Продаются… горы!

Это не прикол охотников поюморить. Журналисты, которые провели собственное расследование на предмет коррупции в сфере земельных отношений, представили собранный ими материал на расширенное заседание Республиканского общественного совета по борьбе с коррупцией при НДП “Нур Отан”. Комментируя увиденное и услышанное в видеоролике, они рассказали, что в Боровом видели объявление именно такого содержания: “Продаются горы”.

…В кадрах и знаменитая реликтовая роща “танцующих берез” в боровской курортной зоне. Зона имеет официальный статус особо охраняемой государством территории. Но, видимо, государство так охраняет национальную жемчужину, что акимат Бурабайского района Акмолинской области с виртуозностью великого комбинатора предоставил земельный участок площадью 0,45 га в частную собственность ТОО “Береке Бурабай”, который построил там гостевые дома. Причем еще до того, как получило добро от земельной комиссии.

Продажа “танцующих берез” в чью-то частную собственность – уже не из области слухов. Журналистское расследование констатирует это как свершившийся факт.

Масштабная коррупция в сфере земельных отношений подвела страну под ту черту, когда впору бить в набат: “Страна в опасности!”. И не надо при этом искать врагов из вне. Они – в органах государственной власти.

По информации экспертной комиссии, в 2011 году, в сравнении с предыдущим, произошел рост коррупционных преступлений на 31%, что составляет десятую часть от всех преступлений, зарегистрированных в органах финансовой полиции. В 16 раз больше выявлено должностных преступлений.

Так, бывшие председатель агентства по управлению земельными ресурсами (АУЗР) Омирзак Узбеков, его заместитель Накипбеков, руководители подведомственных организаций обвиняются в хищении почти 1 млрд. тенге, которые были выделены для разработки морской карты казахстанского сектора Каспийского моря.

Как видно, чиновники, с чьими статусами простые граждане ассоциируют государственную власть, потеряли не только стыд, но и всякий страх.

Справка экспертной комиссии совета по борьбе с коррупцией изобилует примерами вопиющего беспредела всех, кто имеет хоть какое-то отношение к земле. Ее руководитель депутат мажилиса парламента РК Толеген Ибраев огласил лишь малоизвестные из них.

От высших должностных лиц ведомств республиканского масштаба не отстают их региональные подчиненные.

Так, главный специалист акимата Бесагашского сельского округа Талгарского района Алматинской области А. Алиева неоднократно получала взятки за содействие в получении земельных участков – всего 10 тыс. долларов.

В 2011 году заместитель начальника отдела земельных отношений г. Уральска А. Сулейменов распределил 30 земельных участков лицам, которые не стояли в очереди на их получение.

Аким Подстепновского сельского округа Теректинского района Западно-Казахстанской области Б. Керешов незаконно представил под индивидуальное жилищное строительство (ИЖС) 73 земельных участка, не предназначавшихся для этих целей.

Превышение должностных полномочий государственными чиновниками, считает Толеген Ибраев, вынуждают граждан давать им взятки.

Другим популярным видом преступлений в сфере земельных отношений стало мошенничество. В Костанайской области, например, за последние четыре года с грубейшими нарушениями земельного законодательства было реализовано 1374 участка общей площадью 675 га. В результате государство потеряло более 1,8 млрд. тенге.

Нашей национальной особенностью депутат парламента назвал волокиту и нарушения прав граждан при решении вопросов о выделении земельных участков. К сожалению, к ответственности за это не привлечен ни один чиновник.

Жителю Петропавловска городской акимат отказывал в его праве на клочок земли в течение пяти лет. Якобы участок принадлежит другому лицу. Заявитель восстановил справедливость в судебном порядке. Однако с головы акиматовских чиновников не упал ни один волосок.

Каждое третье гражданское дело в судебных органах Алматинской области связано с земельными спорами. В 2011 году в суды поступило 6290 таких исковых заявлений, 778 из них – по изъятию земельных участков для государственных надобностей. Из рассмотренных 418 дел удовлетворено 350.

В видеосюжете журналистов по ситуации с выделением законных 10 соток земли гражданам по Конституции, говорится, что на очереди в Астане стоят 80 тыс. столичных жителей. Однако в большинстве своем заявители получают отказные, написанные под копирку.

Когда много лет назад участник Великой Отечественной войны Молодумаров подал заявку на свои законные 10 соток для ИЖС, в очереди он был 292-ым, в этом году выяснилось: очередь не только не продвинулась — наоборот. Ветеран теперь числится в третьей сотне жаждущих земли. Сей парадокс первый заместитель северной столицы Сергей Хорошун, переживший не одного шефа и явно монополизировавший сферу земельных отношений в Астане, ветерану войны даже не стал объяснять, а отправил его куда подальше: мол, обращайтесь куда хотите, а земли нет. Об этом говорит в кадре видеосюжета сын аксакала.

В подобные ситуации логично было бы вмешательство АУЗР. Однако данные экспертной комиссии свидетельствуют: ему население доверяет еще меньше, чем иным государственным органам. Так, в прошлом году в госорганы, имеющие отношение к земле, всего поступило 700 тыс. обращений, а в АУЗР — 2,6 тыс. Происходит такое потому, что, как считает депутат мажилиса, “агентство не стало хабом в противодействии и минимизации коррупции”.

Более того, само игнорирует требования законодательства. Незаконное издание правовых актов в сфере земельных отношений стало делом обычным. Проверка органов прокуратуры показала, что в 2011 году всеми его структурными подразделениями допущено 18070 с нарушений законности, по которым 3891 акт признан незаконным.

Довольно вольготно в АУЗР обращаются и со средствами из государственной казны. При отсутствии экономического и отраслевого заключений на удорожание проекта АИС государственного земельного кадастра израсходовано около 41 млн. тенге, выделенных из республиканского бюджета. На мероприятия, не предусмотренные проектно-сметной документацией, потрачено более 26 млн. тенге.

Благодатная почва для коррупции – отсутствие генеральных планов или схем застройки многих населенных пунктов. Создается впечатление, что в их разработке многие органы местной исполнительной власти откровенно не заинтересованы. Из 6550 населенных пунктов страны имеют градостроительную документацию лишь 3427, более половины которых были разработаны еще в 70-х годах прошлого века. Вот и творят акиматы, что хотят.

Так в Усть-Каменогорске при отсутствии детальной планировки выдано более 500 разрешений на строительство коммерческих и производственных объектов. Всего по стране более 5 тыс. таких разрешений.

При таком размахе коррупции в системе органов государственной власти надо ли удивляться появлению тех же самых социально взрывоопасных населенных пунктов, которые стали следствием самовольного захвата земли.

По своему усмотрению местные исполнительные органы распоряжаются судьбой земли, даже если генпланы и имеются в природе.

Изучение мнения населения и самих работников уполномоченных государственных органов членами экспертной комиссии совета по борьбе с коррупцией при НДП “Нур Отан” показало, что в корне коррупции в сфере земельных отношений, — разрушенная рабочая вертикаль, непротивление коррупционным лазейкам. В связи с этим Толеген Ибраев высказался весьма пессимистично: ожидать лучшего в ближайшем будущем не стоит.

Депутат-нуротановец всыпал по первое число и своим однопартийцам: заседания областных филиалов “Нур Отана” при обсуждении проблем в земельных отношениях – это пустое времяпровождение, напряженная партийная работа, которая наблюдалась в 2008-2009 годах, вызывает ностальгию.

Выступление же на расширенном заседании нынешнего председателя АУЗР Кадырхана Отарова, мягко говоря, вызвало чувство уныния. Те же дежурные фразы типа: “коррупция является…”, “принимаются все меры по предотвращению коррупции и устранению предпосылок возникновения коррупционных правонарушений, в целях выявления причин”, да отчет о проделанной работе: “проведен анализ, результаты которого показали, что основными причинами являются недостаточно достоверное ведение земельного кадастра, отсутствие основных проектных документаций, регламентирующих вопросы предоставления и изъятия земельных участков и т.д., недолжное проведение соответствующих землеустроительных и технологических работ, неурегулированность оказания услуг, предоставляемых населению, низкий уровень компетентности работников”, “в середине марта-апреле в каждой области провели обучающие семинары-совещания, в которых приняли участие более 5 тыс. человек” и т.д.

Председатель совета по борьбе с коррупцией, сенатор Оралбай Абдыкаримов тоже не стал скрывать своего впечатления от увиденного и услышанного. “Мне кажется, эти управления земельных отношений созданы для того, чтобы нарушать закон. У работников нет профильного образования. Неизвестно, кто там. Когда мы готовились к совещанию, выяснили, там работают чьи-то жены, племянники. Всех родственников набрали, которые сидят, ни за что не отвечают и делом не занимаются”, — сказал он.

Председателя комитета партийного контроля НДП “Нур Отан” Бурана Рахимбекова возмутило, что, несмотря на разосланные всем министерствам и ведомствам официальное письма представить декларации о доходах, председатель АУЗР проигнорировал партийную акцию.

По мнению же члена совета, главного редактора газеты “Караван” Адиля Ибраева, за 20 лет независимости мы так и не смогли разобраться с земельным законодательством. Коррупционные правонарушения в сфере земельных отношений – следствие того, что у нас никто ни за что не отвечает, а потому в законодательном порядке необходимо установить персональную ответственность руководителей госорганов.

Согласен с ним и депутат-однофамилец: нужно немедленно внести изменения и дополнения в законодательство, иначе при самоуверенных акимах агентство не сможет обеспечить современное управление земельными ресурсами. Необходима или вертикальная структура управления землей, или же все полномочия следует передать местным органам власти. Пока же все происходит по известной пословице “У семи нянек дитя без глазу”.

***