“Часто назначают контролировать других того,
кто не умеет контролировать себя”.
NN
Контрольно-надзорные органы (КНО) страны выдают 29 млн. разрешений, производят около 500 тыс. проверок и издают порядка 6 тыс. нормативных актов в год. В итоге госорганы блокируют работу бизнеса. Об этом сообщил Рустам Акбердин, первый заместитель председателя Инновационного комитета НДП “Нур Отан” на заседании в КИПРе (Клуб Института политических решений). Сама тема встречи называлась “Критерии оценки эффективности работы контрольно-надзорных органов”.
“Институты исследований – что исследовали? Институты развития – что развили?” – задал естественные вопросы, практически риторические, Виктор Ямбаев, президент Алматинской ассоциации предпринимателей. “Сегодняшняя структура контроля и надзора – угроза экономического развития страны”, – подчеркнул он.
Г-н Ямбаев обратил внимание на такую особенность критериев деятельности КНО: “Чем хуже ситуация в стране (количество выявленных нарушений) – тем лучше работа контрольно-надзорных органов”. Дело в том, что качество их работы определяется количеством выявленных нарушений. Поэтому, например, если в общепите за весь год никто не отравился и все прошло хорошо, то контролирующему органу нечего показать в своих отчетах. А такой вид качественной работы как профилактика там не считается.
Не удивительно, что в предварительных итогах заседания КИПРа прозвучало: “должна быть солидарная ответственность государственных органов за ситуацию в отрасли” и “органам государственного управления на местах нужно сделать такой критерий эффективности работы как создание новых рабочих мест”.
“Количество контрольно-надзорных органов увеличивается, полномочия расширяются, ответственность сокращается”, – обратил внимание на общий тренд Виктор Ямбаев. Предприниматели не могут платить все положенные налоги. Канай Жунусов, директор ТОО “Консалтинговая фирма “SIS”, акцентировал: “Человек не может заплатить налоги и умереть с голода – он не будет платить”.
Один из парадоксов казахстанской налоговой системы заключается в том, что в общеустановленном режиме работает всего 2% субъектов бизнеса. Все остальные идут или по “упрощенке”, или по специальным нормам для недропользователей, или по режиму для финансового сектора. В итоге формально основной налоговый режим фактически таким совершенно не является.
Что касается НДС (налог на добавленную стоимость) 12%, то г-н Ямбаев определяет его как “самый разрушительный налог”. А есть еще “ничем не объяснимый многократный рост тарифов”. “Для нас сделали послабление – спасибо Гитлеру – предприниматель теперь может доказывать в суде, что он занимался легальной законной деятельностью”, – это из немногих положительных новостей.
“Работа контрольно-надзорных органов – источник системной коррупции”, – указал Виктор Ямбаев. Его поддержал Анатолий Пуриц, вице-президент Алматинской ассоциации предпринимателей: “Процентов на семьдесят коррупция заложена в законах. Изменим коррупционные законы и коррупция упадет сразу на 50%”. “Любой элементарный договор монополиста – список подлостей”, – заметил он.
“Эффективность – это достижение государственного регулирования при наименьших затратах”, – дал определение Ерлан Бозурбаев, заместитель директора департамента политики развития предпринимательства МЭРТ. По его словам, в настоящее время в министерстве работают над тем, чтобы перенести контроль со всех предпринимателей на нарушителей. “Есть достаточно понятный и логичный инструментарий, который почему-то не работает”, – отметил он странный парадокс.
“Административный кодекс скорее репрессивный и не способствует развитию бизнеса”, – подчеркнул Рустам Акбердин. В целом же государственные органы характеризуются тем, что плохо обучены, не знают мировой практики, “пашут по перепаханному, залезают в компетенцию друг друга, дублируют друг друга”.
Эксперт также указал, что анализа регуляторного воздействия (АРВ) в работе КНО нет. Нет единого цельного перечня всех разрешений, а ведь “нельзя управлять тем, что невозможно посчитать”. “Новый закон “О контроле и надзоре” размыл сферы контроля и надзора”, – особо выделил г-н Акбердин. “Ключевой вопрос: создание современной системы анализа регуляторного воздействия новых и действующих нормативно-правовых актов на бизнес”, – акцентировал он.
“Почему сегодня все по-старому? – Потому что госорганы ни за что не отвечают”, – считает Виктор Ямбаев. И это в условиях, когда они сертифицируют все что только возможно от баурсака до самолета. “Как прокурор проверяет фармацевта и за что наказывает? Он же в этом ничего не понимает”, – недоумевает Зурият Сыбанкулова, президент Ассоциации поддержки и развития фармацевтической деятельности.
Василий Резван, президент ОО “Союз защиты предпринимателей и собственников”, начитал 92 государственных органа контроля и 14 надзора. “180 вопросов в проверочном листе только от одного госоргана. Вопрос – подпись, 180 подписей в опросном листе”, – указал г-н Резван на существующее положение вещей.
Евгений Бессонов, член совета Форума предпринимателей Казахстана, высказался за необходимость сокращения числа чиновников. Меньше работников бюрократических структур – меньше исполняемых ими функций. Идея сокращения чиновников в разы с одновременным поднятием им в разы заработной платы нашла массу сторонников.
“Благодаря КОАПу госорганы заставляют нас исполнять законы. Но почему с помощью КОАП невозможно заставить соблюдать законы контрольно-надзорные органы? Как заставить их исполнять уже написанные законы?” – поставила злободневную проблему Мунавара Палташева, исполнительный директор Форума предпринимателей Казахстана.
“Задачи должны быть посильные. Непосильные задачи подрывают и предпринимателя, и контролера”, – отметил Михаил Глухов, президент Ассоциации предприятий мебельной и деревообрабатывающей промышленности РК.
Система не отвечает вектору развития страны в целом. “Мы сегодня умение пытаемся компенсировать числом бездарей – не поможет. С барьерами не должны бороться те, кто их создает”, – подчеркнул Виктор Ямбаев.
Когда Ерлан Смайлов, модератор КИПРа, подводил итоги заседания, то в рекомендации государству было внесено и такое предложение: “Увеличение реальной налогооблагаемой базы – за это должны отвечать налоговые органы и данный показатель должен стать долгосрочным критерием эффективности их работы”.
***
© ZONAkz, 2012г. Перепечатка запрещена