Дискуссионный клуб “Эксперт”, проект экс-главы АО “Самрук-Казына” Тимура Кулибаева, после длительного перерыва вновь открыл свои двери.
Его бессменный модератор Нурлан Еримбетов на этот раз предложил экспертному сообществу обсудить темы, затронутые в программной статье главы государства Нурсултана Назарбаева “Социальная модернизация Казахстана: двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда”, а так же роль фонда “Самрук-Қазына” в процессе ее реализации.
Участниками дискуссии стали управляющий директор АО “Самрук-Қазына” Дархан Калетаев, генеральный секретарь ОСДП “АЗАТ” Амиржан Косанов, депутаты парламента Гани Касымов, Светлана Романовская, Владислав Косарев и Меруерт Казкенова, секретарь НДП “Нур Отан” Владимир Бобров, лидер партии “Ауыл” Гани Калиев, представители других институтов, организаций и бизнес-сообщества.
Кстати, если не ошибаюсь, в таком формате и с таким кругом участников дискуссии (помнится, на первом заседании “Эксперта”, которое было посвящено забастовке жанаозенских нефтяников, где участвовали и сопредседатель ОСДП-“АЗАТ” Булат Абилов и член президиума этой партии Маржан Аспандиярова, Тимур Кулибаев пообещал, что представителей политических партий он больше не будет приглашать) обсуждение статьи главы государства в Казахстане прошло впервые. И дабы предоставить читателям возможность более полно ознакомиться с позицией и суждениями каждого участника этой клубной дискуссии и самим делать выводы, в нарушение традиций жанров репортажа с места событий или газетной статьи, предпочла опубликовать материал по частям. Но это к слову.
— Президент сказал, что важно сознавать и поддерживать разнообразные площадки для диалога. Так что я выполняю указание президента. Что такое социальная модернизация, как мы дальше должны жить? Это не банальные слова. Надеюсь, к концу заседания нашего клуба я наберусь немножко оптимизма, — сказал Нурлан Еримбетов, открывая заседание “Эксперта”, и первым предложил слово Амиржану Косанову.
Генеральный секретарь ОСДП “АЗАТ” сформулировал свое видение социальной модернизации страны в виде семи тезисов.
Тезис первый — концептуальный. Идея социальной модернизации сама по себе актуальна по двум причинам. Во-первых, Конституция определяет “социальный” характер государства и после 20-ти лет сознательного игнорирования властью этого конституционного требования рано или поздно надо было такой разговор начать. Во-вторых, в отличие от других стран, обделенных природными ресурсами и соответствующими поступлениями в бюджет, Казахстан имеет все возможности не только поднять социальный статус каждого гражданина, но и при желании и политической воле решить наиболее важные социальные проблемы.
Попутно Амиржан Косанов заметил, что термин “Общество Всеобщего Труда” лично его несколько смущает, но объяснил это чисто субъективным восприятием.
“Президент сказал о необходимости отхода от патернализма и социального иждивенчества. Но, и это очень важно, нужно чтобы социально незащищенные слои общества не были лишены достойной помощи со стороны родного государства! Иначе, какое же оно “социальное”?!
Желает ли наша власть на самом деле привести в соответствие с требованиями меняющегося мира свои социальные обязательства перед социально не защищенным обществом, которое она сама же разделила на супербогатых и супернищих, или же она начала очередную пиар-кампанию, призванную отвлечь внимание граждан от кричаще острых проблем? Вот в чем вопрос.
Да, президент дал правительству 20 поручений, но можно ли накопившиеся за 20 лет проблемы в социальной сфере вопросы решить 20-тью порученскими пунктами? Учитывая, что ранее такого призыва не было, в этом деле нужен более системный подход.
И для начала надо определиться концептуально: или это попытка реформирования только одной из сфер жизни общества, именуемой традиционно социальной, или это коренная социальная модернизация всего общества? Читаю и слушаю в СМИ агитаторов-пропагандистов власти и кажется, что пока у них самих четкого понимания этого нет”, — обратил внимание своих оппонентов г-н Косанов.
Тезис второй — конфликтологический. “Хотя здесь тоже трудно удержаться от ремарки: не грянул бы гром в Жанозене, власть не перекрестилась бы! Что мешало принять эти законы до 16 декабря 2011 года?
Я сам с коллегами был в октябре прошлого года в Жанаозене, и мы смогли поспособствовать тому, чтобы и делегированные нефтяниками переговорщики, и аким города, и гендиректор “Озенмунайгаз” сели, наконец, за стол переговоров. Но именно из-за неуступчивости чиновников, которые, скорее всего, выполняли команду сверху, переговоры не состоялись! И в результате случилось то, что случилось: расстрел мирных граждан в день Независимости”, — напомнил он.
— Постжанаозенский синдром налицо, — считает генеральный секретарь ОСДП “АЗАТ”, — Президент акцентирует внимание на необходимости выстроить эффективный многоуровневый механизм регулирования противоречий в сфере трудовых отношений. Как он сам признал: “в качестве основных причин трудовых конфликтов можно назвать две: первая – отчужденность работников от вопросов управления предприятиями, вторая – слабость механизмов внесудебного урегулирования споров и конфликтов”. Согласен и добавил бы третье: законы и суды должны быть на стороне работающих, а не тех, кто сколачивает прибыль на их труде.
По мнению политика, пока в стране не будут созданы реально независимые профсоюзы, спонтанные трудовые конфликты неизбежны. А для того, чтобы профсоюзы не жили с оглядкой на работодателя, нужно менять закон о профсоюзах, который аж с 1993 года не претерпел никаких изменений.
Государство первым должно быть кровно заинтересовано в недопущении трудовых конфликтов. Однако, — говорит г-н Косанов, — аффилированность высокопоставленных чиновников с теми или иными хозяйствующими субъектами, особенно в сырьевой сфере, не будет способствовать этой заинтересованности. В эту канву ложится и вопрос собственности в сырьевых отраслях. Что делать, если интересы, например, собственника из КНР не будут соответствовать требованиям законов РК, регулирующих права граждан нашей страны, работающих на данном предприятии?
Тезис третий — тредовый. Поручение Президента правительству “разработать методику соотнесения трудоспособного населения в группу самозанятых, адекватную реальной ситуации и перспективам сферы занятости”, генерального секретаря оппозиционной партии несколько настораживает. “Судя по всему, численность “самозанятых” в наших статданных будет изменена, что, по идее, должно привести к формальному уменьшению численности “незанятых”, то бишь безработных. Можно по-разному квалифицировать или именовать тех, кто сейчас не числится в штате и, тем самым, не платит налоги в бюджет. Но пока мы не победим реальную, скрытую от глаз статагентства безработицу, подвижек в этом направлении не будет”, — уверен он.
Пока же налицо тенденция формального подхода госорганов к борьбе с безработицей. Зачастую это слишком дорогостоящие новые рабочие места со смутными перспективами в широко рекламируемой властью программе индустриализации.
В качестве доказательства привел такие факты: из 225 проектов, запущенных в 2010 и первой половине 2011 годов, только половина загружена более чем на 60%; из 108 проектов, включенных в Карту индустриализации месяц назад, 70 относятся к АПК и строительной индустрии.
— Стране нужен настоящий бум предпринимательства, — уверен политик. К сожалению, давняя инициатива ОСДП «АЗАТ» об освобождении всех субъектов малого и среднего бизнеса от уплаты налогов на несколько лет за счет повышения налогов от крупных иностранных компаний, специализирующихся на продаже природных ресурсов, не нашла поддержки у правительства. Как, впрочем, многие другие инициативы партии.
Тезис четвертый — правовой. Президент говорит о необходимости повышении престижа Человека Труда. “Но одними благими пожеланиями этот упавший до плинтуса престиж не поднять. Самый важный шаг: расширить права Человека Труда! Бесправный человек труда, которого любой начальник по любому поводу может уволить с работы, не будет пользоваться авторитетом у молодежи, даже если о нем, о его славных делах напишут кучу романов, достойных Нобелевской премии и снимут фильмы, достойные Оскара”, — утверждает Амиржан Косанов.
Однако, судя по всему, в планы правительства пока не входит изменение трудового законодательства в пользу рядового человека.
“Есть такое понятие “соцпакет”. Меня всегда удивляло то обстоятельство, что в компаниях и фирмах сие благо цивилизации распространяется только на руководителей высшего и среднего звена. Рядовые сотрудники обделены этим благом. А ведь оно формируется из прибыли, над созданием которой работают все без исключения. Образно говоря, “соцпакет” нужно вернуть всем, кто участвует в создании общенациональной прибыли”, — обратился генсекретарь ОСДП “АЗАТ” к участникам дискуссии.
Кроме того, необходимо дать четкое юридическое определение озвученному Президентом термину “разжигание социальной вражды” (не “розни”). Сегодня по обвинению в разжигании социальной розни на скамье подсудимых оказались лидер и активисты незарегистрированной партии “Алга!”, вчера были осуждены жанаозенские нефтяники. “А ведь под такую статью может попасть и сама власть, которая и создала общество, которое разделена на два лагеря: кучка номинантов Форбса вкупе с богатыми чиновниками и миллионы тех, кто выживает на нищенскую зарплату и пособия. Чем вам не социальная рознь?”, — задается вопросом г-н Косанов.
Тезис пятый — индексово-критерийный. “Любая инициатива, планы и программы предполагают конкретные результаты. Надо определиться с критериями оценки хода социальной модернизации.
Тем более, что в общественном сознании эта идея пока воспринимается исключительно как бюрократическое действо, как “план мероприятий правительства” по “написанию законов или иных нормативных документов”. Люди видят совещания по ТВ и хвалебные статьи в газетах, но не видят себя в этом процессе, не чувствуют свою сопричастность. Такое ощущение, что чиновники стараются ради отчета перед Президентом, а не перед согражданами. Но люди хотят видеть реальные, ими же осязаемые результаты, которые улучшили бы их личное социальное самочувствие.
К тому же есть опасность того, что чиновники могут по своему усмотрению создать свою, “соцмодернизационную” статистику. Что можно сделать, чтобы такого не случилось?”, — спросил генеральный секретарь ОСДП “АЗАТ” и предложил свое видение ответа на этот вопрос:
— На мой взгляд, существует один критерий, который стал бы объективным критерием оценки деятельности госорганов по реализации планов по социальной модернизации.
Предлагаю за базовую модель этого критерия взять тот же индекс человеческого развития ООН, развить его применительно к нашим реалиям и создать свой, единый казахстанский стандарт качества жизни. В него, помимо ООН-овских показателей (уровень жизни, грамотности, образованности), можно включить и другие, социально значимые стандарты, которые бы отражали реальное положение дел в социальной политике государства.
Особенно это важно для аулов. Отсутствие элементарных благ цивилизации, как свет, вода, дороги, и, извините меня, канализация – это позор для богатого природными ресурсами государства! Эти нормы также должны быть заложены в эти критерий.
И ежегодно, по динамике роста или уменьшения этих показателей можно было бы давать оценку работе ответственных органов, как правительство и акимы.
По информации политика, формально Казахстан занимает 68-е место среди 185 стран. Хотя есть исследования, в частности журнала Exclusive, который сопоставил показатели ООН с данными агентства Казахстана по статистике и пришел к выводу, что высокий индекс 0,745 соответствует только четырем регионам страны — Астане, Алматы, Атырауской и Мангистауской областям. Индекс остальных регионов оказался гораздо ниже. В частности, индекс Актюбинской области равен 0,551 и соответствует индексу Индии. В Восточно-Казахстанской области индекс равняется 0,399. Такой же индекс в Афганистане. Таким образом, по оценкам Exclusive, средний индекс человеческого развития по Казахстану равняется 0,497. С таким показателем республика должна находиться на 146-м месте и входить в группу стран с низким уровнем потенциального развития.
Тезис шестой — информационно-кадровый. Среди поручений Президента информационная составляющая социальной модернизации стоит особняком. Речь идет о создании соответствующей “информационно-культурной среды”.
— Но возможна ли такая “среда” без свободы слова и альтернативного взгляда на политическую реальность? В том числе и на саму идею соцмодернизации и ход ее реализации. Пока же в государственных СМИ сплошная аллилуйя относительно соцмодернизации, нет объективного анализа и критического подхода, который только способствовал бы повышению качества разрабатываемых документов и мер. Одна голова хорошо, но две лучше, особенно если она имеет альтернативное и аргументированное мнение на ту или иную проблему, — считает Амиржан Косанов.
Очень критично его (кстати, еще и профессионального журналиста) отношение к поручению главы государства разработать проект Кодекса журналистской этики: “СМИ, особенно независимые, выступают против такой идеи. Я тоже считаю, что не стоит обременять и так замученных внешней и внутренней цензурой журналистов еще одним регламентирующим документом. Есть принципы свободы информации, обозначенные Конституцией, соответствующий закон. И этого хватает”.
— И что такое “План модернизации отечественных СМИ”? Модернизации в сторону чего: дальнейшего безудержного воспевания всего и вся, что творит действующая власть, или в сторону роста их конкурентоспособности и становления в условиях кризиса (не только финансов, но и идей)?
Даже самая хорошая идея зависит от тех, кто призван ее реализовать. К тому же конфликты нужно не расхлебывать, а предупреждать! Это ясно всем. И тут мы приходим к проблеме кадров, которые как раз призваны решать модернизационные задачи в такой тонкой и чувствительной сфере, как социальная. За годы Независимости эта работа вообще не проводилась, так как само понятие “социальная политика” всегда рассматривалась как нечто второстепенное.
Да и сегодня нет системного и единого понимания места и роли этих кадров, такое ощущение, что они не очень-то желательны для хозяев и руководителей. И не секрет, что специалисты социальной направленности до сих пор воспринимаются как вынужденный довесок к менеджерам иных профилей.
Понятно, что невозможно в одночасье создать целый класс кадров способных профессионально и эффективно вести работу в этом направлении, включая и анализ ситуации, выработку мер, в первую очередь, предупреждение социальных конфликтов.
Надо учесть, что есть реальная опасность, что, создав такой кадровый институт, начальники просто спихнут на их плечи всю работу. И без установления персональной ответственности первого руководителя за реализацию идеи соцмодернизации ничего путного и не выйдет, — предупреждает он.
Тезис седьмой — общественно-политический. Озвучивая этот тезис, его автор провел аналогию: если общество – наш общий дом и мы планируем в нем провести генеральную уборку, то нельзя убраться в одной комнате и оставить неубранными другие. То же самое касается и социальной модернизации.
По мнению политика, ее реализация социальной модернизации могла бы стать мощным стимулом для партнерства государства и неправительственного сектора. Без активного участия самого общества, его институтов сама идея соцмодернизации может остаться очередным чиновничьим проектом.
Любая инициатива модернизации это признание того, что в данной сфере дела не ахти. У нас же опять по старому: никто за то, что довели социальную сферу до такого состояния, не отвечает. Те, кто довел до ручки, сами же, как ни в чем не бывало, становятся реформаторами. Где же ответственность за упущенные возможности?
В качестве лекарства от болезни, он предлагает два инструмента — общественный контроль и мониторинг.
“Например, накануне этого заседания я обратился на фейсбук к коллегам внести свои предложения в обсуждение этой темы. На свою ветку и в личную почту получил около 80 разных предложений. Среди них есть и те, которые я использовал в своем выступлении. Граждане написали также и о самом фонде “Самрук-Казына”, о необходимости отчета СК перед обществом по расходованию бюджетных средства. Не секрет, что в обществе существует устойчивое мнение о целесообразности существования самого института СК. Помнится, в 90-е годы, когда я сам работал в правительстве, менеджером всех государственных активов являлся достаточно немногочисленный госкомитет по управлению государственным имуществом.
Высказывались и другие интересные мнения. Такая интерактивная дискуссия на эту тему могла бы быть продолжена и ответственными институтами”, — полагает Амиржан Косанов.
Кроме того, он предложил по каждому пункту поручений Президента организовать публичные общественные слушания с участием максимального количества независимых экспертов, открыть отдельный сайт, посвященный соцмодернизации, где любой гражданин мог бы выразить свое отношение к данной проблеме и внес бы конкретные предложения.
По его мнению, “социальная модернизация невозможна также без утверждения принципов социальной справедливости. А это уже вопрос, выходящий за рамки формальной социальной сферы
Нельзя, чтобы вся модернизационная работа была сведена только к повышению бюджетных затрат и борьбе с безработицей. Нужна модернизация нефтеориентированной экономики, включающая также продуманную политику доходов, затрагивающая вопросы собственности и перераспределения национального дохода. Нужно коренное переустройство общественно-политической сферы, включая модернизацию самих институтов власти. Без этих шагов соцмодернизация не может быть осуществлена в полном объеме. Ибо, согласно науке, “социальная модернизация — совокупность экономических, демографических, психологических и политических изменений”. У нас же этого полного комплекта пока не видно”.
Трудно не согласиться с ним и в другом: именно не решенные до конца социальные проблемы порождают другие, чрезвычайно опасные проблемы для общества. Эту тревожную тенденцию мы наблюдаем не только на площадях, но, к сожалению, и в других местах, где гремят взрывы и выстрелы.
Терпеливо выслушав гостя “Эксперта”, Нурлан Еримбетов упрекнул его: “У вас все виноваты: профсоюзы, власть, работодатель. Почему Вы не сказали об иждивенчестве? Вы боитесь потерять избирателей?”.
На что тот ответил: “Я продолжаю слова Президента, который также сказал, что государство должно создать соответствующие условия. Я после школы работал слесарем, и если бы не было гарантированного поступления по показателям в вуз, то сейчас, может, я не был бы слесарем, но в лучшем случае был бы заместителем начальника цеха”.
Продолжение следует…
***
© ZONAkz, 2012г. Перепечатка запрещена