Часть 1. Западный Казахстан
Политические эксперты не раз отмечали, что Казахстан вступил в длительный период предвыборных кампаний – сначала парламентской, затем президентской. Интенсификация политической борьбы подталкивает власть, и в первую очередь президента, к выдвижению широкомасштабных инициатив в социальной, экономической и политической сферах. За прошедший год мы были свидетелями нескольких масштабных заявлений главы государства: послание народу Казахстана, выступление 15 июня на съезде партии “Отан”, сентябрьские инициативы по административной реформе, выступление президента на открытии сессии нового парламента в ноябре.
Фактически, озвучив данные инициативы, президент начал свою предвыборную кампанию. Оппозиционные политические субъекты также предпринимают шаги в направлении выборов 2006. Более того, в последнее время на страницах многих печатных изданий, а также в электронных СМИ появляются прогнозы о возможности досрочного проведения президентской кампании.
Вступление государства и общества в длительный предвыборный цикл по-другому ставит вопрос о роли региональных политических элит в общественно – политической жизни страны. Парламентские выборы показали значительное изменение расклада сил в регионах. Если выборы 1999 года позволяли рассчитывать оппозиции на победу преимущественно в Алматы, то в 2004 году оппозиционные партии получили поддержку во многих регионах, не считавшихся доселе протестно настроенными. В частности, речь идет о Кзыл-Ординской, Южно-Казахстанской, Мангистауской, Восточно-Казахстанской областях. Как поведет себя избиратель в этих регионах в 2006 году?
На общественное мнение, а, следовательно, и на поведение избирателей в регионах, большое влияние оказывает позиция региональных элит. Мнение элиты часто может оказаться решающим в определении политических предпочтений региона.
Национальное агентство “Казрейтинг” с 1-го по 12-е ноября текущего года провело опрос представителей региональных элит в западных областях Казахстана. В опросе приняли участие государственные служащие, руководители и политические обозреватели региональных СМИ, некоторые руководители региональных отделений политических партий. В перспективе мы рассчитываем провести подобные исследования во всех областях республики.
Региональным экспертам был предложен следующий блок вопросов, касающихся текущей политической ситуации и перспектив политического развития страны:
1. Оценка участия пропрезидентских и оппозиционных партий в выборах (стратегия, тактика кампаний; содержательная часть предвыборных программ; кампания по продвижению партийного имиджа и позиционирование лидеров партий).
2. Слабые и сильные стороны пропрезидентских и оппозиционных партий.
3. Готовность провластных и оппозиционных партий к участию в выборах президента.
4. Способность оппозиции к созданию нового блока, а также к выдвижению единого кандидата на предстоящих выборах.
5. Определение наиболее эффективных подходов к реализации инициатив президента.
6. Основания для дальнейшего развития межпартийного диалога.
По вопросу оценки участия политических партий в парламентских выборах большинство региональных экспертов придерживается следующих точек зрения (диаграмма 1):
— Стратегические линии партий были не всегда отчетливо выражены – 14,3%;
— Тактические шаги партий имели социал – популистский характер, и тем самым подрывали авторитет партий у населения, партии не пользовались доверием граждан – 22,8%;
— Содержательная часть предвыборных программ партий была перегружена пустыми лозунгами – 20,9%;
— Работа по продвижению партийного имиджа должна вестись постоянно, а не за 3 – 4 месяца до даты голосования – 17,1%;
Наиболее успешным эксперты признали позиционирование лидеров оппозиционных партий (“Ак жол” — 16,4%), а также позиционирование лидера партии “Асар” — 11,1%.
Среди слабых сторон пропрезидентских партий наиболее часто упоминаемыми недостатками были (диаграмма 2):
— “Отан” и блок АИСТ – замедленная реакция на политические инициативы президента, общая “заторможенность”, забюрократизированность этих партий – 36,9%;
— “Асар” — обилие лозунгов, активная информационно – пропагандистская кампания, не подкрепленная реальными шагами, общий “виртуальный” характер партии – 44,6%;
Сильная сторона пропрезидентских партий (диаграмма 3):
— Поддержка их инициатив со стороны главы государства – 64,3%;
— Доминирование на информационном пространстве – 57,3%;
В свою очередь, слабыми сторонами оппозиционных партий были признаны (диаграмма 4):
— Неспособность к созданию тесного предвыборного блока, согласованию кандидатур от партий по одномандатным округам – 77,4%;
— Значительные идеологические расхождения между оппозиционными партиями правого и левого толка – 37,5%;
— Непоследовательность позиции по вопросу формирования избирательных комиссий, участию в телевизионных дебатах – 14,4%;
Сильной стороной оппозиции были признаны (диаграмма 5):
— Успешная мобилизация казахскоязычного сельского протестного электората – 32,2%;
— Выдвижение более последовательной, реалистичной программы политического реформирования – 16,8%;
Абсолютное большинство экспертов отметило, что ни пропрезидентские, ни оппозиционные партии в данный момент не готовы к выборам президента. Однако доля скептического отношения к готовности пропрезидентских партий несколько ниже, чем оппозиционных – 71,6% против 79,4%.
Более 85% экспертов сомневаются в способности оппозиционных партий к созданию единого блока, мотивируя это тем, что разные группы внутри оппозиции имеют разные интересы. Такая же картина наблюдается по поводу возможности выдвижения от оппозиции единого кандидата на президентских выборах.
На вопрос об определении наиболее эффективных путей реализации инициатив президента эксперты дали наиболее широкий спектр ответов. Самыми упоминаемыми инициативами президента оказались предложения по восстановлению социальной сферы – 73,6%. Заметный резонанс в региональной экспертной среде вызвали и инициативы президента по повышению социальной ответственности крупного бизнеса – 46,7%.
В целом региональные элиты выступают за поэтапную реализацию президентских инициатив, с предварительной оценкой их эффективности в нескольких экспериментальных проектах. Эксперты выступают категорически против возможного внедрения непроверенных схем социального реформирования в масштабах всей страны.
Большое внимание региональные элиты уделяют и вопросам реанимации межпартийного диалога, особенно в свете тех проблем, которые вскрылись на прошедших выборах в парламент. При этом эксперты полагают, что основными темами для политического диалога должны выступить (диаграмма 6):
— Дальнейшие шаги по демократизации общества – 43,2%;
— Вопрос идеологической консолидации казахстанской нации – 22,4%;
Представители оппозиционных партий поставили также вопрос об изменении порядка формирования избирательных комиссий, а также порядка подготовки к проведению выборов.
На основании приведенных данных можно сделать следующие выводы.
Во-первых, следует отметить, что региональные элиты Западного Казахстана лояльно относятся к инициативам, выдвинутым президентом. При этом основной упор при определении отношения по поддержке президентских предложений ставится на их социальную составляющую. Элита в регионе заинтересована в первую очередь в сохранении социального спокойствия, отдавая этому фактору первое место в перечне наиболее острых проблем. Разница в уровне доходов разных групп населения наиболее ярко выражена именно в западных областях, а потому и проблематика социальной справедливости здесь достаточно остра.
Во-вторых, следствием из первого вывода является заключение о том, что в западных регионах зреет раскол между местными элитами и основной частью населения на почве социального расслоения. Именно этим можно объяснить тот факт, что население западных областей оказало существенную поддержку оппозиционным партиям на прошедших парламентских выборах. Наблюдается тенденция все более лояльного отношения региональных элит к центральной власти, в то время как население становится более протестно настроенным. Следует отметить, что западные нефтедобывающие области традиционно выступают в качестве доноров, соответственно и население этих регионов ожидает от центра большего внимания к местной социальной проблематике. Можно констатировать, что протестные настроения в регионе имеют социальную природу. Региональные эксперты прогнозируют дальнейший раскол в политической жизни регионов, ситуацию, когда элита будет поддерживать центральную власть, и в то же время рост доли протестного электората, если социальная политика центра не претерпит изменений.
Третьим выводом является подтверждение факта лояльности региональной элиты по отношению к фигуре президента. Остальные властные институты не могут рассчитывать на подобную поддержку. Легитимность действующей власти для западных областей – это преимущественно легитимность главы государства. Пропрезидентские партии, по сути своей призванные поддерживать президента, на практике не способны этого сделать. И если, с формальной точки зрения, региональные элиты и признают значимость этих партий для поддержки президента, то когда заходит речь об организационной стороне, оказывается, что возможности партий в этом вопросе очень ограничены. Пропрезидентские партии, по мнению большинства региональных экспертов, не в полной мере готовы к участию в президентской кампании 2006 года, хотя согласно самому факту своего существования они должны будут этим заниматься.
Четвертый вывод – опрос региональных экспертов показал высокую степень политического консерватизма областей Западного Казахстана. Практически все опрашиваемые отмечали неприятие лозунгов социального популизма. По мнению экспертов, план работ исполнительной власти должен быть составлен на перспективу. Региональные элиты не приемлют сиюминутных, конъюнктурных политических решений, это отчасти объясняется их желанием работать по твердым правилам игры..
Пятый вывод касается перспектив ныне существующих оппозиционных партий. По мнению региональных экспертов, оппозиции не удастся в ближайшее время преодолеть внутренние противоречия и выступить на президентских выборах с единым кандидатом. Хотя доля протестного электората в регионах будет достаточно существенной (20–25%).
Необходимо отметить, что данный отчет имеет пока предварительный характер. Окончательные выводы будут сделаны после проведения опросов во всех регионах республики.