“Двуликий Янус” иммиграционной политики

В 1999-2005 годах, как бы синхронно, приняты новые иммиграционные законы (акты) в целом ряде стран Запада: Ирландии, Великобритании, Испании, Нидерландах, Греции, Португалии, Дании, Италии, Германии, Канаде, США. Необходимость принятия актов и их ограничительный характер, как правило, обосновываются как ответ на рост масштабов нелегальной иммиграции, терроризма, наркотрафика.

Знаковыми событиями, в прямом и переносном смысле “сдетонировавшими” изменения иммиграционной политики западных стран, стали теракты 11 сентября 2001 г. в США и 7 июля 2005 г. в Лондоне, массовые беспорядки в октябре-ноябре 2005 г. во Франции.

США, как классическое “иммигрантское общество”, “нация иммигрантов”, всегда декларировали приверженность либеральной иммиграционной политике, подчёркивали вклад, как прежних, так и нынешних поколений иммигрантов в экономику, культуру страны. Символ Америки – Статуя Свободы, установленная в 1886 г. на острове в нью-йоркской гавани близ Манхэттена, встречала толпы иммигрантов из Европы и всех концов света, прибывавших на пароходах в конце XIX – начале XX веков. Статуя олицетворяет не только США, свободу вообще, но и покровительницу иммигрантов – “Мать изгнанников” (устойчивый эпитет из сонета Э.Лазурус).

На пьедестале Статуи Свободы высечены, обращенные к иммигрантам, потомкам иммигрантов – американцам, и всему миру, строки сонета Эммы Лазурус “Колосс” (1883):

Действительно, Америка всегда была и остаётся прибежищем для всех преследуемых, предприимчивых, не имевших возможностей самореализации в сословных, кастовых, этнократических обществах прошлого и настоящего. Обществом, представляющим тип социальной стратификации, основанный в большей степени не на предписанных (принадлежность к высшему классу от рождения), а на достигаемых статусах (профессиональные качества, уровень образования).

В конце 1980-х и в 1990-е гг., из клонившегося к закату СССР, а затем из стран СНГ, многие “умотали” в США, Канаду, Австралию. Не видя перспектив. Бросив беспросветную работу в НИИ, КБ, фирмах, переполненных осточертевшими “блатными” и “позвоночниками” (устроенными по блату, по звонку).

Каждое государство, в той или иной степени, регулирует иммиграционные потоки. В том числе, структурируя иммиграцию, не допуская в страну нежелательных иностранцев. Первый законодательный акт ограничительного характера был принят 3 марта 1875 г. В страну не допускались преступники и проститутки. Закон от 3 августа 1882 г. расширил список “нежелательных элементов”. К преступникам и проституткам были добавлены “душевнобольные”, “идиоты”, а также люди, которые, по мнению иммиграционных властей, не были в состоянии прокормить себя и могли стать “обузой для общества”.

Иммиграционная политика не всегда соответствовала признанным ныне правам человека. Широко распахнув двери для иммигрантов, США стремились сохранить “европейское этническое ядро”. Законом от 6 мая 1882 г. всякая иммиграция из Китая была приостановлена на 10 лет. Причём, уже проживавшие в то время в США китайцы, в основном рабочие-кули, работавшие на строительстве железных дорог, были лишены права претендовать на американское гражданство. Данный закон несколько раз продлевался, а 27 апреля 1904 г. было решено, что он будет оставаться в силе неограниченное время. Только в 1942 г. этот закон был отменен.

14 марта 1907 г. президент США объявил, что японские и корейские рабочие, имеющие на руках паспорта для поездки в Мексику, Канаду и на Гавайские острова, на территорию США допускаться не будут.

Законом от 5 февраля 1917 г., кодифицирующим всё прежнее законодательство в области иммиграции, права на иммиграционный въезд в США и натурализацию были лишены, за ничтожными исключениями, жители азиатско-тихоокеанского региона. Был поставлен барьер перед индусами, бирманцами, таиландцами, арабами, афганцами.

Ввёденная в 1924 г. (действовала до 1965 г.) система квот, определявшая конкретные страны и численность иммигрантов, носила дискриминационный характер на расовых основаниях. Лишь после обострения межэтнической ситуации в американском обществе в середине “бурных” 1960-х гг., обозначилось фиаско концепции “плавильного котла”, взят курс на “этническое многообразие”.

Американский исследователь проблемы, автор книг “Новая американская нация” (The New American Nation), “Новый национализм и Четвертая американская революция” (The New Nationalism and the Fourth American Revolution), Майкл Линд отмечает:

“Я родился в 1862 г. в сегрегированном государстве. Это общество было таким же, как в Южной Африке – и как в большинстве англо-говорящих стран. Вся иммиграционная структура, основанная на законных гражданских правах, была, тем не менее, построена на белом превосходстве. Начиная с Законов об иммиграции 1790-х гг. и в течение всего периода вплоть до иммиграционных реформ 1965 года в нашей иммиграционной политике имела место более или менее явственная расовая дискриминация – в пользу белых европейцев. Она была усилена так называемыми Законами “восточного исключения” (Oriental Exclusion Acts), принятыми в конце XIX столетия, и законами натурализации, которые, например, не позволяли японским иммигрантам вне зависимости от того, сколь долго они прожили здесь [в США], когда бы то ни было, стать американскими гражданами. А между тем, если вы прибыли из Германии или Ирландии или Франции, через семь лет [проживания в стране] вы могли стать натурализованным гражданином”.

Российский исследователь Борис Межуев в статье “Политика натурализации в ЕС и США” резюмирует: “Расовые квоты на иммиграцию, обеспечивающие сохранение приемлемого этно-культурного баланса в стране (проще говоря, численного превосходства европейцев по происхождению над выходцами из Азии и Африки), введенные в 1924 г., были устранены в США только в 1965 г. В настоящее время ни одна респектабельная политическая сила в Америке не призывает к возвращению к системе расовых квот. Тем не менее, сопротивление процессу эрозии социо- и этнокультурных устоев государства весьма велико”.

Сегодня, численность нелегальных иммигрантов в США достигает 12 миллионов человек, из них – около 500 тысяч только в одном Нью-Йорке. По оценке одного из ведущих аналитиков в области иммиграции США, директора по исследованиям Центра по изучению иммиграции (Center for Immigration Studies) Стивена Камароты, в 2002 г. общее число людей в стране, рождённых за пределами США, составляло 33,1 млн. человек. При этом, масштабы легальной иммиграции не снижаются, составляя порядка 1,5 млн. в год: “Данные 2002 года показали, что, несмотря на ухудшившуюся с 2000 года экономическую ситуацию и введение ряда ограничительных мер на въезд в США, имевших место после терактов 11 сентября 2001 года, интенсивность и объемы потока прибывающих в страну не снижаются”.

Иммиграционная политика, всегда играла особую роль во внутренней и внешней политике США. Сегодня – вновь в центре политических дебатов, дискуссий в обществе. При этом, в условиях новой иммиграционной ситуации, позиции по иммиграционной политике, в отличие от вопросов социально-экономической проблематики, в рамках двухпартийной модели, четко не разграничены.

Рост терроризма, наркобизнеса, оказал влияние на антиимигрантские настроения в развитых странах мира. В США, не в отношении к иммиграции, как таковой, являвшейся системообразующим фактором всей истории страны, а в большей степени – в плане неприятия частью населения нелегальных иммигрантов.

В одном из популярных русскоязычных иммигрантских еженедельников Нью-Йорка журналистка издания Лея Мозес в обзоре мнений по проблеме приводит (Мозес Л. “Люди без документов” – друзья или враги? // http://www.russian-bazaar.com/) следующее, безусловно, не разделяемое большинством американского общества, высказывание одного из новых американцев, бывшего иммигранта из России, программиста Г.Брода:

“Само слово “нелегалы” говорит о том, что эти люди нарушают закон. Почему же к ним относятся с такой симпатией? Потому, что они хотят прокормить семью? Вора, который крадет, чтобы прокормить семью, судят и сажают за решетку. А нелегальных иммигрантов защищают, требуют от правительства давать им пособия!

Особенно жалеют перебежчиков из Мексики. Даже восхищаются ими – мол, смельчаки какие, тайно переходят через границу! Если они такие смелые, то пусть выступают против своих коррумпированных властей и добиваются улучшения условий жизни у себя на родине. В Мексике до сих пор ненавидят “гринго”. А когда там проходил матч между местной и американской сборными по европейскому футболу, мексиканские болельщики скандировали: “О-са-ма! О-са-ма!” Можно ли сюда впускать людей из этой страны?! Я уж не говорю об иммигрантах из арабских стран, каждый второй из которых – потенциальный террорист.

В прошлом сюда ехали люди, для которых Америка была если не “страной свободы”, то страной безграничных возможностей. Сейчас сюда едут люди, которые уже до въезда настроены против Америки, критикуют американский образ жизни. На мой взгляд, перед такими людьми двери в Америку надо захлопнуть”.

Майкл Линд, Лея Мозес и многие другие авторы отмечают парадоксальность ситуации в том, что антииммигрантские настроения более распространены у вчерашних иммигрантов, выходцев из СССР-СНГ, в недавнем прошлом всеми правдами и неправдами пытавшихся, добиться въезда, получить американское гражданство.

Уже 26 октября 2001 г. был принят “Патриотический закон США” (“Uniting and Strengthening America Act by Providing Appropriate Tools Required to Intercept and Obstruct Terrorism” — сокращенно “USA Patriot Act”), предусматривающий ужесточение правил въезда в США, внедрение системы специальной регистрации для отдельных категорий лиц, создание системы специального технического (биометрического) контроля лиц, въезжающих и выезжающих в(из) США, наличие паспорта для автоматического  сканирования у граждан 27-ми стран-участниц “Программы безвизового въезда” (“Visa Waiver Program”).

14 мая 2002 г. принят “Закон об усилении безопасности границ и реформе порядка выдачи въездных виз (“Enhanced Border Security and Visa Entry Reform Act of 2002”).

И, наконец, 25 ноября 2002 г., принимается “Закон о безопасности родины” (“Homeland Security of 2002”), 1 марта 2003 г. создаётся Министерство национальной безопасности (“Department of Homeland Security”), которому были переподчинены почти все ответственные за иммиграционную политику службы США. В Докладе Независимой Комиссии Конгресса США по расследованию террористических актов 11 сентября 2001 г., учитывая несогласованность действий ЦРУ и ФБР, президенту США рекомендовано реформировать спецслужбы, создать единую должность директора национальной разведки.

Необходимо отметить: в условиях взаимовлияния миграционных систем, серьезные изменения в иммиграционной политике США, неизбежно влекут по “принципу домино”, изменения в иммиграционной политике многих других стран. В сторону ужесточения – иммиграционная политика декларирующих свободное перемещение капиталов и рабочей силы ЕС (в особенности, после теракта 7 июля в Лондоне и массовых беспорядков во Франции конца октября-ноября 2005 года), стран СНГ. Но это тема отдельного разговора.

Нелегальные иммигранты у части американцев могут ассоциироваться не только с привычными braceros – сезонными рабочими-мексиканцами (мексиканцы составляют половину всех нелегальных трудовых иммигрантов), но и с преступниками, наркоторговцами, этническими преступными группировками, террористами. Именно, в отношении такого рода так называемой “публики” и должно быть направлено, по мнению большинства, ужесточение иммиграционной политики.

На фоне тотальной кампании борьбы с терроризмом, в той или иной степени влияющей и на общественное мнение американцев, сохраняется понимание проблем иммигрантов, в том числе и нелегальных трудовых иммигрантов, не от хорошей жизни прибывающих в Америку. Понимание, признание того, что многие прибывшие, возможно и есть, в том числе, те самые “гонимые”, “бедные”, “бедный ваш народ” со всех концов мира, упоминаемые в строках, высеченных на пьедестале Статуи Свободы.