\»Работать, работать и работать\» – рецепт создания процветающего общества и вариация на тему ленинских тезисов. Увы, в Казахстане формула носит большей частью теоретический характер – с практической реализацией серьезные проблемы. И власть об этом догадывается, хотя и прямо сказать стесняется…
30 мая Конституционный совет озвучил удручающие результаты проверок соблюдения трудового законодательства – в 2002 году уполномоченные органы выявили 129651 нарушение. И в комментарии добавил: \»Такое состояние в сфере трудовых отношений свидетельствует о несовершенстве их правового регулирования и нуждается в глубоком изучении и анализе, принятии соответствующих мер, как в сфере законодательного регулирования, так и применения норм трудового права\». Честно говоря, мягко сказано, но сказано неплохо – достаточно прямо и честно. В том же комментарии было отмечено, что из выявленных нарушений наиболее распространенными являются:
— отсутствие или ненадлежащее оформление индивидуальных трудовых договоров, их краткосрочность;
— незаконные увольнения работников;
— задержка заработной платы;
— несоблюдение режима рабочего времени и времени отдыха, требований техники безопасности и охраны труда и просто дискриминация.
Особым пунктом выделены нарушения трудового законодательства на предприятиях с иностранным участием: в этой категории преобладали случаи незаконного расторжения контрактов и дискриминации в вопросе оплаты труда. Можно сказать чуть проще – полное игнорирование законодательства.
Есть и другая статистика. 23 мая Гульжан Карагусова, министр труда и социальной защиты, выступая на правительственном часе в Парламенте, заявила, что с 2000 по 2002 год госинспекторами труда проведено более 50 тысяч проверок, по результатам которых выявлено 370 тысяч нарушений, в том числе 229 тысяч нарушений законодательства об охране труда. Последнее стало причиной нескольких сотен несчастных случаев на производстве, в том числе и с летальным исходом.
После таких официальных признаний трудно не согласиться с тем, что система трудовых отношений находится в серьезном кризисе. Что делать? На тех же парламентских слушаниях были предложены варианты: разработать государственную программу по обеспечению безопасности и охраны труда в организациях отраслей экономики, обновление нормативных правовых актов в сфере труда (некоторые действуют аж с 80-х), ужесточить государственный и общественный контроль за состоянием безопасности и охраны труда и увеличение штатной численности проверяющих…
Сравните с аналогией – если у сарая течет и проваливается крыша, умные и экономные хозяева просто меняют крышу, а не ставят заплаты и подпорки. У нас другой вариант – контроль, усилить, ужесточить, улучшить материальную базу проверяющих… Кому оно надо? Проверяющим. Довелось как-то быть свидетелем одной ситуации: инспектор отговаривал недовольного увольнением и низкой оплатой – зачем? Зачем тебе этот конфликт, жить ведь проще не станет… Сам проверить не могу, тебе придется писать заявление, потом проверка, если что, суд, явки… Оно тебе надо? Подумай еще раз… Недовольный подумал и решил, что, наверное, и вправду не надо… Потому что не надо было инспектору.
Возможно, случай единичный. А возможно, что и нет – потому что за инспектором никто не стоял, требуя неукоснительного соблюдения закона. Значит, надо ставить еще одного проверяющего-надсмотрщика? Увеличить ту самую штатную численность и укрепить материально-техническую базу касты смотрящих и ничего не делающих…
Очевидно, что система в кризисе. Еще один аргумент – практически полное отсутствие судебных процессов в этой сфере. Очевидно, что система внешнего контроля за отношениями работника и работодателя никогда не даст стопроцентной гарантии и в то же время будет обходиться недешево. Собственно, это сейчас и наблюдается. Вместо этого можно было бы избрать совершенно другую тактику – огласку и поддержку исков работников против работодателей с тем, чтобы создать массовый прецедент, показав возможность реальной самозащиты в суде.
Увы, но даже этот шаг может оказаться неэффективным. Потому что кризис в трудовых отношениях – следствие не только устаревания нормативных актов, коррупции и лености, но и стечения множества других негативных явлений. Неэффективности трудовой системы, слабости госконтроля за трудовыми отношениями, высоким уровнем нелегальной миграции в республику и неспособности государства реально контролировать этот процесс. В итоге неквалифицированные рабочие испытывают жесточайшую конкуренцию с жителями Таджикистана, Узбекистана и Кыргызстана, которые порой готовы работать лишь за еду. Квалифицированные работники в не намного лучших условиях: пусть выше оплата, но гарантии соблюдения трудового законодательства минимальны и многое зависит от порядочности самого работодателя, а с этим проблемы – неликвидный товар в условиях, когда продается все. Здесь уже сбой дают правоохранительные органы и судебная система в целом. В конечном счете вся сфера трудовых отношений остается зоной беззакония, территорией труда без правил, где только лишь страшными докладами Конституционного совета и министра труда не изменить ничего.