Обретя независимость, Казахстан два десятилетия реализует политику этнической репатриации. В первое десятилетие эта политика частично восполняла беспрецедентную по масштабам эмиграцию, отток населения в ближнее и дальнее зарубежье. Сегодня необходима выработка диаспоральной стратегии.
Казахстан занимает 9-е место в мире по территории. При этом, крайне малочисленно население. Потому, демографическая проблема, шире – вопрос человеческих ресурсов крайне важны. Почему можно утверждать о беспрецедентных масштабах эмиграции в 1990-е годы? Этот тезис подтверждают данные статистики.
|
Внешняя миграция РК: 1991-2010 гг.* |
|||||||
|
Внешняя миграция |
в том числе |
||||||
|
страны СНГ |
вне стран СНГ |
||||||
|
сальдо |
прибыло |
выбыло |
прибыло |
выбыло |
прибыло |
выбыло |
|
|
1991 |
-57 686 |
170 787 |
228 473 |
161 738 |
150 781 |
9 049 |
77 692 |
|
1992 |
-156 261 |
161 499 |
317 760 |
148 165 |
216 906 |
13 334 |
100 854 |
|
1993 |
-219 025 |
111 082 |
330 107 |
100 075 |
229 643 |
11 007 |
100 464 |
|
1994 |
-406 679 |
70 389 |
477 068 |
63 863 |
372 053 |
6 526 |
105 015 |
|
1995 |
-238 495 |
71 137 |
309 632 |
68 022 |
208 366 |
3 115 |
101 266 |
|
1996 |
-175 538 |
53 874 |
229 412 |
51 600 |
155 787 |
2 274 |
73 625 |
|
1997 |
-261 388 |
38 067 |
299 455 |
35 936 |
239 441 |
2 131 |
60 014 |
|
1998 |
-203 039 |
40 624 |
243 663 |
38 340 |
193 866 |
2 284 |
49 797 |
|
1999 |
-123 627 |
41 320 |
164 947 |
39 461 |
120 240 |
1 859 |
44 707 |
|
2000 |
-108 307 |
47 442 |
155 749 |
43 460 |
116 707 |
3 982 |
39 042 |
|
2001 |
-88 162 |
53 548 |
141 710 |
49 932 |
101 009 |
3 616 |
40 701 |
|
2002 |
-62 012 |
58 211 |
120 223 |
54 206 |
85 317 |
4 005 |
34 906 |
|
2003 |
-8 306 |
65 584 |
73 890 |
60 781 |
49 260 |
4 803 |
24 630 |
|
2004 |
2 789 |
68 319 |
65 530 |
61 831 |
46 929 |
6 488 |
18 601 |
|
2005 |
22 668 |
74 807 |
52 139 |
65 829 |
40 698 |
8 978 |
11 441 |
|
2006 |
33 041 |
66 731 |
33 690 |
56 635 |
30 271 |
10 096 |
3 419 |
|
2007 |
10 962 |
53 397 |
42 435 |
42 613 |
39 767 |
10 784 |
2 668 |
|
2008 |
1 117 |
46 404 |
45 287 |
31 425 |
42 908 |
14 979 |
2 379 |
|
2009 |
7 502 |
41 485 |
33 983 |
32 075 |
31 725 |
9 410 |
2 258 |
|
2010 |
15 465 |
41 996 |
26 531 |
33 857 |
24 947 |
8 139 |
1 584 |
|
ИТОГО |
-2 014 981 |
1 376 703 |
3 391 684 |
1 239 844 |
2 496 621 |
136 859 |
895 063 |
|
* Рассчитано по: Казахстан за годы независимости 1991-2009. Стат. сб. – Астана, 2010 – С.14; Итоги миграции населения Республики Казахстан за 2010 год. – Астана, 2011. |
|||||||
За 19 лет независимости из страны эмигрировали 3 млн. 391,6 тыс. чел., а иммигрировали (прибыли) – 1 млн. 376,7 тыс. чел. миграционные потери или сальдо (баланс) миграции населения отрицательный (-2 млн.14,9 тыс. чел.).
3,3 млн. эмигрантов – огромная цифра, показатель. Эмиграция в 2,5 раза превышает иммиграцию. Большая часть эмигрантов покинули страну в 1991-2003 годах – 3 млн. 92,9 тыс. человек (!). Однако, с 2004 года наблюдается положительное сальдо миграции. Потенциал столь масштабной эмиграции в основном уже исчерпан. Масштабы и эмиграции и иммиграции значительно снизились.
Сегодня становится ясно, что демографическую проблему за счет иммиграции решать не целесообразно. В отличие от лихих 1990-х, сегодня государство может и должно решать проблему воспроизводства (роста) населения не “механическим” путем привлечения иммигрантов, а за счет создания условий для молодых семей, граждан Казахстана. Пора вспомнить о продекларированной в Конституции цели (целеполагании) – “Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством”. Для этого необходимо усиливать социальную политику, переходить к политике “сбережения народа”.
Политика масштабной этнической репатриации на нынешнем этапе исчерпала себя, требует внесения корректив.
Какова ныне ситуация? Государство не справляется с обустройством сотен тысяч оралманов. По данным учета с момента обретения Казахстаном суверенитета на 1 октября 2009 года в страну переселилось 192 390 семей оралманов или 753 383 человека. Всего, включая тех, кто приезжал самостоятельно, вне квот – прибыло более 1 млн. этнических казахов.
Квота иммиграции оралманов резко возросла, с 2 655 семей в 2002 году до 15 000 семей в 2005-2008 гг., 20 000 семей в 2009-2010 гг. 20 000 семей – это порядка 80-100 тыс. человек.
Половина оралманов не приживаются в местах прибытия, снимаются с мест и участвуют во вторичной внутренней миграции. По данным Агентства РК по статистике в 2009 году 315 тысяч оралманов или 42% прибывавших по квотам, не имели регистрации по месту жительства. Органы управления на местах не могут в достаточной мере обеспечить решение ключевых проблем переселенцев – жилищной и занятости.
В Программе “Нұрлы көш” на 2009-2011 годы отмечается: “около половины семей оралманов не имеют жилья”, “третья часть этнических иммигрантов трудоспособного возраста не занята трудовой деятельностью”.
Кроме того, 25 тысяч выходцев из Китая, Монголии, Узбекистана имеют вид на жительство в РК, пребывают в этом статусе десять и более лет и не торопятся принимать решение о казахстанском гражданстве. Таким людям очень удобно быть подданными другой страны, имея при этом практически все права гражданина Казахстана.
Оралманы слабо интегрируются в казахстанское общество. Они сохраняют ценности общества страны выхода, в связи с чем, их часто их называют “монголами”, “китайцами”.
В принимающем казахстанском обществе сложились негативные стереотипы об оралманах как о неустроенных людях. Само слово “оралман” стало нарицательным, с негативным оттенком. В связи с этим общественные объединения оралманов требуют заменить его на “отандастар” — соотечественники. Менять название бесполезно, новый термин при продолжении прежней политики и крайне слабой интеграции этнических репатриантов в принимающее общество неизбежно вновь будет дискредитирован.
При сохранении прежней низкой эффективности миграционной политики оралманы и далее будут слабо интегрироваться в казахстанское общество. Ключевые проблемы оралманов – жилищная проблема и проблема занятости – не могут быть решены без реализации специальных программ: жилищной программы, программы занятости. На нынешнем этапе решение жилищной проблемы и проблемы занятости являются ключевыми не только для иммигрантов, а и для казахстанцев.
Отсутствия жилья у половины иммигрантов, работы у трети иммигрантов автоматически выключает их из социального пространства, способствует их маргинализации.
В связи с отсутствием регистрации примерно половина оралманов ограничены в доступе к гарантированному гражданам социальному пакету – услугам государственных образовательных, медицинских, социальных учреждений. Кроме того, регистрация является одним из условий при получении кредитов в банках, что ограничивает возможности занятия малым бизнесом.
Значительная часть оралманов направляется в трудоизбыточные регионы – Южно-Казахстанскую, Жамбылскую, Мангистаускую области.
Государство проводит ошибочную политику компактного расселения оралманов, что затрудняет их интеграцию в казахстанское общество.
Программа “Нұрлы көш” предусматривает строительство 2 тыс. коттеджей в поселках для организации компактного проживания. В Алматы реализуется проект “Байбесик” по возведению 185 домов, в Сарыаркинском районе Астаны разработан проект строительства микрорайона “Нурбесик”.
Особое значение отводится строительству компактных поселений. Планируется строительство 11 компактных поселений с числом проживающих не менее трехсот семей в каждом. При этом будет использован опыт строительства типовых поселений (микрорайоны “Асар” г. Шымкент, “Байбесик” г. Алматы).
Уже сегодня необходим переход от политики компактного расселения оралманов в городах к политике дисперсного расселения. Именно в городах в локальных пространствах (микрорайона) оралманы продолжают сохранять прежний образ жизни, соответственно, слабо интегрируются в городской социум. При разработке квот в разрезе регионов, поселений, определении районов дислокации прибывающих оралманов, целесообразно ориентироваться на дисперсное расселение иммигрантов.
Оптимальны, нужны ли сегодня столь значительные масштабы этнической репатриации?
Квота иммиграции оралманов на 2010 год определена в 20 000 семей, что составляет порядка 80-100 тыс. человек. При сохранении объема квоты в 2011-2012 годах в Казахстан в ближайшие три года иммигрируют порядка 240-300 тысяч оралманов!
Репатриация в данных масштабах потребует значительных финансовых вложений из республиканского и местных бюджетов, решение жилищных проблем, занятости иммигрантов. В переходный период (кратко- среднесрочная перспектива) целесообразно постепенно снизить квоту иммиграции оралманов. Нельзя зазывать людей из зарубежья. Для того, чтобы они здесь мыкались по времянкам, съемным углам, оставаясь без работы. Это негуманно и по отношению к самим репатриантам. Надо смотреть правде в глаза. Государство просто не справляется с взятыми на себя обязательствами!
Программа этнической репатриации решила как “казахскую проблему”, так и общую проблему депопуляции населения обозначившуюся в 1990-е годы. Удельный вес казахов в составе населения возрос с 40,1% в 1989 году до 63,1% в 2009 году. Число новорожденных в Казахстане за последние пять лет увеличилось на 28,2%.
В долгосрочной перспективе целесообразен переход от политики этнической репатриации к политике общей репатриации соотечественников.
Какова ситуация в системе управления? До 2011 года в системе управления миграционными процессами царила полная неразбериха. В период эйфории демократизации, либерализации отменили прописку и ввели регистрацию по месту жительства. Да, свобода передвижения – фундаментальное, базовое право каждого человека, гражданина. Однако, и элементарный учет ситуации на местах, хотя бы из соображений информационного обеспечения планирования строительства школ, больниц, дорог и всей социальной инфраструктуры необходим.
В Алматы официально проживает 1,5 млн. человек, реально же, постоянное население (включая не имеющих регистрацию) мегаполиса составляет 2,3-2,5 млн. человек. В 2004 году вопросы регистрации передали из МВД в ведение Министерства юстиции. Девушки в ЦОНах, отделенные стеклянными перегородками от посетителей не имели никакого понятия о ситуации на местах, в кварталах, конкретных жилых, многоквартирных домах. Как и в России, часто доходило до абсурда – в одной квартире, доме в частном секторе прописывали (регистрировали) 30-50 человек. Кроме того, знание участковыми, миграционной полицией ситуации на местах важно и с точки зрения противодействия криминалитету, терроризму. В алматинском микрорайоне “Дубок” уже дважды за последнее десятилетие лишь в ходе рейдов миграционной полиции удалось обезвредить две банды ОПГ. Причем в первом случае, осенью 2000 года инцидент стал началом к “распутыванию клубка”, затем операции по обезвреживанию группы террористов из “Хизб-ут-Тахрир”, тогда погибли два сотрудника полиции.
“Началось все 23 сентября, когда полиция города проводила отработку по выявлению нелегальных мигрантов. Рутинная по своей сути работа, казалось бы, не могла представлять никакой опасности, но на этот раз все вышло совсем по-другому. Капитаны полиции Мурат Юсупов и Амангельды Сагеев занимались обходом жилых домов микрорайона “Дубок”. Подойдя к одному из них, стражи порядка постучались в ворота. Однако открывать калитку никто не спешил. По информации полицейских, в этом особняке проживали несколько иностранных граждан, незаконно пребывавших в стране. Решив, что нелегалы пытаются скрыться за высоким забором, стражи порядка преодолели препятствие со стороны соседнего двора. Больше живыми их никто не видел.
Из акта судебно-медицинской экспертизы: “Смерть Юсупова и Сагеева наступила в результате огнестрельного ранения в затылочную часть головы. Жертвы предварительно были связаны и расстреляны из автомата Калашникова” [см.: Ермеков А. Приказано уничтожить // http://www.express-k.kz/show_article.php?art_id=41120].
Комитет по миграции Министерства труда и социальной защиты населения ранее ведал всеми вопросами приема оралманов. Однако, опыт курирования этой сферы данным ведомством показал неэффективность структуры и его подразделений на местах. В СМИ был вал статей о коррупции чиновников, фактах нарушений и со стороны самих репатриантов. Сам факт того, что почти половина (42%) репатриантов оказывались без регистрации и фактически выпадали из социального пространства (получение пособий, пенсий, доступ к образовательным, медицинским, кредитным услугам) говорит о провале прежней системы управления в сфере миграции. Получалось при разнобое Минтруда, Минюста, МИД и МВД – “у семи нянек – дитя без глазу”.
В связи с реформой правоохранительных органов изменилась система управления в сфере миграции. Формирование государственной политики, осуществление межотраслевой координации в области миграции населения возложено на Комитет миграционной полиции МВД. Комитет по миграции Министерства труда и социальной защиты населения, департаменты комитета по миграции в 16-ти регионах упразднены. При этом, за Министерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан сохраняются функции по выплате единовременных пособий и компенсаций оралманам и членам их семей, прибывшим по квоте иммиграции оралманов. Наконец, все пришло в норму согласно здравому смыслу. Основные полномочия переданы одному ведомству – Комитету миграционной полиции МВД РК.
Политика в отношении казахской диаспоры, соотечественников за рубежом на нынешнем этапе исчерпала себя, не отвечает вызовам дня.
Какова ситуация с диаспорой, шире соотечественниками за рубежом?
В отношении казахов зарубежья, соотечественников преобладает политика налаживания лишь культурных связей, крайне ограничены экономические, политические связи. Деятельность Всемирной ассоциации казахов (ВАК) направлена в основном на культурные контакты. Министерство иностранных дел РК недостаточно содействует налаживанию культурных, экономических, политических связей с казахской диаспорой, соотечественниками.
Политика в отношении казахов зарубежья направлена на стимулирование, содействие, репатриации, что в перспективе сужает возможности взаимодействия Казахстана со странами, в которых представлена казахская диаспора.
Наличие диаспоры значительно расширяет возможности развития взаимовыгодных отношений Казахстана с зарубежными странами. Об эффективности диаспоральной стратегии свидетельствует политика Израиля, Армении, Польши.
Казахстан, Россия, Узбекистан, СУАР КНР образуют систему с взаимным наличием многочисленных этнических групп, локализуемых в основном в сопредельных регионах. Узбеки в Казахстане – 431,2 тыс., казахи в Узбекистане – около 900 тыс. человек, уйгуры в Казахстане – 237,2 тыс., казахи в СУАР КНР – около 1 млн., русские в Казахстане – 3 млн. 905,6 тыс. человек, казахи в России – 653 тыс.
Налаживание экономических, политических связей с казахской диаспорой, соотечественниками длительный процесс. В краткосрочной и среднесрочной перспективе будут преобладать культурные связи.
Если связи с казахской диаспорой более-менее налажены, связи с соотечественниками практически не начали выстраиваться.
Наряду с содействием в репатриации, целесообразна разработка новой диаспоральной стратегии, ориентированной на сохранение значимой по численности казахской диаспоры за рубежом, групп соотечественников в зарубежных странах.
Ориентиром новой политики могут быть диаспоральные стратегии Израиля, Армении, Польши.
Численность евреев в мире от 12 до 14 миллионов человек (2010 г., оценка), из них лишь небольшая часть живет в Израиле. Многочисленные и влиятельные диаспоры евреев традиционно проживают в США, России, Канаде, Великобритании, Франции. Правительство Израиля, лишь в первые десятилетия образования новейшего государства, активно содействовало репатриации евреев из других стран. Сегодня это уже не актуально. Многочисленные диаспоры в США, Британии, Франции, России и других странах значительно выгоднее Израилю.
Численность армян в мире составляет примерно 10 миллионов человек. При этом, лишь одна треть проживает в Республике Армения (более 3 млн чел.). Крупные армянские диаспоры существуют в России (около 1,5 млн чел.), США (1 млн чел.), Франции (около 0,8 млн чел.), Иране (до 0,5 млн чел.), а также Канаде, Аргентине, Австралии. Особенно много армян в Калифорнии, Сан-Франциско, Лос-Анджелесе. В фильме “Мимино” Рубик Хачикян не случаен диалог с Валико: “Заешь где самая вкусная вода в мире? – В Ереване? – Нет, в Сан-Франциско”. Шансон Франции Шарль Азнавур этнический армянин, всячески содействует развитию не только культурных, но и экономических, политических связей Франции и Армении. Значительна роль всей многочисленной армянской диаспоры во Франции, потому по мнению экспертов не случайно и недавнее принятие нижней палатой парламента Франции акта о признании геноцида армян 1915 года (тоже и в случае с признанием геноцида армян Конгрессом США в 2010 году). Значительно влияние армянской диаспоры в России.
Та же ситуация и с Азербайджаном. Азербайджанцев в мире 29 млн человек. В самом Азербайджане проживают лишь 8,2 миллиона азербайджанцев (перепись 2009 года). Однако даже в Иране азербайджанцев в несколько раз больше, чем в самом Азербайджане. В Иране численность азербайджанцев составляет по разным оценкам от 12 до 20 млн чел. В России проживают постоянно свыше 621 тыс. Азербайджанцев, с учетом трудовых мигрантов – несколько миллионов. Азербайджанские диаспоры в постсоветских странах весьма многочисленны и тоже содействуют, играют определенную роль в развитии двусторонних отношений между Азербайджаном и Россией, Украиной, Беларусью, Казахстаном, Грузией.
Прежняя политика масштабной этнической репатриации выполнила свою задачу на ранних этапах ее реализации, ныне отжила. Сегодня лишь 4 из 193 государств мира практикуют этническую репатриацию – Израиль, Германия, Польша и Казахстан. Даже Россия, с ее демографическими проблемами депопуляции отказалась от политики этнической репатриации. Государственная программа переселения соотечественников не следует этническому принципу: соотечественники, имеющие право на поддержку – все граждане бывшего Союза, ими могут быть и русские, и украинцы и казахи и переселенцы других национальностей (этнических групп). И Израиль, и Германия, и Польша отходят от прежней политики, упрощенного подхода. Там поняли, что наличие, сохранение многочисленных, зачастую влиятельных диаспор, просто бывших соотечественников в зарубежных странах в разных частях света – огромный экономический, культурный, политический ресурс.
***
© ZONAkz, 2011г. Перепечатка запрещена