Мониторинг общественного мнения
Всего опрошено – 1190 человек в возрасте от 18 лет и старше
Алматы, Астана, Атырау, Тараз, Караганда, Кокшетау
2-ая декада октября 2001г.
Опрошенные горожане в своей основной массе – люди с весьма скромным достатком, в связи с чем для многих из них адаптация к рынку приобретает характер выживания. Доля респондентов со среднемесячным размером дохода на одного члена семьи, превышающим 15 тысяч тенге, составляет всего 2,5%. По расчетным данным, основанным на результатах проведенного опроса, средний размер подушевого дохода семьи одного респондента из состава опрошенных составляет 5817 тенге. Если исходить из среднего состава семьи (2,8 человека), то совокупный доход среднестатистической городской семьи составляет в месяц чуть более 16 тыс. тенге. По-видимому, монополистам в сфере коммунальных услуг эта цифра кажется верхом накопительства, в противном случае как объяснить непрекращающийся рост коммунальных цен и тарифов.
Попытки монополистов представить повышение цен и тарифов как вынужденную меру, направленную на улучшение качества коммунальных услуг, выглядит сомнительным аргументом в глазах более двух третей респондентов, недовольных состоянием городских систем коммунального обслуживания
Распределение показателей ответов на вопрос: “Устраивают ли вас городские системы коммунального обслуживания?” в зависимости от размера
среднемесячного дохода на одного члена семьи
(% от числа опрошенных всего и группы)
| Размер среднемесячного дохода на одного члена семьи (в тенге) | |||||||||
Показатели отношения | Всего | До 1000 | 1000-2000 | 2000-3000 | 3000-4000 | 4000-5000 | 5000-7000 | 7000-10000 | 10000-15000 | Свыше 15000 |
Устраивает | 31,1 | 9,3 | 34,2 | 22,6 | 31,7 | 21,7 | 45,2 | 33,0 | 19,8 | 43,3 |
Не устраивает | 65,3 | 90,7 | 65,8 | 77,4 | 66,3 | 75,5 | 49,4 | 61,5 | 75,3 | 43,3 |
Доли групп (%) | 100 | 3,6 | 3,2 | 11,2 | 17 | 15,5 | 21,9 | 18,3 | 6,8 | 2,5 |
Отдельные респонденты Кокшетау и Караганды самостоятельно вписали в анкеты: “системы как таковой нет, все стихийно”, “меня не устраивает то, что у бюджетников из зарплаты удерживают плату за тепло и воду в 100% объеме, а “крутые” платят с 30% скидкой. Где справедливость?” Согласно полученным данным оценки качества коммунальных услуг варьируют в зависимости от уровня подушевого дохода семьи. Наивысший уровень критического настроя отмечается в группе респондентов, имеющих до 1000 тенге на одного члена семьи в среднем за месяц. Распределение показателей ответов на вопрос: “Какие из видов услуг имеются в вашей квартире?” – в зависимости от размера подушевого дохода семьи (% от числа опрошенных всего и группы)
| Размер подушевого дохода семьи (в тенге) | |||||||||
Виды | Всего | До 1000 | 1000-2000 | 2000-3000 | 3000-4000 | 4000-5000 | 5000-7000 | 7000-10000 | 10000-15000 | Свыше 15000 |
Электроснабжение | 83,4 | 100 | 100 | 88,0 | 81,7 | 76,6 | 81,6 | 79,4 | 90,1 | 100 |
Центральное | 76,4 | 71,4 | 76,3 | 88,0 | 72,3 | 77,7 | 73,9 | 87,2 | 54,3 | 56,7 |
Холодная вода | 50,2 | 85,7 | 89,5 | 61,7 | 50,5 | 44 | 39,1 | 53,7 | 49,4 | 70 |
Горячая вода | 45 | 14,3 | 10,5 | 30,1 | 49 | 48,4 | 60,9 | 38,1 | 45,7 | 70 |
Центральное | 38,9 | 14,3 | 47,4 | 24,1 | 29,2 | 40,2 | 42,5 | 43,1 | 54,3 | 56,7 |
Электроплиты | 1,8 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 3,7 | 16 | 0,0 |
Мусоропровод | 4,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 5,9 | 0,0 | 12,3 | 0,0 | 4,9 | 0,0 |
Другое | 0,7 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 2,2 | 0,0 | 1,8 | 0,0 | 0,0 |
Доли групп (%) | 300,4 | 6,7 | 10,3 | 32,6 | 49 | 44,7 | 68,1 | 56,2 | 21,4 | 7,1 |
Примечание:
Как показано в таблице, 100%-ное совпадение ответов отмечается только в отношении такого вида услуг, как электроснабжение, да и то не во всех группах с различным размером дохода.
Существенное уточнение в картину ответов вносит дополнительный индикатор в виде графы “Другое”. Опрошенные жители Алматы отмечают: “ несмотря на отсутствие радио в квартире систематически приходят извещения об оплате радиоточки. За что платить? За то, что не пользуемся услугами городской радиосети? ” , “ мусоропровод закрыт, а плату взимают ”
Из ответов графы “ Другое ” респондентов Кокшетау: “ горячую воду дают только в отопительный сезон, а платим за нее круглый год ” , “ очень поздно начинается и очень рано заканчивается отопительный сезон, климатические условия абсолютно не учитываются, батареи подключаются с первым снежком”, “отопительный сезон начинается тогда, когда начинаются массовые простудные заболевания из-за холода в квартирах”, “до сих пор не дали тепло” , “горячая вода еле теплая, температура горячей воды чаще всего ниже нормы, а платим как за горячую”. Респонденты Тараза: “горячая вода только в отопительный сезон”, “холодная вода есть не всегда”, “холодную и горячую воду дают только с ноября по март”, “центральное газоснабжение – с перебоями”, “центральное теплоснабжение – с ноября по март”. Респонденты Караганды: “лифт не работает”, “холодная вода есть не всегда”, “вынуждены переходить на индивидуальное газоснабжение”, “автономное теплоснабжение”.
Полученные ответы – индикатор не только состояния городских систем коммунального обслуживания населения, но и пресловутой социальной ориентированности государства, произвольно использующего правовую систему в интересах монополистов–коммунальщиков в ущерб правам и интересам рядовых потребителей их услуг. Иностранные и отечественные монополисты за эти 10 лет независимости Казахстана научились действовать вне рамок плохих законов и даже изображать из себя эдакую демократию групп давления. Создавая видимость заботы о потребителе, на самом деле они занимаются перераспределением незаработанного ими дохода. Это стало возможным благодаря налаженным связям с верхушкой политических и бюрократических кругов.
Правовая система Казахстана, чьей единственной задачей является перераспределение, плоха для населения и выгодна для монополистов, имеющих тесную связь с власть имущими. А это означает, что на рынке коммунальных услуг процветают те виды монополизма, которые эффективны политически, но не экономически. Монополизм в любой сфере, в том числе коммунальных услуг, имеет один источник – перераспределительное законодательство. Правовая система государства зависит от тех, кто влияет на перемены в правительстве. Поэтому законы могут служить предметом сделки. Поэтому существует правовой беспредел и неважно, нарушаете ли Вы законы, важно, какого бюрократа Вы знаете.
Взяточничество и коррупция в нашей республике – это результаты действующей правовой системы, в которой конкуренция за незаработанные доходы является формой законотворчества. Во почему деньги налогоплательщиков расходуются нашим правительством не на достижение реального прогресса в социально-экономической сфере, а на ведение перераспределительных “ войн ” между монополистами всех мастей и рангов. Очевидно, что монополисты–коммунальщики могут добиться значительно большего (в обход антимонопольного законодательства), обхаживая государственных и местных чиновников, чем непосредственно работая над повышением качества коммунальных услуг
Наиболее веским доказательством нефункциональности антимонопольного законодательства является недовольство населения неоправданно высокой платой за коммунальные услуги, качество которых ниже критики. В среднем 58,6% опрошенных горожан не удовлетворены качеством питьевой воды ; 41% — удовлетворены. В графе “ Другое ” (0,4%) алматинцы и таразцы указали, что питьевая вода – грязная; кокшетаусцы: “ в нашу воду добавляют хлорку в 5-6 раз больше допустимой нормы, это подтверждают и специалисты горСЭС” ; атыраусцы, астанинцы и карагандинцы также разделяют сомнения своих соотечественников относительно пригодности питьевой воды.
Во всех выборочных городах считаются в порядке нормы внеплановые массовые отключения электроэнергии. В среднем 68,3% опрошенных горожан отмечают, что им приходится нести убытки по вине горэлектросетей в дни внеплановых отключений электроэнергии. В основном речь идет о порче продуктов (51,3%) (особенно в летний период) и выходе из строя бытовых приборов (44,1%). В графе “ Другое ” указано:
Алматы – “ порча продуктов ”, “ попробовали бы отключить свет в Бельгии ”, “ летят компьютеры”, “ страшно становится ”…
Тараз – “ гибель аквариумных рыбок и растений ”, “ моральный ущерб ”, “ снижается качество подготовки к урокам ”, “ неудобство, много бытовых проблем ”, “ проблема с E-mail ”…
Караганда – “ тратятся свечки ”, “ моральный ущерб ”, “ очень долго сидим без света ”, “ нервы ”
Кокшетау – “ нарушается привычный ритм жизни и режим дня человека, приходится откладывать важные дела, дети не успевают сделать уроки ”, “ больные диабетом (инсулинозависимые), например, в темноте не могут делать укол, это может привести к страшным последствиям ”, “ портится зрение, особенно у детей ”, “ Были случаи бытовых травм во время массовых отключений, факты воровства в магазинах ”, “ люди вынуждено несут дополнительные материальные затраты на свечках, керосиновых лампах, аккумуляторах, мини-электростанциях ”, “ у меня сгорел цветной телевизор ”, “ когда часами сидишь в темноте, ощущение, что жизнь проходит мимо тебя ”, “ были случаи, когда “ летели ” персональные и служебные компьютерные программы ”, “ в школах срываются начальные уроки в 1-ую смену ”…
В государстве, где правит бал перераспределительное законодательство, люди понимают, что судебные органы или любые другие правовые институты не дают необходимого минимума законных возможностей на защиту прав. На вопрос: “ Обращались ли Вы или Ваши знакомые в суд в связи с фактами проведения внеплановых отключений электроэнергии ? ” – 69,6% ответили отрицательно. Из них 86,5% указали, что все бесполезно, ничего не докажешь; 12,1% не сделали этого, потому что имеют долги за электроэнергию. Остальные вписали в графу “ Другое ”:
Алматы – “ феодальный строй ”, “ чем дальше реформы – тем темнее будущее ”, “ какой смысл судиться, с кем ? ”…
Тараз – “ нет времени ходить по судам, волокита страшная ”, “ слишком долгая процедура судопроизводства ”, “ дополнительные затраты на судебную волокиту ”, “ жалко собственные нервы и время ”, “ судебные тяжбы отнимут много средств и нервов ”…
Атырау – “ обращались, но ответа не было ”…
Караганда – “не хочется связываться, т.к. больших убытков не было ”, “ очень долго, нудно, дорого ”, “ лень ”…
Кокшетау – “ в суд пока не могу обратиться из-за болезни, временно не встаю ”, “ обращалась в маслихат, в СМИ (по телефону) ”…
Между тем коммунальные проблемы вышли далеко за рамки бытовых неудобств и неурядиц и приняли угрожающий характер для жизни и здоровья населения. В частности, перебои с газоснабжением вынуждают жителей многоквартирных домов запасаться индивидуальными газовыми баллонами, которые имеют “привычку” взрываться. По данным опроса, в среднем 77,6% горожан указали, что жильцы многоэтажных домов держат в своих квартирах газовые баллоны. Из них 51,4% убеждены, что газовыми баллонами пользуется больше половины городского населения, проживающего в многоквартирных домах; 15,8% полагают, что они имеются у половины городского населения; 30,7% — у менее половины; 2,1% отметили, что им неизвестно о масштабах этого явления, но сами они пользуются ими. Респонденты из Кокшетау отмечают: “весь город как пороховой склад ”, “ мы все сидим на мине замедленного действия ”. Им вторят атыраусцы: “ а что делать, если надо проводить поминки или той, а газа нет ”, “ в левобережье вообще нет природного газа ”. И это при том, что Атырау считается нефтяной столицей Казахстана.
Учитывая невысокие размеры дохода у большинства опрошенных горожан можно предположить, что немногие из них имеют возможность установить в квартирах индивидуальные счетчики на газ и воду. Этим в значительной степени пользуются коммунальные службы и большинство КСК, завышая стоимость расхода воды. Кроме того, установленные в наших квартирах счетчики на горячую воду фиксируют лишь расход воды без учета температуры нагрева.
Задержки и сокращения сроков отопительного сезона, периодические отключения света, холодной и горячей воды, газа, тепла, как правило, не берутся в расчет при взимании платы с населения за коммунальные услуги, не говоря уже о выходе из строя лифтов, мусоропроводов. Так кто перед кем в долгу: коммунальщики перед населением или население перед коммунальщиками?
Эмпирически зафиксировано, что в среднем 63,3% респондентов исправно платят за коммунальные услуги, почему же они должны оплачивать издержки коммунальных служб с ущербом для семейного бюджета? По признанию 36,7% респондентов, они числятся в списке должников. Из них каждый 5-й имеет среднемесячный доход на одного члена семьи от 5 тысяч до 7 тысяч тенге, каждый 6-ой – от 1 тысяч до 3 тысяч тенге и от 3 тысяч до 5 тысяч тенге. Очевидно, что этих денег не хватает на физическое воспроизводство семьи, не говоря уже о коммунальных услугах. Отдельные респонденты Астаны пишут: “Оплата коммунальных услуг, особенно зимой, забирает основную часть заработанных денег, а на что остается нам жить ”.
На вопрос “ Получаете ли Вы жилищные дотации от государства ? ” ответили 59,8% респондентов. При этом 56,7% указали – “нет”; 3,1% — “да”. Среди последних 1,9% составили те, у кого подушевой доход семьи колеблется от 5 тысяч до 7 тысяч тенге; 0,8% с доходом от 1 тысяч до 2 тысяч тенге и 0,3% с доходом от 3 тысяч до 4 тысяч тенге на одного члена семьи
Казахстанцы в своей основной массе – законопослушные граждане. И нельзя всю вину за коммунальные неплатежи валить на умышленных или неумышленных неплательщиков, хотя таковых, по данным опроса, более трети в составе респондентов. Корни проблемы значительно глубже: само государство – неплательщик, прибегающий к неплатежам по внутренним долгам перед населением как к средству подавления инфляции. К этому следует добавить и недобросовестность коммунальных служб, накопивших немало долгов перед населением.
Между тем меры, принимаемые в отношении задолжников по коммунальным услугам, иначе как драконовскими не назовешь. На вопрос “ Какие меры в отношении задолжников по комуслугам практикуются в вашем городе ? ” были получены следующие ответы:
1. Вывешивание списков неплательщиков в подъездах домов (в среднем 67,5%).
2. Отключение электроэнергии (при отсутствии долгов за свет) в наказание за долги по другим услугам (тепло — водоснабжение и др.) – 54,1%.
3. Оглашение списков неплательщиков в местных СМИ (39,9%).
4. Удержание долгов из зарплаты работников без согласования с ними (24,9%).
5. Невыдача зарплаты всему коллективу предприятия (учреждения), если есть задолжники по комуслугам (15,4%).
6. Другое (2,7%).
В графе “ Другое ” отдельные алматинцы указали, что имеют судимость из-за долгов; таразцы отметили отключение света на год, использование всевозможных унизительных мер вплоть до выкрикивания фамилий должников в рупор во дворах домов; карагандинцев заставляют писать заявлении о согласии перечислять часть зарплаты на оплату или погашение долгов за коммунальные услуги; кокшетаусцы написали: “ работники коммунальных служб каждый день толпами ходят по квартирам, выбивая долги, частенько в рабочие часы, оставляют в дверях записки, оказывая тем самым неоценимую помощь квартирным ворам и грабителям ”, “ отключают от электроэнергии целые дома, если есть долги у отдельных жильцов в нарушение Указа президента ”, “ были отдельные случаи, когда забирали деньги даже из пенсий и пособий ”, “ учреждение, в котором больше всего задолжников по комуслугам, получает зарплату в последнюю очередь, нередко с месячным опозданием. Из-за этого страдают даже те, у кого нет долгов, например, жители частного сектора.
В коллективах создается нездоровая обстановка ”, “ коммунальщики ходят по квартирам с милицией ” и т.д. В анкетах респондентов Астаны встречаются следующие записи: “ из-за некоторых злостных неплательщиков за газ страдает весь дом, приходится устанавливать баллоны ”, “ надо придумать какие-то меры наказания для неплательщиков, чтобы из-за них не страдали остальные ”, “ отключение электроэнергии в отдельно взятой квартире”…Несмотря на силовые методы выбивания долгов за коммунальные услуги проблема коммунальных неплатежей не будет решена до тех пор, пока у людей не появится работа, а размер дохода не начнет опережать рост коммунальных цен и тарифов.
Существенный элемент так называемой коммунальной политики связан с деятельностью КСК. Последнюю нельзя рассматривать в отрыве от общей правовой среды, в которой вольготно чувствуют себя большие и маленькие монополии. В среднем 66,6% респондентов не устраивает работа КСК, и только 28% положительно оценили ее. По мнению в среднем 60,9% опрошенных горожан, размер ежемесячной платы за услуги КСК должен быть фиксированным, а не зависеть от площади квартиры. 26,1% респондентов, наоборот, считают, что деятельность КСК должна оплачиваться в пересчете на единицу жилплощади.6,2% вписали свои самостоятельные ответы в графу “ Другое ”
Кокшетау: “оплата должна быть сдельной за фактический объем работы ”, “надо перерассмотреть законы о КСК. Сами недоедаем, еще кормим дармоедов типа КСК “ Росток ”, которые умеют только долги выбивать через суды, а сами палец об палец не ударили для людей ”, “ КСК вообще не нужны, все равно за ремонт систем, промывку и опрессовку платим отдельно за свой счет ”, “ со стороны КСК нет подготовки к зиме, платить не согласна ”, “ не подписали договор с КСК, не согласны с условиями ”, “ чердачные и подвальные помещения не имеют отношения к площади квартир ”, “ нет КСК ”, “ отказались от КСК ” и др.
Алматы: “ размер платы должен согласовываться на общем собрании членов КСК ”, “ почему финансовая полиция не займется тотальной проверкой работы КСК? Эти деятели на наши деньги скупают себе квартиры в домах, открывают частные магазины ”…
Тараз: “ не плачу вообще, т.к. КСК ничего не делает ”, “ надо платить в зависимости от объема предоставляемых услуг и выполняемых работ ”…
Караганда: “ иногда они чинят что-то (например, мусоропровод), что никак не зависит от размера квартиры ”, “ платим от площади квартиры + число проживающих ”…
Астана: “ в наш подъезд зайти невозможно, если раз в неделю уберут, то это хорошо ”, “ с наступлением зимы начинаются проблемы, из подвала постоянно парит, как-будто в парилку заходишь, и это продолжается уже не один год, хотя КСК исправно собирает плату за комуслуги. Куда идут наши деньги ? ”, “наш дом расположен недалеко от базара, поэтому наш подъезд превратили в место, где могут справить нужду, из-за этого стоит вонь в подъезде”, “не всегда виноваты работники КСК, сами жители не соблюдают элементарных правил соблюдения чистоты и порядка в подъезде и во дворе”.
* * *
Суть сегодняшней коммунальной политики по отношению к среднестатистическому горожанину может быть выражена достаточно просто: “ Мы тебя будем “давить ”, а ты живи как хочешь ”. Поэтому городской житель оказывается перед выбором: или не платить за коммунальные услуги, или умереть от голода (особенно это касается пенсионеров, безработных, инвалидов, многодетных и одиноких матерей). И чтобы коммунальные долги населения не росли, нужно добиться существенных изменений в экономической политике государства в сторону большей социальной ориентации и оздоровления правовой среды. Государство должно повернуться лицом к населению, а не “ скармливать ” его разного рода монополистам, конкуренция между которыми напоминает конкуренцию мира животных.
Один из респондентов Кокшетау сделал дополнительную запись в анкете: “ В нашем городе реальная власть в руках не акиматов, а монополистов – тепловиков, энергетиков и т.д. Это они делают погоду в домах в прямом и переносном смыслах, подминая под себя все законы”.
Остается только добавить, в государстве, где нет власти закона, можно подмять под себя все что угодно.