Послание президента страны народу Казахстана, озвученное им 18 февраля, еще долго будет анализироваться. И тому есть причины. Несмотря на обилие общих мест (читая которые, можно умилиться до слез, потому как страшно далеки они от забот народа), в нем содержатся весьма конкретные положения. И это обстоятельство позволяет сделать вывод, что некоторые тезисы послания окажут реальное влияние на общественные процессы. Среди них и впервые озвученные меры по борьбе с коррупцией.
По данным международной организации \»Транспаренси Интернэшнл\», Казахстан занимает 122-е место из 146 стран по уровню коррупции. Еще в 2001 году этот показатель равнялся 71-му месту. Столь стремительный рост обусловлен тем, что коррупция пронзила буквально все сферы нашей жизни. И на это нельзя закрывать глаза. В этом смысле меры, предложенные главой государства по искоренению этого явления, можно только приветствовать. Однако мы помним, что и до этого неоднократно предпринимались попытки бороться с коррупцией. Но все попытки организовать борьбу с коррупцией сводились к одноразовым акциям, вместо системной и тщательно продуманной программы борьбы. При этом весь акцент делался на комиссии при главе государства, чем на специальные органы и законы. По словам известного юриста, председателя правления фонда “Транспаренси-Казахстан” Виталия Воронова, первый указ о создании такой комиссии появился еще в 1992 году. К слову, как отмечает сам г-н Воронов, только в Казахстане на постсоветском пространстве создавались подобные институты. Однако и он признает, что эффективной работу этих комиссий не назовешь. Тому есть немало причин. Во-первых, эти комиссии, как правило, возглавлялись людьми из недр государственной власти, то есть вчерашними чиновниками. Понятно, что расследовать правонарушения своих коллег такие руководители не могли по многим обстоятельствам. Во-вторых, наши законы еще далеки от совершенства и поэтому оставляют всевозможные лазейки для коррупционных правонарушений. И, в-третьих, отсутствие прозрачности во всех сферах жизнедеятельности общества позволяет чиновникам скрывать свои доходы и пользоваться своим служебным положением.
И что греха таить?! Большей частью все эти комиссии создавались в период обострения политической ситуации в стране. Скажем, в период выборов. А сразу после проведения выборов о комиссиях благополучно забывали.
Нечто подобное может произойти и сейчас. О том, что страна вступает в период президентской избирательной кампании, сегодня говорят все. И те меры, которые предлагает глава государства для борьбы с коррупцией, во многом направлены на повышение рейтинга действующего президента. Все то, о чем сказал Нурсултан Назарбаев, безусловно, необходимо и в известной степени поможет разрешить ситуацию. Но больше сомнений в том, что эти меры удастся реализовать. Возьмем следующее предложение: “госслужащий должен опубликовать, что он продал или передал в управление свой бизнес”. В составе нынешнего правительства работает вице-премьер Сауат Мынбаев, еще недавно указывавший в графе “род занятий” просто и скромно – бизнесмен. Каким он бизнесом занимался, никто не знает. Хотя поговаривают, что в свое время он был одним из учредителей “Казкоммерцбанка”. А нынешний руководитель администрации президента страны Адильбек Джаксыбеков имел, как утверждают отдельные информированные источники, самое непосредственное отношение к концерну “Цесна”. Но кто-нибудь слышал о том, что эти высокопоставленные чиновники где-нибудь опубликовали факт передачи своего бизнеса в управление или продажи?! Среди членов правительства немало руководителей ведомств, чьи имена связывают с тем или иным бизнесом. Но, естественно, о них мы также не знаем, насколько они встроены в этот бизнес.
Вот еще одна цитата из послания: “Прошло время, изменилась ситуация и законодательство требует тщательного анализа и совершенствования. Должны быть пересмотрены все подзаконные акты, вольно или невольно создающие условия для коррупционных действий чиновников.
Необходимо окончательно отделить бизнес от государственной службы. Надо покончить с непрозрачностью акционерных обществ, их владельцев и аффилированных лиц, непрозрачностью банковской системы, множеством разрешительных органов, безнаказанностью тех, кто дает взятки, чтобы обойти закон, и т.д.”.
Хотелось бы верить, что так оно и будет. Но что-то подсказывает, что все останется по-прежнему. Чиновники в низах будут брать взятки, делиться ими с вышестоящими. Вышестоящие будут также брать взятки, но механизм здесь совершенно иной и потому наказывать станут все так же мелких взяточников, но никак не высокопоставленных. Кто может назвать навскидку, кого из крупных чиновников сняли с должности за коррупционное преступление? Несколько СМИ страны с прошлого года пишут о скандале на железной дороге, в котором оказались замешанными нынешний аким Алматы Имангали Тасмагамбетов и президент компании “Казахстан темир жолы” Ерлан Атамкулов. И что? Кто из них понес наказание? А вот что говорил по этому поводу Сарыбай Калмуразаев в программе “Жети кун”: “Крупные банки делают это более изощренно. Например, приходит к ним предприниматель с очень перспективным бизнес-планом. Просит под этот проект кредитные ресурсы. Банк делает экспертизу, видит, что проект, действительно, очень хороший, может принести большую прибыль. Тогда предпринимателю ставится условие – хорошо, мы вас кредитуем, но при одном условии. Половина этого бизнеса будет нашей. Такая вакханалия сплошь и рядом. Не знаю, в курсе ли первые руководители банков, но директора департаментов часто практикуют подобные вещи. Я постоянно встречаюсь с предпринимателями, которые подвергались такому давлению”.
Взятки дают и берут в каждой области нашей жизни. Начнем с рождения ребенка. Подношения врачу, санитарке и т.д. давно стали нормой для тех, кто хочет получить здорового малыша. Бесплатная медицинская помощь давно уже превратилась в платную, на что все закрывают глаза. Дальше в школе и вузе надо платить преподавателям, давать деньги на учебники, которые создали ученые вузов, в которых учатся дети, иначе можно не сдать экзамен. ГАИ, СЭС, пожарные инспекции, паспортные столы, не говоря о строительных компаниях, – мало ли у нас мест, где нужно платить, платить и платить. Самое же страшное в том, что брать взятки и давать учатся уже будущие прокуроры, судьи и т.д. А после этого мы пытаемся говорить о независимых судах и справедливости правосудия, когда студенты постигают совершенно другую науку.
Одним предложением о повышении зарплаты госслужащих проблему коррупцию в этой среде не решить. Уж слишком она проникла повсюду. К тому же бороться с коррупцией поручено людям из числа бывших номенклатурщиков. Скажем, имя самого главы ведомства, призванного бороться с коррупцией, также связывают с “белыми пятнами” приватизации в республике. А в Италии, к примеру, когда проводили операцию “Чистые руки” по выявлению коррупции среди чиновников, в комиссию набрали людей, далеких от госслужбы и незапятнанных ничем. Видимо, и нам необходимо призвать в Агентство по борьбе с коррупцией таких же незапятнанных людей, иначе усилия, направленные на борьбу с коррупцией, потратятся напрасно. А в первую очередь нужно пересмотреть законодательство, с тем, чтобы в нем не оставалось лазеек для правонарушений. Одновременно надо подумать и о том, чтобы обеспечить полную прозрачность всех органов государственной власти.
Модно говорить, что коррупция, как ржавчина, разъедает все. И это поистине так. Самое главное — она подрывает устои самого государства, ибо, во-первых, население перестает доверять власти. Во-вторых, вследствие перераспределения ресурсов к менее квалифицированным игрокам на рынке экономика перестает быть эффективной. А разросшийся бюрократический аппарат препятствует дальнейшему развитию предпринимательства. Все попытки граждан начать собственное дело натыкаются на бюрократические рогатки и непомерное налоговое бремя.
В прошлом году региональный общественный фонд в России “Индем” провел масштабные исследовании коррупции, на основании которых был подготовлен обширный доклад. По мнению президента этого фонда Георгия Саттарова, “Для того чтобы ограничить коррупцию, нужны демократические институты, такие, как нормальная политическая конкуренция, свобода прессы и прозрачность власти. Без этих трех условий контроль над бюрократией невозможен – вот почему большинство диктаторских режимов всегда сопровождалось масштабной коррупцией”. К сожалению, нет этих трех составляющих и у нас. Более того, нынешние предложения главы государства по борьбе с коррупцией могут свестись к имитации деятельности. На деле будет производиться выборочный “отстрел” предпринимателей, и чиновников, большей частью из числа тех, кто мыслит в направлении, отличном от государственного курса. И переход Агентства РК по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция) в подчинение непосредственно главе государства фактически не повлияет на борьбу с коррупцией. Как считает Виталий Воронов, это обстоятельство приведет лишь к более открытым действиям в отношении политических оппонентов власти. В этом мало кто сомневается, особенно если вспомнить слова руководителя этого ведомства Сарыбая Калмурзаева в программе “Жети кун” на “Хабаре” от 5 декабря 2004 года. “Я поражаюсь тому, что многие наши бизнесмены – особенно молодые, начинающие политики никогда не скажут доброго слова о своих конкурентах, никогда не отметят их успехи. Мне это непонятно. Неужели партнеры по бизнесу не достойны хороших слов? Если послушать бизнесменов, когда они бывают на приеме у Нурсултана Абишевича, то получается, что всех надо посадить, всех закрыть, отобрать бизнес, выгнать”.
Знаменательна оговорка г-на Калмурзаева в том же интервью. Отвечая на вопрос журналиста, почему преимущественно рапортуют о мелких финансовых нарушениях и хищениях, Сарыбай Султанович заявил: “… одна из причин – это недостаточная квалификация проверяющих людей. Проверяющие часто думают: смогу доказать или нет? Если не смогу – зачем связываться? А доказать экономические преступления достаточно сложно. Плюс к этому – крупные бизнес-структуры могут оказать давление через свои средства массовой информации. Такой имидж \»нарисуют\» проверяющим структурам, что проверяющие сто раз подумают – стоит ли связываться”. Далее он добавляет: “Мы в своей работе придерживаемся тех задач, которые нам поставил Президент. А именно – проверять всех, кто нарушает. Всех! Без оглядки на ранг и влияние, без оглядки на вклад, который они раньше сделали в экономику Казахстана. Если есть нарушение закона – будем проверять. Мы должны понять самое главное. Не должно быть в Казахстане организаций, которые бы оказались вне зоны проверки”. Хотелось бы в это верить, но весь опыт нашего суверенного государства доказывает другое: борются с нарушителями закона выборочно, если только кто-то высказывает мнение, противоречащее официальной политике государства. Так что с кем будет бороться Сарыбай Калмурзаев и его ведомство – вопрос открытый.