Во вторник президент Нурсултан Назарбаев встретился с руководителями депутатских фракций парламента. День недели, по всей видимости, был выбран не случайно. В среду мажилисменам предстояло обсудить и утвердить отчеты министра финансов Болата Жамишева и председателя счетного комитета Омархана Оксикбаева об исполнении республиканского бюджета за 2011 год.
По информации Total.kz, напомнив депутатам о контрольных функциях палат парламента, глава государства сказал, что, согласно Конституции, они могут “оказать недоверие любому министру за упущения в работе”, в том числе за “значительное неосвоение государственных средств”.
Однако этим своим конституционным правом депутаты давненько не пользовались, по крайней мере, что-то не припомнится, чтобы за последние годы по инициативе парламентариев лишился своей должности хотя бы один министр. Да, время от времени бывало, что депутаты, в том числе мажилисмен Мухтар Тиникеев и сенатор Гани Касымов, призывали коллег оказать недоверие тому или иному министру (чаще всего под горячую руку попадает Болат Жамишев), но поддержки коллег они не получали.
Похоже, ново-староиспеченные парламентарии все-таки хоть однажды, да стукнут кулаком по столу. И о возможности подобного прецедента говорит мнение казахстанских политологов, опубликованное в одном из СМИ, в частности, Нурлана Еримбетова, которые отмечают, что нынешний трехпартийный состав мажилиса более боевит и принципиален, нежели предшествовавший.
То, что это мнение имеет право на существование, подтвердило выступление на вчерашнем пленарном заседании патриарха казахстанской политики, руководителя фракции народных коммунистов в мажилисе Владислава Косарева.
Выслушав бюджетные отчеты министра финансов и председателя счетного комитета, а также заключения комитетов мажилиса, с которыми выступила депутат Татьяна Яковлева, Владислав Борисович предложил “отшлепать” правительство “группами, а не отдельных министров”. Работе правительства по контролю за исполнением республиканского бюджета он дал неудовлетворительную оценку, а посему призвал коллег, не откладывая дело в долгий ящик, рассмотреть вопрос о выражении вотума недоверия правительству.
“Работа правительства не заслуживает высокой оценки, думаю, что она неудовлетворительная и считаю, что в последующем отчете, который будет на совместном заседании палат, нам бы надо подумать о том, кому оказать недоверие по результатам этого рассмотрения. Я считаю, что правительству надо опомниться. И общество, и все мы сами осознаем, что правительство спасается, находясь на нефтяной игле. Хочу сказать, что, слушая вопросы, анализируя большие пачки бумаг, я вижу, что деньги промывают себе каналы и уходят от главных целей — служить интересам народа. Они уходят в русло большого бизнеса, уходят в русло коррупции”, — жестко говорил лидер КНПК.
Забегая вперед, следует отметить: подводя итоги обсуждения главного вопроса повестки дня пленарки, председатель мажилиса Нурлан Нигматулин поддержал принципиальную позицию депутатов и предупредил членов кабинета Карима Масимова, что это только начало.
“Принципиальная позиция парламента будет только усиливаться. Потому что все, что сегодня делается руководством страны для выстраивания экономической модели в непростое время, когда уже, откровенно говоря, лихорадит фондовые рынки, когда цены на сырье стали опускаться, каждый тиын становится очень ценным. И эффективность его использования, конечно же, будет зависеть от тех государственных менеджеров, которые возглавляют министерства и ведомства, которым поручены и доверены огромные, миллиардные финансовые средства, которые надо эффективно использовать.
Повторюсь, но должен сказать, что ни одна частная компания ни дня не держала бы такого менеджера, более того, если он еще и приворовывал, к ответу призвала бы.
То, что сегодня мы имеем, я думаю, это вопиющие факты. Говоря о статусе парламента, думаю, у нас достаточно полномочий для того, чтобы спрашивать, в том числе и с тех нерадивых министров или руководителей ведомств, которые не могут или не умеют полностью использовать свои права и возможности, которые им даны законом.
Мы с вами находимся в одной лодке, кемеде отырғанның жаны бір (у сидящих в лодке душа и помыслы должна быть едины – ред.). Мы с вами несем консолидированную ответственность за исполнение бюджета, потому что бюджет рассматривается в стенах парламента”, — сказал он, обращаясь и к депутатам, и к членам правительства.
Что же в правительственном отчете вызвало бурю депутатского гнева?
Прежде всего, это внушительные суммы финансовых нарушений. Общая сумма их составила 272 млрд. тенге, из них по расходам — 209,8 млрд., по доходам — 35 млрд., по госзакупкам — 26,2 млрд. тенге, но при этом восстановлено всего 2,7 млрд. тенге.
Исполнение доходной части бюджета 2011 года обеспечено на 102,4 %, в том числе по налоговым поступлениям — 102,3, неналоговым — 126, поступлениям трансфертов — 101,1 %.
Исполнение бюджета по расходам составило 99,2 %. Сумма же неосвоенных средств — 42,9 млрд. тенге, в том числе экономия — 2,5 млрд. тенге, неосвоение по объективным, не зависящим от администраторов республиканских бюджетных программ — 5,7 млрд. тенге, по другим причинам — 34,7 млрд. тенге.
Наибольший интерес, конечно, вызвали факты, приведенные в отчете председателя счетного комитета Омархана Оксикбаева.
Он напомнил депутатам нового созыва, что правительство формировало параметры республиканского бюджета, основываясь на существенном занижении показателей макроэкономического прогноза, расчетов доходной и расходной частей бюджета, что стало причиной того, что в бюджет вносилось 25 корректировок и что парламент уточнял его дважды.
При этом принятая на стадии планирования прогнозная цена на нефть оказалась в 1,7 раза ниже фактически сложившихся мировых цен и составила 110 долларов США за баррель вместо прогнозируемых 65 долларов.
“Согласитесь, это уже не консервативный, а пессимистичный прогноз. Результатом такого планирования стало то, что общие поступления в бюджет отчетного года превысили плановый показатель на 511,7 млрд. тенге, расходы были увеличены против плана на 282,4 млрд. тенге, фактически сложившийся дефицит бюджета уменьшен от прогнозного показателя на 154,4 млрд. тенге”, — уточнил глава счетного комитета.
Как известно, правительство Казахстана приняло трехлетний бюджет, но, по словам г-на Оксикбаева, оно не обеспечивает его нормативную реализацию.
Так, по инвестиционному проекту “Развитие инфраструктуры Щучинско-Боровской курортной зоны” стоимость проекта, предусмотренная в трехлетнем бюджете на 2010-2012 годы, увеличена по сравнению с первоначальной стоимостью предыдущего трехлетнего бюджета в 4 раза на 2010 год, или с ростом на 1,3 млрд. тенге, в 26 раз на 2011 год, или с ростом на 1,5 млрд. тенге.
Подобное планирование нивелирует все законодательные инициативы по совершенствованию законодательства в части планирования, сбора и использования средств бюджета, разграничения полномочий и ужесточения мер ответственности участников бюджетного процесса, убежден председатель комитета.
Так, из состоящих на учете в налоговых органах республики плательщиков корпоративного подоходного налога продекларировали налогооблагаемые доходы только 26 % плательщиков, а 74 % показали в декларациях убытки или заявили об отсутствии финансово-хозяйственной деятельности.
Из 372 млрд. тенге, доначисленных в ходе налоговых проверок, по которым наступил срок их уплаты, взыскано лишь 19,2 млрд. тенге.
Реальную угрозу национальной безопасности нашей страны на сегодня представляют масштабы деятельности лжепредприятий.
По состоянию на 1 января 2012 года деятельность 1044 плательщиков судами признана лжепредпринимательской. При этом контрагентами, воспользовавшимися услугами лжепредприятий, в 2011 году нанесен ущерб государству в сумме 110,5 млрд. тенге в виде неуплаты налогов. Возмещено лишь 3 млрд. тенге.
Глава счетного комитета считает, что одним из факторов, способствующих росту лжепредприятий, является повсеместное распространение налично-денежного оборота в экономике страны. Только за последние три года, ежегодно в обороте между юридическими лицами использовалось около 1,4 трлн. тенге наличных денег.
По итогам проверок счетный комитет выявил ряд проблем таможенного администрирования, которые влияют на полноту поступления в бюджет налогов, связанных с международной торговлей.
В частности, это непроработанность механизма контроля стоимости товаров, применяемого в соответствии с решениями комиссии Таможенного союза, длительность сроков согласования методологических вопросов, связанных с определением страны происхождения товаров.
В результате за 2010-2011 годы из Украины импортировано растительное масло тропического происхождения в количестве 4,9 тыс. тонн, не облагаемого таможенной пошлиной. Предоставленная сумма тарифных льгот при ввозе масла составила 214 млн. тенге.
В 2011 году доля недоставки товаров для таможенного оформления в органе назначения к общему объему транзита по сравнению с 2010 годом выросла в 5 раз.
Оставляет желать много лучшего правоприменительная практика пресечения контрабандного ввоза товаров в республику, особенно это касается служб таможенного контроля по Алматинской области и городу Алматы. По фактам контрабандного ввоза китайских товаров в 2010-2011 годах ими было возбуждено всего 1 уголовное дело.
В 2011 году правительство допустило неосвоение средств республиканского бюджета в сумме 43,2 млрд. тенге, половина из которых приходится на программы развития. Кроме того, на счетах национальных холдингов остались неиспользованные 96 млрд. тенге.
Говоря о причинах финансовых нарушений при исполнении республиканского бюджета, Омархан Оксикбаев обратил внимание депутатов на отсутствие четко прописанных в законодательстве зон ответственности администраторов бюджетных программ, что ведет к снижению уровня контроля на всех стадиях исполнения бюджета. При этих словах он не удержался от язвительной реплики: “С этой трибуны уже один министр просил вас объявить ему благодарность за неосвоенные средства”.
Другая причина — несовершенство механизма государственных закупок, ставшее притчей во языцех.
Серьезной проблемой также остается несовершенный механизм использования бюджетных средств, выделенных местным исполнительным органам в виде целевых трансфертов. По причине отсутствия полноценного порядка и контроля, неосвоение по трансфертам составило 38,7 млрд. тенге, из которых 29,2 млрд. были выделены на развитие, а суммы, использованные с нарушением бюджетного законодательства, превысили 38,4 млрд. тенге.
Бюджетные кредиты нередко воспринимаются их получателями как источник дополнительных доходов, констатирует глава счетного комитета. Мнение свое подкрепил фактами, выявленными в ходе проверок.
Так, на поддержку сельхозтоваропроизводителей АО “КазАгро” в прошлом году был выделен бюджетный кредит в сумме 78 млрд. тенге по ставке вознаграждения 0,01% годовых. Однако КазАгро, долго себя не утруждая, предоставил кредит своим дочерним компаниям уже по годовой ставке 0,5%. Полученный чистый доход составил 500 млн. тенге. Оказалось, что “дочки” КазАгро тоже не лыком шиты. Они предоставили конечным заемщикам — крестьянам — бюджетные кредиты по дифференцированным ставкам вознаграждения уже от 3 до 5% годовых. То есть крестьяне получили эти кредиты уже в 300-500 раз дороже, чем государство выделило их “Казагро”. Как же при такой драконовской политике не разориться бедному фермеру?
Не все в порядке и в доме Болата Жамишева. Возглавляемое им министерство систематически оплачивает долги заемщиков, изначально вызывающих сомнение в их платежеспособности. В частности, последние 13 лет оно оплачивало долг пятерых заемщиков на общую сумму 166 млн. долларов США. При этом последние вернули в республиканский бюджет лишь 21,5 млн. долларов, или 13% от объема погашенных за них сумм. Более того, эти акционерные общества не числятся в реестре государственного имущества, государственные пакеты акций в них отсутствуют.
В прошлом году 338 млрд. тенге было выделено из республиканского бюджета на приобретение финансовых активов. Но и здесь наблюдается рост нарушений при их использовании. Например, на строительство и реконструкцию объектов инновационной инфраструктуры парка ядерных технологий выделено 1,4 млрд. тенге. Освоено 387 млн. из них, или 28%. Значительная часть неосвоенных средств находится на депозите в банках второго уровня, принося дополнительные деньги, а 50 млн. тенге руководители парка элементарно разворовали. Как итог — не создан мобильный технологический комплекс, не реализованы мероприятия по строительству инженерных коммуникаций и подъездных дорог.
“Сложившаяся практика составления стратегических планов государственных органов носит формальный характер, — утверждает Омархан Оксикбаев. — В них отсутствует взаимосвязь показателей бюджетных программ с показателями стратегических направлений, объемами затраченных бюджетных средств, из-за чего проведение оценки реализации, как стратегических планов, так и бюджетных программ затруднены”.
Подтверждением этого является то, что в рамках Государственной программы реформирования и развития здравоохранения в Костанае был построен центр крови проектной мощностью 20 тыс. литров крови в год. При плане 7 тыс. литров крови за 9 месяцев 2011 года заготовлено 4,2 тыс. литров. Мало того, вместо использования построенного здания по целевому назначению в нем фактически размещены управление здравоохранения Костанайской области, областной центр проблем формирования здорового образа жизни, областной филиал республиканского центра развития здравоохранения и другие.
По мнению председателя счетного комитета, сохраняющаяся многоступенчатая структура национальных холдингов приводит к неэффективному менеджменту управления активами государства, потере прозрачности использования ими бюджетных средств, выделенных на реализацию конкретных проектов. Чтобы исправить ситуацию, счетный комитет предлагает исключить из организационной структуры национальных компаний и управляющих холдингов подразделений, занимающихся непрофильной деятельностью.
Кардинальные меры требуются и для повышения эффективности реализации инвестиционных проектов в регионах. На сегодня картина такова, что в регионах не реализовано 167 проектов стоимостью 154 млрд. тенге, которые были выделены из республиканского бюджета на индустриально-инновационное развитие, укрепление жилищно-коммунального хозяйства и строительство социальных объектов.
По итогам проверок счетный комитет направил в правоохранительные органы 45 материалов, правительству, государственным органам и объектам контроля — 40 рекомендаций и 256 решений. Исполнение составило 54%. Комментарии излишни.
***
© ZONAkz, 2012г. Перепечатка запрещена