“Чем сильнее раздуваешь придуманный конфликт, тем быстрее он гаснет”.
Веселин Георгиев
Уже несколько месяцев, казахстанские работники посольства США в республике пребывают в состоянии стресса и дискомфорта. Поскольку речь идет о нескольких сотнях человек, то это не может не сказаться на качестве и сроках многочисленных проектов, которые посольство и Агентство США по международному развитию (USAID) осуществляет в Казахстане на десятки миллионов долларов. Причина конфликта, в нарушении принципа определенности налогообложения, когда дырки в законодательстве создают поле для произвольного толкования ключевых моментов и тянут за собой цепь негативных последствий.
С ноября 2009 года, органы налоговой службы Республики Казахстан предъявляют требования по уплате индивидуального подоходного налога (ИПН) к казахстанцам, работающим в американской дипмиссии. ИПН требуют оплатить с зарплаты, полученной за период с 2004 по 2008 год.
Юридических тонкостей и несоответствий здесь множество, а потому мы остановимся на основных. Граждане Казахстана работают в посольстве США и его различных подразделениях и службах на основе трудовых договоров. То есть посольство выступает в качестве работодателя, а они в статусе работника. С точки зрения отечественного законодательства, ИПН выплачивается с категории так называемых “прочих доходов”, тогда как зарплата местных сотрудников американского посольства подпадает под “доходы работников”.
С другой стороны, “налоговики” тоже действуют в соответствии со своими инструкциями. Раз с зарплаты граждан Казахстана производятся обязательные пенсионные взносы (ОПВ), то должен быть уплачен и индивидуальный подоходный налог. Но и здесь встает проблема, потому что зарплата работников подпадает под определение доходов, облагаемых у источника выплаты. То есть все вопросы налоговых отчислений, должны решаться на стадии получения зарплаты в бухгалтерии посольства США. В этом случае, налог выплачивает работодатель.
Посольство США – это не типовой коммерческий работодатель. Например, оно может не исполнять обязанности по исчислению, удержанию из дохода работников и уплаты в бюджет налогов ввиду того, что не подпадает под категорию налогового агента, который обязан осуществлять данные функции. В общем, конфликтная ситуация в целом вызвана неурегулированностью казахстанским законодательством вопроса о порядке налогообложения доходов местного персонала дипломатических представительств.
Между тем, страдают как всегда простые люди. В выставленных налоговыми органами претензиях, если считать с 2004 года, да еще со штрафами и пенями, то цифра становится просто неподъемной. Но и это еще не все. На тех людей, которые уже заплатили все начисленное, дела передаются из налоговых органов в финансовую полицию, а та уже должна заводить уголовное дело за злостную и длительную неуплату налогов. И тоже все в соответствии с требованиями инструкций.
Научно-исследовательский институт финансового и налогового права сделал свое заключение по вопросу налогообложения доходов казахстанских работников посольства США в РК и USAID. Доктор юридических наук Роман Подопригора и кандидат юридических наук Евгений Порохов обратили внимание на ряд моментов. Так, обращение налоговых органов к периоду до 1 января 2009 года, является нарушением закона, потому что с этого времени вступил в действие Налоговый кодекс 2008 года, а закон обратной силы не имеет. Квалификация доходов работников, как будто бы они получили их за оказание подрядных работ или услуг, также не соответствует действительности. Поскольку они обычные наемные работники, осуществляющие свою деятельность на основе трудового договора.
Что касается путаницы с “доходы работников” и “прочие доходы”, то специалисты НИИ относят ее на счет нарушения принципа определенности налогообложения. В законе элементарно отсутствует четкий порядок исполнения налогового обязательства работников по уплате ИПН.
Если с вопросом “кто виноват?” ключевая ясность имеется – это несовершенство законодательства, то вопрос “что делать?” остается открытым. На это указывает и сам срок конфликта, который остается неразрешенным с ноября 2009 года.
На постсоветском пространстве, аналогичные проблемы возникали у местных работников американских дипломатических миссий в России, Туркменистане, Грузии и на Украине. Все они были благополучно разрешены посредством того, что иностранные дипломатические миссии стали удерживать ИПН с заработной платы своих работников и перечислять его в бюджет. В России, прецедент разрешения такого конфликта создан еще в середине 2000 года. Тогда американское посольство обязалось взимать подоходный налог с сотрудников – граждан РФ, а Министерство налогов и сборов отказалось взыскивать задним числом то, что они не доплатили.
Для плодотворного характера казахстано-американских отношений важно как можно быстрее исчерпать данную проблему к удовлетворению всех сторон. Формально, сторонами конфликта выступают казахстанские работники и налоговые органы, однако дипломатическая миссия США вряд ли сможет остаться в стороне. Требуется встреча уполномоченных представителей от всех сторон, чтобы принятые ими решения пошли на пользу простым людям, которые не по своей вине оказались заложниками обстоятельств.
***
© ZONAkz, 2010г. Перепечатка запрещена