Информационную политику государства в Казахстане пока ощущает только пресса. Что собой представляет эта политика, пояснять не нужно. И если за другие средства коммуникации правительство возьмется так же, используя запретительные и карательные меры, лучшим способом получать и распространять информацию останется народный, предложенный еще Великой Степью.
Разговор по “понятиям”
28 января в Алматы в рамках проекта по формированию Концепции информационной политики Казахстана прошел “круглый стол” по информационной политике. Его провели ЮНЕСКО совместно с Центром экономических исследований, Союзом журналистов, при участии “поставщиков общественно значимой информации” — библиотеки, архивы, музеи, научные и образовательные центры; “аналитиков, добытчиков и вещателей информационных ресурсов и популяризаторов информационно-коммуникационных технологий” – СМИ; “поставщиков информационно-коммуникационных технологий” – Интернет-провайдеры.
Принято считать, что в “либеральных странах информационная политика не регламентируется вообще, а в тоталитарных ее вообще нет”. Но, по всей видимости, Казахстан, принявший четыре года назад Концепцию информационной безопасности страны, находится где-то посередине. Помимо этой Концепции, судя по данным Центра экономических исследований, с 1991 года по сегодняшний день был принят весомый пакет документов, относящихся к информационной политике. Однако, по мнению специалистов, в основном информационные ресурсы в стране развиваются стихийно.
София Исенова, координатор ГИПИ (Глобальная Инициатива по Политике Интернет) в Казахстане агентства “Интерньюс”, считает, что в нашей стране нет взвешенной информационной политики, и к единому пониманию, что есть государственная информационная политика у нас, как выяснилось, пока не пришли даже эксперты. И вот почему.
— На мое утверждение, что взвешенной Концепции государственной информационной политики в Казахстане не существует, были высказаны справедливые возражения: а как же десятилетняя история взаимоотношений государства и независимых средств массовой информации, а также вполне однозначная государственная политика реализации государственного регулирования в этой сфере? Все это одновременно правильно и не совсем правильно. Дело в подходе и стереотипах. Факт в том, что до недавнего времени существовала государственная политика в отношении СМИ, государственная политика в области связи, государственная политика в области информатизации. До этого, на протяжении многих лет, информационная политика, главным образом, охватывала проблемы, связанные с деятельностью СМИ. Единого же подхода, Концепции и политики в сфере общественных отношений, так или иначе связанных с информацией и информационными ресурсами, не существует. Есть обособленные экономические отрасли и, соответственно, обособленные сферы правового регулирования.
Как поясняет юрист, с точки же зрения нового мирового подхода, информационная политика — понятие межотраслевое и междисциплинарное. Оно включает в себя не только СМИ, но и множество других аспектов: и фундаментальные демократические основы, и принципы доступа граждан к информации, и развитие электронного правительства, и соответствующую систему ответственных государственных органов и общественных институтов, и инфраструктуру подотчетности государственной власти перед гражданами, информатизацию. Реализация такой политики также требует соответствующей экономической, технической, правовой, научной, социальной, образовательной и даже психологической инфраструктуры.
Цена бесценного товара
Признаки информационного общества, которые в Казахстане либо отсутствуют, либо проявляются слабо, озвучил главный специалист Центра экономических исследований Диас Нурмагамбетов. Он отметил, что хотя нам до информационного общества далеко, не хотелось бы пропустить того момента, когда мы будем к нему готовы.
По его информации, в развитых странах в информационном секторе экономики занято более 50 процентов населения. В Казахстане процент населения, работающего в информационном секторе, эксперт назвать затруднился. Информация у нас еще не является продуктом, пользующимся спросом, не имеет цены и не участвует в экономических процессах. Правда, экономист отметил, что в этом нет ничего страшного, так как подобные тенденции наблюдаются во всем мире: например, третья часть населения Земли не имеет доступа к питьевой воде.
Другой признак информобщества выведен давно и не нами: кто владеет информацией, тот владеет миром. Когда информация становится товаром, власть в обществе переходит в руки информационной элиты.
Каждый член информационного общества с помощью глобальной информационной сети имеет возможность оперативно и своевременно получать информацию любого вида и назначения для любого государства, находясь в любой точке географического пространства. Деятельность электронных СМИ интегрируется с информационными сетями, образуя цифровое телевидение. Наконец, исчезнут географические границы. Правда, остается еще один барьер на пути к информобществу — языковой.
Ноги, крылья и хвосты… Главное — традиции
По данным Д.Нурмагамбетова, ближе всего к информационному обществу Соединенные Штаты Америки. По его словам, на регулирование государственной ИП США тратят около 600 млрд. долларов в год. Великобритания в информационное общество также идет “семимильными шагами”. Основной упор на инновационные технологии делает Германия. Южная Корея в 1999 году объявила программу “КиберКорея-2001”, то есть вся Корея переходит в виртуальный мир. 40 процентов мониторов мире произведено в Малайзии. Малайзия сегодня является одним из лидеров телекоммуникационных технологий. Еще в 1969 году там приняли государственную программу по формированию общей информационно-аналитической системы, в то время как в Казахстане, например, над межотраслевым балансом трудится целое министерство. Самый высокий процент доступа населения к Интернету обеспечен в Финляндии, каждый второй финн ежедневно проводит в Интернете по 6 часов.
Впрочем, вопрос лидерства стран в информационной продвинутости является спорным. Президент АО “Soilgumus technology transport center” Нурбек Маженов сомневается в том, что Штаты выделяют на проведение информполитики и новые технологии такие огромные средства, так как на научно-техническое развитие в целом США тратят 265 млрд. в год. На втором месте по расходам, уверяет экономист, находится Япония – 170-180 млрд. долларов, на третье вышел Китай – 60 млрд. долларов, четвертое место занимает Германия. По его расчетам, через 10-15 лет Китай займет лидирующие позиции по всем показателям, в том числе и по научно-техническим.
Н.Маженов отметил, Казахстану нужно помнить, с каких позиций он начинает свое движение в информационное общество. По утверждению экономиста Йозефа Шум-петера, каждая цивилизация, чтобы прийти к нему, должна пройти шесть технологических этапов. США, Германия, Япония находятся на шестом укладе, Россия – на четвертом, Казахстан — на третьем или втором. Наш эксперт не знает, каким образом Казахстан, сидящий на “нефтяной игле”, минуя промежуточные стадии, поднимется на шестой уровень. Уповать на деформированную экономику, вырывающуюся за счет добывающей промышленности, нельзя:
— Да, у нас самый высокий темп ежегодного роста ВВП, около 10%. Ни у одной страны мира нет такого, даже Китай отстает. Но у нас идет развитие за счет добывающего сектора, в ущерб обрабатывающих отраслей. А технологии – это обработка, промышленность. В программе инновационного развития, принятой нашим правительством, стоит задача добиться соотношения между добывающей и обрабатывающей отраслями с 46 и 48 процентов до 48 и 46 процентов. То есть изменить соотношение всего на два процента в пользу обрабатывающей отрасли. Смотрите, насколько мизерные цели мы перед собой ставим и насколько наша экономика зависит от внешнего рынка. Если, допустим, завтра рухнут цены на нефть, каждый из нас ощутит это на себе. Надо четко понимать, что мы сидим на нефтяной игле, и реально подходить к делу.
Узнать, какие средства тратит Казахстан на проведение информационной политики, пока не представляется возможным. По словам координатора ГИПИ в Казахстане С.Исеновой, нужно провести комплексный и сравнительный анализ прямых и косвенных затрат, инвестиций государственных и негосударственных, причем по разным странам. Если имеются в виду бюджетные ассигнования, то проанализировать их достаточно трудно.
— Реализация информационной политики — это целый комплекс мероприятий в разных областях. Вряд ли Вы найдете в бюджете любой страны соответствующую целевую статью.
По мнению С.Исеновой, главный вопрос заключается в том, необходимо ли вообще государственное регулирование в этой сфере. Если да, на каких принципах оно будет основываться. Однако существуют и другие способы регулирования: саморегулирование, приверженность этическим стандартам, репутации. Есть опасение, что государство, взявшись за другие информационные ресурсы, как за СМИ, просто-напросто перекроет свободу слова:
— Такая угроза существует всегда и везде. Другое дело, что слабость демократических институтов и системы сдержек и противовесов делает такую угрозу практически неизбежной, тем более, при отсутствии должной культуры подотчетности и максимальной открытости, навыка и воли создавать конкурентную среду и использовать механизмы стимулирования в управлении экономикой. К слову, реализация любой политики, в том числе информационной, требует не только политической, но и гражданской воли. В целом отношения, возникающие вокруг информации и доступа к ней, являются краеугольными. Это основной показатель демократии. Конечно, значительно удобнее управлять обществом непросвещенным и неинформированным, но, как в свое время писал Джеймс Мэдисон, это не более чем пролог к фарсу или трагедии, или, пожалуй, к тому и другому.
…И тут вспоминается, как кто-то из экспертов заметил, что в Казахстане основы информационного общества были заложены еще в доисторический период – степной узун-кулак. Эта система передачи информации в нашем менталитете осталась до сих пор. Видимо, “длинное ухо” всегда будет в цене…