Сколько избирателей в Казахстане?

В то время, как в преддверии парламентских выборов идут жаркие дебаты, ломаются копья вокруг целесообразности внедряемой электронной системы голосования, корректности нарезки новых избирательных округов, из поля зрения заинтересованных сторон, — в лице избиркомов, партий, кандидатов, наблюдателей, — как бы выпадает изначальный вопрос: насколько корректны в плане численности электората сами списки избирателей по 67 округам и по Республике Казахстан в целом?

Согласно Конституционному закону “О выборах в Республике Казахстан” от 14 апреля 2004 года, образование избирательных округов, ведение реестра избирателей входит в сферу полномочий Центральной и территориальных избирательных комиссий (ст.12, пп.3, 16, 16-2), которые, в свою очередь, базируются на данных акиматов: “Список избирателей по месту жительства составляет соответствующий местный исполнительный орган на основании сведений, представляемых органами, осуществляющими учет населения” (ст.24. п.5). Таким образом, многоступенчатой цепочке “ЦИК-теркомы-акиматы”, в конечном счете, сведения представляют “органы, осуществляющие учет населения”. При этом, оказавшиеся “крайними” в данном случае органы в законе не конкретизируются. На практике – это органы МВД (миграционная полиция, участковые инспектора).

Опыт прошлых и нынешних парламентских выборов со всей очевидностью показывает неадекватность данных ЦИК демографическим реалиям, в частности, данным статистики. Согласно данным Центризбиркома, численность избирателей как по РК, так и по всем избирательным округам значительно ниже численности граждан, обладающих активным избирательным правом. Это наглядно проявилось на парламентских выборах 1999 года.

По данным ЦИК, в 1999 году в списки избирателей по Республике Казахстан было внесено 8441757 человек (Сообщение об итогах выборов депутатов Мажилиса Парламента РК // Казахстанская правда. – 1999, 19 октября. – С.1). По переписи 1999 года численность населения Казахстана составляла 14953126 человек. Таким образом, дети и подростки в 1999 году, по версии ЦИК РК, должны были составлять почти половину населения – 43,55%, электорат в свою очередь, чуть более половины всего населения страны – 56,45%. С точки зрения демографических реалий Казахстана последних десятилетий – абсолютно фантастическая картина, прямо-таки какая-то “детская страна”.

В реальности, в последние десятилетия постоянно наблюдается процесс “старения населения” Казахстана.

* Рассчитано по: Краткие итоги переписи населения 1999 года в Республике Казахстан. Стат. сб. – Алматы, 1999. – С.8.

Таблица отражает характерные в XX веке для многих стран мира процессы старения населения. За десять лет доля населения старше 60 лет возросла с 9,2% до 10,5%, возрастной группы 30-59 лет — с 32,5% до 35,1%. В то же время снизилась доля детей, подростков и молодежи.

По классификации демографов ООН, при соотношении ниже 4% населения 65 лет и старше оно считается молодым; при 4-7% — на грани старости; более 7% — постаревшим. Исходя из международной классификации, Казахстан находится на начальной стадии демографического старения.

В последние десятилетия численность детей, подростков в возрасте до 18 лет не превышала одну треть, или 33% от всего населения Казахстана. Соответственно, численность электората в период парламентских выборов 1999 года должна была составлять не 8441,7 тыс. человек, а 9971,9 тыс. человек.

Занижение численности избирателей в списках Центризбиркома могло быть обусловлено объективными и субъективными причинами: 1) несовершенством учета электората привлекаемыми избирательными комиссиями на неоплачиваемой основе работниками бюджетных организаций (учителями, врачами и т.д.), 2) длительной утратой связи с местом формального (официального) места проживания частью населения (“челноки”, торговцы рынков, большую часть времени в году проживающие вдали от дома в крупных городах, для которых день выборов в выходные дни является рабочим днем), 3) полем маневра для манипуляций со стороны членов избирательных комиссий (т.н. “вброс бюллетеней”).

Ввиду несовершенства учета электората избирательными комиссиями, официальные списки Центральной избирательной комиссии РК включают меньше граждан, имеющих право голосовать, чем численность возрастных групп старше 18 лет, фиксируемых органами статистики.

Так, согласно данным ЦИК РК, опубликованным 20 августа 2004 года (http://www.election.kz/majilis/024.asp), численность избирателей в Казахстане составляет 8255259 человек, или 55,21% всего населения. Очевидно, что за оставшиеся до 19 сентября дни данный показатель сколько-нибудь значительно не изменится.

По расчетам, основанным на данных Агентства РК по статистике, численность электората Казахстана на 1 января 2004 года составляла 10 243 309 человек, или 68,51% всего населения.

Таким образом, разница в численности электората, по данным Центризбиркома и статистики, составляет 1988050 человек. Учитывая, что в июле 2004 года официально заявлено о том, что население страны достигло отметки в 15 миллионов человек, о чем сообщили все средства массовой информации, в “бермудском треугольнике” центризбиркомовской статистики кануло 2 миллиона избирателей.

По сравнению с прежним законом, новый закон “О выборах в РК” в части формирования избирательных комиссий немного более прогрессивен (избиркомы формируются маслихатами из представителей партий, исключается дислокация окружных избиркомов в зданиях акиматов).

Постановлением ЦИК РК “Об образовании избирательных округов по выборам депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан третьего созыва” от 18 июня 2004 года №108/130 в стране образовано 67 избирательных округов. Границы трети округов нарезаны заново. Большинство округов включает несколько районов. Согласно закону, окружные избиркомы подотчетны (подчеркиваем, подотчетны, а не подконтрольны) территориальным избиркомам, то есть, если в состав избирательный округ №57 входят Айыртауский, Аккайынский, Акжарский, Уалихановский, Тайыншинский районы и район им. Габита Мусрепова Северо-Казахстанской области, то окружной избирком №57 подотчетен Территориальной избирательной комиссии Северо-Казахстанской области.

По логике, избирательная комиссия округа №4, включающего всю территорию Медеуского и 1/2 часть Жетысуского района, избирательная комиссия округа №6, включающего всю территорию Турксибского и 1/2 часть Жетысуского района города Алматы, подотчетны не Медеуской и Турксибской районным избирательным комиссиям, как и прежде расположенным в зданиях Медеуского и Турксибского акиматов, а избирательной (территориальной) комиссии города Алматы. Между тем, члены окружных избиркомов №4, №6 заявляют, что различные вопросы могут решить лишь после предварительного согласования, санкции районных избиркомов.

Члены окружных избирательных комиссий, к которым довелось обращаться, слабо ориентируются в новациях выборного законодательства Казахстана, иерархии и полномочиях органов, составляющих единую систему избирательных комиссий (ст.10 закона “О выборах в РК”). Особенно забавно, что эти члены окружных избиркомов, не имея на руках текстов июньского 2004 года постановления ЦИК РК “Об образовании избирательных округов”, по которому меняются границы и нумерация и упраздняются названия округов, судя по всему, вполне искренне заблуждаются, утверждая, что округа Алматы до сих пор официально именуются Ауэзовский №3, Медеуский №4, Алатауский №5, Промышленный №6 и Аль-Фарабийский №7, о чем свидетельствуют и красующиеся на зданиях избиркомов огромные вывески. Театр начинается с вешалки. Если ряд членов окружных избиркомов не знают официального названия, границ, места собственных избиркомов в единой системе избирательных комиссий, то комментарии излишни.