Проект рекомендаций ПДС по МСУ разработанных партией \»Ак жол\» и озвученных Б. Абиловым на заседании ПДС

Проект “Ак жол”

Заслушав и обсудив подготовленные Демократической партией Казахстана “Ак жол” Предложения по децентрализации функций органов государственного управления и развитию местного самоуправления в Республике Казахстан, постоянно действующее Совещание по демократизации и развитию гражданского общества

1. Правительству РК внести в Парламент РК до июня 2003 года проекты законов РК “Об органах местного самоуправления в РК” (в соответствии с п.3 ст.89 Конституции РК), “О внесении изменений и дополнений в Законы РК “О местном государственном управлении в РК”, “Об административно-территориальном устройстве РК”, “О политических партиях в РК”, “О выборах в РК”, “О бюджетной системе РК”, предусматривающие:

1.1. В области разграничения полномочий между уровнями государственного управления в направлении децентрализации функций органов государственного управления:

— рассмотрение республики как центрального уровня государственной власти и управления и населенных пунктов как места естественного компактного проживания граждан – системообразующими уровнями административно-территориального устройства Республики Казахстан;

— рассмотрение областей и районов как региональных административно-территориальных единиц, создаваемых и упраздняемых республикой в соответствии с необходимостью совершенствования государственного управления;

— законодательное определение понятий “населенный пункт” и “места компактного проживания населения”;

— при разграничении полномочий и передачи функций с республиканского на областной уровень и с областного на районный уровень на каждом уровне государственного управления обеспечение баланса полномочий, ресурсов и ответственности;

— ограничение контрольных функций подразделений центральных исполнительных органов на нижних уровнях рассмотрением тех вопросов, исполнение которых на национальном уровне вытекает из международных договоров либо уставов международных организаций;

— распределение функций между областным и районным уровнями исходя из критерия стоимости оказания данных услуг в соотношении с качеством;

— возможность (право) на уровне области, кроме исполнения некоторых вопросов охраны общественного порядка, образования, здравоохранения, рассматривать вопросы, носящие межрайонный характер;

— запрещение областному и районному уровню управления создавать подразделения по вопросам, не предусмотренных прямо в законах;

— рассмотрение функций государственного управления в населенных пунктах как обязательства властей по оказанию определенных услуг населению, которые подразумевают обеспечение их необходимыми ресурсами;

— отнесение вопросов архитектуры и коммунального хозяйства только на уровень населенных пунктов;

— возможность (право) нижнего уровня управления решать вопросы, делегированные верхним уровнем и верхнего уровня делегировать нижнему уровню вопросы (вместе с ресурсами);

1.2. В области оптимизации межбюджетных отношений между республиканским, областным и районным уровнями государственного управления:

— закрепление четко расписанных (определенных) по всем трем уровням (область-район-село) источников доходов местного управления , отнеся к ним государственные дотации и субсидии, местные налоги и сборы, целевые взносы и пожертвования граждан и организаций, доходы от хозяйственной деятельности органов местного самоуправления и т.д.;

— разделение государственной собственности по уровням государственного управления и передача акимам городов областного и районного значения, поселков, аулов (сел) и аульных (сельских) округов полномочий по распоряжению объектами государственной (коммунальной) собственности, включая земельно-водные ресурсы, государственные предприятия и т.д.;

— установление Парламентом РК в форме “вилки” ставок на все виды налогов на имущество (движимое и недвижимое) и землю. Маслихаты вправе устанавливать конкретные ставки налогов в пределах нижнего и верхнего порогов;

— в вопросах образования и оказания гарантированного уровня медицинских услуг оплату труда возложить на уровень района. Вопросы материально-технического обеспечения и содержания учреждений образования и здравоохранения возложить на уровень населенных пунктов;

— на уровне населенных пунктов и районов приоритетность бюджетных программ, направленных на финансирование конституционных прав и свобод граждан;

— бюджеты на всех уровнях населенных пунктов (включая село и сельские округа). При этом предусмотреть возможность передачи функций администратора бюджетных программ вышестоящего уровня на местные исполнительные органы;

1.3. В области расширения полномочий и усиление местных представительных органов – маслихатов:

— расширение полномочий маслихатов по формированию и осуществлению контроля за исполнением бюджета соответствующей административно-территориальной единицы;

— формирование и функционирование областных и приравненных к ним маслихатов на постоянной и профессиональной основе;

— введение должности Председателя областного Маслихата (осуществляющего руководство деятельностью Маслихата на постоянной основе) с наделением председателю соответствующих полномочий;

— избрание 50% депутатов маслихатов на основе пропорционального представительства по партийным спискам;

— создание необходимых условий для обеспечения деятельности в маслихатах любого уровня фракций политических партий;

— предоставление депутатам маслихатов всех уровней четкие правовые и социальные гарантии их деятельности, в том числе статус неприкосновенности в период осуществления депутатской деятельности;

— законодательное установление оптимальной численности депутатов маслихатов для каждой административно-территориальной единицы;

1.4. В области формирования законодательных основ местного самоуправления:

— порядок организации и деятельности органов местного самоуправления;

— создание маслихатов в городах районного значения, поселках, аулах (селах) и аульных (сельских) округах со статусом представительных органов местного самоуправления;

— законодательное закрепление порядка и обеспечения необходимых условий для проведения выборов депутатов маслихатов и акимов городов областного и районного значения, поселков, аулов (сел) и аульных (сельских) округов.

2. Правительству РК при разработке проекта изменений и дополнений в Закон РК “Об административных процедурах” особое внимание уделить вопросам ответственности государственных органов и госслужащих при исполнении ими обязанностей по оказанию услуг местному населению.

3. Обратиться к Президенту РК с предложением введения выборности акимов поселка, аула (села), аульного (сельского) округа с 2003 года, акимов районов (города областного значения) и населенных пунктов (район в городе республиканского значения (столице), города районного значения с 2004 года.

4. Опубликовать рекомендации ПДС по децентрализации функций органов государственного управления и развитию местного самоуправления в Республике Казахстан в средствах массовой информации.

Распространено пресс-службой ДПК “Ак жол”