Миграционная ситуация в Казахстане. Часть 2

Часть 1 см. здесь

В рамках СНГ, именно Россия является основной принимающей страной эмиграционного потока из РК. На Россию приходится подавляющая часть всех, эмигрировавших из Казахстана в страны СНГ в 1991-2004 гг.

При этом, сами масштабы эмиграции из Казахстана в Россию в 2004 году снизились в 6,5 раза по сравнению с 1994 годом, 4,2 раза – по сравнению с 1995 годом и в 2,4 раза – по сравнению с 1999 годом. Этот спад оттока в основном этнических русских из Казахстана в Россию, особенно чётко выражен в последние пять лет. Наряду с социально-экономическими (сопоставимость соответствующих условий), политическими (относительно низкий уровень межэтнической напряженности по сравнению с РФ, учитывая вооруженный конфликт в Чечне, ситуацию на Северном Кавказе, тенденции ксенофобии, акции скинхедов и т.д.) факторами, обусловлен и непосредственно социально-демографическим фактором. В частности, прежней масштабной эмиграцией 1990-х гг. наиболее мобильной части населения, особенностями урбанизированной возрастной структуры русских Казахстана, и соответственно, снижением эмиграционного потенциала.

В перспективе, отток русского населения из Казахстана в Россию и далее будет снижаться, в том числе, и в связи с ограничительным (“дискриминационным”, по мнению русских объединений Казахстана) характером нового (2003 г.) закона “О гражданстве РФ”.

Более менее значимые потоки легальных иммигрантов из СНГ, в 2004 году прибыли из Узбекистана (36 320), России (18 744), Туркменистана (3 272) и Кыргызстана (2 637). В этом ряду, иммиграция из России кардинально иная, чем из остальных 3-х центральноазиатских государств. Согласно “Соглашению об упрощенном порядке приобретения гражданства” 1999 г. прибывшие из России представляют самые различные категории мигрантов, вне зависимости от этнической принадлежности, родственных связей, 5-летнего ценза проживания. В то же время, практически все иммигранты из Узбекистана, Туркмении и Кыргызстана – казахи-оралманы. Это подтверждает квота иммиграции оралманов на 2004 год: Узбекистан – 6 638 семей, Туркменистан – 767 семей, Кыргызстан – 74 семьи.

При этом, часть легальных иммигрантов из Узбекистана – оралманы, прибывшие стихийно, вне квоты. Положение иммигрантов из Узбекистана, вплоть до недавнего времени, было особенно проблематично в связи с тем, что большинство из них, согласно установленным гласным и негласным правилам, не могли продать своё жильё, пройти процедуру выхода из гражданства Республики Узбекистан и соответственно, беспрепятственно принять казахстанское гражданство. Только с прошлого года отменены ограничения в получении казахстанского гражданства для оралманов, не добившихся выхода из гражданства другой страны.

Таким образом, несмотря на фиксируемый в 2004 году рост легальной иммиграции из стран СНГ, как будто бы косвенно свидетельствующий о росте уровня жизни населения, большую часть её, как и в прежние годы, составили оралманы из бедствующих сопредельных центральноазиатских государств.

Масштабы легальной иммиграции из стран дальнего зарубежья в 2004 году были в 10 раз ниже, чем из стран СНГ: 62 583 иммигрантов – из стран СНГ и 6 583 иммигранта из стран дальнего зарубежья. Характер внешней миграции со странами дальнего зарубежья, даже с учётом массовой репатриации оралманов из стран Азии, в целом, отражает зеркально обратный со странами СНГ процесс: эмиграция, на порядок (в 3 раза) выше объёма иммиграции.

Наибольшее число иммигрантов прибыло из Китая (3 485), Монголии (1 662), Германии (776) и Турции (132 человека). За исключением Германии, практически все прибывшие из Китая, Монголии и Турции – казахи-оралманы. Квота иммиграции оралманов на 2004 год из этих стран составляла соответственно: Китай – 716, Монголия – 620 и Кыргызстан – 50 семей. Средний состав семьи оралманов – 6 человек. Казахи-оралманы из этих 3-х стран составили 80% всех иммигрантов из дальнего зарубежья.

Из развитых стран наибольший объём внешней миграции составил с Германией, США, Канадой и Израилем. Значительная эмиграция именно в эти страны, наряду с экономическим фактором (развитая экономика, высокий уровень жизни, перспективы самореализации), обусловлена также особенностями этнического состава Казахстана (крупная немецкая диаспора), иммиграционной политикой Канады и США, как изначально стран наций-иммигрантов.

Подавляющую часть эмигрантов в дальнее зарубежье составляют немцы. Массовая репатриация немцев Казахстана в Германию в постсоветский период, безусловно, сказалась на промышленном и аграрном кадровом потенциале, экономическом, социальном развитии страны в 1990-е годы, этно-демографической картине Казахстана. Накануне распада СССР, немцы были третьим по численности этносом в Казахстане и составляли 5,8% всего населения. Численность немцев в Казахстане с 1989 по 2004 гг. снизилась в 4 раза: с 946 855 – до 237 672 человек (на 01.01.2004 г.).

Казахстанские чиновники разного ранга часто приводят пример возврата в РК в 2004 году 776 немцев из Германии. Возвращение наших соотечественников, сам по себе, факт отрадный. Но всё познаётся в сравнении. За исключением редких случаев воссоединения семей, межэтнических браков, иммиграция из развитых стран дальнего зарубежья – это реэмиграция наших бывших соотечественников. Казалось бы внушительная цифра 776-ти вернувшихся из Германии, объясняется ещё гораздо более внушительной и впечатляющей численностью, беспрецедентной без преувеличения, эмигрировавших немцев. В действительности, реэмиграция в Казахстан из Германии (4,5% от эмиграции) значительно ниже, чем реэмиграция из Израиля (36,3%), США (11,2%) и Канады (9,9%). Именно пример Израиля более уместен, — реэмиграция более 1/3, — когда говорят о возвращении наших бывших сограждан в Казахстан.

Внутренняя миграция в 2004 году значительно превышала внешнюю миграцию населения. Численность внутренних мигрантов составила 319 652 человека. Основные миграционные потоки внутри страны – “село – город”, “депрессивный регион – благополучный регион”. В поисках лучшей доли, работы, условий жизни лишь официально, без учета не регистрировавшихся в ОВД стихийных мигрантов, в переселенческом движении участвовали свыше трехсот тысяч казахстанцев.

Хотя во внутренней миграции участвовало население всех областей, лишь в четырёх регионах за 2004 год отмечено положительное миграционное сальдо – превышение численности прибывших, над выбывшими в другие регионы мигрантами: Алматы (23 077), Астана (14 827), Карагандинская область (406), Павлодарская область (12 человек). Миграционный прирост в Карагандинской и Павлодарской областях настолько ничтожен, что им можно пренебречь. Таким образом, лишь Алматы и Астана оставались притягательными центрами для мигрантов со всех регионов страны. Для всех остальных областей характерно отрицательное миграционное сальдо. Наибольший отток населения в другие регионы отмечен для наиболее густо населенных, с высоким уровнем безработицы Южно-Казахстанской и Жамбылской областей, миграционная убыль (превышение численности убывших над прибывшими) в которых за 2004 г. составила, соответственно (-8 167) и (-8 014 человек).

“Центрами притяжения” сельских мигрантов являлись города Алматы и Астана. Среди основных причин значительных масштабов миграций “село – город” – отсутствие работы, низкая обеспеченность объектами социальной сферы в сельской местности.

Отсутствие регистрации (прописки) у сельских мигрантов, гражданства у части репатриантов, правового статуса беженцев у прибывающих из “горячих точек”, наряду с проблемами жилья и трудоустройства значительно повышают социоконфликтный потенциал в среде этих категорий населения и в обществе в целом. На уровне социальной микросреды это порождает мелкие конфликты, антииммигрантские настроения со стороны населения новых мест проживания сельских мигрантов, репатриантов, беженцев, нелегальных иммигрантов.

Участвуя в теневом производстве, сельские мигранты в городе “выпадают” из общего потока социализации, подвергаются дальнейшей маргинализации.

В 2004-2005 гг. резко возросло количество акций протеста бездомных сельских мигрантов, прибывших в последние 15 лет в Алматы – жителей аналогичных латиноамериканским кварталам мигрантов и бедноты фавел и барридас – поселков и микрорайонов “Шанырак-1,2,3,4”, Калкаман, Заря Востока.

Масштабы нелегальной иммиграции по сравнению с 1999 годом возросли в несколько раз. В 1999 году из числа временно пребывавших в стране иностранцев дальнего зарубежья (без учета граждан СНГ) миграционной полицией из Казахстана было выдворено 2 667, в 2004 году – 5 200 человек. При этом, численность временно пребывавших в РК граждан ближнего и дальнего зарубежья возросла в 4,7 раза, — с 204,5 в 1999 году до 967,0 тыс. человек в 2004 году. Реальная (не выявленная) численность нелегальных иммигрантов в Казахстане в 2004 году составляла не менее 500 тыс. человек. Большая часть из них следовала транзитом либо вернулась в страну происхождения. Нелегальные иммигранты из дальнего зарубежья, в основном, проникают в РК транзитом через своеобразную “чёрную дыру” – Кыргызстан, т.н. “островок демократии”, в запале отменивший еще в начале 1990-х годов, в одностороннем порядке, визовый режим со странами дальнего зарубежья (в т.ч. Китаем, Шри-Ланкой, Нигерией и прочими “проблемными” с точки зрения нелегальной иммиграции государствами).

В связи с дискриминацией в оплате (по данным проверки Генпрокуратуры, разница с зарплатой иностранных рабочих 4-7 раз) и условиях труда казахстанцев на нефтегазовых месторождениях Западного Казахстана, горнорудных предприятиях и металлургических заводах Восточно-Казахстанской и Карагандинской областей, стройках Астаны, отмечен рост антииммигрантских настроений в форме акций протеста, локальных социоконфликтов.

Особенно высок конфликтный потенциал на предприятиях, применяющих рабочую силу из Турции. В начале 2005 года и 15 апреля 2005 года развернулись два крупных антииммигрантских конфликта – Атырауском НПЗ и ряде субподрядных организаций “Тенгизшевройла”. Что повлекло в первом случае, массовый исход сотен трудовых иммигрантов, работников турецкой компании “Гате Иншаат” на родину – в Турцию.

Постановлением правительства РК, на 2004 год была утверждена квота на привлечение иностранной рабочей силы в размере 0,21% к экономически активному населению (7 840 600 человек), что составляет 16,5 тысяч наёмных иностранных рабочих и специалистов. Совершенно очевидна нереальность квот. Только лишь на стройках, без учёта нефтегазовой отрасли, горнодобывающей промышленности и т.д., работают десятки тысяч легальных и, большей частью нелегальных трудовых иммигрантов. И это притом, что по данным статистики в Казахстане численность безработных составляла в 2004 году 658,8 тысяч человек. Плюс полутора-двухмиллионная армия так называемого “самозанятого населения” — эвфемизм, прикрывающий, большей частью всё ту же категорию безработных.

Конфликтный потенциал, связанный с процессами масштабной легальной и нелегальной иммиграции, наглядно проявлен в ходе развернувшихся в конце октября – начале ноября текущего года массовых беспорядков во Франции.

Одна из основных угроз внутриполитической стабильности Казахстана, сопряжена с чётко обозначенными негативными тенденциями миграционных процессов – ростом масштабов нелегальной трудовой иммиграции из стран дальнего и ближнего зарубежья, стихийной внутренней миграцией из сёл, депрессивных регионов в крупные города, формированием маргинальных, бедных кварталов, сохраняющимися и усиливающимися процессами поляризации населения по уровню доходов. Очевидно, что именно локальные социальные конфликты в бедных кварталах мигрантов, либо антииммигрантские конфликты на стройках и крупных иностранных предприятиях, потенциально могут стать детонатором масштабного социального конфликта.