Министерство информации, с учетом замечаний и предложений республиканских и региональных СМИ, доработало проект Правил информационного обеспечения выборов и осуществления предвыборной агитации через средства массовой информации, разработанных Центральной избирательной комиссией и рассмотренных на семинаре “СМИ и выборы” 23 июля 2004 года в г. Алматы.
Проект Правил направлен в ЦИК, редакции СМИ для дальнейшего обсуждения. Повторно проект Правил планируется рассмотреть 30 июля в г. Астане (пожалуйста, сайт ЦИКа www. election.kz).
Дополнения и предложения Министерства информации выделены в тексте жирным шрифтом.
***
Проект
ПРАВИЛА
информационного обеспечения выборов и осуществления предвыборной агитации через средства массовой информации.
1. Общие положения
Настоящие Правила разработаны в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, Конституционным Законом Республики Казахстан “О выборах в Республике Казахстан”, Законом Республики Казахстан “О средствах массовой информации” и регламентируют порядок осуществления предвыборной агитации кандидатами в депутаты Парламента, маслихатов Республики Казахстан, а также политическими партиями, выдвинувшими партийные списки, через средства массовой информации, распространяемые на территории Республики Казахстан и состоящие на учете в уполномоченном органе по делам средств массовой информации Республики Казахстан.
В Правилах используются следующие понятия:
информационное обеспечение выборов – комплекс мер, направленных на оперативное и широкое информирование избирателей (выборщиков), подготовки и проведения избирательной кампании, за исключением предвыборной агитации;
предвыборная агитация — деятельность, имеющая целью побудить избирателей принять участие в голосовании за или против того или иного кандидата, политическую партию;
выступление – личное обращение кандидата к избирателям с изложением предвыборной программы;
политические дебаты — высказывания двух и более кандидатов, представителей политических партий, выдвинувших партийные списки, по широкому кругу общественно значимых вопросов, в том числе сообщения, касающиеся предвыборных программ кандидатов, озвученные в ходе публичного обмена мнениями.
редакционный совет средств массовой информации – физические лица из числа сотрудников юридического лица, наделенные в совокупности в установленном законодательством порядке и уставом юридического лица полномочиями на принятие окончательного решения по выпуску, выходу в эфир средства массовой информации исключительно на период проведения выборов.
2. Информационное обеспечение выборов через средства массовой информации
1. Информационное обеспечение выборов осуществляется органами государственной власти, избирательными комиссиями, средствами массовой информации в соответствии с Конституционным Законом Республики Казахстан “О выборах в Республике Казахстан”.
2. Периодические печатные издания центральных и местных исполнительных органов обязаны публиковать сообщения избирательных комиссий, данные о кандидатах, участвующих в выборах, в порядке и объеме, определяемом Центральной избирательной комиссией.
3. Средства массовой информации центральных и местных исполнительных органов незамедлительно предоставляют возможность соответствующим избирательным комиссиям опубликовывать информацию о ходе предвыборной кампании и сообщения, установленные настоящим Конституционным законом.
Данные сообщения также могут быть опубликованы в негосударственных средствах массовой информации при их согласии. В этом случае они обязаны осуществить публикацию в объеме, представленном соответствующей избирательной комиссией.
Информация должна направляться в печатные издания до 15 часов дня, предшествующего выпуску следующего номера печатной продукции для ее последующей публикации, в том числе на электронных носителях.
4. Средства массовой информации обязаны осуществлять объективное освещение выборной кампании кандидатов, политических партий; воздерживаться от публикации агитационных материалов и иной информации, заведомо порочащих честь, достоинство и деловую репутацию кандидата или политической партии; предоставлять возможность указанным лицам бесплатного опубликования опровержения в защиту чести, достоинства и деловой репутации в ближайшем номере печатного издания на той же странице, в том же объеме и тем же шрифтом или передаче на телевидении либо радио в такое же время в течение двадцати четырех часов после поступления обращения.
Средства массовой информации при освещении избирательной кампании кандидата или политической партии обязаны руководствоваться принципами равенства и паритетности в освещении деятельности как кандидатов, так и политических партий, не создавая преимуществ кому-либо из них.
5. В информационных теле- и радиопрограммах, публикациях в периодических печатных изданиях сообщения о проведении предвыборных мероприятий должны даваться исключительно информационным блоком без комментариев, без предпочтения какому бы то ни было кандидату, политической партии, выдвинувшей партийный список, в том числе по времени освещения их предвыборной агитации, объему печатной площади, отведенной таким сообщениям.
6. Журналисты, должностные лица редакций средств массовой информации, зарегистрированные кандидатами либо их доверенными лицами, не вправе участвовать в освещении выборов через средства массовой информации в собственном избирательном округе. В случае, если зарегистрированным кандидатом либо доверенным лицом является главный редактор (редактор) средства массовой информации, на период выборов он передает полномочия принятия решения по освещению избирательной компании редакционному совету.
7. При опубликовании результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, средства массовой информации обязаны указывать организацию, проводившую опрос, лиц, заказавших опрос и оплативших его, время проведения опроса, метод сбора информации, точную формулировку вопроса, число опрошенных и коэффициент погрешности результатов опроса.
Опубликование в средствах массовой информации результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с выборами, не допускается в течение пяти дней до дня голосования и в день голосования.
В случае публикации на web-сайтах в общедоступных информационно-телекоммуникационных сетях казахстанского сегмента Интернета данное требование распространяется исключительно на редакционные материалы, а также авторские публикации, размещенные редакцией web-сайта.
3. Порядок осуществления предвыборной агитации через средства массовой информации
8. Предвыборной агитацией признаются материалы средств массовой информации, содержащие:
а) призывы голосовать за или против кандидатов, политические партии, выдвинувшие партийные списки;
б) предпочтение в отношении кого-либо из кандидатов, политических партий, выдвинувших партийные списки, в частности, указание на то, за какого из кандидатов, за какую из политических партий будет голосовать избиратель;
в) описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидатов, политических партий, выдвинувших партийные списки;
г) явно преобладающие сведения о каких-либо кандидатах, политических партиях, выдвинувших партийные списки, в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;
д) сведения о деятельности кандидатов, не связанные с их профессиональной деятельностью или исполнением ими служебных обязанностей.
9. Предвыборная агитация через средства массовой информации начинается со дня регистрации кандидатов и заканчивается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню выборов. При проведении повторного голосования предвыборная агитация начинается со дня назначения дня повторного голосования и заканчивается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню выборов.
10. С момента окончания срока регистрации, установленного в соответствии с Конституционным законом “О выборах в Республике Казахстан”, и до окончания агитационной кампании кандидаты, политические партии, выдвинувшие партийный список, имеют право на агитацию и пропаганду своей предвыборной программы в печати и других средствах массовой информации.
Кандидатам, политическим партиям, выдвинувшим партийные списки, гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации для проведения предвыборной агитации.
11. В день выборов и предшествующий ему день публикация (выход в эфир) агитационных материалов в средствах массовой информации запрещается.
12. Редакция средства массовой информации обязана отказать в публикации (выпуске в эфир) предвыборных программ кандидатов, политических партий, выдвинувших списки, если они содержат идеи насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики, подрыва безопасности государства, разжигания социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, культ жестокости и насилия, а также создание непредусмотренных законодательством военизированных формирований.
13. Должностные лица средств массовой информации не несут ответственности за высказывания кандидатов и политических партий в ходе их предвыборной кампании, за исключением случаев публикации материалов, указанных в пункте 1 статьи 29 Конституционного закона “О выборах в Республике Казахстан”.
14. Редакция средства массовой информации вправе отказать в выпуске (выходе в эфир) агитационных материалов кандидатов, политических партий, выдвинувших партийные списки, в случае наличия в материале информации, способной нанести ущерб чести, достоинству других зарегистрированных кандидатов или деловой репутации политических партий, выдвинувших партийные списки. Кандидат, политическая партия, от которых выдвигается данный материал, обязаны по требованию редакции предоставить документы, подтверждающие содержащуюся в материале информацию вышеуказанного характера.
Отказ в выпуске (выходе в эфир) агитационных материалов в указанном случае обжалуется в установленном законодательством порядке.
3.1. Порядок предоставления эфирного времени и печатных площадей для выступлений кандидатов с предвыборными программами, финансируемых государством
15. Кандидаты в депутаты Парламента, маслихатов Республики Казахстан имеют право на выступление со своими программами в объеме пятнадцати минут – на телевидении и десяти минут – на радио, в эфире областных (региональных) государственных и негосударственных теле- и радиокомпаний, обеспечивающих охват своими программами территории соответствующего избирательного округа.
В случае, если областная (региональная) теле- и радиокомпания не обеспечивают охват своей программой требуемой территории, трансляция выступлений кандидатов обеспечивается посредством аудио-, видеозаписи в студии областной теле- и радиокомпании для дальнейшего их распространения по спутниковым каналам АО “Казахстанские телекоммуникации” (Кателко) из Алматы в составе программ “Хабар”, “Казахстан” и Казахского радио
16. Кандидаты в депутаты Парламента, маслихатов Республики Казахстан имеют право на публикацию в печатных изданиях двух статей в полном объеме не более 0,1 печатного листа. Под печатным листом следует понимать бумажный лист форматом 60х90 см, площадью 5400 см2. Объем 0,1 печатного листа равен площади 540 см2, что составляет 1/4 газетной полосы формата А-2.
17. Политическим партиям, выдвинувшим партийные списки, государство гарантирует выделение по 30 минут эфирного времени на республиканском телевидении, а также по 40 минут эфирного времени на республиканском радио, по 1-й полосе в республиканских газетах “Егемен Казахстан”, “Казахстанская правда” для изложения своих предвыборных программ. Финансирование данных мероприятий осуществляется в рамках государственного заказа на проведение государственной информационной политики через газеты и журналы, телерадиовещание.
18. Основанием для предоставления кандидатам эфирного времени и площади в периодических печатных изданиях для выступления со своими программами является удостоверение кандидата и его личное письменное заявление на имя руководителя редактора средства массовой информации, осуществляющего выпуск (выход в эфир).
3.2. Порядок предоставления эфирного времени, печатной площади зарегистрированным кандидатам и политическим партиям, выдвинувшим партийные списки на договорной основе.
19. Средства массовой информации на договорной основе предоставляют эфирное время, печатную площадь зарегистрированным кандидатам и политическим партиям, выдвинувшим партийные списки. Условия договора о предоставлении кандидатам и политическим партиям, выдвинувшим партийные списки, эфирного времени, печатной площади в средствах массовой информации не должны создавать преимуществ тому или иному кандидату, политической партии. Сведения о размере оплаты, условиях и порядке предоставления эфира и печатной площади должны быть объявлены и опубликованы соответствующей организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания не позднее, чем на десятый день после официального опубликования решения о назначении выборов, а также представлены в Центральную и областные избирательные комиссии при выборах Президента, в иные территориальные, а также окружные избирательные комиссии при выборах депутатов Парламента, маслихатов и членов местного самоуправления.
20. Согласие на выделение эфирного времени, печатной площади, данное средством массовой информации одному из кандидатов, политической партии, выдвинувшей партийный список, является согласием на выделение эфирного времени, печатной площади другим кандидатам, политическим партиям, выдвинувшим партийные списки.
21. Очередность выступления в средствах массовой информации кандидатов и политических партий, выдвинувших партийные списки, устанавливается в порядке поступления письменных обращений либо по жребию в случае, если обращения поступили одновременно.
22.Запрещается прерывать и комментировать выступления кандидатов на телевидении во время проведения политических дебатов на телевидении по радио сразу после выступления до окончания передачи с их участием, а также в печатных изданиях в том же номере.
Ведущий во время проведения политических дебатов должен руководствоваться принципами равенства и паритетности.
23. Все публикации периодических печатных изданий, теле- и радиопередачи, содержащие предвыборную агитацию кандидатов и политических партий, выдвинувших партийные списки, должны содержать информацию об источнике их финансирования.
24. Центральная избирательная комиссия Республики Казахстан совместно с уполномоченным органом по делах средств массовой информации организует и проводит в эфире одного из центральных телевизионных каналов политические дебаты по следующим темам: 1) экономическое развитие страны; 2) социальная защита населения; 3) политические реформы; 4) программа жилищного строительства; 5) образование, наука и культура; 6) оборона, безопасность и внешняя политика; 7) экология и здравоохранение.
Политические дебаты по каждой теме должны длиться не более 90 минут эфирного времени.
Негосударственные телевизионные каналы вправе организовать в своем эфире собственные политические дебаты с участием кандидатов в депутаты либо политических партий, выдвинувших партийные списки. При этом они должны строго придерживаться следующих принципов:
обязательное оповещение и приглашение всех кандидатов в депутаты либо партий, выдвинувших партийные списки, а также членов Центральной избирательной комиссии либо соответствующей окружной комиссии;
предоставление одинакового эфирного времени для всех кандидатов (их доверенных лиц) либо политических партий, выдвинувших партийные списки;
Кандидаты по одномандатным округам имеют право принимать участие в политических дебатах для политических партий, выдвинувших партийные списки, и отстаивать их предвыборные программы. При этом они не должны затрагивать проблематику своих избирательных округов и призывать избирателей голосовать за себя.
4. Права и обязанности представителей средств массовой информации во время проведения выборов
25. Представители средств массовой информации вправе:
1. Присутствовать на заседании избирательной комиссии;
2. Знакомиться со списками избирателей, получать информацию о количестве избирателей, принявших участие в голосовании, в том числе в голосовании вне помещения для голосования;
3. Находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка, включая избирательные участки, образованные в воинских частях, на судах, принадлежащих Республике Казахстан и находящихся в день выборов в плавании, в домах отдыха, санаториях, стационарных лечебно-профилактических учреждениях, в местах нахождения граждан, расположенных в отдаленных и труднодоступных районах, на участках отгонного животноводства, в следственных изоляторах и изоляторах временного содержания, при загранучреждениях Республики Казахстан в иностранных государствах, во время проведения голосования и подсчета голосов;
4. Сопровождать переносные избирательные урны, в том числе находиться в транспортном средстве во время их перевозки;
5. Наблюдать за ходом голосования, процедурой подсчета голосов и оформления результатов голосования на избирательном участке, в пункте для голосования в условиях, обеспечивающих возможность четкого обозрения всех перечисленных процедур;
6. Обжаловать решения, действия (бездействие) соответствующей избирательной комиссии и (или) ее членов в вышестоящую избирательную комиссию или в суд;
7. Присутствовать при проведении голосования избирателей вне помещения для голосования в случае невозможности их прибыть в помещение для голосования;
8. Присутствовать при подсчете и погашении членами участковой избирательной комиссии неиспользованных избирательных бюллетеней;
9. Делать фото-, аудио- и видеозаписи, не мешая ходу голосования и подведению его итогов;
10. После проведения голосования знакомиться с протоколами избирательной комиссии об итогах голосования, получать их заверенные копии;
11. Обращать внимание членов избирательной комиссии на нарушения требований настоящего Конституционного Закона Республики Казахстан “О выборах в Республике Казахстан”, вручать им соответствующие письменные заявления, акты о нарушениях и получать отметки о вручении. Председатель избирательной комиссии, лицо, его замещающее, обязаны по требованию доверенных лиц, наблюдателей приложить к протоколу подсчета голосов составленные ими акты.
26. Представители средств массовой информации обязаны:
1. Иметь при себе документы, удостоверяющие их личность и полномочия;
2. Не вмешиваться в избирательный процесс, в процедуру подсчета голосов и принятия решений избирательной комиссией;
3. Не предпринимать действий, препятствующих работе избирательной комиссии;
4. Выполнять требования членов избирательной комиссии по соблюдению правил поведения на избирательном участке, установленных соответствующей избирательной комиссией;
5. Основывать свои замечания на документированных, действительных и поддающихся проверке фактах;
6. Сохранять непредвзятость, не выражать предпочтения конкретному кандидату, политической партии.
5. Организация контроля за соблюдением Правил проведения предвыборной агитации через средства массовой информации
27. Контроль за соблюдением кандидатами, политическими партиями, редакциями средств массовой информации и их сотрудниками настоящих Правил осуществляют Центральная избирательная комиссия и территориальные избирательные комиссии.
В этих целях территориальные избирательные комиссии организовывают работу Совета по сотрудничеству со средствами массовой информации и рассмотрению информационных споров. Типовое Положение о Совете утверждается Центральной избирательной комиссией Республики Казахстан.
28. Редакция средства массовой информации ведет учет публикаций, выхода в эфир предвыборных агитационных материалов. В случае поступления запроса от избирательной комиссии редакция средства обязана предоставить ей письменную информацию в трехдневный срок со дня запроса.
29. Записи теле- и радиопередач, экземпляры периодических печатных изданий, содержащие предвыборные агитационные материалы, хранятся в редакции соответствующего средства массовой информации не менее одного года и по запросу избирательной комиссии предоставляются ей не позднее чем в течение трех дней со дня обращения.
30. Споры, связанные с публикациями, передачами в средствах массовой информации, рассматриваются соответствующей территориальной избирательной комиссией, решение которой может быть оспорено в Центральной избирательной комиссии и суде.