Вчера, 26 января, на совместном заседании палат парламента депутаты в первом чтении одобрили проект закона “О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан “О выборах в Республике Казахстан”.
Стоит отметить, что по количеству предлагаемых изменений давно пора было бы принять просто новый закон о выборах, но тогда, надо полагать, придется менять Конституцию, а она на данный момент является священной коровой, и все попытки изменить ее являются, по словам президента, происками дьявола, поэтому речь идет об изменениях и дополнениях.
В парламенте находилось три варианта данного законопроекта: правительственный, партии “Отан” и депутатской фракции “Ауыл”. Позже «Отан» отозвал свой вариант в пользу правительственного. Созданная на совместном заседании палат парламента 26 декабря 2003 года совместная комиссия, рассмотрев оставшиеся два варианта законопроекта, рекомендовала депутатам взять за основу правительственный вариант.
Затем большинство членов парламентской фракции партии “Ауыл” отозвали свои подписи под инициированным фракцией законопроектом о выборах.
Об этом заявил 26 января, выступая на совместном заседании палат Парламента, лидер партии депутат Мажилиса Гани Калиев. По его словам, законопроекты, инициированные партией и правительством страны, “имеют общую основу”. Он пояснил, что в основе как проекта, инициированного фракцией “Ауыл”, так и правительственного законопроекта есть рекомендации постоянно действующего Совещания (ПДС) по выработке предложений по дальнейшей демократизации и развитию гражданского общества. Он отметил, что законопроекты совпадают во многом, между тем имелись и принципиальные отличия. Депутат Калиев сообщил, что члены фракции провели встречи с разработчиками правительственного законопроекта и пришли к консенсусу, в частности, по статье 11 законопроекта, регламентирующей порядок образования избирательных комиссий, заметив при этом, что авторы обоих законопроектов исходили из требований о проведении честных открытых выборов.
Вместе с тем в законопроектах имелись и принципиальные разногласия. Правительство предлагало формировать избирательные комиссии по схеме: вышестоящие комиссии формируют нижестоящие при консультациях с политическими партиями. Фракция “Ауыл” же предлагала включать в состав избирательных комиссий представителей политических партий. В настоящее время, как пояснил Г.Калиев, разработчики обоих законопроектов пришли к согласию. Избиркомы предлагают образовывать комиссии маслихатами при консультациях с политическими партиями, и в состав избирательных комиссий могут входить по одному представителю политических партий, участвующих в выборах. Избиркомы должны состоять из семи человек, передал Казинформ.
Также, по словам Гани Калиева, правительство согласилось использовать при голосовании прозрачные урны.
Министр юстиции РК Оналсын Жумабеков подчеркнул, что вариант формирования избирательных комиссий маслихатами рассматривался правительством, однако не был включен в правительственный вариант, поскольку, по мнению разработчиков правительственного варианта законопроекта, это “могло внести затруднения в повседневную деятельность маслихатов, в особенности Астаны и Алматы”.
Однако теперь, когда остался один вариант законопроекта, минюст отметил, что изменение способов формирования избирательных комиссий не влияет на концепцию проекта закона “О внесении изменений и дополнений в Конституционный Закон РК “О выборах в РК”, поэтому они согласны с изменениями порядка формирования избирательной комиссии.
Таким образом, “новый” закон о выборах выходит на финишную прямую.
По мнению политологов, парламентские выборы в Казахстане в этом году будут важной лакмусовой бумажкой для определения готовности элиты к политическим реформам.
Руководитель рабочей группы по рассмотрению законопроекта о выборах Жазбек Абдиев в своем докладе в парламенте сказал, что международные стандарты были и будут основными в оценке результатов выборов. “Надо учитывать и то обстоятельство, что темпы развития Казахстана, место и авторитет его на международной арене не позволяют ожидать какого-либо снисхождения в оценке выборов как со стороны международных наблюдателей, так и собственно населения самой республики. Таким образом, мы стоим перед необходимостью приведения выборного законодательства в соответствие с требованиями времени”, — отметил он.
При этом Жазбек Абдиев подчеркнул: “Это не означает, что все предшествующие выборы были нелегитимными”.
По словам Ж.Абдиева, жаркие споры вызвали в совместной рабочей группе вопросы формирования избирательных комиссий, их статус и их полномочия, а также участие в их работе представителей политических партий, порядок образования центральной избирательной комиссии, ее место и роль в иерархии избирательных органов; вопросы минимизации влияния органов исполнительной власти и управления на выборный процесс, права и обязанности наблюдателей, статус доверенных лиц, порядок формирования списков избирателей и вопросы применения законов гражданской и административно-правовой ответственности за нарушения выборного законодательства.
Каким выйдет обновленный закон о выборах из стен парламента, мы узнаем уже весной.
Рассмотрение законопроекта во втором чтении назначено на 20 февраля.
Между тем политолог Досым Сатпаев, выступая на круглом столе “Перспективы политических реформ в Казахстане” 26 января, подчеркнул, что индикатором готовности казахстанской политической элиты к реформам стало обсуждение двух законопроектов — “О СМИ” и “О выборах”. Политолог отметил, что процесс обсуждения данных документов “дает повод для наличия опасений” по поводу готовности элиты к реформам.
Он также отметил несколько “интересных феноменов” в политической системе Казахстана, появившихся в последнее время. Одним из таких феноменов аналитик назвал появление в республике активной контрэлиты. К ней директор Группы оценки рисков причислил партии “Ак жол” и “Асар”, отметив при этом, что появление на политической сцене этих сил “соответствует нынешним потребностям развития казахстанской политической системы”.
Политолог Ерлан Карин, зампредседателя партии “Асар”, на том же круглом столе заявил, что диалог между властью и оппозицией в Казахстане может состояться благодаря созданию Общенациональной программы политических реформ.
В розданном участникам круглого стола материале отмечается, что правительству, помимо уже разработанного плана экономического развития страны, необходим план политических перспектив. Данный план “должен быть согласован со всеми политическими силами”. Разработка данной Программы выгодна и для казахстанской оппозиции, у которой после принятия документа появится механизм для реального контроля власти, отмечается в материале.
Предполагается, что созданные рабочие группы будут проводить консультации между собой, в ходе которых будут формировать и согласовывать свои позиции. Таким образом, переговорный процесс будет проходить до заседания ПДС. Модераторы Совещания будут выносить предложения участников ПДС на заседания парламента. Таким образом, на базе развитого механизма политических консультаций и оптимизированного ПДС возможен политический диалог и, как следствие, выработка Общенациональной программы политических реформ.
Программа, конечно, интересная, однако от нее веет уверенностью, что на предстоящих осенних парламентских выборах оппозиция, будь она радикальной или конструктивной, мест в Мажилисе не займет, а значит, предлагается новый-старый метод приручения ее.
Тем более, по словам Жазбека Абдиева, цель свободных, открытых и справедливых выборов вполне реально достижима посредством одобрения концепции правительственного варианта законопроекта о выборах, ведь он изложен в точном соответствии с требованиями закона Республики Казахстан “О нормативно-правовых актах”, которые все чаще подвергаются критике со стороны международных организаций.