Не так давно под нашим парламентом затикала “бомба” с часовым механизмом. Бомба нелегитимности. Сначала под мажилисом и той половинкой сената, что была избрана в 1999 году, потом под другой, избранной в 1997-м. Не все, наверное, помнят, в чем была суть, но отзвук слышали все. Дело в том, что сенаторы-97, избранные на четыре года, должны были быть переизбраны в ноябре этого года, однако срок их полномочий незаконно продлил Конституционный совет, превысив собственные конституционные полномочия. А выборы-99 вообще были проведены избиркомами, за полгода до того закончившими свой конституционный срок. Так на бочку с порохом нелегитимности уселись все вместе: парламент, Конституционный совет и Центризбирком, а вместе с ними и правительство с акимами. Отчего же так много дров нелегитимности наломано на самом верху властной пирамиды? Не потому ли, что в фундаменте этой пирамиды ее самые нижние кирпичики – КСК, практически все поголовно, также являются нелегитимными созданиями?!
Все мы, граждане, живем не просто в государстве Казахстан, а в своих домах, причем в подавляющем большинстве – не поодиночке. Пока собственность была “общенародной”, дом как правовая категория нас не интересовал, иное дело – теперь. Откроем Закон “О жилищных отношениях”, в нем есть такое базовое понятие: “кондоминиум” — особая форма собственности на недвижимость как единый имущественный комплекс, при которой
помещения находятся в раздельной (индивидуальной) собственности граждан, юридических лиц, государства, а остальное имущество принадлежит им на правах общей собственности.Само звучание слова не располагает к ближайшему с ним знакомству, однако, если не полениться, то можно прочитать в законе, что объект кондоминиума, то есть каждый отдельный жилой дом, принадлежащий двум и более собственникам помещений, но с общим подъездом, подвалом и чердаком, должен быть зарегистрирован как единый комплекс. И как же этот кондоминиум после регистрации будет называться?
Внимание: зарегистрированный кондоминиум по действующему закону называется кооперативом собственников помещений (квартир), то есть тем самым словом “КСК”, к которому мы все с вами привыкли.
Да, именно так: закон совершенно четко определяет, что КСК – это получивший юридический статус, то есть утвердивший Устав и создавший органы управления кондоминиум. А кондоминиумов из двух или более отдельных домов и, соответственно, таких же КСК – по закону не может быть! Как не может быть двух отдельных граждан с общим паспортом. Выходит, что все привычные нам КСК под названием, допустим, “Казахфильм”, “Айнабулак” или “Самал” это – незаконнорожденные и незаконно зарегистрированные организации, присвоившие себе не принадлежащий им правовой статус – КСК!
У них – у всех “Казахфильмом”, “Самалов” и так далее есть другой законный статус – ассоциации КСК, который они могут и должны приобрести, но только после регистрации всех домов-кондоминиумов и воле этих своих членов-кондоминиумов — КСК.
Процесс превращения кондоминиума в КСК можно сравнить с рождением и регистрацией человека. Как только человек появляется на свет, он уже – отдельная личность, а чтобы стать гражданином, приобрести права и обязанности, чтобы на их основании, например, за кого-то голосовать, делегировать кому-то часть своих прав, вступать в брак или в общественное объединение, подписывать контракты ему необходимо получить паспорт. Так же един и неделим каждый кондоминиум, и, естественно, он должен получить “паспорт” (в данном случае это акт о регистрации) и все соответствующие права и обязанности.
А что происходит на практике?
КСК сразу были организованы на базе бывших домоуправлений и до сих пор плодятся-множатся КСК, состоящие из 20, 30, 50 многоквартирных домов, причем акиматы их спокойно регистрируют, прокуратура равнодушно взирает на все это, не замечая грубейшего нарушения закона.
Представьте, что в роддоме родилось в один день, скажем, двадцать детей, и всем им выдали один паспорт, зарегистрировав как одного человека. И некто, получивший этот паспорт, действует как бы от их имени, не особо интересуясь их мнением. Еще и потому, что этих “их”, юридически оформленных и имеющих право голоса, не существует.
Абсурд? Конечно. Но именно так и поступили наши КСК под присмотром и руководством местных органов власти. Тем самым ими был грубо нарушен закон, и тем самым они подложили гигантскую бомбу нелегитимности под всех нас без исключения.
Допустим, тот же КСК “Казахфильм”, состоящий аж из 55 домов, на самом деле по закону не является КСК, его можно было бы назвать ассоциацией из 55 КСК или кондоминиумов — кому как больше нравится. И это было бы правильно: вступление кондоминиумов в ассоциации должно приветствоваться, как приветствуется в нормальном государстве создание семьи, заключение брака, объединение граждан в различные партии. При этом вступать или не вступать – личное дело каждого человека, он в любом случае остается гражданином со своими правами, которых никто у него отнять не в силах. И кондоминиум, входит он в ассоциацию или нет, все равно является самостоятельным КСК, только он имеет право решать, когда и как ему следует производить ремонт, разбить ли ему на придомовом участке земли клумбу или построить гараж и так далее. Но, как и человек, он начинает осознавать, что некоторые из своих прав он сможет осуществить только в составе сильной организации – Ассоциации КСК.
Это и было бы идеальной схемой, но вместо этого из 55 отдельных домов создается один КСК, ему дается одно имя – “Казахфильм” и все права на управление кондоминиумами автоматически переходят к нему. Более того, на практике кондоминиумы вообще не зарегистрированы, а незаконные КСК из многих домов создаются на основании заявлений “россыпью” обитателей отдельных квартир. Это еще один правовой абсурд, сравнимый разве что с вступлением в какую-нибудь организацию не целых людей, а их рук, ног, голов, туловищ и голов по отдельности.
Кто виноват в этом основополагающем беззаконии? Закон дает конкретный адрес: “Местные исполнительные органы должны оказывать всестороннюю помощь и содействие в создании КСК”. Ответственность несут, конечно, и регистрирующий, и надзорный орган, и сами КСК. Очевидно, вся эта нелепица не была совершена со злым умыслом, произошло все, скорее, по недомыслию, как чаще всего у нас и происходит. Но это все равно не меняет дела.
В принципе, нечто подобное должно было случиться, не могло не случиться. И не поймет этого только тот, кто “диалектику учил не по Гегелю”. КСК – это своеобразное микрогосударство, кирпичик, от состояния которого зависит, насколько крепким будет большой дом и не развалится ли он, словно карточный домик. И наоборот – по положению государства в целом можно судить, на каком уровне развития находятся его отдельные субъекты. Антизаконная практика КСК еще раз доказала, что, пока не будет четко выработан и налажен механизм укладки самого маленького кирпичика и из этих кирпичиков не будет выстроен фундамент местного самоуправления, мы никогда не построим дом под названием “правовое демократическое и социальное государство Казахстан”.