Миграционная ситуация в Казахстане. Часть 1

Масштабные миграции, активное освоение и расширение ойкумены, иными словами среды обитания человека, – непременный атрибут становления и развития человечества. В доисторический период, в эпоху позднего палеолита это – освоение пространств Евразии, Африки, первичное заселение Нового Света, Австралии. В исторический – Великие переселения народов древности и раннего средневековья, Великие географические открытия конца XV – начала XVII веков, открывшие современную страницу Новой истории, заложившие основу современной этнической и политической карты мира. Общеизвестные полицентрическая и моноцентрическая теории антропологов, ностратическая теория В.М.Иллича-Свитыча формирования языковых семейств на базе единого праязыка, включают масштабные миграции, связанные с демографическими и экологическими факторами, глобальными изменениями климата в эпоху позднего палеолита.

С бурным развитием транспортных, коммуникационных систем в прошлом веке, общими процессами глобализации последнего десятилетия, резко возрастают масштабы миграционных потоков.

Каковы же основные внешние (эмиграция и иммиграция) миграционные потоки в разрезе РК?

Миграционные процессы постсоветского периода в Казахстане, в отличие от многих других новых независимых государств, имели не только стихийный, массовый характер, но и беспрецедентные масштабы. Пик внешней миграционной активности в Казахстане приходится на 1994 год: во внешних миграционных процессах участвовало свыше полумиллиона – 547 467 человек: страну официально покинуло, эмигрировало 477 068 прежних граждан и прибыло 70 389 иммигрантов.

*Здесь и далее, – данные Агентства РК по статистике.

Чётко наблюдается закономерность: 1991-1995 гг. – резкий рост, и 1995-1999 гг. – постепенный спад, как эмиграции, так и иммиграции. Все эти годы, масштабы эмиграции были на порядок выше, чем иммиграции. При этом, практически весь поток иммиграции составляла репатриация казахов-оралманов из ближнего и дальнего зарубежья. Основной же поток эмиграции, составляли выезжающие на ПМЖ в Россию и Германию.

Право на гражданство в иммиграционных законодательствах большинства стран Старого Света, вероятно, исторически восходит к традиционному семейному праву. По аналогии семьи и государства родственные связи (брак), дают право на “ПМЖ”, “гражданство”. До недавнего времени (до 2000 г.), одно из самых консервативных иммиграционных законодательств в Европе – законодательство Германии, было основано исключительно на “принципе крови” (немецкое происхождение, прямые родственные связи). Например, даже 3-тьи поколения турецких гастербайтеров, всех иных иммигрантов, не имели германского гражданства.

Для любого государства, по большому счёту, важны не столько масштабы внешней миграции, — десятки либо сотни тысяч выезжающих и приезжающих на постоянное место жительства, — сколько результирующий, основной показатель – сальдо миграции, или разница между эмиграцией и иммиграцией.

Как абсолютный объём, так и отрицательное сальдо внешней миграции падают на пик экономического кризиса, “шоковой терапии” — 1994 год. Наибольший спад пришелся на 1994, 1995 гг., когда объем ВВП составил соответственно лишь 66,9 и 61,4% объема ВВП в 1990 году. В 1993 году инфляция в Казахстане составляла 2 165%! В первой половине 90-х гг. рост цен наблюдался в невиданных масштабах, ежегодно увеличиваясь в 1992 – 1994 годах в 13 – 31 раз.

Серьезные социально-экономические потрясения, пережитые страной в начале и середине 90-х годов, наряду с политизацией этничности и кризисом государственной идентичности у части населения, стали основными факторами масштабной внешней миграции того периода.

Наиболее мобильные, лёгкие на подъём “рванули”, кто куда. В Россию (Москва, Питер, Калининград, Новосибирск, Омск и т.д.), Германию, Израиль, США, Канаду, Австралию. В основном активное, оказавшееся вдруг невостребованным в условиях краха реальной экономики, науки поколение 25-40-летних кандидатов, докторов наук, энергетиков, инженеров, математиков, компьютерщиков, высококвалифицированных рабочих и т.д., почти моментально интегрировавшихся в принимающие общества, страны.

Уровень образования казахстанского населения не стоит преуменьшать. Достаточно вспомнить историю с алматинцем Олегом Зезовым, сумевшим “взломать” компьютерную систему мэра Нью-Йорка мультимиллионера Майкла Блумберга (“умный” хакер-шантажист всё же был арестован в Лондоне, и судим в США). Это один из негативных примеров, отражающих не только криминальные интенции, ментальность “сорвать весь банк и сразу!”, но … и технологическую образованность соотечественников! Положительных примеров – масса. Это не только, известные в силу магии кино и телевидения, бывшие казахстанцы авторы “Ночного дозора” Сергей Лукьяненко, Тимур Бекмамбетов, рекламист Бахыт Килибаев, но и тысячи менее известных бывших казахстанцев, — учёных, специалистов, менеджеров. Это и постоянные победы наряду с москвичами, питерцами, алматинских старшеклассников на международных, всемирных школьных Олимпиадах, и востребованность казахстанских программистов, биохимиков (академическая научная школа М.Айтхожина, центр-“почтовый ящик” в Степногорске), химиков в дальнем зарубежье. В 1980-е гг. Казахстан, вслед за Россией, лидировал по уровню образования, науки в Союзе.

Резкое, значительное превышение масштабов эмиграции над иммиграцией отражает ухудшение социально-экономической (падение экономики, уровня жизни населения), политической ситуации, представляет угрозу национальной безопасности любой страны. В 2003 году, ещё сохранялось отрицательное сальдо (9 062 человек). Для сравнения: 1994 год миграционная убыль, или отрицательное сальдо составляла (см.: табл. выше), (406 679 человек). Разница в 45 раз!

Прошлый 2004 год, знаменует кардинальное изменение. Впервые за последние десятилетия достигнуто положительное сальдо миграции. В Казахстан прибыли, приняли гражданство, либо обрели статус ПМЖ 69 166 и выбыли 65 785 человек. Положительное сальдо – (+3 381 человек). Впервые за последние пять лет, в июле 2004 года население страны, наконец-таки, перевалило пресловутый, прогнозировавшийся ещё в преддверии переписи 1999 года, 15-миллионный рубеж.

И всё же, не следует обольщаться по поводу достигнутого превышения иммиграции над эмиграцией, как будто бы свидетельствующего о миграционной привлекательности страны, обусловленной якобы исключительно экономическими и социальными факторами – ростом экономики, уровня жизни.

Подавляющая масса легальной иммиграции – оралманы. Согласно официальным данным с 1991 по 2004 гг. в Казахстан прибыли более 600 тысяч казахов из ближнего и дальнего зарубежья. Под легальными иммигрантами, согласно практике и отчасти даже казахстанскому законодательству, подразумеваются обычно казахи репатрианты, оралманы. Ежегодные, с 1992 г., указы Президента РК “О квоте иммиграции”, под иммигрантами подразумевали исключительно оралманов. Лишь в последние несколько лет формулировка указов была уточнена – “О квоте иммиграции оралманов”. На 2004 год была утверждена квота в 10 000 семей оралманов, что оценочно составляет подавляющее большинство (90-95%) из всех 62 583 легальных иммигрантов, прибывших в 2004 году в Казахстан.

Принятый 20 декабря 1991 года и дополненный 3 октября 1995 года Закон “О гражданстве Республики Казахстан” предусматривал право на гражданство лишь для 3-х категорий иммигрантов. А именно: 1 (оралманы, 2-3) “лица, постоянно проживающие на территории Республики Казахстан не менее пяти лет либо состоящие в браке с гражданами Республики Казахстан … граждане бывших союзных республик, имеющие одного из близких родственников”. То есть, как и в Германии до 2000 года и многих других странах Старого Света, по этническому или родственному принципу.

Лишь 4 октября 2004 года в закон “О гражданстве РК” было внесено дополнение, дающее право на гражданство также и высококвалифицированным специалистам и их семьям вне зависимости от этнического и родственного принципов.

Спад эмиграции в 2003-2004 гг. обусловлен, в том числе и политическим фактором. “Благодаря” властям России.

Ещё 30 декабря 1999 года Казахстан ратифицировал 4-х стороннее “Соглашение об упрощенном порядке приобретения гражданства” между Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном и Россией. В России в 2003 году принимается новый закон “О гражданстве РФ”, приравнивающий в праве на гражданство всех этнических русских СНГ к гражданам дальнего зарубежья (китайцам, вьетнамцам, грекам, румынам, нигерийцам, и т.д.). Тем самым, аннулировалось 4-х стороннее “Соглашение” 1999 года об упрощенном (регистрационном) приобретении гражданства. Что вызвало резкий протест со стороны не только всех русских объединений Казахстана (Русская община Казахстана, РСД “Лад”, общины казаков), но и практически всех партий РФ (“Родина”, КПРФ, ЛДПР и др.), за исключением пропрезидентской “Единой России”.

В то же время, Казахстан сохраняет условия упрощенного порядка принятия гражданства для всех россиян, вне зависимости от этнической принадлежности, наличия родственных связей. Что и не удивительно, учитывая схожие полиэтнический состав населения, уровень образования, обуславливающие “моментальную” интеграцию мигрантов, огромные масштабы территории, при малочисленности населения Казахстана.