под новый год судья рассматривает в межрайонных экономических судах по 20-40 дел в день! Как-то один судья признался коллегам: “У меня нет времени даже внимательно прочитать и изучить дело”.
Так что о каком законном и справедливом вердикте в условиях, когда судья загнан в угол такой бешеной нагрузкой, можно говорить? Ведь физически этот прессинг и поток дел даже Кличко и Валуев выдержать не смогут. Не говоря уже о морали судебных вердиктов. Ведь тысячи и тысячи судеб, не побоюсь сказать, человеческих жизней зависят от судебных актов.
Поэтому назначение института третейского суда, арбитража продиктовано в том числе и крайней необходимостью разгрузить государственные суды. И такая политика абсолютно верная и необходимая для общества.
— Означает ли введение института третейских судей робкую надежду на снижение коррупционной составляющей в государственной судебной власти?
— Я так полагаю. Теперь, когда будет меньше дел на одного судью, у Верховного суда будет больше времени и возможности обратить внимание на качество, профессионализм и моральную суть вердиктов судей государственных судов.
Я абсолютно убежден, что снижение нагрузки на судей государственных судов за счет института третейских судей будет влиять и на коррупционное составляющее в судебных органах, что очень беспокоит казахстанское общество и государство .
Поэтому мое мнение о третейских судах в РК однозначно: они необходимы во всех смыслах.
— Хотела бы вернуть Вас к вопросу о непопулярности третейского суда в Казахстане.
— В мою бытность председателем третейского суда в Астане, нас пригласил аким Степногорска – Андрей Никишов, для разъяснения прав предпринимателей по разрешению споров в третейском суде и коммерческом арбитраже. Мы провели там круглый стол с предпринимателями, нотариусами, адвокатами. Этот семинар вызвал большой интерес в Степногорске. Считаю, это государственный подход акима, думающего о помощи предпринимателям в правовых вопросах. Такой же круглый стол мы провели в 2010 году в Астане совместно со столичным департаментом юстиции. Были публикации в “Юридической газете”, мы давали материалы в газету “Инфо-Цес” для предпринимателей. Кстати, после этого предприниматели стали забивать в свои договора оговорки о возможности решать споры через третейские суды НЮА, и делали это. Они увидели разницу между третейским судом и государственным.
Свое право выбора они объясняют, прежде всего, сроками рассмотрения дел.
10 декабря обратились, 28-го уже есть решение. А у государственных судов есть процедура. Сначала ваш иск должен попасть к судье, после этого суд должен решить вопрос: принять или не принять иск в производство или оставить его без рассмотрения. Далее процедура подготовки. После этого назначается судебное разбирательство. Проходит минимум месяц. Далее могут быть месяцы судебного разбирательства.
У нас же за месяц дело рассматривается и выносится решение, которое вступает в силу с даты подписания его третейским судьей.
— Неужели вся разница только в сроках?
— Почему? Вот Вы – журналист, насколько мне известно, не раз судившаяся по своим публикациям. Скажите, как часто государственный суд удовлетворял Ваше ходатайство по назначению той или иной экспертизы?
— Ни разу.
— Вот именно. Разница и в более внимательной и тщательной оценке доказательств, представленных сторонами. Третейский суд для установления истины однажды даже криминалистическую экспертизу назначал.
Суть вопроса такая. Предприниматель сдал в аренду имущество, за что должен был получить несколько миллионов тенге. Его компаньон в суде говорит, что выплатил значительную, порядка 90 процентов суммы долга. В подтверждение он и его представитель показывают документ: мол, по нему мы выдали столько-то миллионов тенге через такого-то и называют имя человека. Я как раз был председательствующим третейского разбирательства по этому делу. Свидетель не подтвердил доводы ответчика. Мое подозрение вызвало также то, что документ прописан был печатными буквами. А это значит — чтобы не распознать текст и подпись. Это делают, как правило, знающие люди, те, кто разбирается, что при назначении экспертизы сложно будет установить, кем исполнены записи. Тем не менее, я назначил экспертизу. В центре судебных экспертиз точно определили, как были подделаны сумма и подпись. Т.е. экспертиза полностью подтвердила доводы истца и намеренное противодействие ответчика, который любым способом пытался уйти от ответственности. Естественно, сумма долга была взыскана с ответчика. Нарушенные права истца восстановлены. С ответчика были взысканы также все судебные расходы, в том числе потраченные на представителя и т.д. Потом мне принесли исполнительный лист. Решение третейского суда было выполнено в полном объеме. Оно не было обжаловано.
— Чем еще отличаются по содержанию третейские суды и арбитражи от государственных?
— Еще один момент в пользу третейских судов. Возник спор, а ответчик находится, скажем, не в Астане. В таком случае, по ГПК, суд рассматривает дело по месту нахождения ответчика. К примеру, предприниматель заключил контракт с компанией, которая находится в Талдыкоргане. В случае если в договоре содержится третейская оговорка, истец может просить: прошу разобраться там-то — по месту нахождения истца, ответчика, свидетелей. Суд решает этот вопрос и рассматривает дело с выездом в Талдыкорган или в любом регионе Казахстана. Удобно? Удобно. Независимо? Независимо.
Далее. Если в государственных судах дело рассматривается единолично судьей, то в третейских судах есть право избрать суд в коллегиальном составе — трех и даже пяти судей. В зависимости от сложности дела и т.д.
Кроме того, в состав суда могут быть включены специалисты соответствующего профиля. Допустим, идет спор по аграрным спорам, следовательно, в состав суда может быть включен специалист этой отрасли. Третейский суд может включить в состав суда и банкира, если спор по банковской сфере, строителя — если спор в сфере строительства и т.д.
То есть третейский суд – суд, который знает все изнутри. Поэтому его вердикт более компетентный.
Особое значение для граждан-предпринимателей и юридических лиц приобретает третейское разбирательство, в процессе которого учитывается специфика предпринимательских отношений (соблюдение коммерческой тайны, разбирательство часто носит закрытый характер, и т.д.), активнее используется принцип состязательности сторон, шире возможности достижения компромиссов. В третейских судах более 30% обращений заканчиваются мировым соглашением. Это хорошо, потому что партнерские отношения желательно сохранить.
Немаловажен и момент, касающийся решений третейских судов по спорам с участием иностранных лиц (международных коммерческих арбитражей). Они исполнимы в рамках Нью-Йоркской Конвенции 1958 года, в которой участвует большинство государств мира. В случае с государственными судами исполнение решений государственных судов за рубежом значительно более трудоемко.
— Существует мнение, что обращение в третейский суд более затратно, нежели разбирательство в государственном. Сколько “стоит” третейский суд?
— Везде по-разному. В НЮА третейский сбор бывает и менее 3%, иногда бывает 2,5%. В зависимости от суммы иска.
— Тем не менее, третейские суды не так загружены, как государственные.
— Да. Если в два-три месяца “падает” одно дело, это хорошо. Но практика показывает, что количество споров, передаваемых в третейские суды, все-таки растет. Уверяю Вас, скоро такие дела увеличатся в разы.
Не скидывайте со счетов и консервативность мышления, инертность наших граждан. Большинство до сих пор мыслит советскими мерками. Некоторые из предпринимателей, с которыми мне приходилось общаться, говорили, что впервые слышат о третейских судах. Это говорит о том, что информированность граждан и предпринимателей о деятельности третейских судов и коммерческом арбитраже низка. Поэтому нужна планомерная и эффективная праворазъяснительная работа органов юстиции, судов, СМИ. Партнерство со СМИ о возможности разрешения споров в третейских судах и арбитражах обществу крайне необходимо.
Кроме того, считаю, что третейские суды и арбитражи не должны существовать в форме коммерческих организаций, т.е. для извлечения доходов. Цель должна быть — помогать государству и предпринимателям эффективно разрешать экономические споры.
— Однако вернемся к порядку обжалования решения третейского суда.
— В законе о третейских судах есть 5 оснований для обжалования. Это процедурные моменты. Пересматривать решения третейских судов государственные суды не вправе. Это предусмотрено законом о третейских судах и ГПК.
Сейчас нас спрашивают: что можете предложить, чтобы расширить возможности альтернативного правосудия?
Помню, как обращались в НЮА госпредприятия, которые так же оказывают услуги, приобретают товары и т.п. Так почему бы не передать их споры третейским судам? Но закон пока ограничивает их в праве выбора суда.
— Насколько третейские судьи застрахованы от взяточничества, коррупции?
— Бытует мнение: вот положат — и третейские судьи не удержатся от соблазна. Но дело в том, что в третейских судах за рассмотрение спора судьям официально оплачивается гонорар. За справедливое и объективное разбирательство. Это раз. Но самое главное, мир-то тесен. Попробуй один раз возьми – крест может ставить на своей карьере и деловой репутации и тот третейский судья, и тот третейский суд. Дурная слава, в отличие от хорошей, быстро распространяется.
— То есть взял взятку — можно вешаться на собственной веревке?
— Абсолютно верно. Этот судья уже не жизнеспособен. Пятнышко появится – оно будет растекаться.
Но я не пророк. За всех нельзя говорить. Может, я идеалист, но мне кажется, что сама деятельность третейских судов, арбитражей не даст развиться таким проявлениям. Поэтому я сейчас ставлю вопрос: кроме расширения прав, надо расширять квалификационные требования в отношении третейских судей. 5 лет – не меньше стажа по юридической специальности. Из них 2 года опыта работы либо в следственных, прокурорских, либо в судебных органах. А 3 года – юридических. Только такая категория лиц может быть избрана третейскими судьями арбитрами.
Кроме этого, надо ставить вопрос об ответственности третейских судей за заведомо незаконные решения.
— А законодательством какая категория может быть избрана судьей арбитром?
— В законе расписано: “Третейским судьей может быть избрано независимое, незаинтересованное лицо, имеющее высшее образование (не говорится, что юридическое), достигшее возраста 25 лет и давшее согласие на исполнение обязанностей третейского судьи”. Но что такое 25 лет? Минимум 30 лет должно быть. Юридический стаж законом определен не менее двумя годами. Я считаю: третейский судья, принимающий единоличное решение, должен иметь стаж работы не менее 5 лет, из них 2 года как минимум следователем, прокурором, судьей.
Кроме этого, должен быть реестр третейских судов, который должен вести орган юстиции.
— Спасибо за интервью.
***
© ZONAkz, 2012г. Перепечатка запрещена