Асылбек Кожахметов: Целью конференции является попытка наладить политический диалог в нашей стране, с одной стороны, между политическими партиями и общественными организациями, с другой стороны, между интеллектуалами, аналитиками и реальными политиками. …Следующим шагом должна стать организация нашего диалога с властью, но это уже вопрос следующей конференции.
***
Демократия, демократическое развитие Казахстана, права человека являются неким рекламным слоганом, который используется властями при презентации, характеристике и оформлении своих доктринальных идеологических установок. Демократия в современном мире – как некий социокультурный, цивилизационный код, глобалистский пароль, как некая дань общепринятым во всем мире вербальным стереотипам. Только употребление и использование такого рода терминов и понятий позволяет стать членом унифицированного международного сообщества. В противном случае — изоляция и отторженность, периферийность и отчужденность.
Все, кто нуждается в мировом сообществе, должны придерживаться неких общепринятых концептов, общеупотребительных во всем мире лозунгов. В результате этого есть огромная дистанция между теми, кто использует эти понятия как лозунги, и теми, кто верит в их реальное значение. Поэтому всегда был и будет реальный и постоянно углубляющийся конфликт между ними. В политике практически всех ведущих держав мира существует такого рода конфликт. И Казахстан в этом смысле не исключение. Везде исполнительная власть, забывая о принципах, ставит на первое место интересы политической и экономической элиты, которые чаще всего находятся в прямом противоречии с этими провозглашаемыми принципами. Поэтому никто в мире не верит в демократию сверху, а все понимают, что необходимы прежде всего политические, а потом уже законодательные и институциональные гарантии демократического процесса в стране.
В Казахстане власть готова не в полном объеме обсуждать законодательные аспекты, но категорически отказывается поддерживать институциональные, а тем более политические гарантии демократии. Но не все в этом мире зависит от власти. И в этой связи я хотел бы сказать о том, что демократия не рождается сама и не дается сверху от бога. Демократия – это пошаговый процесс различных действий и акций как самого формирующегося гражданского общества, так и, прежде всего, осознанная и интеллектуально просвещенная деятельность наиболее продвинутой и политически активной части общества.
Не абстрактный народ, демос обеспечивает и подпитывает прогресс общества и в том числе демократизацию политической системы, а, прежде всего, таланты интеллектуалов, самопожертвование отдельных индивидов, мужество и организованность политически активной части общества. Не народ совершал “бархатную революцию” в Восточной Европе, а “Солидарность” и отдельные группы интеллигенции. Освобождение от колониализма и империализма осуществлялось не народами, а отдельными индивидами и группами активистов и патриотов.
Иначе говоря, прогресс общества обеспечивается спонтанной деятельностью политических партий, выдающихся личностей, групп индивидов во имя народа и для народа, но, как правило, не самим народом. И в этой связи, конечно же, ключевым фактором цивилизационного развития казахстанского общества является согласованная и по возможности скоординированная деятельность политически активной части общества.
Поэтому считаю исключительно важным, чрезвычайно актуальным и общественно значимым поиск компромиссов и общих интересов прежде всего на уровне политически активной части общества – некий национальный политический диалог на горизонтальном уровне. Конечно, это не исключает необходимости вертикального взаимодействия. Но он будет намного эффективнее, если будет в полной мере реализован потенциал переговорного процесса на горизонтальном уровне.
Если верхи услышат консолидированную позицию политически активной части общества, лидеров политических партий, интеллектуалов, то шансы на демократическое развитие Казахстана резко возрастут, и демократия станет политической реальностью.
Как показывает короткая история независимого Казахстана, все более углубляющийся политический кризис нашего общества не может быть решен усилиями одной лишь правящей элиты без полноценного участия электората и гражданского общества, а также выражающих его интересы политических партий и общественных движений, неправительственных и правозащитных организаций в принятии государственных решений. Эгоизм и закрытость элиты, отчужденность контр-элиты, наличие политических заключенных, отсутствие конкретных механизмов согласования интересов различных сторон ведут лишь к углублению национального политического конфликта и ставят под сомнение перспективы стабильного государственного развития Казахстана.
В условиях отсутствия полноценной демократической системы власти в Казахстане, способной императивно согласовывать интересы всех политических сил общества, диалог власть имущих и активистов гражданского общества, ведущийся по заранее принятым правилам и под контролем международных наблюдателей, является единственным способом полноценного и демократического развития казахстанского государства. В этой связи нет альтернативы национальному политическому диалогу.
Для повышения эффективности государственной политики необходимо активное участие и использования творческого потенциала всего гражданского общества и, прежде всего, согласование интересов всех слоев общества. Непосредственным результатом национального политического диалога может стать введение местного самоуправления, повышение эффективности и прозрачности работы государственных органов власти, уменьшение их коррумпированности, разделение полномочий между местными, районными, областными и центральными органами власти, развитие гражданского общества, совершенствование законодательства, усиление роли НПО в принятии государственных решений, качественное улучшение социально-экономической и культурно-образовательной политики правительства, предупреждение межэтнических конфликтов.
В Казахстане уже реально сложились политическая многопартийность, сильные демократически ориентированные политические партии и общественные движения, независимый сектор неправительственных и правозащитных организаций, которые способны наиболее адекватно артикулировать, актуализировать и своевременно репрезентировать интересы гражданского общества.
Вместе с тем национальный политический диалог способен не только “посадить” за “стол переговоров” различные политические силы и преодолеть имеющиеся противоречия, но и консолидировать все слои общества вокруг идеи демократического и правового государства и вовлечь их в процесс политического развития, репрезентацию и защиту своих коренных прав и интересов. Тем самым могут быть заложены основы демократического государственно-политического устройства Казахстана. Национальный политический диалог способен дать мощный импульс не только политическому развитию страны, но и решению наиболее актуальных проблем нашей страны.
Национальный политический диалог в Казахстане имеет большие перспективы для своего развития. Данная идея, как известно, была положительно воспринята и поддержана на международном уровне. Поддержка ей выражена как Конгрессом США и Европейским парламентом, так и ОБСЕ и другими международными организациями.
В настоящее время идея общенационального политического диалога получила свое дальнейшее развитие и фактически рассматривается сквозь призму отдельных локальных проблем, посвященных, в частности, избирательному законодательству, местному самоуправлению, земле и т.д. С этой целью уже проводилась череда “круглых столов” как государственными органами власти, так и с представителями политических партий и активистами гражданского сектора. Именно под влиянием этой идеи было организовано Постоянно действующее совещание (ПДС), которое, к сожалению, не увенчалось успехом.
Недемократический характер деятельности таких основополагающих институтов, как система судопроизводства, прокуратуры и в целом всей правоохранительной системы, отсутствие в стране сильного парламентаризма, свободного волеизъявления народа, местного самоуправления, независимых средств массовой информации, тотальная коррупция бюрократии, наличие политических заключенных закладывают основы долговременной политической нестабильности.
Казахстану неизбежно, все равно, рано или поздно, придется вернуться к решению этих болезненных вопросов. Откладывая решение этих ключевых вопросов государственного устройства страны на неопределенный срок, Президент загоняет “болезнь вглубь”, действует в ущерб государственным интересам Казахстана в целом.
Вместе с тем требование “национального политического диалога” есть естественное право гражданского общества выражать и защищать свои экономические и политические интересы. Право “выбирать и быть избранным”, право “быть услышанным”, право на “жизнь, свободу и счастье”, право на “внимание и заботу со стороны государства” являются важными составными частями идеи “национального политического диалога”.
Национальный политический диалог необходим, в первую очередь, самому правящему режиму как для его собственной легитимации после фальсифицированных президентских и парламентских выборов, легитимации всего казахстанского законодательства и институтов власти, так и для восстановления престижа казахстанского государства на внешнеполитической арене. Важен диалог и для самосохранения ныне действующей политической элиты.
С точки зрения международного сообщества, национальный политический диалог воспринимается скорее как транзитный механизм реформирования авторитарной модели власти в Казахстане. Национальный политический диалог рассматривается главным образом с точки зрения решения законодательным путем наиболее важных институциональных, но не политических проблем развития страны. Именно поэтому казахстанское представительство ОБСЕ в свое время сосредоточило свое основное внимание на принятии поправок и коррекции закона о выборах.
Для Запада национальный политический диалог – это, прежде всего, инструмент смягчения и “цивилизации” казахстанского авторитаризма посредством принятия законодательных решений. Вместе с тем Запад неизбежно будет вынужден поддерживать идею “национального политического диалога”, поскольку она в полной мере соответствует общепринятым базовым принципам демократического миропорядка и провозглашаемой, в первую очередь, западными странами системе морально-нравственных ценностей.
Однако, с точки зрения правящего режима, “национальный политический диалог” не более чем удачный пропагандистский ход оппозиции, который призван дезавуировать и скомпрометировать режим на международном уровне. Более того, мы видим, как власть посредством ПДС пыталась имитировать национальный политический диалог. Участие или неучастие в национальном политическом диалоге, в глазах правящего режима, является не более чем уступкой общественному мнению в результате давления со стороны международного сообщества.
Тем не менее, национальный политический диалог, понимаемый прежде всего как процесс перманентного поиска компромисса и согласования интересов различных субъектов политического процесса и являющийся реальной практикой политической жизни в демократических странах мира, имеет огромный потенциал и неизбежно будет приобретать все большую значимость и общественно-политическую актуальность в нашей стране. Формирующиеся структуры гражданского общества и их приверженность принципам демократии и конституционно-правового развития, политический плюрализм и утверждающаяся многопартийность все больше востребуют национальный политический диалог, создающий реальное жизненное пространство для развития общества в условиях либеральной экономики.
Вместе с тем идея национального политического диалога нуждается не только в актуализации, но и серьезном обосновании и продвижении в реальную политическую практику. Для этого необходимо серьезно и глубоко осмыслить и конкретизировать саму идею национального диалога. Интеллектуальное продвижение и детализация процедуры переговорного процесса помогут облегчить и прояснить как для политической элиты, так и для демократической оппозиции все стороны данной проблемы, преодолеть все “подводные течения”.
Таким образом, актуализация и конкретизация проблемы национального диалога может стать серьезной интеллектуальной и, более того, идеологической и практической основой для реального политического процесса в нашей стране, для продвижения демократических ценностей в политическую практику. Конкретные рекомендации и проработки помогут оптимизировать процесс поиска компромисса и согласования интересов политической элиты и контр-элиты, государства и гражданского общества. Они реально помогут избежать негативов эмпирического политического процесса и обеспечат его реальными и обоснованными аргументами, имеющими серьезную доказательную и общественно значимую силу.
Для этого необходимо выявление степени общественно-политической актуальности национального диалога, выработка конкретных механизмов и рекомендаций по реализации и продвижению идеи национального диалога в политические реалии современного Казахстана.
В этой связи необходимо всестороннее и объективное изучение всех аспектов данной проблемы, в частности:
— степени конфликтности интересов субъектов политического процесса, прежде всего политической и административной элиты и демократической оппозиции, государства и гражданского общества;
— актуальности национального диалога и степени компромиссности субъектов политического процесса;
— мотивационных импульсов, доброй воли и ожидания сторон от ведения диалога;
— наличия комплекса страхов и недоверия друг к другу субъектов политического процесса.
— реальных контактов и возможных направлений сотрудничества сторон;
— влияния национального диалога на развитие гражданского общества, электоральный процесс, местное самоуправление, совершенствование законодательства и повышение эффективности государственной политики;
— выработка конкретных рекомендаций по процедуре и времени, механизмам и направленности национального политического диалога в Казахстане, продвижение его в политические реалии нашей страны.
Совершенно очевидно, что долговременное и стабильное государственно-институциональное и законодательно-правовое развитие страны возможно только в условиях сбалансированной разнородными интересами политической системы. Наличие политических инструментариев оптимизации противоречий через институциональные структуры власти и законодательные механизмы являются важнейшим условием устойчивого существования демократического государства.
Наиболее равновесной, устойчивой и бесконфликтной политической моделью является такая государственная система, которая как на институционально-законодательном, так и на функционально-процедурном уровне способна гибко реагировать на вызовы времени и балансировать существующие противоречия. Данная государственно-политическая система обеспечивает механизм сдержек и противовесов, демонополизацию политического процесса и в наиболее оптимальной форме уравновешивает разнородные интересы гражданского общества. Она позволяет с наибольшей вероятностью своевременно выявлять интересы, принципиальные позиции, сферы влияния, противоречия и конфликтность субъектов политического процесса, компромиссный потенциал казахстанского общества и тем самым обеспечивает динамичное функционирование всей государственно-политической системы.
Формирование гражданского общества актуализирует в общественном сознании населения Казахстана идеалы демократического и правового государства. Идеология открытого гражданского общества, основанная на взаимном признании приоритетов прав человека и интересов всех сегментов социума, необходимости их репрезентативного представительства в структурах власти с помощью политического инструментария, не имеет никакой альтернативы в третьем тысячелетии. Их реализация в политическую практику императивно снимает конфликтный потенциал и способствует общественному компромиссу. В этом случае в наиболее оптимальной форме обеспечивается согласование интересов гражданского общества и повышение эффективности государственной политики.
Общественная актуализация идеи национального политического диалога усилит требования общественных движений и правозащитных организаций о введении местного самоуправления, привлечении НПО к законодательной деятельности и согласовании с ними проектов республиканских законов.
Перманентная актуализация идеи национального политического диалога и ее продвижение в умы и сознание людей сделает ее самодостаточной политической силой, способной самостоятельно преобразовать мир. Реализация элементов национального политического диалога в политическую жизнь казахстанского общества в виде формальных и неформальных контактов как на горизонтальном, так и на вертикальном уровнях представителей элиты и гражданского общества очень важна.
Национальный диалог как внутренняя необходимость отвечает интересам и чаяниям многомиллионного народа Казахстана и поэтому ни президент, ни одна политическая сила не вправе уклониться от требований общественности. Национальный диалог на основе достижения всеобщего консенсуса жизненно необходим народу Казахстана как безальтернативный способ демократического будущего.