Европейское политическое сообщество создано относительно недавно – в мае 2022 года. И первоначально было призвано «создать новое пространство для сотрудничества, внести вклад в дело мира и безопасности». Однако, в силу масштабности стоящих перед Евросоюзом проблем, постепенно стало превращаться в площадку, на которой проводятся «мозговые штурмы» более системного характера. К ним привлекаются, в том числе, лидеры европейских государств, не входящих в союз.
Реформирование отношений внутри Европы уже давно стоит в повестке обсуждений лидеров Европейского союза. Но существенных результатов получить не удается из-за большого количества противоречий между членами организации. Повторяется ситуация, которая фактически парализовала работу более масштабной структуры – ООН.
Повестка третьего саммита Европейского политического сообщества включала сразу несколько направлений работы:
- Конфликт между Арменией и Азербайджаном;
- Энергетическая безопасность;
- Вопрос расширения Евросоюза;
- Отношения Косово и Сербии;
- Проблема миграции.
Фоном всех дискуссий был конфликт на востоке Украины, который периодически «затмевал» собой основные темы обсуждения. Однако спикеры от стран ЕС и от Брюсселя фактически все просьбы киевской делегации по увеличению текущей помощи переадресовали в Вашингтон.
Из основных тем повестки наиболее принципиальный вопрос касался перспектив дальнейшего расширения Евросоюза. Приблизительные сроки по вступлению стран Западных Балкан определены. Сложнее с принятием Молдавии и Украины: если кооптирование Молдавии можно провести просто путем слияния с Румынией, то Украину необходимо принимать как полноценного участника. Но страна не соответствует критериям приема.
Неожиданно вновь всплыла проблема вступления в союз Турции, либо как минимум, предоставление ей фактических преференций, сопоставимых с вступлением. Например, таких, как общее торговое пространство и перемещение граждан. Не все страны ЕС к этому готовы, особое сопротивление оказывает Греция. Ранее лидеры ЕС однозначно выступали против членства Турции в союзе. Но в свете политического торга вокруг принятия в блок НАТО Швеции этот вопрос опять актуален, и теперь уже невозможно бесконечно откладывать решение.
Тема конфликтов на саммите оказалась размытой: президент Азербайджана на встречу не приехал, а лидеры Сербии и Косово отказались встречаться друг с другом. Тем самым, ключевое событие встречи – ожидаемое подписание мирного договора между Арменией и Азербайджаном, — оказалось сорвано.
Острые дискуссии возникли по проблеме миграции. Поток мигрантов из стран третьего мира в Евросоюз усиливается. Наибольшее давление испытывает сейчас Италия. Но в Италии они надолго не задерживаются, и двигаются в более благополучные страны Центральной Европы, в первую очередь Германию. Сформировался и второй миграционный поток – из Украины, — направленный, преимущественно, в Восточную Европу.
Кризис в Нигере грозит увеличить миграционное давление. И сформировать теперь уже третий миграционный поток – из Западной Африки в Испанию, Португалию, и, в конечном счете, Францию.
Преодолеть миграционный вал ЕС не способен без урегулирования ситуации в странах происхождения мигрантов. Что как бы подразумевает запуск одновременно нескольких диалоговых процессов. Вместо этого лидеры ЕС вводят санкции, организуют поставки оружия, а в отношении Нигера угрожают прямой военной интервенцией. Так проблему мигрантов не решить.
Остальные темы повестки были рассмотрены вскользь, без особой фиксации внимания СМИ. Важный индикатор – по итогам встречи в Испании не было принято никаких итоговых документов и заявлений. Итоговая пресс-конференция также была отменена. Что может рассматриваться как признак роста внутренних противоречий как в Евросоюзе, так и в отношениях ЕС с соседями.
При этом первоначальной идеей президента Макрона при создании Европейского политического сообщества было формирование организации, которая сможет проработать подходы к вопросу реформы принятия решений в самом Европейском союзе. Лидеры – Германия и Франция, — лоббируют модель простого большинства голосов: если за ту или иную инициативу проголосовало более 50% членов, то она становится обязательной к исполнению для других 49%.
Против этой нормы активно выступают Польша и Венгрия, считающиеся оплотами «консерватизма» в Евросоюзе. Они понимают, что в такой модели могут лишиться остатков суверенитета. Позиция Варшавы и Будапешта – ничего не менять, сохранять текущую модель: решение принимается только при согласии всех стран-членов. Скорее всего, ЕС придется вплотную заняться вопросом «разноскоростной» интеграции стран-участниц. С выделением «ядра» и «периферии» Евросоюза.
Участники мероприятия обошли вниманием и такую серьезнейшую проблему, как поддержание конкурентоспособности европейских экономик на фоне попыток США «переманить» к себе крупных промышленных гигантов Евросоюза. Очевидно, что необходимы ответные преференции и компенсации для промышленников, но их в бюджете Евросоюза на следующий год не предусмотрено.
Кроме того, втягивание Вашингтоном европейских партнеров в санкционную войну с Китаем наносит прямой удар по внешней торговле – ведь КНР выступает наиболее крупным внешнеторговым партнером ЕС. Китай, в свою очередь, прямо требует от лидеров Евросоюза большей внешнеполитической и внешнеэкономической самостоятельности.
В целом, ЕС стоит перед серьезной проблемой утраты внешнеполитической субъектности: все большее количество решений принимается под давлением Вашингтона. Постепенно это девальвирует сам смысл контактов с Брюсселем – ведь проще сразу обращаться к американской администрации.
Выходов видится два:
- Во-первых, пытаться преподносить свои действия как общую позицию стран Запада (удивительным образом, не отличающуюся от позиции собственно США);
- Во-вторых, пытаться активировать собственные дипломатические, военные, и экономические международные инициативы.
Но на этот шаг лидеры ЕС не готовы – не хватает политической воли идти против позиции Вашингтона.
***
© ZONAkz, 2023г. Перепечатка запрещена. Допускается только гиперссылка на материал.